“三峡省”流产始末

“三峡省”，是建国后正式筹建，但最终又突然撤销的唯一的省份。如今，这个名词，和当年那个难产的省份一样，都已湮没在历史的尘埃之中，几乎已被彻底遗忘。


1984年，时任国务院副总理的李鹏在三峡工程的研讨会上发言称“为了解决三峡工程的移民问题，可以考虑建立一个三峡特别行政区，直接由国务院直属，享受省一级别的待遇。”1985年2月8日，“三峡省筹备组”正式宣告成立，该小组主要负责建省的筹备工作和建省后的短期工作规划。总理李鹏表示建省工作大概要花费一年的时间准备，故三峡省计划在1986年的春天正式建立。三度易名1984年7月31日，由胡耀邦主持的中央书记处会议通过了三峡特别行政区改名为三峡特区的建议。但接下来的国务院常务会议上则有人对三峡特区的名称提出了异议，他们认为这个名称容易跟深圳特区、珠海特区这类经济特区混淆。主持会议的领导发表个人意见称可以命名三峡行政区，但随后又有人提出中华人民共和国宪法中并没有行政区这一建制。最终，中国中央政府决定定名为三峡省。三峡省流产在1985年春天召开的全国政协六届三次会议上，许多学者对于三峡工程的建设提出了反对意见，这些反对意见也使得三峡工程前途未卜，而三峡建省则是为了三峡工程移民服务，若三峡工程不能开工，三峡也就没有建省的必要。1986年5月8日，中央发表文件下达了《关于将三峡省筹备组改建为三峡地区经济开发办公室（三经办）的通知》，三峡省筹备组被撤销，其筹备组工作人员全被调回原职，三峡省正式宣告流产。


由国家测绘局绘制的《三峡省略图》，是第一件“宝贝”。在这张彩色的比例为1：2113000的地图上看到，“三峡省”位于长江中上流域暨大巴山和武陵山之间，地处四川省东部（现为重庆市东部）、湖北省西部，南与湘、黔毗邻，北与陕西接壤，地形基本属云贵高原和大巴山脉的延伸部分。长江横贯其间，流经15个县市，流程769公里。“三峡省”行政区划范围为“三地一市”和30个县(市)，它们是：四川涪陵地区（现为重庆市）的涪陵区、南川、垫江、丰都、武隆县、秀山、酉阳、黔江土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、石柱土家族自治县；四川万县地区（现为重庆万州区）的万县市、万县、开县、梁平、忠县、云阳、奉节、巫山、巫溪、城口；湖北宜昌地区（现为宜昌市）的宜昌、宜都、枝江、当阳、远安、兴山、秭归、长阳土家族自治县和五峰土家族自治县；湖北宜昌市（已与宜昌地区合并为宜昌市）；湖北鄂西土家族苗族自治州的巴东县。




上述30个县（市），共辖340个区（镇）、1825个乡（镇）。这就是《三峡省略图》传递的主要信息。一件“宝贝”是“三峡省筹备组”办公室1985年6月9日编印的一份《筹建中的三峡省简况》，它对“三峡省”的主要“省情”作了粗略的描述。三峡省”的幅员总面积为84093平方公里，其中耕地1908万亩（人均耕地1.08亩），大体上为“八山半水一分半田”。

总人口为1760万人，其中农业人口1583万人，辖区有土家、苗、蒙、回、藏、夷、壮、布依、朝鲜、满、侗、白、黎、高山、纳西、拉祜、锡伯、羌等20多个少数民族，共193万人，约占总人口的9%。

