超级军网朝鲜战争与美国对台政策的转变
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/29 00:19:26
沈志华
１９５０年６月２５日朝鲜爆发了战争，美国政府对此迅速做出反应。然而，
令人感到奇怪是，美国对于战争的第一次军事行动并不是针对朝鲜半岛的，而是
针对着中国的领土——台湾。换句话说，美国政府的第一反应是一方面保证美国
人从朝鲜撤退，另一方面却命令第七舰队北上到台湾海峡。朝鲜半岛发生了战争，
美国却把第七舰队派往台湾海峡，其中有什么因果关系? 美国借朝鲜战争之机重
新提出杜鲁门已经承认解决了的台湾地位问题，其目的究竟是什么? 美国采取的
这一军事行动反过来对朝鲜战争又产生了什么影响和后果? 本文试图回答这些问
题。
( 一)
关于台湾问题，杜鲁门在６月２７日的一项正式声明中是这样说的：
对朝鲜的攻击已无可怀疑地说明，□□主义已不限于使用颠覆手段来征服独
立国家，现在要使用武装的侵犯与战争。它违抗了联合国安理会为了保持国际和
平与安全而发出的命令。在这种情况下，□□党部队的占领福摩萨，将直接威胁
太平洋地区的安全，及在该地区执行合法与必要职务的美国部队。
实际上，杜鲁门提出的理由，即阻止对台湾的进攻，以维护该地区和平，只
是一个表面上的借口。美国在朝鲜战争爆发之前并不认为中国□□党的部队会很
快发动对台湾的进攻；后来也承认，如果进攻发生，即使第七舰队进驻海峡，也
无力阻止台湾的陷落。蒋介石政府败逃台湾后，美国曾认为中国人民解放军会紧
接着进攻台湾。但是到１９５０年６月中旬，美国情报部门对于中国人民解放军
何时攻打台湾的问题已经有了新的估计。他们认为，１９５０年夏天采取行动可
能已来不及，而秋天以后，台湾海峡的气候条件将不利于军事行动。这样，对台
湾的进攻至少要拖到次年春天以后。同一时间，台湾国民党政权驻美国的代表顾
维钧与杜勒斯的谈话也说明了这一点。顾维钧说，国民政府撤出舟山群岛后，实
际上加强了在台湾的防御地位。至于入侵的可能日期，据来自台湾的报告，也许
会发生在７月上旬。杜勒斯说，国务院接到的报告认为，□□党今年夏季不致进
攻台湾，除非他们肯定台湾人民不会抵抗入侵，反而欢迎□□党。如果□□党没
有希望从台湾内部得到有效的策应，他们在年底或明年初以前就不会入侵台湾。
美国政府在朝鲜战争爆发之初，便急急忙忙认定台湾已处在危急之中，并首
先决定在台湾采取军事行动，目的在于掩盖它在战争爆发前已经开始转变的对华
政策，同时为它参与朝鲜战争创造政治条件。而这一转变是有其历史和政治背景
的，朝鲜战争的爆发不过是促使实现这一政策转变的机会。
美国统治集团内部在对华政策上一直存在着两种不同的意见，特别是国民党
在中国大陆败局已成定局之后，这种矛盾更加尖锐地反映在台湾问题上。以艾奇
逊为首的国务院主张放弃蒋介石，从中国的纷乱中脱身出来，同时保留与□□新
政权打交道的回旋余地。军界首脑和共和党则主张采取强硬的援蒋方针，甚至不
惜使用军事力量保护台湾，以建立亚洲的的□□基地。
早在１９４８年１１月，国务院就要求参谋长联席会议对台湾在美国安全中
的战略地位做出估计，同时，也征询了麦克阿瑟的意见。参谋长联席会议与麦克
阿瑟的意见大致相同，都认为台湾对美国在西太平洋的安全有重要的战略地位。
由李海海军上将１１月２４日签署的“关于台湾战略地位备忘录”认为：( １)
在中国大陆易手之后，美国即失去了利用中国其他地区作为军事基地的可能性，
因而台湾和澎湖列岛的地位便更加重要，必要时可以用作战略空军行动的基地，
并据以控制邻近的航道；( ２) 如果台湾被敌人所控制，一旦发生战争，台湾将
被利用来控制马来亚地区到日本的航道，并进而控制琉球及菲律宾；( ３) 目前
台湾是日本粮食和其他物资的主要来源地，如果切断这一供应来源，日本就会成
