防空识别区：该是坐下来谈的时候了

防空识别区：该是坐下来谈的时候了
朱锋 2013年12月07日
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局势解读

在中方设立东海防空识别区引发区域军事紧张和外交喧嚣声中，美国副总统拜登2013年12月4日抵达北京，开始了他两天的中国之行。面对骤然而起的中美日东海防空识别区对峙态势，拜登的中国之行究竟是携美国的一脸怒气、对北京兴师问罪，还是继续延续中美关系中近年来形成的“拜登风格”，在和风细雨中坚定地表达美国的对华关注？

这成为了连日来国际媒体竞相分析的看点。现在谜底终于揭开了。

拜登此次来北京，充分体现了他作为美国外交高手的风采和眼光。拜登在和中国国家主席习近平小范围的回答中，表达了对中国设立防空识别区的美方忧虑和不满，同时也在公开见记者时只字不提这一目前中美关系中新的“引爆点”，这既给足了中国主人面子，又当面传达了美国的声音。在目前东亚地区牵一发而动全身的中、美、日三大国间的“权力游戏”中，美国显示了自己作为当今世界“老大”的软、硬兼备的身段，在处理棘手的中日争议中依然“游刃有余”。

2013年11月23日，中国军方出人意料地宣布设立东海防空识别区。这一决定犹如一石激起千层浪。日本的安倍政府随即做出了强硬反应。东京不仅恫言这是北京采取的“极度危险的举动”，宣布拒不接受中国这一决定，安倍政府甚至阻止日本民航公司向中国报备穿越空识区的飞行计划。奥巴马政府的回应也十分强硬。正在日内瓦出席和伊朗签署历史性协议的美国国务卿克里当即表态批评中国，美国国防部长哈格尔则出面指责中国这一行动会推高东亚安全紧张局势，强调这不会影响美国“按照自己的方式在空识区执行军事飞行任务”。

11月26日，美国两架B52S战略轰炸机从关岛机场起飞，直扑已被中方划入空识区之内的钓鱼岛上空，更是自1996年台湾海峡危机以来，再度呈现出中美有可能出现直接军事对峙的巨大风险。11月28日，美、韩军机拒绝事先通报的情况下进入中方空识区，还引发了中日两国媒体有关中国军机是否紧急升空监视的争论。从11月23日到现在，美、日联手澳大利亚和韩国，对中国设立空识区抡起外交抗议和武力威慑的大棒“一通乱砸”，空识区设置事件，似乎成为了中国想要继续奉行挑衅政策、谋求挑战亚太现有秩序的最新恶例。

北京设空识区是大势所趋利益所致

中国有关划定东海防空识别区的念头已经转了好多年。面对在东海上空都早已纷纷设立空识区的日本、韩国与台湾，作为东海最大的沿岸国，中国如果没有空识区，等于中国的军机飞出中国领空不远，就到了周边国家和地区的“空域地盘”。这既不利于中国维护辽阔的东海和内陆领空的防空安全，也不利于在面对钓鱼岛等领土争议问题危机事态居高不下的状况下，中国与争议国之间潜在的空中对峙、以及可能出现的空域争夺。

特别是在东海沿岸的中国东南沿海省份，均是中国经济最为发达、人口居住密度最高和工业化程度最有代表性的地区。没有进入东海纵深的中国防空识别区，等于是中国将自己的膏腴之地，完全裸露在潜在战略对手的空中打击力量面前。这对于致力于增强国土安全建设、让未来中国的军事现代化进程能够实实在在地提升国土防御能力的中国来说，是一块无法容忍的安全“短板”。北京设立东海防空识别区可以说是大势所趋、利益所致。

问题是，中国深知划涉东海防空识别区有可能带来的外交和安全麻烦。但北京相信，在习李新政坚持建设中美“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”的新型大国关系攻势面前，中国的战略意图应该是清晰的和善意的。中国不仅不挑战美国在亚太地区的同盟体系和战略主导地位，而且，中国也愿意和美国加强在地区热点议题上的沟通与合作，在“太平洋足够宽广、足以容得下中美两国”的战略信心中，消化和吸收设立防空识别区可能引发的外交和军事反弹。
至于日本的强烈反应，北京应该是意料之中。北京的主流看法是，如果空识区迟早要划定，与其等到中日关系改善再划，还不如乘着中日关系目前的紧张时刻来划定。这既可以降低宣布设立空识区可能给中日和中美关系带来的边际成本，又可能向迄今不承认两国存在钓鱼岛领土争议的日本施压，展示中国绝不会用领土和主权等“核心利益”做交易的政治决心。