      未来的“三峡省”，当时究竟在全国各省、市、自治区中处于何种地位呢？这份“简况”也作了比较客观地分析。
         根据1984年国家有关权威统计资料分析，在除台湾省之外的30个省市自治区（包括“三峡省”自身在内）中，“三峡省”所占的大体位置是：面积名列第26位，排在宁夏、北京、天津、上海之前；人口名列第24位，排在新疆、上海、北京、青海、天津、西藏之前；“三峡省”1984年的工农业总产值为89.82亿元，人平511元，比全国同期人平1026元低50.2%，名列第28位，仅仅高于贵州和西藏。这些数据表明，从“块头”上看，“三峡省”是一个“小省”，从“家底”上讲，“三峡省”则是一个不折不扣的“穷省”。为了让中央领导和更多的人士了解三峡地区的真实状况，也为了赢得上上下下对三峡地区脱贫致富的理解与支持，李伯宁指示刘海清等在川东的峡江两岸跋山涉水，拍摄了一部真实反映三峡地区人民贫病交加情景的电视片《穷山在呼吁》。受命之后，刘海清等身背摄像机，驾着越野车，顶风冒雪出发了。
按照计划，他们把镜头对准了那些具有普遍意义的乡村和农户。位于川东南的黔江深山，气候恶劣，山大人稀。由于地下的煤、水被元素氟污染，氟骨症在当地流行肆虐，轻者满口牙齿脱落，关节僵直，腰弯背驼，丧失劳力。重者卧床不起，终身残废，生活不能自理。氟骨症不仅摧残了成人的健康，连少儿也难幸免。刘海清等来到临鄂乡中心小学，发现一个班的40多个学生全都感染了氟斑牙。这些孩子如不及时治疗，继续感染，不到成年就满口脱牙，丧失劳力……彭水等地还流行着严重摧残山区人民健康的丝虫病。受蚊子感染的患者，成了橡皮腿，严重的溃烂，久不愈合。丝虫还严重侵害男女生殖器官，特别是妇女感染后，大阴唇肿大，行走不便，患病妇女，忍着苦痛，羞向人言……
这个摄制组在三峡腹地奔波中，还感受到了深山老林里的惊人贫穷。
来到酉阳苦草乡，刘海清等见到了两个光棍兄弟，哥哥32岁，弟弟27岁。兄弟俩虽然都是强壮劳力，勤扒苦做，还是穷得一贫如洗，连媳妇都娶不到。他俩最大的愿望就是娶个媳妇传宗接代。然而，人类这种最基本的愿望与需要，对这兄弟俩却成了天方夜谭。无可奈何之中，他俩只得把心目中最美丽的女人画在大门口，画在墙壁上，画在床旁边……古人是“画饼充饥”，他们俩却是“画女充妻”。在彭水县福尔乡公路边的一个小村子的20多户人家中，竟有19个青壮年男子没有娶媳妇，小的27岁，大的54岁，都没有结过婚。这一个又一个贫苦不堪的情景，被一一摄入电视镜头。


谁也未曾料到，这部几乎没有任何艺术修饰的原汁原味的约50分钟的电视片，会在下至三峡上至中南海引起轰动效应。这一年的12月5日至21日，党中央、国务院在北京召开农村工作会议。当时，“包”字进入千家万户，确实给广大农村带来了巨大而深刻的变化。参加云贵川小组讨论的李伯宁却在讨论中如实讲述了三峡地区触目惊心的贫病现状。他甚至大声疾呼：“我在山区跑了不少地方，有的群众反映，打倒了国民党，我们从政治上翻了身，但经济上还是受穷啊！”李伯宁建议：“我组织人马拍了部电视片，能不能让出席会议的省委书记、省长们看看这部片子？”对此，田纪云点头赞同。就这样，与会者奉命观看了《穷山在呼吁》这部电视片。与此同时，李伯宁又将80余盘《穷山在呼吁》的电视片，送给中央领导人和一批部长。巨大的反响，犹如“一石击起千层浪”。国家副主席王震从电视片上看到三峡人民贫穷落后的情形，震惊不已，掩面而泣：“建国36年了，想不到这个地方还是这么贫穷！”他拍案而起：“我要坚决支持上三峡！”


全国人大常委会副委员长王任重观看此片后，更是感慨万端：“这些典型，哪怕是极个别的，也足以引起我们党的高度重视。”看了此片，国家卫生部部长崔月梨在司局长会议上拍着桌子说：“下面的情况这么糟糕，我们不知道啊！这不是官僚主义又是什么？”他迅速派出两位司长和3位专家教授赶赴三峡地区调查，研究防病治病的具体措施。解放军总参、总政的领导看了这部片子，特意拨出200辆汽车和大量衣被救济三峡地区贫困山民。国家水利部也迅速拿出专款，为三峡地区打井改灶，解决人畜饮水困难。此次会议结束后，国务委员陈俊生奉命召集国务院各部委负责人，专题研究了三峡地区扶贫和开发性移民试点问题。到1992年止，国家仅此一项就为三峡库区投入4.7亿多元。尤其令人振奋的是，在那次会议之后，国务院贫困地区经济开发领导小组迅速成立。从此，全国扶贫工作作为事关全局的战略决策，列入中国共产党和共和国的重要议事日程……