为美国的负担而不是资产。因此，参谋长联席会议认为，“通过外交和经济手段，
不让□□党统治台湾，从而保证其留在对美国友好的政府手中，是符合美国的战
略利益的”。麦克阿瑟还进一步分析到，如果苏联利用了台湾，就会把美国在远
东的整个防线打断。
关于台湾地位的重要性，国务院与军方的看法是一致的，１９４９年１月，
国务院起草了“关于美国对台湾立场的报告”。该文件经杜鲁门２月３日批准，
编为国家安全委员会第３７/ １号文件。文件的结论是，美国的基本目标是不让
台湾和澎湖列岛落入□□党手中，为此，“目前最实际的办法是在我们对此不公
开承担单方面义务和施加单方面压力的条件下，把这些岛屿同中国大陆隔离开”。
文件还提议可以利用台湾的自治运动。
杜鲁门对问题的考虑似乎更全面，他要参谋长联席会议研究一下，在外交和
经济手段不能保证美国对台政策实行的情况下应采取什么措施。１９４９年２月
１０日，参谋长联席会议提出一份报告。报告认为，目前在台湾承担任何军事义
务都是不明智的举动。问题在于美国的军事力量使它无力在台湾地区投入大量部
队。况且，台湾对美国在战略上的重要性，毕竟不如冰岛那样与美国的安全有直
接关系。但是，参谋长联席会议又建议，可以在台湾部署少量军事力量以支持那
里的政治行动，如停泊少量舰只以及建立必要的港口设施和通讯设施。
国务院对军方的这个建议表示强烈反对。艾奇逊认为，既然美国并不打算在
台湾大规模用兵，那么任何显示武力的做法都只能起到相反的作用。艾奇逊在国
家安全委员会会议上的发言明确地表示不能依靠军事手段，而只能依靠政治手段
来达到把台湾从中国大陆分离出去的目标：
我们试图鼓励台湾的分离主义，就必然会遇到目前席卷中国大陆的潜在的收
复失地的威胁。正当我们谋求利用( 中国) 向苏联收复其在满洲和新疆的失地这
一现实问题时，我们特别要避免出现一个美国制造的收复失地的怪影。公开表示
美国在台湾有利可图，从而破坏美国在中国正在形成的新地位，这样的代价是我
们付不起的。我们考虑的主要问题在于，如果要使我们当前的政策在台湾有任何
成功的希望，我们就必须把使该岛脱离大陆控制的想法谨慎地掩盖起来。
因此，艾奇逊竭力反对美国在台湾显示任何武力，并要求政府各部门必须
“克制对台湾表现出热心”。
尽管当时国务院的意见占了上风，如艾奇逊后来回忆时所说，“从１９４８
年１０月到１９５０年６月２５日朝鲜战争爆发，这个政策——即不使用美国军
队来保卫福摩萨——从来没有动摇过”。但是，这只是表明美国在这段时期执行
这一政策的事实，并不说明美国对台湾问题的政策制定没有争论和摇摆。当蒋介
石从大陆撤往台湾，并且加强了对台湾的控制之后，美国设想的把台湾与大陆分
离的方案看来难以实现。特别是艾奇逊秘密派往台湾考察的利文斯通·麦钱特汇
报了台湾之行的印象之后，国务院已了解到，只要蒋介石还能控制台湾，那么所
谓台湾独立或对台湾实行托管等方式，都是行不通的。于是，问题的焦点就转变
为：为了美国的战略安全，是否应该重新介入中国内战，支持和援助蒋介石政权
的问题。
美国虽然早已确定了对中国局势采取观望的态度，但在外交上则持十分谨慎
的态度。国务院在１９４９年７月曾通知司徒雷登，只要国民党政权继续呆在大
陆并且是中国唯一的政府，美国就继续保持同它的外交关系。随着１０月１日中
华人民共和国宣告成立和１２月８日蒋介石政权迁至台湾，国务院所提出的两个
条件都不复存在了。形势逼迫美国政府必须对与蒋介石政权的关系问题和对台湾
的政策问题明确表态。据当时中央情报局的估计，如果没有美国军队的干预，台
湾“大约将会在１９５０年底置于中国□□党的控制之下”。就是说，美国或者
是以武力阻止中国人民解放军解放台湾，或者是放弃对台湾国民党政权的支持和
援助。
国防部的意见是通过有限的军事援助使蒋介石政权再拖一个时期，看情况发
展而定。１９４９年１２月２３日参谋长联席会议提交国家安全委员会一份备忘
