美媒：美国众院通过6120亿美元国防预算

015-05-17 12:23:48 来源：参考消息网 责任编辑：杨宁昱
核心提示：尽管民主党领导人表示反对，众议院议员15日还是批准了价值6120亿美元的2016年度国防授权议案。
参考消息网5月17日报道 尽管奥巴马总统威胁将予以否决，且民主党担心此议案可能会使今年晚些时候国内开支大幅减少，但美国众议院15日仍通过了一项总额接近6120亿美元的美国国防预算案。
据美联社5月15日报道，国会众议院当日以269票赞成、151票反对的表决结果通过了这一国防授权法案。该法案制定出了明年的军费预算和其他国家安全项目的预算方案。
2011年两党达成的一项预算协议，给国防和国内开支设定了上限。15日通过的预算案把约890亿美元纳入海外紧急战争支出经费，从而绕过了《2011年预算控制法案》的限制。因为海外战争支出不受2011年法案的约束。一些民主党人预测，涉及国内非国防开支时，共和党人就不会试图绕开开支上限。
总的来说，众议院此次通过的2016财年国防预算案授权5150亿美元用于美国基础性国防支出，另外约892亿美元被纳入紧急海外战争支出，加在一起是6042亿美元。另外还有77亿美元属于不需国会授权的紧急国防开支。这意味着该法案将提供奥巴马总统所希望的全部6119亿美元的预算，但他和民主党议员仍对该法案表示反对。
报道称，白宫反对这一法案中的许多条款，其中包括会使奥巴马关闭关押恐怖嫌犯的关塔那摩军事监狱变得更难的一项条款。关于乌克兰问题，该法案的条款要求向打击俄罗斯支持的分裂分子的乌克兰军队提供武器装备。但奥巴马政府迄今一直反对这样做。
据美国军队时报网站5月15日报道，尽管民主党领导人表示反对，而且白宫扬言要对这一通过增加超量临时战争资金绕过国防支出上限的方案行使否决权，众议院议员15日还是批准了价值6120亿美元的2016年度国防授权议案。
该议案内容包括彻底改革军队的退休制度，抵制五角大楼提出的一系列降薪、降福利计划。该议案原则上支持给军人加薪2.3%，但缺乏强制加薪此等幅度的立法依据，这给奥巴马总统留下了机动空间，他可以将军队加薪幅度降为五角大楼领导人支持的1.3%。
该议案还包括在性侵受害者保护及诉讼问题上作出的一系列政策改革、对军购进程的改革，以及对被关押者从关塔那摩监狱转移出去所作的限制。
在共和党领导人恳请推进该议案表决的两天后，众议院议员以269对151的票数通过了它。该议案4月在众议院军事委员会以60比2的票数获得通过。尽管两党之间斗争激烈，但该议案往往会得到跨越党派的支持。
但军事委员会来自华盛顿州的民主党众议员亚当·史密斯这次带头反对这份议案的战争资金增长，称其为共和党领导人的诡计。白宫也扬言要否决该议案。
政府官员希望的开支计划金额与该议案相当，但希望国会能取消2011年通过的支出限额，以使其他机构也得以增加开支。
史密斯说：“这份议案中有许多不错的内容，但我们有一个至关重要的问题，自2011年以来我们就遇到了同一个问题……该议案对海外紧急作战行动（账户）的依赖对国防部而言是一个问题。它没有取消预算限额，这是有害的。”
众议院军事委员会主席、来自得克萨斯州的共和党众议员马克·索恩伯里一再痛斥那些担心，抨击民主党人将这项政策性议案当作政治攻击的靶子。
他说：“这是整个进程中的一步。如果在政府年度预算案中有更好的办法解决这些问题，我们还有时间那么做。”
【延伸阅读】美军将领抱怨英国削减军费：这个朋友已不可信赖
参考消息网3月6日报道 英国《每日电讯报》网站3月2日发表文章，题目为《美国高级将领称，英国正在成为不可信赖的朋友》，作者为康·库格林，全文编译如下：
冷战结束20多年来，在应对北约所面临的威胁时，美国从未对英国履行重要军事盟友承诺的能力抱有丝毫怀疑。
情况不再如此。联合政府2010年上台以来推行的大幅削减英国国防预算政策让许多美国高级军官和政客公开质疑，在未来战争爆发时，英国是否具备成为战场上有效盟友的能力。
英国陆军、皇家空军和皇家海军的预算都遭到削减，以至于他们不再有能力承担英国历史上所支持的任务。