北京刻意选择在11月23日周六这一天来宣布设立空识区的决定，本来就是想刻意模糊周边国家和美国的外交反弹。同时，中国国防部宣布这一决定的那一天，中国国家主席习近平离开北京外出考察，中国总理李克强在东欧访问。北京政坛的“两巨头”在这一重大决定宣布时都不坐镇北京，这显示出在中国高层的眼中，设立东海防空识别区并非什么了不起的“大事”。

安倍政府的愤懑可想而知

然而，北京低估了在中国崛起背景下，亚太地区“权力变更”效应持续发酵正在激化的有关国家的焦虑和脆弱心态，也低估了这一空识区的设置很可能改变美国自1945年二战结束以来，在东亚海上空域独霸已经68年的空中优势和飞行自由。设立东海防空识别区，将其东南边缘迫近冲绳岛，显然将会让利用冲绳普天间基地、独享东海飞行自由的美国太平洋空军受到限制。将中国的空识区与日本的空识区高度重合，并涵盖钓鱼岛，更是将1969年以来就一直维护着东海日本防空识别区、这么多年来都是日本空军战机紧急起飞、监视中国飞机、在东海上空已经自由惯了的日本犹如在东海空域被戴上了“手铐”。这当然是东京绝对不能接受的。

从政治和面子上来说，东京更不能接受中国的东海防空识别区。这不仅是因为中国把钓鱼岛囊括其中，更重要的是，中国海警船自2012年9月12日突入钓鱼岛海域、已经造成了中日海上执法船只共管钓鱼岛海域的事实。东京虽然不愿意吞下苦果，一直叫嚷中国想要用实力“改变现状”。如果钓鱼岛空域再让中国军机自由出入，等于在海、空两个方面，日本都将拱手让出钓鱼岛的管制权。安倍政府的愤懑完全可想而知。

当然，设置东海防空识别区的决定，如果完全遭到美日的蔑视，而中国又想强力维持这一空识区的中国权利，各方发生空中撞击、或者敌意性开火事件的可能性将暴增。

中国与美日空军发生直接军事冲突的前景将不可忽视。自1996年台海危机结束的18年以来，东亚大国关系前所未有地出现了直接军事对抗可怕前景。

拜登这次的东亚三国之行，应该成为各方松动和缓和空识区争执的重要契机。首先，美日等国完全没有必要过度解读、过度炒作中国设立这一空识区的决定。中国的东海防空识别区根本无法改变东亚的战略力量对比，也根本无法改变各国在西太平洋的军事力量态势。美国主导的同盟体系对中国拥有绝对的空中、海上和战略性的军力优势。北京的意图说到底，是让自己东南沿海的经济繁荣地带多少增加一点防空安全感。

即便美日放开让中国空军监视整个东海防空识别区，现有的中国空军力量、预警能力、空中加油以及指管通情系统，未必有能力能够实现24小时全区域覆盖。中国设立这一空识区所带来的对美日的冲击，最大限度也是心理上的和感觉上的。那种认为中国宣布这一决定是北京想要挑战东亚区域安全秩序的言论，要么是危言耸听、要么是故意扭曲和夸大。

其次，针对中国设立东海防空识别区的政治反应，如果一味停留在让中国撤销这一决定，肯定是不合理的。设立空识区是正常的国际惯例。但是，各国对于中国所宣布的空识区的处置措施有任何不满、或者疑虑的地方，可以和中国“有话好好说”，北京应该对这些疑虑做出及时和坦诚的澄清和回应。例如，中方宣布必要时采取“防御性紧急措施”到底指的是什么，可以在对话和谈判中进一步的厘清。
从11月23日以来，北京在履行东海防空识别区监视职责时一直采取了温和与克制的态度。这点世界也应看在眼里。中国不想惹事，这一底线是清晰的。美日等国应该尊重中国设立空识区的合理要求。但中国也不会怕事。如果一味用外交和实力的大棒想要恐吓中国主动撤销这一设置决定，恐怕也将事与愿违。

第三、为了避免中日在东海防空识别区重叠区域内未来的军事冲突风险，该是北京和东京两国高层和政府认认真真坐下来谈的时候了。不管双方如何都在气头上，管控危机、防止冲突、建设性地因应局势的动态变化、实现现有的中日东海对峙事态逐步趋于稳定和平静，是两国政治领袖都无法推卸的历史责任。安倍政府目前一直阻扰国内民用航空公司向中国报备飞行计划，这是忽视民用航空安全的意气用事的做法。中日两国可以斗智斗勇、但绝不能斗气。

一旦中日恢复对话和谈判，太平洋将会露出笑脸。

作者是北京大学国际战略研究院副院长 .zaobao.com/forum/expert/zhu-feng/story20131207-285413

设置东海防空识别区的决定，如果完全遭到美日的蔑视，而中国又想强力维持这一空识区的中国权利，各方发生空中撞击、或者敌意性开火事件的可能性将暴增。中国与美日空军发生直接军事冲突的前景将不可忽视。
防空识别区：该是坐下来谈的时候了
朱锋 2013年12月07日
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局势解读