录。备忘录指出，为□□的国民党在台湾的政府制定一项适当的“指导得当、监
督严密”的军事援助计划，将符合美国的安全利益。基于这一点，参谋长联席会
议建议立即派员调查保住台湾所需要的军事援助的性质和程度。
然而，国务院的主张却就是要为完全放弃台湾做准备。就在参谋长联席会议
提出上述备忘录的同一天，国务院发出了一份秘密文件，题为“政策情报提纲：
台湾”。其用意是在台湾陷入□□政权手里时——这一情况很有可能马上出现，
尽量缩小其意义和不良影响。文件指出，应该利用一切宣传材料来避免如下的错
误看法，即保持台湾便能拯救中国政府；美国对该岛怀有特殊兴趣或野心，或在
台湾保有任何军事基地；该岛的丧失将严重损害美国的或其他反对□□主义的国
家的利益；美国无论如何都有责任或义务采取行动以拯救台湾。文件称，台湾的
失落“已在普遍意料之中”，“那里的军民状况在国民党统治下已经恶化，因此，
出现这种结果是合乎情理的”。
这份文件充分表明了国务院的主张，即弃台湾于不顾。但是，这份文件送到
麦克阿瑟的东京总部时，被放进了发布新闻的文件箱里。据顾维钧猜测，文件是
麦克阿瑟有意透露出去的，目的在于激起舆论反对国务院。当文件内容透露之后，
在国会引起了强烈不满。诺兰、塔夫脱和史密斯等共和党议员，以及前总统胡佛
纷纷发表激烈的批评意见。诺兰竭力主张不要承认新中国，继续支持蒋介石，并
建议派军事代表团去台访问。塔夫脱公然主张要出动海军保护台湾，并认为只需
要少量的援助和极小的代价就能制止□□主义进一步的扩张。史密斯则公然要求
美国在联合国托管的形式下占领台湾，理由是目前从技术上说，台湾还是日本的
一部分。而这些意见又被新中国政府指责为美国即将占领台湾。这样，对台湾问
题的两种立场已经暴露在公众面前，而使得美国决策层必须在这两种方案中做出
选择，并且需要公开表态。
１２月２９日，以艾奇逊、腊斯克、巴特沃斯及麦钱特为一方的国务院与以
布雷德利、柯林斯、诺斯塔德为一方的参谋长联席会议就台湾问题进行直接交锋。
参谋长联席会议为备忘录辩解说，从军事角度看，国民党在台湾的地位比过去稳
固，因此只需要相对低廉的费用，台湾便可以支撑得比美国预想的要久。这样，
美国就可以对中国加强其自身政权的努力施加影响，因为只要□□党仍须与台湾
抗争或解放台湾，他们就不会向东南亚实行扩张。因此，参谋长联席会议主张，
按其需要增加给台湾的军事援助并派遣军事顾问驻台。艾奇逊强烈反对这些意见。
国务院认为：( １) 必须承认，“□□党人事实上已控制了中国，中国被□□党
人征服的原因主要不是在于武力，而是在于国民党自身的崩溃和□□党利用了中
国长期孕育的土地革命。我们必须面对这一现实，即中国并没有抵抗□□主义的
基础”。( ２) 防止□□主义蔓延到东南亚国家的方法是帮助该地区的国家建立
内部安全局面，帮助他们发展经济和哪怕只是有限地提高人民的生活水平，这是
第四点计划的基本精神。( ３) 即使按照参谋长联席会议的建议，增加对国民党
的军事援助，无非是使台湾推迟一年陷落，但为此付出的代价是美国的威信在公
开失败中再次丧失，同时还会激起中国人民的仇恨情绪，并使苏联有借口在联合
国控告美国与腐败的国民党沆瀣一气。而台湾对于美国的安全防务并无战略意义，
因此不值得付出这样的代价。( ４) 中国不受苏联支配是美国“在华的一项重要
资产”，美国不应“以自己代替苏联作为中国的帝国主义威胁”。中国□□党人
确实是马克思主义者，他们把苏联当做唯一的伟大盟友。但是，“我们的眼光要
放远些，要从６年到１２年而不要从６个月到１２个月来看问题”。布雷德利没
有更多的理由，只说军方是从军事角度以及对国会通过的共同防御援助法案的考
虑出发的，既然军事应该服从政治，他问艾奇逊是否按政治办法去做。艾奇逊明
确回答：是的，除非能提出根据说明台湾的战略重要性使得非照备忘录的意见办
不可。