在几次冲突（包括最近在伊拉克和阿富汗进行的战斗）中与英军并肩作战的美国陆军参谋长雷蒙徳·奥迪尔诺上将是公开表达担忧的最新一位高层军官。我近日在华盛顿遇见他时，他对《每日邮报》表示“十分担忧”削减预算的影响。
此外，奥迪尔诺是在奥巴马总统向1月访问白宫的戴维·卡梅伦提出异议之后做出上述表示的。奥巴马提醒英国首相，让英国的国防开支降至北约对成员国规定的国内生产总值2%门槛以下是有危险的。
因为越来越多的人担心，削减预算会危及二战后跨大西洋联盟的一条重要原则——即可以指望英国向美国主导的保护西方利益的战役提供军事硬件。
不论是对付伊拉克的萨达姆·侯赛因，还是防止阿富汗成为恐怖组织的安全港，美国军事规划的长期假定一直是除了战斗机和海军舰船之外，英国会在战区部署超过1万人的作战部队。
举例来说，在1991年海湾战争期间，绰号“沙漠之鼠”的英军王牌部队第7装甲旅，就在多国部队的地面行动中发挥了主要作用。在历时6个月的战役期间，英国向该地区派遣了5000多名士兵。与此同时，皇家空军部署了数个战斗机中队，皇家海军也承担了各种任务。
在打败萨达姆的部队20多年后（编者注：从海湾战争算起），世界变得危险而难以预测。正如奥迪尔诺上将所说：“服役40年来，这是我见过的最不稳定的全球环境。”
然而，当英国和其他盟友的安全面临一系列威胁之际，没有一个主要政党表现出有意撤销严重削弱英国应对威胁能力的削减预算方案。
根据2010年《战略防卫与安全评估报告》出台的预算削减计划，陆军经费已削减了五分之一，皇家空军现在只有7个战斗机中队，而在海湾战争期间这一数字超过30。皇家海军几乎没有足够的军舰来履行其国际职责。
奥迪尔诺上将在新美国基金会的“战争的未来”会议上说：“我们两国之间有相互合作的双边协议。这说明我们的伙伴与我们有非常相近的价值观和相同的目标。”
他说：“然而，发生了改变的是能力的强弱。过去，英国陆军的一个师与美国陆军的一个师并肩作战。”削减预算意味着美军现在规划的依据是，今后英国只能提供半个师，甚至更少。
审视当前全球安全所面临的威胁，奥迪尔诺上将提醒说，北约“必须为乌克兰做好准备”，而美国及其盟友必须准备好在伊拉克政府军今年晚些时候发动期待已久的攻势去解放去年落入“伊斯兰国”之手的伊拉克第二大城市摩苏尔时，向政府军提供支持。
然而，英国的开支并不是唯一的担忧理由。奥迪尔诺上将还担心其他欧洲盟友削减预算的做法。他说：“美国愿意参与，在一些情况下也愿意发挥主导作用，但我们需要众多伙伴的帮助。在我们应对世界各地的威胁时，我们需要制定跨国解决方案。这些威胁事关所有国家，我们需要所有人出手相助、支持并投入。”
最重要的问题是，随着大选的临近，美国高层人物提出的担忧能否说服主要政党在选举宣言中将国防作为一个重点。
就卡梅伦来说，未来的保守党政府会寻求进一步削减国防预算，有人已经对此表达了担忧，称陆军可能再裁员2万人，降至法国的规模。
事实上，前外交大臣菲利普·哈蒙德2014年夏天对高层官员说，即使政府同意，军方的开支也不可能达到国内生产总值的2%。
这一荒谬的言论典型地体现了一些资深保守党成员傲慢的态度，这一说法忽视了下述事实：皇家空军作战中队极度短缺，海军仍在努力研究如何向2艘新的伊丽莎白女王级航母提供运行所需的专业人员和设备，陆军在竭力应对士兵大幅减少的困境。
然而，虽然联合政府并不关心削减开支给英国军队能力造成的损害，但仍致力于将对外援助预算保持在国内生产总值的0.7%，其结果是所亟需的资源被浪费在海外，而这些资源本可以有效地用于加强国防。
例如，在联合政府决定取消空军的“猎迷”式海上巡逻飞机计划之后，我们不再具备跟踪活动在北海的俄罗斯攻击核潜艇的能力。一种简单、划算的替代方案是购买拥有类似能力的波音P-8“海神”飞机，皇家空军估计为此每年将花费2亿英镑左右——鉴于伦敦与莫斯科的紧张关系，人们会认为这是合理的投入。
巧合的是，2亿英镑正是英国每年向印度提供的外援金额。由于英国的慷慨，英国自己买不起P-8。另一方面，印度却拥有能够保护其领海的机群。
难怪保守党的几名后座议员感到担忧，他们不理解首相为何不相信强劲的国防政策实际上会是拉票的手段。为了我们大家的利益，让我们期盼，他们的主张能占优势。（编译/姜瑞）
