权力分散对印度军事建设的危害

印度的军事现代化计划似乎总是雄心勃勃的，而三军的装备采购清单动辄上千亿美元。同时，印度国防研究与发展组织不断宣称取得了所谓突破性进展（实际上大都名不副实）。然而每当军方提议获得某些武器系统时，印度政治领导层及文官政府，特别是财政部，往往是只批准部分项目，而否决军方的其他要求。于是我们看到印度的计划很多，落实很少。印度国防部还设有一个代表印度财政部行使权力的财务部门，负责监督所有国防开支，哪怕是已经得到批准的也不放过。

印度各个军种之间的思维混乱也是非常严重的：
（1）印度陆军的冷启动与镇压武装叛乱的矛盾
2002年初，印度因印度议会大厦遭袭击而发动了“帕拉克拉姆作战行动”，但由于动员机制落后，印度陆军花了两周时间才完成集结，不仅延误了最佳攻击时间，而且使巴基斯坦有了充分的时间进行战争准备。结果导致两军在边境地区陈兵百万，大战一触即发，由于担心可能引发一场核战争，印度最后被迫取消了作战计划，印度陆军为此在国内遭受了严厉的批评。该事件后，帕德马纳班上将责成陆军训练司令部在吸收和借鉴美军作战理论的基础上，拟制具有印度特色的陆军新作战理论。这样，印度军方的“冷启动”作战理论得以诞生，并成为军方现代化的目标和方向。然而，“冷启动”战略需要机械化的作战支援平台，包括自行火炮、武装直升机等。但是迄今为止印度的自行火炮采购项目屡屡受挫，而M777超轻型火炮也大量占用资金。武装直升机控制权则被印度空军夺走，空军却又满不情愿为陆军提供CAS支援。

另一方面，印度在东北地区要镇压当地的游击队，势必要耗费大量资金在反游击队作战上，这种作战体系与冷启动的大规模机械化战争格格不入。显然，在镇压游击队当中建立起的体系和经验是不能用于对巴基斯坦作战的。同时，印度还要在藏南对抗中国，这是一种正规军对抗，却又是极为困难的山地战，与冷启动相去甚远。为了建立山地打击军而耗费的资金，当然要从印巴对抗前沿那里抽取，结果很可能是两头不讨好。

（2）印度空军的傲娇资本
印度空军乃是历届领导人的宠儿，无论是从选民政治的广告效果来说，还是从快速打击的军事效果来说，空军很容易变成这些民选领导人的工具。而1962年战争失利后，印度人拼命发展空军，想要在对中国和巴基斯坦取得技术优势，而这种优势确实也在80年代保持了一段时间。特别是在1998年核试验以后，空军变成了投放核弹的重要选项，甚至比“布朗飞行”导弹的可靠性还要高些。在购买了两百多架苏30MKI之后，空军当然更看不上陆军，甚至掌握了阿帕奇直升机——严格说来，这是对苏联直升机体制的模仿。

（3）雄心大志的印度海军
印度海军则想确保印度海上航线的安全，保护印度的能源供应和贸易通道，还想进一步充当印度海上外交的工具，并在马六甲海峡及非洲之角地区的反海盗行动中发挥作用。至于印度海军在未来的印巴战争中将发挥何种作用，目前也没有比较明确的说法。印度海军恐怕对巴基斯坦问题根本就不太在意，而是想谋求更宏大的计划，这也就不难理解为什么俄罗斯翻新后的航母成了印度海军最大的一笔采购订单。仅仅是对巴基斯坦的作战来说，海军的价值比较有限，就像普法战争中，法国强大的舰队不能用来赢得战争胜利。这也是为何海军把大笔资金用于建立远征力量上，却不一定能够遏制巴基斯坦。类似的还有韩国海军，正当要建立大洋海军的时候，天安舰事件发生了。

尽管近年来改革高层国防体制、国防生产与采购机制的呼声和要求不断，但印度国家安全机构中存在的各行其是，互不协调的问题仍未得到根本改观。政府和军方只是在通过追加国防预算就能解决问题的改革领域取得了进展，但涉及调整机构和发展重心的改革却仍未见起色。例如，相关的评估报告提出了许多改革建议，只要是与新设立指挥机构、职能部门或部队有关，往往最容易得到落实；而一旦涉及领导层级的调整，则得到落实的可能性微乎其微。最典型的莫过于一直以来要求设立类似三军总司令职位的呼声，这样就能解决印度三军发展重心互不协调的问题，但是印度政治领导层却因担心军方权力过大而一直拒绝这样做，他们试图建立一个联合参谋部性质的协调性机构，但又不赋予其实权，因而收效甚微。
印度的军事现代化计划似乎总是雄心勃勃的，而三军的装备采购清单动辄上千亿美元。同时，印度国防研究与发展组织不断宣称取得了所谓突破性进展（实际上大都名不副实）。然而每当军方提议获得某些武器系统时，印度政治领导层及文官政府，特别是财政部，往往是只批准部分项目，而否决军方的其他要求。于是我们看到印度的计划很多，落实很少。印度国防部还设有一个代表印度财政部行使权力的财务部门，负责监督所有国防开支，哪怕是已经得到批准的也不放过。