在中方设立东海防空识别区引发区域军事紧张和外交喧嚣声中，美国副总统拜登2013年12月4日抵达北京，开始了他两天的中国之行。面对骤然而起的中美日东海防空识别区对峙态势，拜登的中国之行究竟是携美国的一脸怒气、对北京兴师问罪，还是继续延续中美关系中近年来形成的“拜登风格”，在和风细雨中坚定地表达美国的对华关注？

这成为了连日来国际媒体竞相分析的看点。现在谜底终于揭开了。

拜登此次来北京，充分体现了他作为美国外交高手的风采和眼光。拜登在和中国国家主席习近平小范围的回答中，表达了对中国设立防空识别区的美方忧虑和不满，同时也在公开见记者时只字不提这一目前中美关系中新的“引爆点”，这既给足了中国主人面子，又当面传达了美国的声音。在目前东亚地区牵一发而动全身的中、美、日三大国间的“权力游戏”中，美国显示了自己作为当今世界“老大”的软、硬兼备的身段，在处理棘手的中日争议中依然“游刃有余”。

2013年11月23日，中国军方出人意料地宣布设立东海防空识别区。这一决定犹如一石激起千层浪。日本的安倍政府随即做出了强硬反应。东京不仅恫言这是北京采取的“极度危险的举动”，宣布拒不接受中国这一决定，安倍政府甚至阻止日本民航公司向中国报备穿越空识区的飞行计划。奥巴马政府的回应也十分强硬。正在日内瓦出席和伊朗签署历史性协议的美国国务卿克里当即表态批评中国，美国国防部长哈格尔则出面指责中国这一行动会推高东亚安全紧张局势，强调这不会影响美国“按照自己的方式在空识区执行军事飞行任务”。

11月26日，美国两架B52S战略轰炸机从关岛机场起飞，直扑已被中方划入空识区之内的钓鱼岛上空，更是自1996年台湾海峡危机以来，再度呈现出中美有可能出现直接军事对峙的巨大风险。11月28日，美、韩军机拒绝事先通报的情况下进入中方空识区，还引发了中日两国媒体有关中国军机是否紧急升空监视的争论。从11月23日到现在，美、日联手澳大利亚和韩国，对中国设立空识区抡起外交抗议和武力威慑的大棒“一通乱砸”，空识区设置事件，似乎成为了中国想要继续奉行挑衅政策、谋求挑战亚太现有秩序的最新恶例。

北京设空识区是大势所趋利益所致

中国有关划定东海防空识别区的念头已经转了好多年。面对在东海上空都早已纷纷设立空识区的日本、韩国与台湾，作为东海最大的沿岸国，中国如果没有空识区，等于中国的军机飞出中国领空不远，就到了周边国家和地区的“空域地盘”。这既不利于中国维护辽阔的东海和内陆领空的防空安全，也不利于在面对钓鱼岛等领土争议问题危机事态居高不下的状况下，中国与争议国之间潜在的空中对峙、以及可能出现的空域争夺。

特别是在东海沿岸的中国东南沿海省份，均是中国经济最为发达、人口居住密度最高和工业化程度最有代表性的地区。没有进入东海纵深的中国防空识别区，等于是中国将自己的膏腴之地，完全裸露在潜在战略对手的空中打击力量面前。这对于致力于增强国土安全建设、让未来中国的军事现代化进程能够实实在在地提升国土防御能力的中国来说，是一块无法容忍的安全“短板”。北京设立东海防空识别区可以说是大势所趋、利益所致。

问题是，中国深知划涉东海防空识别区有可能带来的外交和安全麻烦。但北京相信，在习李新政坚持建设中美“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”的新型大国关系攻势面前，中国的战略意图应该是清晰的和善意的。中国不仅不挑战美国在亚太地区的同盟体系和战略主导地位，而且，中国也愿意和美国加强在地区热点议题上的沟通与合作，在“太平洋足够宽广、足以容得下中美两国”的战略信心中，消化和吸收设立防空识别区可能引发的外交和军事反弹。
至于日本的强烈反应，北京应该是意料之中。北京的主流看法是，如果空识区迟早要划定，与其等到中日关系改善再划，还不如乘着中日关系目前的紧张时刻来划定。这既可以降低宣布设立空识区可能给中日和中美关系带来的边际成本，又可能向迄今不承认两国存在钓鱼岛领土争议的日本施压，展示中国绝不会用领土和主权等“核心利益”做交易的政治决心。