http://mil.cankaoxiaoxi.com/2015/0517/783526.shtml015-05-17 12:23:48 来源：参考消息网 责任编辑：杨宁昱
核心提示：尽管民主党领导人表示反对，众议院议员15日还是批准了价值6120亿美元的2016年度国防授权议案。
参考消息网5月17日报道 尽管奥巴马总统威胁将予以否决，且民主党担心此议案可能会使今年晚些时候国内开支大幅减少，但美国众议院15日仍通过了一项总额接近6120亿美元的美国国防预算案。
据美联社5月15日报道，国会众议院当日以269票赞成、151票反对的表决结果通过了这一国防授权法案。该法案制定出了明年的军费预算和其他国家安全项目的预算方案。
2011年两党达成的一项预算协议，给国防和国内开支设定了上限。15日通过的预算案把约890亿美元纳入海外紧急战争支出经费，从而绕过了《2011年预算控制法案》的限制。因为海外战争支出不受2011年法案的约束。一些民主党人预测，涉及国内非国防开支时，共和党人就不会试图绕开开支上限。
总的来说，众议院此次通过的2016财年国防预算案授权5150亿美元用于美国基础性国防支出，另外约892亿美元被纳入紧急海外战争支出，加在一起是6042亿美元。另外还有77亿美元属于不需国会授权的紧急国防开支。这意味着该法案将提供奥巴马总统所希望的全部6119亿美元的预算，但他和民主党议员仍对该法案表示反对。
报道称，白宫反对这一法案中的许多条款，其中包括会使奥巴马关闭关押恐怖嫌犯的关塔那摩军事监狱变得更难的一项条款。关于乌克兰问题，该法案的条款要求向打击俄罗斯支持的分裂分子的乌克兰军队提供武器装备。但奥巴马政府迄今一直反对这样做。
据美国军队时报网站5月15日报道，尽管民主党领导人表示反对，而且白宫扬言要对这一通过增加超量临时战争资金绕过国防支出上限的方案行使否决权，众议院议员15日还是批准了价值6120亿美元的2016年度国防授权议案。
该议案内容包括彻底改革军队的退休制度，抵制五角大楼提出的一系列降薪、降福利计划。该议案原则上支持给军人加薪2.3%，但缺乏强制加薪此等幅度的立法依据，这给奥巴马总统留下了机动空间，他可以将军队加薪幅度降为五角大楼领导人支持的1.3%。
该议案还包括在性侵受害者保护及诉讼问题上作出的一系列政策改革、对军购进程的改革，以及对被关押者从关塔那摩监狱转移出去所作的限制。
在共和党领导人恳请推进该议案表决的两天后，众议院议员以269对151的票数通过了它。该议案4月在众议院军事委员会以60比2的票数获得通过。尽管两党之间斗争激烈，但该议案往往会得到跨越党派的支持。
但军事委员会来自华盛顿州的民主党众议员亚当·史密斯这次带头反对这份议案的战争资金增长，称其为共和党领导人的诡计。白宫也扬言要否决该议案。
政府官员希望的开支计划金额与该议案相当，但希望国会能取消2011年通过的支出限额，以使其他机构也得以增加开支。
史密斯说：“这份议案中有许多不错的内容，但我们有一个至关重要的问题，自2011年以来我们就遇到了同一个问题……该议案对海外紧急作战行动（账户）的依赖对国防部而言是一个问题。它没有取消预算限额，这是有害的。”
众议院军事委员会主席、来自得克萨斯州的共和党众议员马克·索恩伯里一再痛斥那些担心，抨击民主党人将这项政策性议案当作政治攻击的靶子。
他说：“这是整个进程中的一步。如果在政府年度预算案中有更好的办法解决这些问题，我们还有时间那么做。”
【延伸阅读】美军将领抱怨英国削减军费：这个朋友已不可信赖
参考消息网3月6日报道 英国《每日电讯报》网站3月2日发表文章，题目为《美国高级将领称，英国正在成为不可信赖的朋友》，作者为康·库格林，全文编译如下：
冷战结束20多年来，在应对北约所面临的威胁时，美国从未对英国履行重要军事盟友承诺的能力抱有丝毫怀疑。
情况不再如此。联合政府2010年上台以来推行的大幅削减英国国防预算政策让许多美国高级军官和政客公开质疑，在未来战争爆发时，英国是否具备成为战场上有效盟友的能力。
英国陆军、皇家空军和皇家海军的预算都遭到削减，以至于他们不再有能力承担英国历史上所支持的任务。
在几次冲突（包括最近在伊拉克和阿富汗进行的战斗）中与英军并肩作战的美国陆军参谋长雷蒙徳·奥迪尔诺上将是公开表达担忧的最新一位高层军官。我近日在华盛顿遇见他时，他对《每日邮报》表示“十分担忧”削减预算的影响。