最终撤销1986年5月8日，中共中央、国务院印发《关于将三峡省筹备组改建为三峡地区经济开发办公室（三经办）的通知》，三峡省筹备组撤销，大部分人员“从哪里来仍回哪里去”。李伯宁被委任为“三经办”主任，负责指导和协助川鄂两省进行三峡地区经济开发和三峡库区移民试点工作。
“三峡省”正式宣告流产。



湖北在三峡省的行政区划规划中，包含了湖北省的当阳县、枝江县、宜都县和五峰县。这4个县都是经济比较好的富裕县，而湖北省不愿意划出这4个富裕县。除去这4个富裕县以外，三峡省剩余的27个县皆为贫困县。
李鹏曾派钱正英到湖北省和四川省传达中央决定建三峡省的决议，四川省对此决议没有异议，但湖北省委表示不愿划出这4个富裕县。
最后李鹏亲自赶赴湖北，才说服了湖北省委同意划出4县。


1994年12月14日，三峡工程正式开工。此时距离1984年决定筹备三峡工程已经整整过去了10年。早在这年秋天，中央就成立了特别调查小组，专门负责论证设立重庆直辖市的可能性，为避免“三峡省事件”再次发生，此次调研完全秘密进行。”
1994年12月14日，三峡工程正式开工建设，同年秋季，中央政府组织了特别小组，研讨重庆直辖的可能性。为了避免三峡省筹而废这类事件的再次发生，此次研讨完全在秘密的环境下进行。为避免重蹈三峡省过于贫困的覆辙，因而靠让三峡地区并入大城市重庆来带动整个三峡地区经济，由于担心重庆市政府和群众对于强行搭配贫困区县的不配合与反对，此消息直到1997年才为大众所知。


1997年3月14日，第八届全国人大通过了批准建立重庆直辖市的决议，同年6月18日，重庆直辖市正式挂牌成立。


“三峡省”，是建国后正式筹建，但最终又突然撤销的唯一的省份。如今，这个名词，和当年那个难产的省份一样，都已湮没在历史的尘埃之中，几乎已被彻底遗忘。


1984年，时任国务院副总理的李鹏在三峡工程的研讨会上发言称“为了解决三峡工程的移民问题，可以考虑建立一个三峡特别行政区，直接由国务院直属，享受省一级别的待遇。”1985年2月8日，“三峡省筹备组”正式宣告成立，该小组主要负责建省的筹备工作和建省后的短期工作规划。总理李鹏表示建省工作大概要花费一年的时间准备，故三峡省计划在1986年的春天正式建立。三度易名1984年7月31日，由胡耀邦主持的中央书记处会议通过了三峡特别行政区改名为三峡特区的建议。但接下来的国务院常务会议上则有人对三峡特区的名称提出了异议，他们认为这个名称容易跟深圳特区、珠海特区这类经济特区混淆。主持会议的领导发表个人意见称可以命名三峡行政区，但随后又有人提出中华人民共和国宪法中并没有行政区这一建制。最终，中国中央政府决定定名为三峡省。三峡省流产在1985年春天召开的全国政协六届三次会议上，许多学者对于三峡工程的建设提出了反对意见，这些反对意见也使得三峡工程前途未卜，而三峡建省则是为了三峡工程移民服务，若三峡工程不能开工，三峡也就没有建省的必要。1986年5月8日，中央发表文件下达了《关于将三峡省筹备组改建为三峡地区经济开发办公室（三经办）的通知》，三峡省筹备组被撤销，其筹备组工作人员全被调回原职，三峡省正式宣告流产。


