超级军网一点看法
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/27 05:49:10
本来，按照纸面上讲的，中国海警局只是国家海洋局的马甲，中国海警局是国家海洋局整合四家海上力量后形成的统一执法力量。但是由于很多原因现实情况与原计划完全脱离，甚至背道而行。两个主管部门对中国海警局的目标规划完全就是不同的。海洋系统希望建立的是一支以中国海监为主体的，在中国海监基础上强化了警察权和渔政检查权的海警；公安系统希望建立的则是类似公安部边防局的一支由公安部领导，公务员警察与现役相结合的海警。这种利益的冲突，以及由此导致的对新生中国海警局控制权领导权的争夺，是影响海警发展的根本原因。
两者的方案各有利弊，海洋系统的优势在于历史积累多，船只装备足、执法经验多、干部人才多。公安系统的优势在于拥有警察权。海洋系统的优势公安系统没有，公安系统的优势，海洋系统没有，综合效率最高的做法应该是优势互补。但是从最终的国务院决议来看，国务院是希望海洋系统占主导的！但是作为妥协，又把海警局的领导职务交由公安系统担当！
需要注意的是，我国ZF的组织机构里是没有“中国海警局”这一行政部门的，至少在国务院机关的组织机构花名册里是没有的。
中国海警的整合现在进入第3个年头了，除了有了一个统一指挥调度的指挥中心外，和没整合之前没有什么变化，海监、渔政、海关、边防海警依然在各行其是，希望国务院能够早日协调安排好，尽早结束混乱的局面，将海洋执法力量真正地凝聚成一只海上铁拳！
我认为海警采用现役不可取，“铁打的营盘流水的兵”这句人人都知道的话就是最好的证明，海上力量的建设和陆地军事力量的建设有非常大不同，首先装备建设要跟上，没有合适的装备，就没法进行作战，在这方面我国近年来进步显著，不仅在数量上，在质量上也逐步接近甚至领先世界先进水平！但是，人员的训练更加重要，没有船什么都免谈，但是没有人就算有了船也没办法！现役在这方面的短板是先天的，义务兵的服役期显然对海警这种技术型单位来说过短，一个士兵刚刚熟悉了自己的岗位就面临着退伍，当士官留队显然对自己的婚姻、生活，个人前途会有较大影响，面临转业或者失业的危险，军官同样面临转业的问题，为了解决这些问题，积极活动的就只能跑官要官，消极等待的就只能大捞特捞！如此下来，人才流失严重，业务不精不专的问题也就不足为奇了！海洋事务的特殊性决定了海警是一只技术型的队伍，唯有采用公务员体制才能确保这支队伍的强大与稳定！
缺员的问题完全不必紧张，很多业务都是可以承包的，美国的黑水公司为很多国家的海警进行过专业的培训
。我国也可以效仿，将非核心办公机构，非核心岗位，外包给专业的服务公司！这样达到不占用编制和省钱一举两得！本来，按照纸面上讲的，中国海警局只是国家海洋局的马甲，中国海警局是国家海洋局整合四家海上力量后形成的统一执法力量。但是由于很多原因现实情况与原计划完全脱离，甚至背道而行。两个主管部门对中国海警局的目标规划完全就是不同的。海洋系统希望建立的是一支以中国海监为主体的，在中国海监基础上强化了警察权和渔政检查权的海警；公安系统希望建立的则是类似公安部边防局的一支由公安部领导，公务员警察与现役相结合的海警。这种利益的冲突，以及由此导致的对新生中国海警局控制权领导权的争夺，是影响海警发展的根本原因。
两者的方案各有利弊，海洋系统的优势在于历史积累多，船只装备足、执法经验多、干部人才多。公安系统的优势在于拥有警察权。海洋系统的优势公安系统没有，公安系统的优势，海洋系统没有，综合效率最高的做法应该是优势互补。但是从最终的国务院决议来看，国务院是希望海洋系统占主导的！但是作为妥协，又把海警局的领导职务交由公安系统担当！
需要注意的是，我国ZF的组织机构里是没有“中国海警局”这一行政部门的，至少在国务院机关的组织机构花名册里是没有的。
中国海警的整合现在进入第3个年头了，除了有了一个统一指挥调度的指挥中心外，和没整合之前没有什么变化，海监、渔政、海关、边防海警依然在各行其是，希望国务院能够早日协调安排好，尽早结束混乱的局面，将海洋执法力量真正地凝聚成一只海上铁拳！
