中国官员“瘦身运动” 安徽宣城试点改革

● 于泽远（北京）
　　安徽省宣城市近来成为中国乡镇领导体制改革的“排头兵”。改革的主要内容包括由中共乡镇党委书记担任乡长或镇长，减少乡镇领导人数等，宣城市还准备将改革推行到县级，由中共县委书记兼任县长。
　　去年9月中共十六届四中全会召开前后，舆论普遍对中国政治改革抱有期待，尤其是四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，强调中共必须依法执政、民主执政和科学执政，使一些中国问题学者认为，政治体制改革将成为中共下一步工作的重点。
　　但今年以来，一度被媒体热炒的政治改革话题变得相当沉寂，不仅官方宣传机构不再强调政治体制改革的必要性和紧迫性，学者也很少探讨这类课题，《纽约时报》等西方主流媒体甚至用“令人失望”来评价中国的政治体制改革。
　　中国人民大学一名教授分析说，在政治和社会基本稳定的大环境下，官方并不认为政治体制改革属于必须优先解决的问题，也不愿意看到政治体制改革成为公众谈论的热点。
探索政治体制改革
　　不过，官方也在小心探索政治体制改革的新路子。据由新华社主办的《瞭望东方周刊》报道，中共十六届四中全会过后，一场官员“瘦身运动”也正在各地悄然进行，而宣城改革是其中的一个亮点。
　　安徽省宣城市自去年5月开始在乡镇推行领导班子“主官合一、交叉任职”为核心的改革，目的是减少党政“一把手”相互扯皮，乡镇行政机构庞大等“老大难”问题。
　　中国乡镇领导机构与县级以上机构一样，都设有党委、政府、人大、政协等几套领导班子，乡镇级领导少则好几个，多则十几个甚至二十多个。党委与政府分工重叠，职责不明，既有分管的副镇长，也有相应的分管党委副书记，办事者往往无所适从，不知到底哪位领导说了算数。
　　宣城市推行的改革有效削减了乡镇领导的人数。以泾县蔡村镇为例，改革前领导班子有12人，包括书记、四个党委副书记（一个兼任镇长）、三个副镇长、三个党委委员、一个人大主席等；改革后党委书记同时担任镇长，党委副书记兼任人大主席，三个党委委员兼任副镇长，领导班子变成六人。
　　中共宣城市委书记方宁说，改革的进程还是比预计慢一些，而在时机成熟之后，将考虑在一两个县市进行改革试点，到时，县委书记和县长也将“一肩挑”（由同一人担任）。
　　报道说，宣城的乡镇体制改革并非个别现象，湖北、四川、云南等地都有类似的试点，直选、党政干部交叉任职、财政管理改革等各种措施都在进行试验。中组部也先后派人到湖北咸安参与乡镇改革试验。
　　截至目前，省、市级别领导班子“瘦身”还没有明确进展。中共中央党校教授叶笃初说，在中国的各级党政系统中，越往上牵涉的方面越多，乡镇一级的改革操作起来可能更容易一些，造成的震动也比较小。
● 于泽远（北京）
　　安徽省宣城市近来成为中国乡镇领导体制改革的“排头兵”。改革的主要内容包括由中共乡镇党委书记担任乡长或镇长，减少乡镇领导人数等，宣城市还准备将改革推行到县级，由中共县委书记兼任县长。
　　去年9月中共十六届四中全会召开前后，舆论普遍对中国政治改革抱有期待，尤其是四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，强调中共必须依法执政、民主执政和科学执政，使一些中国问题学者认为，政治体制改革将成为中共下一步工作的重点。
　　但今年以来，一度被媒体热炒的政治改革话题变得相当沉寂，不仅官方宣传机构不再强调政治体制改革的必要性和紧迫性，学者也很少探讨这类课题，《纽约时报》等西方主流媒体甚至用“令人失望”来评价中国的政治体制改革。
　　中国人民大学一名教授分析说，在政治和社会基本稳定的大环境下，官方并不认为政治体制改革属于必须优先解决的问题，也不愿意看到政治体制改革成为公众谈论的热点。
探索政治体制改革
　　不过，官方也在小心探索政治体制改革的新路子。据由新华社主办的《瞭望东方周刊》报道，中共十六届四中全会过后，一场官员“瘦身运动”也正在各地悄然进行，而宣城改革是其中的一个亮点。
　　安徽省宣城市自去年5月开始在乡镇推行领导班子“主官合一、交叉任职”为核心的改革，目的是减少党政“一把手”相互扯皮，乡镇行政机构庞大等“老大难”问题。
　　中国乡镇领导机构与县级以上机构一样，都设有党委、政府、人大、政协等几套领导班子，乡镇级领导少则好几个，多则十几个甚至二十多个。党委与政府分工重叠，职责不明，既有分管的副镇长，也有相应的分管党委副书记，办事者往往无所适从，不知到底哪位领导说了算数。
　　宣城市推行的改革有效削减了乡镇领导的人数。以泾县蔡村镇为例，改革前领导班子有12人，包括书记、四个党委副书记（一个兼任镇长）、三个副镇长、三个党委委员、一个人大主席等；改革后党委书记同时担任镇长，党委副书记兼任人大主席，三个党委委员兼任副镇长，领导班子变成六人。
　　中共宣城市委书记方宁说，改革的进程还是比预计慢一些，而在时机成熟之后，将考虑在一两个县市进行改革试点，到时，县委书记和县长也将“一肩挑”（由同一人担任）。
　　报道说，宣城的乡镇体制改革并非个别现象，湖北、四川、云南等地都有类似的试点，直选、党政干部交叉任职、财政管理改革等各种措施都在进行试验。中组部也先后派人到湖北咸安参与乡镇改革试验。
　　截至目前，省、市级别领导班子“瘦身”还没有明确进展。中共中央党校教授叶笃初说，在中国的各级党政系统中，越往上牵涉的方面越多，乡镇一级的改革操作起来可能更容易一些，造成的震动也比较小。