结果，杜鲁门总统支持了国务院的意见。１２月３０日通过的国家安全委员
会第４８/ ２号文件“美国在亚洲的地位”中规定，“美国应当通过适当的政治、
心理和经济手段利用□□和苏联之间，以及中国斯大林主义者和其他分子之间的
分歧，同时谨慎地避免给人以干涉的印象”。至于台湾，其“重要性并不足以采
取军事行动”。“美国应尽一切努力以加强美国在菲律宾、琉球群岛和日本的总
体地位”。
这样，为台湾提供军事援助和采取军事行动的建议再次被美国政府否决。与
此同时，国务院也做了让步，即放宽了与国民党政权保持外交关系的条件：如果
美国政府接到“国民政府”迁都台北的正式通知，并且其“外交部长”叶公超不
再以部长身份滞留香港。
随后，为了稳定国会和舆论，杜鲁门和艾奇逊分别发表了声明和公开演讲，
宣布将台湾排除在美国的远东防御线之外。就杜鲁门个人来讲，他不像罗斯福那
样对蒋介石充满热情和希望，反而对国民党抱着一种厌恶和轻视的态度。因此，
在台湾问题上，杜鲁门一直比较倾向国务院的意见。不过，对于军方和国会的态
度，杜鲁门也不能不有所考虑。就在１月５日声明发表的前一天，他带着这份由
国务院起草的文件去征求约翰逊和布雷德利的意见。他们都表示反对发表这个声
明，约翰逊的意见尤其强烈。最后，尽管在艾奇逊的说服下发表了这份声明，但
杜鲁门还是听从布雷德利的意见做了两处修改：把“无意将台湾同中国分开”这
句话删掉；在美国“无意在台……建立军事基地”这句话之前加上了“在目前”
的字样。看起来，一旦情况有变，美国改变对台政策是有基础的，而且事先埋下
了伏笔。
( 二)
尽管从杜鲁门和艾奇逊的公开声明发表到朝鲜战争爆发之前，美国国家安全
委员会再没有就台湾问题进行过任何值得一提的讨论，但是军方和国会中的反对
意见依然存在，军方甚至有自行其是之嫌。就在艾奇逊１月１２日演说后不久，
参谋长联席会议即决定将过去制定的一旦发生战争时不让台湾落入苏联手中的
“紧急作战计划”的有效期延长到１９５１年底。以后，随着共和党在国会的煽
动，中美关系因北京军营事件而激化，中苏友好同盟互助条约的签订以及麦卡锡
事件的发生，国务院在对台政策问题上受到越来越猛烈的攻击，艾奇逊则首当其
冲，成为攻击的目标。
１９５０年４月以后，台湾形势愈加紧张。４月２７日海南岛解放，５月１
６日国民党军队撤离舟山群岛，台湾当局惶惶不可终日，美国对台湾的命运也更
加关注。国务院按原定政策准备撤离台湾。５月１７日斯特朗从台北报告说：
“我和使馆的人员都认为，台湾的命运已经注定，□□党可能在６月１５日至７
月底之间发动进攻”。斯特朗建议减少美国官方人员，警告所有美国公民迅速离
开台湾，转移精密仪器等。他告诉国务院，他将“在６月１５日之前，把所有必
须转交给英国领事馆的文件准备好”，并“确定出内部和外部的撤离单位”。５
月２６日，国务院给斯特朗回电，同意他关于“尽早和逐步”采取有关措施以便
为撤离计划的实施奠定基础的建议，并授权他秘密地与英国方面“进行完全必要
的筹划”，以防万一。与此同时，美国驻台湾总领事馆在５月２４日已经劝告美
国公民，除非他们在那里还有非办不可的事情，否则还是离开该岛为好。
军方的态度却是截然相反的。４月间，参谋长联席会议对东南亚的战略形势
提出看法，其中对中国在美国的亚洲战略地位中的重要性的提法比以前加强了，
鼓吹美国应采取“果断的”、“持续的”措施以“减少来自□□党中国的压力”，
并且认为，“有证据说明中国国民党的军队有所振兴并增强了效能”。
在国防部里，从４月至６月朝鲜战争爆发前夕，不断有人提出各种意见书，
支持参谋长联席会议的意见，主张推翻杜鲁门１月５日声明的政策，尽一切力量
“保住”台湾。理由是情况有了新的变化，“苏联已经安全接管了□□党中国”。
建议书提出：美国的短期目标是尽量维持台湾的抵抗力量，最好超过１８个月，
以争取时间加强菲律宾和印尼的防务；长期目标是“永久”不让□□党得到台湾，