我认为海警采用现役不可取，“铁打的营盘流水的兵”这句人人都知道的话就是最好的证明，海上力量的建设和陆地军事力量的建设有非常大不同，首先装备建设要跟上，没有合适的装备，就没法进行作战，在这方面我国近年来进步显著，不仅在数量上，在质量上也逐步接近甚至领先世界先进水平！但是，人员的训练更加重要，没有船什么都免谈，但是没有人就算有了船也没办法！现役在这方面的短板是先天的，义务兵的服役期显然对海警这种技术型单位来说过短，一个士兵刚刚熟悉了自己的岗位就面临着退伍，当士官留队显然对自己的婚姻、生活，个人前途会有较大影响，面临转业或者失业的危险，军官同样面临转业的问题，为了解决这些问题，积极活动的就只能跑官要官，消极等待的就只能大捞特捞！如此下来，人才流失严重，业务不精不专的问题也就不足为奇了！海洋事务的特殊性决定了海警是一只技术型的队伍，唯有采用公务员体制才能确保这支队伍的强大与稳定！
缺员的问题完全不必紧张，很多业务都是可以承包的，美国的黑水公司为很多国家的海警进行过专业的培训
。我国也可以效仿，将非核心办公机构，非核心岗位，外包给专业的服务公司！这样达到不占用编制和省钱一举两得！
两者的方案各有利弊，海洋系统的优势在于历史积累多，船只装备足、执法经验多、干部人才多。公安系统的优势在于拥有警察权。海洋系统的优势公安系统没有，公安系统的优势，海洋系统没有，综合效率最高的做法应该是优势互补。但是从最终的国务院决议来看，国务院是希望海洋系统占主导的！但是作为妥协，又把海警局的领导职务交由公安系统担当！
需要注意的是，我国ZF的组织机构里是没有“中国海警局”这一行政部门的，至少在国务院机关的组织机构花名册里是没有的。
中国海警的整合现在进入第3个年头了，除了有了一个统一指挥调度的指挥中心外，和没整合之前没有什么变化，海监、渔政、海关、边防海警依然在各行其是，希望国务院能够早日协调安排好，尽早结束混乱的局面，将海洋执法力量真正地凝聚成一只海上铁拳！
我认为海警采用现役不可取，“铁打的营盘流水的兵”这句人人都知道的话就是最好的证明，海上力量的建设和陆地军事力量的建设有非常大不同，首先装备建设要跟上，没有合适的装备，就没法进行作战，在这方面我国近年来进步显著，不仅在数量上，在质量上也逐步接近甚至领先世界先进水平！但是，人员的训练更加重要，没有船什么都免谈，但是没有人就算有了船也没办法！现役在这方面的短板是先天的，义务兵的服役期显然对海警这种技术型单位来说过短，一个士兵刚刚熟悉了自己的岗位就面临着退伍，当士官留队显然对自己的婚姻、生活，个人前途会有较大影响，面临转业或者失业的危险，军官同样面临转业的问题，为了解决这些问题，积极活动的就只能跑官要官，消极等待的就只能大捞特捞！如此下来，人才流失严重，业务不精不专的问题也就不足为奇了！海洋事务的特殊性决定了海警是一只技术型的队伍，唯有采用公务员体制才能确保这支队伍的强大与稳定！
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两者的方案各有利弊，海洋系统的优势在于历史积累多，船只装备足、执法经验多、干部人才多。公安系统的优势在于拥有警察权。海洋系统的优势公安系统没有，公安系统的优势，海洋系统没有，综合效率最高的做法应该是优势互补。但是从最终的国务院决议来看，国务院是希望海洋系统占主导的！但是作为妥协，又把海警局的领导职务交由公安系统担当！
需要注意的是，我国ZF的组织机构里是没有“中国海警局”这一行政部门的，至少在国务院机关的组织机构花名册里是没有的。
中国海警的整合现在进入第3个年头了，除了有了一个统一指挥调度的指挥中心外，和没整合之前没有什么变化，海监、渔政、海关、边防海警依然在各行其是，希望国务院能够早日协调安排好，尽早结束混乱的局面，将海洋执法力量真正地凝聚成一只海上铁拳！
我认为海警采用现役不可取，“铁打的营盘流水的兵”这句人人都知道的话就是最好的证明，海上力量的建设和陆地军事力量的建设有非常大不同，首先装备建设要跟上，没有合适的装备，就没法进行作战，在这方面我国近年来进步显著，不仅在数量上，在质量上也逐步接近甚至领先世界先进水平！但是，人员的训练更加重要，没有船什么都免谈，但是没有人就算有了船也没办法！现役在这方面的短板是先天的，义务兵的服役期显然对海警这种技术型单位来说过短，一个士兵刚刚熟悉了自己的岗位就面临着退伍，当士官留队显然对自己的婚姻、生活，个人前途会有较大影响，面临转业或者失业的危险，军官同样面临转业的问题，为了解决这些问题，积极活动的就只能跑官要官，消极等待的就只能大捞特捞！如此下来，人才流失严重，业务不精不专的问题也就不足为奇了！海洋事务的特殊性决定了海警是一只技术型的队伍，唯有采用公务员体制才能确保这支队伍的强大与稳定！
缺员的问题完全不必紧张，很多业务都是可以承包的，美国的黑水公司为很多国家的海警进行过专业的培训