由国家测绘局绘制的《三峡省略图》，是第一件“宝贝”。在这张彩色的比例为1：2113000的地图上看到，“三峡省”位于长江中上流域暨大巴山和武陵山之间，地处四川省东部（现为重庆市东部）、湖北省西部，南与湘、黔毗邻，北与陕西接壤，地形基本属云贵高原和大巴山脉的延伸部分。长江横贯其间，流经15个县市，流程769公里。“三峡省”行政区划范围为“三地一市”和30个县(市)，它们是：四川涪陵地区（现为重庆市）的涪陵区、南川、垫江、丰都、武隆县、秀山、酉阳、黔江土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、石柱土家族自治县；四川万县地区（现为重庆万州区）的万县市、万县、开县、梁平、忠县、云阳、奉节、巫山、巫溪、城口；湖北宜昌地区（现为宜昌市）的宜昌、宜都、枝江、当阳、远安、兴山、秭归、长阳土家族自治县和五峰土家族自治县；湖北宜昌市（已与宜昌地区合并为宜昌市）；湖北鄂西土家族苗族自治州的巴东县。




上述30个县（市），共辖340个区（镇）、1825个乡（镇）。这就是《三峡省略图》传递的主要信息。一件“宝贝”是“三峡省筹备组”办公室1985年6月9日编印的一份《筹建中的三峡省简况》，它对“三峡省”的主要“省情”作了粗略的描述。三峡省”的幅员总面积为84093平方公里，其中耕地1908万亩（人均耕地1.08亩），大体上为“八山半水一分半田”。

总人口为1760万人，其中农业人口1583万人，辖区有土家、苗、蒙、回、藏、夷、壮、布依、朝鲜、满、侗、白、黎、高山、纳西、拉祜、锡伯、羌等20多个少数民族，共193万人，约占总人口的9%。

      未来的“三峡省”，当时究竟在全国各省、市、自治区中处于何种地位呢？这份“简况”也作了比较客观地分析。
         根据1984年国家有关权威统计资料分析，在除台湾省之外的30个省市自治区（包括“三峡省”自身在内）中，“三峡省”所占的大体位置是：面积名列第26位，排在宁夏、北京、天津、上海之前；人口名列第24位，排在新疆、上海、北京、青海、天津、西藏之前；“三峡省”1984年的工农业总产值为89.82亿元，人平511元，比全国同期人平1026元低50.2%，名列第28位，仅仅高于贵州和西藏。这些数据表明，从“块头”上看，“三峡省”是一个“小省”，从“家底”上讲，“三峡省”则是一个不折不扣的“穷省”。为了让中央领导和更多的人士了解三峡地区的真实状况，也为了赢得上上下下对三峡地区脱贫致富的理解与支持，李伯宁指示刘海清等在川东的峡江两岸跋山涉水，拍摄了一部真实反映三峡地区人民贫病交加情景的电视片《穷山在呼吁》。受命之后，刘海清等身背摄像机，驾着越野车，顶风冒雪出发了。
按照计划，他们把镜头对准了那些具有普遍意义的乡村和农户。位于川东南的黔江深山，气候恶劣，山大人稀。由于地下的煤、水被元素氟污染，氟骨症在当地流行肆虐，轻者满口牙齿脱落，关节僵直，腰弯背驼，丧失劳力。重者卧床不起，终身残废，生活不能自理。氟骨症不仅摧残了成人的健康，连少儿也难幸免。刘海清等来到临鄂乡中心小学，发现一个班的40多个学生全都感染了氟斑牙。这些孩子如不及时治疗，继续感染，不到成年就满口脱牙，丧失劳力……彭水等地还流行着严重摧残山区人民健康的丝虫病。受蚊子感染的患者，成了橡皮腿，严重的溃烂，久不愈合。丝虫还严重侵害男女生殖器官，特别是妇女感染后，大阴唇肿大，行走不便，患病妇女，忍着苦痛，羞向人言……
这个摄制组在三峡腹地奔波中，还感受到了深山老林里的惊人贫穷。
来到酉阳苦草乡，刘海清等见到了两个光棍兄弟，哥哥32岁，弟弟27岁。兄弟俩虽然都是强壮劳力，勤扒苦做，还是穷得一贫如洗，连媳妇都娶不到。他俩最大的愿望就是娶个媳妇传宗接代。然而，人类这种最基本的愿望与需要，对这兄弟俩却成了天方夜谭。无可奈何之中，他俩只得把心目中最美丽的女人画在大门口，画在墙壁上，画在床旁边……古人是“画饼充饥”，他们俩却是“画女充妻”。在彭水县福尔乡公路边的一个小村子的20多户人家中，竟有19个青壮年男子没有娶媳妇，小的27岁，大的54岁，都没有结过婚。这一个又一个贫苦不堪的情景，被一一摄入电视镜头。