北京刻意选择在11月23日周六这一天来宣布设立空识区的决定，本来就是想刻意模糊周边国家和美国的外交反弹。同时，中国国防部宣布这一决定的那一天，中国国家主席习近平离开北京外出考察，中国总理李克强在东欧访问。北京政坛的“两巨头”在这一重大决定宣布时都不坐镇北京，这显示出在中国高层的眼中，设立东海防空识别区并非什么了不起的“大事”。

安倍政府的愤懑可想而知

然而，北京低估了在中国崛起背景下，亚太地区“权力变更”效应持续发酵正在激化的有关国家的焦虑和脆弱心态，也低估了这一空识区的设置很可能改变美国自1945年二战结束以来，在东亚海上空域独霸已经68年的空中优势和飞行自由。设立东海防空识别区，将其东南边缘迫近冲绳岛，显然将会让利用冲绳普天间基地、独享东海飞行自由的美国太平洋空军受到限制。将中国的空识区与日本的空识区高度重合，并涵盖钓鱼岛，更是将1969年以来就一直维护着东海日本防空识别区、这么多年来都是日本空军战机紧急起飞、监视中国飞机、在东海上空已经自由惯了的日本犹如在东海空域被戴上了“手铐”。这当然是东京绝对不能接受的。

从政治和面子上来说，东京更不能接受中国的东海防空识别区。这不仅是因为中国把钓鱼岛囊括其中，更重要的是，中国海警船自2012年9月12日突入钓鱼岛海域、已经造成了中日海上执法船只共管钓鱼岛海域的事实。东京虽然不愿意吞下苦果，一直叫嚷中国想要用实力“改变现状”。如果钓鱼岛空域再让中国军机自由出入，等于在海、空两个方面，日本都将拱手让出钓鱼岛的管制权。安倍政府的愤懑完全可想而知。

当然，设置东海防空识别区的决定，如果完全遭到美日的蔑视，而中国又想强力维持这一空识区的中国权利，各方发生空中撞击、或者敌意性开火事件的可能性将暴增。

中国与美日空军发生直接军事冲突的前景将不可忽视。自1996年台海危机结束的18年以来，东亚大国关系前所未有地出现了直接军事对抗可怕前景。

拜登这次的东亚三国之行，应该成为各方松动和缓和空识区争执的重要契机。首先，美日等国完全没有必要过度解读、过度炒作中国设立这一空识区的决定。中国的东海防空识别区根本无法改变东亚的战略力量对比，也根本无法改变各国在西太平洋的军事力量态势。美国主导的同盟体系对中国拥有绝对的空中、海上和战略性的军力优势。北京的意图说到底，是让自己东南沿海的经济繁荣地带多少增加一点防空安全感。

即便美日放开让中国空军监视整个东海防空识别区，现有的中国空军力量、预警能力、空中加油以及指管通情系统，未必有能力能够实现24小时全区域覆盖。中国设立这一空识区所带来的对美日的冲击，最大限度也是心理上的和感觉上的。那种认为中国宣布这一决定是北京想要挑战东亚区域安全秩序的言论，要么是危言耸听、要么是故意扭曲和夸大。

其次，针对中国设立东海防空识别区的政治反应，如果一味停留在让中国撤销这一决定，肯定是不合理的。设立空识区是正常的国际惯例。但是，各国对于中国所宣布的空识区的处置措施有任何不满、或者疑虑的地方，可以和中国“有话好好说”，北京应该对这些疑虑做出及时和坦诚的澄清和回应。例如，中方宣布必要时采取“防御性紧急措施”到底指的是什么，可以在对话和谈判中进一步的厘清。
从11月23日以来，北京在履行东海防空识别区监视职责时一直采取了温和与克制的态度。这点世界也应看在眼里。中国不想惹事，这一底线是清晰的。美日等国应该尊重中国设立空识区的合理要求。但中国也不会怕事。如果一味用外交和实力的大棒想要恐吓中国主动撤销这一设置决定，恐怕也将事与愿违。

第三、为了避免中日在东海防空识别区重叠区域内未来的军事冲突风险，该是北京和东京两国高层和政府认认真真坐下来谈的时候了。不管双方如何都在气头上，管控危机、防止冲突、建设性地因应局势的动态变化、实现现有的中日东海对峙事态逐步趋于稳定和平静，是两国政治领袖都无法推卸的历史责任。安倍政府目前一直阻扰国内民用航空公司向中国报备飞行计划，这是忽视民用航空安全的意气用事的做法。中日两国可以斗智斗勇、但绝不能斗气。

一旦中日恢复对话和谈判，太平洋将会露出笑脸。

作者是北京大学国际战略研究院副院长 .zaobao.com/forum/expert/zhu-feng/story20131207-285413

设置东海防空识别区的决定，如果完全遭到美日的蔑视，而中国又想强力维持这一空识区的中国权利，各方发生空中撞击、或者敌意性开火事件的可能性将暴增。中国与美日空军发生直接军事冲突的前景将不可忽视。