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其实现在的状况老外也有点迷糊，包括小日本也是。。。。
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防衛駐在官の見た中国（その15）
－国家海洋局と中国海警局－
（コラム059 2015/02/25）
このコラムは、筆者が在中国日本国大使館防衛駐在官として在勤中に得た経験をもとに中国に関する筆者個人の雑感をご紹介するものです。読者の皆様が、我が国の防衛・安全保障を考える上で、幾ばくかの参考となれば幸いです。
******************************
再編から1年以上経過した国家海洋局
平成25年（2013年）7月に「国家海洋局（State Oceanic Administration of PRC）」1が改編されるとともに、海洋法執行機関の機能が再編2されてから既に1年半が経過した。本年1月には2代目となる国家海洋局局長の就任も報じられた。
同年6月に国務院より公表された「国家海洋局主要職責内設機構と人員編制規定（以下、「規定」）3 」 では、主要な海洋政策を所掌する国家海洋局は、国土資源部4 の管理下に置かれた次官級5 をトップとする組織である。「五つの龍」6 と呼ばれた海洋法執行機関のうち、海監、海警、漁政及び海関の海上法執行活動を再編したことにより、海洋の総合管理及び海上における権益擁護・法執行の機能を強化したとされている。
大雑把に言えば、新たなこの組織は我が国の海上保安庁に例えられ、グローバルコモンズである海洋において日常的に外国の船舶や市民と接する中国の公権力である。しかしながら、再編前後から中国国内外で議論されてきた国家海洋局の不透明性は、現在に至ってもなお明らかにされていない。
国家海洋局のリーダーシップの捻じれ
不透明性の第一は、国家海洋局のリーダーシップの捻じれである。 前述の「規定」では、国家海洋局のトップである局長は次官級とされている。その一方で、局長の部下であるはずの副局長7のうちの一人は、次官級である局長よりも職位の高い閣僚級8 が就いている。
中国では組織の長の職位が当該組織の格付けを意味している。人民解放軍で言えば、北京軍区と海軍と国防大学は、それぞれ大軍区級（上将又は中将）をトップとする組織であることから格付けとしては対等である。副大軍区級（中将又は少将）をトップとする北京軍区空軍や、東海艦隊とは自ら格付けが異なる。国家海洋局のリーダーシップの捻じれを中国海軍に例えると、東海艦隊司令員（中将）の下に海軍司令員を兼ねる東海艦隊副司令員（上将）が存在するようなものである。
新編後1年半以上が経過し、国家海洋局局長が交代した今日においてもその捻じれに変化は見られない。したがって、それは再編過渡期にみられる一時的な現象ではないようである。
国家行政組織におけるこのようなリーダーシップの捻じれは、これまで我々が理解してきた一般的な法治国家の組織や制度では考えられない。組織を代表する真のリーダーは誰なのか。国際社会に無用な懸念を生む一因となっていると言える。
国家海洋局と中国海警局の二重構造
不透明性の第二は、二つの名を持つ一つの組織というところにある。 再編された国家海洋局は、「中国海警局（China Coast Guard）」の名称により所掌する海上における法執行活動を行っている9 。
国家海洋局には、様々な部門や外局10 があるが、法執行活動にかかわる部門は中国海警局の各部門と表裏一体となっている。二つの局のリーダーリーダーシップは変則的なクロス構造ではあるが、前述のとおり双方の局のリーダーシップを兼ねている。すなわち、国家海洋局局長は中国海警局政治委員11 であり、中国海警局局長は国家海洋局副局長である。
国家海洋局において法執行活動の業務を所掌する国家海洋局海警司12 は中国海警局における海警司令部であり、人事や部隊建設及び要員養成等を司る国家海洋局人事司は海警政治部である。また、予算や装備調達及び後方支援等を司る国家海洋局財務装備司は海警後勤装備部である。
一つの組織に二つの異なる名称を付してはいるが、「規定」その他、公開されている情報からその使い分けを理解することは難しい。海監、海警、漁政及び海関の海上法執行部隊の再編・統合の進捗状況についても多くの問題13 を抱えている様子である。この点もまた国際社会の無用な懸念を生む土壌の一つとなっている。
中国海警局のリーダーシップ（廂を貸して母屋を取られる）