为此要采取有深远意义的步骤，把一个“非□□党统治的台湾”与它的“非□□
党邻国”联合起来，最后形成一个“非苏维埃的中国”。建议立即采取的步骤有
：向台湾增派高、中级军官，立即用“援华法案”的余款为台湾购置舰只和军火，
美国海军作战舰艇公开访问台湾，国务院应发表声明，解释美国政策转变的原因，
并增加在台湾的外交代表。实现长期目标的措施包括：美国第七舰队进驻台湾海
峡，组织军事调查团调查台湾的防务需要，设法让蒋介石下台而支持其后继者并
给以充分的经济和军事援助，使日本、菲律宾或者加上越南与这个“台湾民主政
府”缔结安全条约，训练□□游击队并派入中国大陆等等。
国防部长约翰逊显然是支持这些意见的。５月２５日，即战争爆发前一个月，
约翰逊向杜鲁门提交了一份备忘录。这是一个有关美国转变对台政策的非常重要
的文件。据布雷德利回忆，其内容是：
国家安全委员会１９４９年１２月２９日决定采取不援助中国国民党防守台
湾的进一步行动。从那时以来，情况的变化已经发展到了这样的程度，以至国防
部感到有责任请求您再次提出这一问题，供进一步研究和斟酌。年初以来，海南
岛和上海附近沿海的岛屿已落入□□党手中；□□党中国同俄国签订了一项军事
条约；在过去的数天中，朝鲜形势变得十分严重。虽然台湾并非是美军的一个重
要基地，但一旦它被敌对国家占领，将会严重影响我们在日本、冲绳和菲律宾的
地位。该岛上有许多现成的机场，从那里起飞的敌机完全可以接近我们的基地和
交通线，这样就使这些机场加倍地发挥作用。例如，我们现有的战斗机的航程仅
能够在冲绳和菲律宾之间活动。如果为避开来自台湾的干扰，必须要绕一个圈子，
而这一迂回行动是不可行的或极其危险的。国防部１２月曾建议命令远东战区总
司令麦克阿瑟向台湾派出一个调查组，以掌握关于如何才能防止台湾落入敌对国
家手中的第一手材料。我再次建议您采取这一行动，参谋长联席会议和麦克阿瑟
将军对此也表示赞同。沈志华
１９５０年６月２５日朝鲜爆发了战争，美国政府对此迅速做出反应。然而，
令人感到奇怪是，美国对于战争的第一次军事行动并不是针对朝鲜半岛的，而是
针对着中国的领土——台湾。换句话说，美国政府的第一反应是一方面保证美国
人从朝鲜撤退，另一方面却命令第七舰队北上到台湾海峡。朝鲜半岛发生了战争，
美国却把第七舰队派往台湾海峡，其中有什么因果关系? 美国借朝鲜战争之机重
新提出杜鲁门已经承认解决了的台湾地位问题，其目的究竟是什么? 美国采取的
这一军事行动反过来对朝鲜战争又产生了什么影响和后果? 本文试图回答这些问
题。
( 一)
关于台湾问题，杜鲁门在６月２７日的一项正式声明中是这样说的：
对朝鲜的攻击已无可怀疑地说明，□□主义已不限于使用颠覆手段来征服独
立国家，现在要使用武装的侵犯与战争。它违抗了联合国安理会为了保持国际和
平与安全而发出的命令。在这种情况下，□□党部队的占领福摩萨，将直接威胁
太平洋地区的安全，及在该地区执行合法与必要职务的美国部队。
实际上，杜鲁门提出的理由，即阻止对台湾的进攻，以维护该地区和平，只
是一个表面上的借口。美国在朝鲜战争爆发之前并不认为中国□□党的部队会很
快发动对台湾的进攻；后来也承认，如果进攻发生，即使第七舰队进驻海峡，也
无力阻止台湾的陷落。蒋介石政府败逃台湾后，美国曾认为中国人民解放军会紧
接着进攻台湾。但是到１９５０年６月中旬，美国情报部门对于中国人民解放军
何时攻打台湾的问题已经有了新的估计。他们认为，１９５０年夏天采取行动可
能已来不及，而秋天以后，台湾海峡的气候条件将不利于军事行动。这样，对台
湾的进攻至少要拖到次年春天以后。同一时间，台湾国民党政权驻美国的代表顾
维钧与杜勒斯的谈话也说明了这一点。顾维钧说，国民政府撤出舟山群岛后，实
际上加强了在台湾的防御地位。至于入侵的可能日期，据来自台湾的报告，也许