谁也未曾料到，这部几乎没有任何艺术修饰的原汁原味的约50分钟的电视片，会在下至三峡上至中南海引起轰动效应。这一年的12月5日至21日，党中央、国务院在北京召开农村工作会议。当时，“包”字进入千家万户，确实给广大农村带来了巨大而深刻的变化。参加云贵川小组讨论的李伯宁却在讨论中如实讲述了三峡地区触目惊心的贫病现状。他甚至大声疾呼：“我在山区跑了不少地方，有的群众反映，打倒了国民党，我们从政治上翻了身，但经济上还是受穷啊！”李伯宁建议：“我组织人马拍了部电视片，能不能让出席会议的省委书记、省长们看看这部片子？”对此，田纪云点头赞同。就这样，与会者奉命观看了《穷山在呼吁》这部电视片。与此同时，李伯宁又将80余盘《穷山在呼吁》的电视片，送给中央领导人和一批部长。巨大的反响，犹如“一石击起千层浪”。国家副主席王震从电视片上看到三峡人民贫穷落后的情形，震惊不已，掩面而泣：“建国36年了，想不到这个地方还是这么贫穷！”他拍案而起：“我要坚决支持上三峡！”


全国人大常委会副委员长王任重观看此片后，更是感慨万端：“这些典型，哪怕是极个别的，也足以引起我们党的高度重视。”看了此片，国家卫生部部长崔月梨在司局长会议上拍着桌子说：“下面的情况这么糟糕，我们不知道啊！这不是官僚主义又是什么？”他迅速派出两位司长和3位专家教授赶赴三峡地区调查，研究防病治病的具体措施。解放军总参、总政的领导看了这部片子，特意拨出200辆汽车和大量衣被救济三峡地区贫困山民。国家水利部也迅速拿出专款，为三峡地区打井改灶，解决人畜饮水困难。此次会议结束后，国务委员陈俊生奉命召集国务院各部委负责人，专题研究了三峡地区扶贫和开发性移民试点问题。到1992年止，国家仅此一项就为三峡库区投入4.7亿多元。尤其令人振奋的是，在那次会议之后，国务院贫困地区经济开发领导小组迅速成立。从此，全国扶贫工作作为事关全局的战略决策，列入中国共产党和共和国的重要议事日程……


最终撤销1986年5月8日，中共中央、国务院印发《关于将三峡省筹备组改建为三峡地区经济开发办公室（三经办）的通知》，三峡省筹备组撤销，大部分人员“从哪里来仍回哪里去”。李伯宁被委任为“三经办”主任，负责指导和协助川鄂两省进行三峡地区经济开发和三峡库区移民试点工作。
“三峡省”正式宣告流产。



湖北在三峡省的行政区划规划中，包含了湖北省的当阳县、枝江县、宜都县和五峰县。这4个县都是经济比较好的富裕县，而湖北省不愿意划出这4个富裕县。除去这4个富裕县以外，三峡省剩余的27个县皆为贫困县。
李鹏曾派钱正英到湖北省和四川省传达中央决定建三峡省的决议，四川省对此决议没有异议，但湖北省委表示不愿划出这4个富裕县。
最后李鹏亲自赶赴湖北，才说服了湖北省委同意划出4县。


1994年12月14日，三峡工程正式开工。此时距离1984年决定筹备三峡工程已经整整过去了10年。早在这年秋天，中央就成立了特别调查小组，专门负责论证设立重庆直辖市的可能性，为避免“三峡省事件”再次发生，此次调研完全秘密进行。”
1994年12月14日，三峡工程正式开工建设，同年秋季，中央政府组织了特别小组，研讨重庆直辖的可能性。为了避免三峡省筹而废这类事件的再次发生，此次研讨完全在秘密的环境下进行。为避免重蹈三峡省过于贫困的覆辙，因而靠让三峡地区并入大城市重庆来带动整个三峡地区经济，由于担心重庆市政府和群众对于强行搭配贫困区县的不配合与反对，此消息直到1997年才为大众所知。


1997年3月14日，第八届全国人大通过了批准建立重庆直辖市的决议，同年6月18日，重庆直辖市正式挂牌成立。