以下、中国海警局の視点に立って議論を進めたい。
ここで再度、中国海警局の指導機構について確認してみると、その指導機構は局長と政治委員14 による2頭制の下に、2名の副局長と１名の副政治委員、さらには海警司令部参謀長15 、海警政治部主任、海警後勤装備部部長と称された編制となっている。局長を司令員と言い換えてみると、中国海警局の指導機構は武装警察の指導機構16 をほぼそのまま踏襲した形であることが理解できる。
中国国内のインターネット記事を検索してみると、国家海洋局副局長を兼ねる中国海警局局長は、「副総警監」17 の階級を有するいわゆる公安（警察官）である。また、2名の副局長のうち1名は海監総隊総隊長であるが、残り1名は武警少将が配置されている。
また、海警司令部18 参謀長、海警後勤装備部部長及び海警政治部のナンバー２である政治部副主任等、枢要な配置に多くの武警将軍が充てられている。
このように見てみると、中国海警局において従前の海監（国家海洋局）出身の指導者は政治委員（国家海洋局局長兼任）と海警政治部主任（国家海洋局人事司司長）のほかに見つけだすことは難しい。漁政や海関出身者の名を探し出すのはさらに困難である。従前の「五つの龍」のうち、海警や海関は比較的中・小型の船艇により大陸沿岸の近海を、海監や漁政は比較的大型の船艇により排他的経済水域等の外洋を主たる活動の場としてきた。それゆえ、新たな中国海警局を運用するためには、多くの漁政や海関出身者も参画していると想像できるが、これらは中国海警局が公安・武警に主導された組織であるとの証左と言えるであろう。
国家海洋局と中国海警局の重複する指導者層（イメージ）
（各種資料より筆者作成）
中国海警（China Coast Guard）も正規軍？
再編前の海警は公安部辺境防衛部隊（武装警察辺防部隊）の一部分として、辺防海警部隊（辺防海警）と呼ばれていた。「中国人民武装警察法」 19 によれば、武装警察部隊（武警）は人民解放軍現役部隊、予備役部隊及び民兵20 と共に「国家の武装力量（armed forces）を構成する」とされる中国軍の一部である。平素の武警は警察活動等に従事している一方、上記法第2条には「防衛作戦」も任務の一つとして明記され、第16条では中央軍事委員会等の規定により「防衛作戦」を実施することも明記されている。
武警と人民解放軍との相違は、武警が国務院（公安部）と中央軍事委員会の2重指導を受けるところにある。それは武装警察のリーダーシップは武警司令員（武装警察上将）と武警第１政治委員である公安部長であることにより具現されている。武警部隊の各組織も同様であり、海警を含む辺防部隊の場合は公安部辺防管理局 21の指導下におかれていた。再編後の中国海警局の主たるリーダーシップも公安と武警将軍が多くを占めており、この枠組みは維持されていると考えることが妥当である。
国務院によって国家海洋局や海上法執行機関の再編が発表された直後に、同じく国務院が発表した「中国武装力量の多様化運用」白書 22においても、辺防部隊は海上における重要な「武装法執行力量」であると強調されている。辺防海警の位置づけは米国沿岸警備隊 23を範としているのかもしれない。
「中国軍網」 24や「武警網」 25等の官制メディアのＨＰを検索してみると、新たな中国海警も従前どおり武警の構成要素であり、引き続き中国の「武装力量を構成」しているものと見えても不思議ではない。中国海警が武警の一部であるとすれば、彼らの法執行活動が、ある時機、何かを契機に軍事活動（防衛作戦）に変更しうることを我々は理解しておく必要があろう。
再編以降、尖閣諸島周辺海域に接近する中国公船は、かつての海監や漁政の船名を中国海警に改め、船体を中国海警仕様に塗装しているとのことである。中国海警への再編によって、「中国海警」の塗装と名称で活動する海監や漁政、海関の船舶も武警（中国軍）の一部になったのか否か。あやふやな状況は無用な懸念や摩擦を生む火種となりかねない。
中国海警のリーダーシップ、シーマンシップ
「規定」によれば、国家海洋局海警司すなわち中国海警局海警司令部は、新たな中国海警の部隊を統一的に指揮して海上における法執行活動の具体的業務を展開することとされている。
中国海警局が、辺防海警のみならず海監総隊、漁政総隊、海関緝私警察（税関の法執行部隊）の指揮権、人事権及び予算・装備調達の権限等を掌握しているのであるとすれば、中国海警のリーダーシップには、従前の辺防海警におけるそれを上回る識見と統率力、すなわち、陸上とは異なる自然環境（外洋における慣海性）や国際社会に直結した社会環境（国際性）にある海洋における活動を熟知したリーダーシップが期待されているであろうことは想像に難くない。