印度各个军种之间的思维混乱也是非常严重的：
（1）印度陆军的冷启动与镇压武装叛乱的矛盾
2002年初，印度因印度议会大厦遭袭击而发动了“帕拉克拉姆作战行动”，但由于动员机制落后，印度陆军花了两周时间才完成集结，不仅延误了最佳攻击时间，而且使巴基斯坦有了充分的时间进行战争准备。结果导致两军在边境地区陈兵百万，大战一触即发，由于担心可能引发一场核战争，印度最后被迫取消了作战计划，印度陆军为此在国内遭受了严厉的批评。该事件后，帕德马纳班上将责成陆军训练司令部在吸收和借鉴美军作战理论的基础上，拟制具有印度特色的陆军新作战理论。这样，印度军方的“冷启动”作战理论得以诞生，并成为军方现代化的目标和方向。然而，“冷启动”战略需要机械化的作战支援平台，包括自行火炮、武装直升机等。但是迄今为止印度的自行火炮采购项目屡屡受挫，而M777超轻型火炮也大量占用资金。武装直升机控制权则被印度空军夺走，空军却又满不情愿为陆军提供CAS支援。

另一方面，印度在东北地区要镇压当地的游击队，势必要耗费大量资金在反游击队作战上，这种作战体系与冷启动的大规模机械化战争格格不入。显然，在镇压游击队当中建立起的体系和经验是不能用于对巴基斯坦作战的。同时，印度还要在藏南对抗中国，这是一种正规军对抗，却又是极为困难的山地战，与冷启动相去甚远。为了建立山地打击军而耗费的资金，当然要从印巴对抗前沿那里抽取，结果很可能是两头不讨好。

（2）印度空军的傲娇资本
印度空军乃是历届领导人的宠儿，无论是从选民政治的广告效果来说，还是从快速打击的军事效果来说，空军很容易变成这些民选领导人的工具。而1962年战争失利后，印度人拼命发展空军，想要在对中国和巴基斯坦取得技术优势，而这种优势确实也在80年代保持了一段时间。特别是在1998年核试验以后，空军变成了投放核弹的重要选项，甚至比“布朗飞行”导弹的可靠性还要高些。在购买了两百多架苏30MKI之后，空军当然更看不上陆军，甚至掌握了阿帕奇直升机——严格说来，这是对苏联直升机体制的模仿。

（3）雄心大志的印度海军
印度海军则想确保印度海上航线的安全，保护印度的能源供应和贸易通道，还想进一步充当印度海上外交的工具，并在马六甲海峡及非洲之角地区的反海盗行动中发挥作用。至于印度海军在未来的印巴战争中将发挥何种作用，目前也没有比较明确的说法。印度海军恐怕对巴基斯坦问题根本就不太在意，而是想谋求更宏大的计划，这也就不难理解为什么俄罗斯翻新后的航母成了印度海军最大的一笔采购订单。仅仅是对巴基斯坦的作战来说，海军的价值比较有限，就像普法战争中，法国强大的舰队不能用来赢得战争胜利。这也是为何海军把大笔资金用于建立远征力量上，却不一定能够遏制巴基斯坦。类似的还有韩国海军，正当要建立大洋海军的时候，天安舰事件发生了。

尽管近年来改革高层国防体制、国防生产与采购机制的呼声和要求不断，但印度国家安全机构中存在的各行其是，互不协调的问题仍未得到根本改观。政府和军方只是在通过追加国防预算就能解决问题的改革领域取得了进展，但涉及调整机构和发展重心的改革却仍未见起色。例如，相关的评估报告提出了许多改革建议，只要是与新设立指挥机构、职能部门或部队有关，往往最容易得到落实；而一旦涉及领导层级的调整，则得到落实的可能性微乎其微。最典型的莫过于一直以来要求设立类似三军总司令职位的呼声，这样就能解决印度三军发展重心互不协调的问题，但是印度政治领导层却因担心军方权力过大而一直拒绝这样做，他们试图建立一个联合参谋部性质的协调性机构，但又不赋予其实权，因而收效甚微。