此外，奥迪尔诺是在奥巴马总统向1月访问白宫的戴维·卡梅伦提出异议之后做出上述表示的。奥巴马提醒英国首相，让英国的国防开支降至北约对成员国规定的国内生产总值2%门槛以下是有危险的。
因为越来越多的人担心，削减预算会危及二战后跨大西洋联盟的一条重要原则——即可以指望英国向美国主导的保护西方利益的战役提供军事硬件。
不论是对付伊拉克的萨达姆·侯赛因，还是防止阿富汗成为恐怖组织的安全港，美国军事规划的长期假定一直是除了战斗机和海军舰船之外，英国会在战区部署超过1万人的作战部队。
举例来说，在1991年海湾战争期间，绰号“沙漠之鼠”的英军王牌部队第7装甲旅，就在多国部队的地面行动中发挥了主要作用。在历时6个月的战役期间，英国向该地区派遣了5000多名士兵。与此同时，皇家空军部署了数个战斗机中队，皇家海军也承担了各种任务。
在打败萨达姆的部队20多年后（编者注：从海湾战争算起），世界变得危险而难以预测。正如奥迪尔诺上将所说：“服役40年来，这是我见过的最不稳定的全球环境。”
然而，当英国和其他盟友的安全面临一系列威胁之际，没有一个主要政党表现出有意撤销严重削弱英国应对威胁能力的削减预算方案。
根据2010年《战略防卫与安全评估报告》出台的预算削减计划，陆军经费已削减了五分之一，皇家空军现在只有7个战斗机中队，而在海湾战争期间这一数字超过30。皇家海军几乎没有足够的军舰来履行其国际职责。
奥迪尔诺上将在新美国基金会的“战争的未来”会议上说：“我们两国之间有相互合作的双边协议。这说明我们的伙伴与我们有非常相近的价值观和相同的目标。”
他说：“然而，发生了改变的是能力的强弱。过去，英国陆军的一个师与美国陆军的一个师并肩作战。”削减预算意味着美军现在规划的依据是，今后英国只能提供半个师，甚至更少。
审视当前全球安全所面临的威胁，奥迪尔诺上将提醒说，北约“必须为乌克兰做好准备”，而美国及其盟友必须准备好在伊拉克政府军今年晚些时候发动期待已久的攻势去解放去年落入“伊斯兰国”之手的伊拉克第二大城市摩苏尔时，向政府军提供支持。
然而，英国的开支并不是唯一的担忧理由。奥迪尔诺上将还担心其他欧洲盟友削减预算的做法。他说：“美国愿意参与，在一些情况下也愿意发挥主导作用，但我们需要众多伙伴的帮助。在我们应对世界各地的威胁时，我们需要制定跨国解决方案。这些威胁事关所有国家，我们需要所有人出手相助、支持并投入。”
最重要的问题是，随着大选的临近，美国高层人物提出的担忧能否说服主要政党在选举宣言中将国防作为一个重点。
就卡梅伦来说，未来的保守党政府会寻求进一步削减国防预算，有人已经对此表达了担忧，称陆军可能再裁员2万人，降至法国的规模。
事实上，前外交大臣菲利普·哈蒙德2014年夏天对高层官员说，即使政府同意，军方的开支也不可能达到国内生产总值的2%。
这一荒谬的言论典型地体现了一些资深保守党成员傲慢的态度，这一说法忽视了下述事实：皇家空军作战中队极度短缺，海军仍在努力研究如何向2艘新的伊丽莎白女王级航母提供运行所需的专业人员和设备，陆军在竭力应对士兵大幅减少的困境。
然而，虽然联合政府并不关心削减开支给英国军队能力造成的损害，但仍致力于将对外援助预算保持在国内生产总值的0.7%，其结果是所亟需的资源被浪费在海外，而这些资源本可以有效地用于加强国防。
例如，在联合政府决定取消空军的“猎迷”式海上巡逻飞机计划之后，我们不再具备跟踪活动在北海的俄罗斯攻击核潜艇的能力。一种简单、划算的替代方案是购买拥有类似能力的波音P-8“海神”飞机，皇家空军估计为此每年将花费2亿英镑左右——鉴于伦敦与莫斯科的紧张关系，人们会认为这是合理的投入。
巧合的是，2亿英镑正是英国每年向印度提供的外援金额。由于英国的慷慨，英国自己买不起P-8。另一方面，印度却拥有能够保护其领海的机群。
难怪保守党的几名后座议员感到担忧，他们不理解首相为何不相信强劲的国防政策实际上会是拉票的手段。为了我们大家的利益，让我们期盼，他们的主张能占优势。（编译/姜瑞）
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