インターネット等で検索・確認できる範囲では、中国海警の指導層を占める武警少将たちの略歴について、彼らの海洋における勤務経歴は判然としない。司令部参謀長や政治部副主任は、辺防海警を指揮下におく沿海部の辺防総隊総隊長を経験した形跡が窺える。一方、副局長や後勤装備部部長はその経歴のほぼ全てを消防部隊 26で過ごしている。
中国海警局のリーダーシップには、前述の識見や統率力以上に重視される何かがあるのかもしれない。活動の場である海洋を同じくする我々としては実に興味深い。
おわりに
筆者が北京で勤務していた頃、我々と海監等の中国海事関係者との交流 27は比較的フランクであったように思う。その後、2013年7月の再編と同時に、国家海洋局の庁舎正面には、「国家海洋局」の看板と共に「中国海警局」の看板が掲げられた。これまで国土資源部の下部組織として比較的透明性の高かった国家海洋局そのものも、中国海警局の名の下に公安や武警の組織が同居した結果、中国の一般市民にとっても敷居が高くなり、従前の透明性が失われつつあるようである。
中国海警局が、我が国の海上保安庁や米国沿岸警備隊と同様にグローバルコモンズである海洋を舞台に活動する公権力であるならば、もう少し国外のシーマンたちにとっても分かりやすい組織となることを期待したい。
昨年9月につづき本年1月22日に第3回日中高級事務レベル海洋協議 28が開催され、海上保安庁と中国海警局との対話の窓口を設置すること、及び協力の在り方についてできるだけ早く議論していくことで一致した。この合意は海洋を舞台として生きている日中双方のシーマンにとって、幸先良い航路を照らす灯光として歓迎されるものであろう。
（幹部学校防衛戦略教育研究部 山本 勝也）
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防衛駐在官の見た中国（その15）
－国家海洋局と中国海警局－
（コラム059 2015/02/25）
このコラムは、筆者が在中国日本国大使館防衛駐在官として在勤中に得た経験をもとに中国に関する筆者個人の雑感をご紹介するものです。読者の皆様が、我が国の防衛・安全保障を考える上で、幾ばくかの参考となれば幸いです。
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再編から1年以上経過した国家海洋局
平成25年（2013年）7月に「国家海洋局（State Oceanic Administration of PRC）」1が改編されるとともに、海洋法執行機関の機能が再編2されてから既に1年半が経過した。本年1月には2代目となる国家海洋局局長の就任も報じられた。
同年6月に国務院より公表された「国家海洋局主要職責内設機構と人員編制規定（以下、「規定」）3 」 では、主要な海洋政策を所掌する国家海洋局は、国土資源部4 の管理下に置かれた次官級5 をトップとする組織である。「五つの龍」6 と呼ばれた海洋法執行機関のうち、海監、海警、漁政及び海関の海上法執行活動を再編したことにより、海洋の総合管理及び海上における権益擁護・法執行の機能を強化したとされている。
大雑把に言えば、新たなこの組織は我が国の海上保安庁に例えられ、グローバルコモンズである海洋において日常的に外国の船舶や市民と接する中国の公権力である。しかしながら、再編前後から中国国内外で議論されてきた国家海洋局の不透明性は、現在に至ってもなお明らかにされていない。
国家海洋局のリーダーシップの捻じれ
不透明性の第一は、国家海洋局のリーダーシップの捻じれである。 前述の「規定」では、国家海洋局のトップである局長は次官級とされている。その一方で、局長の部下であるはずの副局長7のうちの一人は、次官級である局長よりも職位の高い閣僚級8 が就いている。
中国では組織の長の職位が当該組織の格付けを意味している。人民解放軍で言えば、北京軍区と海軍と国防大学は、それぞれ大軍区級（上将又は中将）をトップとする組織であることから格付けとしては対等である。副大軍区級（中将又は少将）をトップとする北京軍区空軍や、東海艦隊とは自ら格付けが異なる。国家海洋局のリーダーシップの捻じれを中国海軍に例えると、東海艦隊司令員（中将）の下に海軍司令員を兼ねる東海艦隊副司令員（上将）が存在するようなものである。
新編後1年半以上が経過し、国家海洋局局長が交代した今日においてもその捻じれに変化は見られない。したがって、それは再編過渡期にみられる一時的な現象ではないようである。
国家行政組織におけるこのようなリーダーシップの捻じれは、これまで我々が理解してきた一般的な法治国家の組織や制度では考えられない。組織を代表する真のリーダーは誰なのか。国際社会に無用な懸念を生む一因となっていると言える。
国家海洋局と中国海警局の二重構造
不透明性の第二は、二つの名を持つ一つの組織というところにある。 再編された国家海洋局は、「中国海警局（China Coast Guard）」の名称により所掌する海上における法執行活動を行っている9 。
国家海洋局には、様々な部門や外局10 があるが、法執行活動にかかわる部門は中国海警局の各部門と表裏一体となっている。二つの局のリーダーリーダーシップは変則的なクロス構造ではあるが、前述のとおり双方の局のリーダーシップを兼ねている。すなわち、国家海洋局局長は中国海警局政治委員11 であり、中国海警局局長は国家海洋局副局長である。
国家海洋局において法執行活動の業務を所掌する国家海洋局海警司12 は中国海警局における海警司令部であり、人事や部隊建設及び要員養成等を司る国家海洋局人事司は海警政治部である。また、予算や装備調達及び後方支援等を司る国家海洋局財務装備司は海警後勤装備部である。
一つの組織に二つの異なる名称を付してはいるが、「規定」その他、公開されている情報からその使い分けを理解することは難しい。海監、海警、漁政及び海関の海上法執行部隊の再編・統合の進捗状況についても多くの問題13 を抱えている様子である。この点もまた国際社会の無用な懸念を生む土壌の一つとなっている。
中国海警局のリーダーシップ（廂を貸して母屋を取られる）
以下、中国海警局の視点に立って議論を進めたい。
ここで再度、中国海警局の指導機構について確認してみると、その指導機構は局長と政治委員14 による2頭制の下に、2名の副局長と１名の副政治委員、さらには海警司令部参謀長15 、海警政治部主任、海警後勤装備部部長と称された編制となっている。局長を司令員と言い換えてみると、中国海警局の指導機構は武装警察の指導機構16 をほぼそのまま踏襲した形であることが理解できる。
中国国内のインターネット記事を検索してみると、国家海洋局副局長を兼ねる中国海警局局長は、「副総警監」17 の階級を有するいわゆる公安（警察官）である。また、2名の副局長のうち1名は海監総隊総隊長であるが、残り1名は武警少将が配置されている。
また、海警司令部18 参謀長、海警後勤装備部部長及び海警政治部のナンバー２である政治部副主任等、枢要な配置に多くの武警将軍が充てられている。
このように見てみると、中国海警局において従前の海監（国家海洋局）出身の指導者は政治委員（国家海洋局局長兼任）と海警政治部主任（国家海洋局人事司司長）のほかに見つけだすことは難しい。漁政や海関出身者の名を探し出すのはさらに困難である。従前の「五つの龍」のうち、海警や海関は比較的中・小型の船艇により大陸沿岸の近海を、海監や漁政は比較的大型の船艇により排他的経済水域等の外洋を主たる活動の場としてきた。それゆえ、新たな中国海警局を運用するためには、多くの漁政や海関出身者も参画していると想像できるが、これらは中国海警局が公安・武警に主導された組織であるとの証左と言えるであろう。
国家海洋局と中国海警局の重複する指導者層（イメージ）
（各種資料より筆者作成）
中国海警（China Coast Guard）も正規軍？
再編前の海警は公安部辺境防衛部隊（武装警察辺防部隊）の一部分として、辺防海警部隊（辺防海警）と呼ばれていた。「中国人民武装警察法」 19 によれば、武装警察部隊（武警）は人民解放軍現役部隊、予備役部隊及び民兵20 と共に「国家の武装力量（armed forces）を構成する」とされる中国軍の一部である。平素の武警は警察活動等に従事している一方、上記法第2条には「防衛作戦」も任務の一つとして明記され、第16条では中央軍事委員会等の規定により「防衛作戦」を実施することも明記されている。
武警と人民解放軍との相違は、武警が国務院（公安部）と中央軍事委員会の2重指導を受けるところにある。それは武装警察のリーダーシップは武警司令員（武装警察上将）と武警第１政治委員である公安部長であることにより具現されている。武警部隊の各組織も同様であり、海警を含む辺防部隊の場合は公安部辺防管理局 21の指導下におかれていた。再編後の中国海警局の主たるリーダーシップも公安と武警将軍が多くを占めており、この枠組みは維持されていると考えることが妥当である。
国務院によって国家海洋局や海上法執行機関の再編が発表された直後に、同じく国務院が発表した「中国武装力量の多様化運用」白書 22においても、辺防部隊は海上における重要な「武装法執行力量」であると強調されている。辺防海警の位置づけは米国沿岸警備隊 23を範としているのかもしれない。
「中国軍網」 24や「武警網」 25等の官制メディアのＨＰを検索してみると、新たな中国海警も従前どおり武警の構成要素であり、引き続き中国の「武装力量を構成」しているものと見えても不思議ではない。中国海警が武警の一部であるとすれば、彼らの法執行活動が、ある時機、何かを契機に軍事活動（防衛作戦）に変更しうることを我々は理解しておく必要があろう。
再編以降、尖閣諸島周辺海域に接近する中国公船は、かつての海監や漁政の船名を中国海警に改め、船体を中国海警仕様に塗装しているとのことである。中国海警への再編によって、「中国海警」の塗装と名称で活動する海監や漁政、海関の船舶も武警（中国軍）の一部になったのか否か。あやふやな状況は無用な懸念や摩擦を生む火種となりかねない。
中国海警のリーダーシップ、シーマンシップ
「規定」によれば、国家海洋局海警司すなわち中国海警局海警司令部は、新たな中国海警の部隊を統一的に指揮して海上における法執行活動の具体的業務を展開することとされている。
中国海警局が、辺防海警のみならず海監総隊、漁政総隊、海関緝私警察（税関の法執行部隊）の指揮権、人事権及び予算・装備調達の権限等を掌握しているのであるとすれば、中国海警のリーダーシップには、従前の辺防海警におけるそれを上回る識見と統率力、すなわち、陸上とは異なる自然環境（外洋における慣海性）や国際社会に直結した社会環境（国際性）にある海洋における活動を熟知したリーダーシップが期待されているであろうことは想像に難くない。
インターネット等で検索・確認できる範囲では、中国海警の指導層を占める武警少将たちの略歴について、彼らの海洋における勤務経歴は判然としない。司令部参謀長や政治部副主任は、辺防海警を指揮下におく沿海部の辺防総隊総隊長を経験した形跡が窺える。一方、副局長や後勤装備部部長はその経歴のほぼ全てを消防部隊 26で過ごしている。
中国海警局のリーダーシップには、前述の識見や統率力以上に重視される何かがあるのかもしれない。活動の場である海洋を同じくする我々としては実に興味深い。
おわりに
筆者が北京で勤務していた頃、我々と海監等の中国海事関係者との交流 27は比較的フランクであったように思う。その後、2013年7月の再編と同時に、国家海洋局の庁舎正面には、「国家海洋局」の看板と共に「中国海警局」の看板が掲げられた。これまで国土資源部の下部組織として比較的透明性の高かった国家海洋局そのものも、中国海警局の名の下に公安や武警の組織が同居した結果、中国の一般市民にとっても敷居が高くなり、従前の透明性が失われつつあるようである。
中国海警局が、我が国の海上保安庁や米国沿岸警備隊と同様にグローバルコモンズである海洋を舞台に活動する公権力であるならば、もう少し国外のシーマンたちにとっても分かりやすい組織となることを期待したい。
昨年9月につづき本年1月22日に第3回日中高級事務レベル海洋協議 28が開催され、海上保安庁と中国海警局との対話の窓口を設置すること、及び協力の在り方についてできるだけ早く議論していくことで一致した。この合意は海洋を舞台として生きている日中双方のシーマンにとって、幸先良い航路を照らす灯光として歓迎されるものであろう。
（幹部学校防衛戦略教育研究部 山本 勝也）
哥们的心是好的。可是，从海警是第二海军这个角度来说，如果把训练以及一些机构外包给第三方，似乎有悖于党对军队的绝对领导这一方针啊。毕竟我国的政治制度和意识形态与西方国家有很大不同啊。
michaelzxh 发表于 2015-4-12 21:07
哥们的心是好的。可是，从海警是第二海军这个角度来说，如果把训练以及一些机构外包给第三方，似乎有悖于党 ...
总不能让现役去执法吧
哥们的心是好的。可是，从海警是第二海军这个角度来说，如果把训练以及一些机构外包给第三方，似乎有悖于党 ...
总不能让现役去执法吧
现役武警本身就有执法权。
感觉越改越乱
舟子2012 发表于 2015-4-12 22:23
现役武警本身就有执法权。
武警是没有执法权的
现役武警本身就有执法权。
武警是没有执法权的
还是公务员制度更好。
其实可以参考一下日本海上保安厅的做法
武警是没有执法权的
准确的说是属于公安部领导的武警警官，并且持有警官证和执法证的武警才有执法权
准确的说是属于公安部领导的武警警官，并且持有警官证和执法证的武警才有执法权
武警+公务员妥妥的
至于承包训练，美帝那种承包方式不可取，CIA都承包了…很危险…
至于承包训练，美帝那种承包方式不可取，CIA都承包了…很危险…
其实可以参考一下日本海上保安厅的做法
世界上能参考的也就日本海保和美帝uscg
世界上能参考的也就日本海保和美帝uscg
淮安懒猫一号 发表于 2015-4-12 22:34
准确的说是属于公安部领导的武警警官，并且持有警官证和执法证的武警才有执法权
什么什么什么
淮安懒猫一号 发表于 2015-4-12 22:34
准确的说是属于公安部领导的武警警官，并且持有警官证和执法证的武警才有执法权
什么什么什么
武警+公务员妥妥的
至于承包训练，美帝那种承包方式不可取，CIA都承包了…很危险…
我说的承包是把单位里不重要的岗位承包，比如食堂，船上的比如轮机，操舵，枪炮和通信当然不能承包
至于承包训练，美帝那种承包方式不可取，CIA都承包了…很危险…
我说的承包是把单位里不重要的岗位承包，比如食堂，船上的比如轮机，操舵，枪炮和通信当然不能承包
海警相当与老外的海岸警卫队——没听说有那个国家海岸警卫队外包的。
淮安懒猫一号 发表于 2015-4-12 22:34
准确的说是属于公安部领导的武警警官，并且持有警官证和执法证的武警才有执法权
恩 。
不过现在军队改革，公安现役的消失只是个时间问题。
准确的说是属于公安部领导的武警警官，并且持有警官证和执法证的武警才有执法权
恩 。
不过现在军队改革，公安现役的消失只是个时间问题。
什么警察权执法证……这些词都不是法律上的正规词……
警察定期会有执法资格考试，公安部领导的武警边消警部队警官一样需要参考，考试合格，方可上岗执法
警察定期会有执法资格考试，公安部领导的武警边消警部队警官一样需要参考，考试合格，方可上岗执法
海警相当与老外的海岸警卫队——没听说有那个国家海岸警卫队外包的。
把一些不重要的岗位和业务外包，是国际通行的做法，可以有效缩减编制，节省经费，如果万事都由军队包干，下场不妨回忆一下宋朝的八十万禁军以及百万厢军
把一些不重要的岗位和业务外包，是国际通行的做法，可以有效缩减编制，节省经费，如果万事都由军队包干，下场不妨回忆一下宋朝的八十万禁军以及百万厢军
其实现在的状况老外也有点迷糊，包括小日本也是。。。。
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感谢资深大神提供资料
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感谢资深大神提供资料
淮安懒猫一号 发表于 2015-4-12 22:46
感谢资深大神提供资料
俺不是大神，只是有时候翻墙搜图的时候会有意外收获。
感谢资深大神提供资料
俺不是大神，只是有时候翻墙搜图的时候会有意外收获。
恩 。
不过现在军队改革，公安现役的消失只是个时间问题。
应该成立内务部，然后把内务部部队的编制弄成只有番号的壳子部队，需要作战，直接将pla作战部队临时划入，作战终了，再归建pla
不过现在军队改革，公安现役的消失只是个时间问题。
应该成立内务部，然后把内务部部队的编制弄成只有番号的壳子部队，需要作战，直接将pla作战部队临时划入，作战终了，再归建pla
MEKO 发表于 2015-4-12 22:16
总不能让现役去执法吧
所以这海警一直难产啊！估计国家也意识到这些问题，正在找解决办法呢。
我一小屁民就不操那个心了，相信咱党有足够的智慧
总不能让现役去执法吧
所以这海警一直难产啊！估计国家也意识到这些问题，正在找解决办法呢。
我一小屁民就不操那个心了，相信咱党有足够的智慧
警察定期会有执法资格考试，公安部领导的武警边消警部队警官一样需要参考，考试合格，方可上岗执法
执法资格考试就是唬人的……没听说谁没考过去
执法资格考试就是唬人的……没听说谁没考过去
用海洋局的招牌就是借壳上市，还真把自己当主人了。海警局长级别高过海洋局就足以说明问题了。把海警建成第二海军是目标，以后会不会扔掉海洋局的帽子都不一定。一点破事儿没完没了的扯，再怎么叫也没用。
MEKO 发表于 2015-4-12 22:25
武警是没有执法权的
分什么武警，公安现役的武警就有执法权
武警是没有执法权的
分什么武警，公安现役的武警就有执法权
哥们的心是好的。可是，从海警是第二海军这个角度来说，如果把训练以及一些机构外包给第三方，似乎有悖于党 ...
其实第三方也可是可以放在党的领导下的!
其实第三方也可是可以放在党的领导下的!
顶下淮安人的帖子
学习先进国家，考虑自身国情