会发生在７月上旬。杜勒斯说，国务院接到的报告认为，□□党今年夏季不致进
攻台湾，除非他们肯定台湾人民不会抵抗入侵，反而欢迎□□党。如果□□党没
有希望从台湾内部得到有效的策应，他们在年底或明年初以前就不会入侵台湾。
美国政府在朝鲜战争爆发之初，便急急忙忙认定台湾已处在危急之中，并首
先决定在台湾采取军事行动，目的在于掩盖它在战争爆发前已经开始转变的对华
政策，同时为它参与朝鲜战争创造政治条件。而这一转变是有其历史和政治背景
的，朝鲜战争的爆发不过是促使实现这一政策转变的机会。
美国统治集团内部在对华政策上一直存在着两种不同的意见，特别是国民党
在中国大陆败局已成定局之后，这种矛盾更加尖锐地反映在台湾问题上。以艾奇
逊为首的国务院主张放弃蒋介石，从中国的纷乱中脱身出来，同时保留与□□新
政权打交道的回旋余地。军界首脑和共和党则主张采取强硬的援蒋方针，甚至不
惜使用军事力量保护台湾，以建立亚洲的的□□基地。
早在１９４８年１１月，国务院就要求参谋长联席会议对台湾在美国安全中
的战略地位做出估计，同时，也征询了麦克阿瑟的意见。参谋长联席会议与麦克
阿瑟的意见大致相同，都认为台湾对美国在西太平洋的安全有重要的战略地位。
由李海海军上将１１月２４日签署的“关于台湾战略地位备忘录”认为：( １)
在中国大陆易手之后，美国即失去了利用中国其他地区作为军事基地的可能性，
因而台湾和澎湖列岛的地位便更加重要，必要时可以用作战略空军行动的基地，
并据以控制邻近的航道；( ２) 如果台湾被敌人所控制，一旦发生战争，台湾将
被利用来控制马来亚地区到日本的航道，并进而控制琉球及菲律宾；( ３) 目前
台湾是日本粮食和其他物资的主要来源地，如果切断这一供应来源，日本就会成
为美国的负担而不是资产。因此，参谋长联席会议认为，“通过外交和经济手段，
不让□□党统治台湾，从而保证其留在对美国友好的政府手中，是符合美国的战
略利益的”。麦克阿瑟还进一步分析到，如果苏联利用了台湾，就会把美国在远
东的整个防线打断。
关于台湾地位的重要性，国务院与军方的看法是一致的，１９４９年１月，
国务院起草了“关于美国对台湾立场的报告”。该文件经杜鲁门２月３日批准，
编为国家安全委员会第３７/ １号文件。文件的结论是，美国的基本目标是不让
台湾和澎湖列岛落入□□党手中，为此，“目前最实际的办法是在我们对此不公
开承担单方面义务和施加单方面压力的条件下，把这些岛屿同中国大陆隔离开”。
文件还提议可以利用台湾的自治运动。
杜鲁门对问题的考虑似乎更全面，他要参谋长联席会议研究一下，在外交和
经济手段不能保证美国对台政策实行的情况下应采取什么措施。１９４９年２月
１０日，参谋长联席会议提出一份报告。报告认为，目前在台湾承担任何军事义
务都是不明智的举动。问题在于美国的军事力量使它无力在台湾地区投入大量部
队。况且，台湾对美国在战略上的重要性，毕竟不如冰岛那样与美国的安全有直
接关系。但是，参谋长联席会议又建议，可以在台湾部署少量军事力量以支持那
里的政治行动，如停泊少量舰只以及建立必要的港口设施和通讯设施。
国务院对军方的这个建议表示强烈反对。艾奇逊认为，既然美国并不打算在
台湾大规模用兵，那么任何显示武力的做法都只能起到相反的作用。艾奇逊在国
家安全委员会会议上的发言明确地表示不能依靠军事手段，而只能依靠政治手段
来达到把台湾从中国大陆分离出去的目标：
我们试图鼓励台湾的分离主义，就必然会遇到目前席卷中国大陆的潜在的收
复失地的威胁。正当我们谋求利用( 中国) 向苏联收复其在满洲和新疆的失地这
一现实问题时，我们特别要避免出现一个美国制造的收复失地的怪影。公开表示
美国在台湾有利可图，从而破坏美国在中国正在形成的新地位，这样的代价是我
们付不起的。我们考虑的主要问题在于，如果要使我们当前的政策在台湾有任何
成功的希望，我们就必须把使该岛脱离大陆控制的想法谨慎地掩盖起来。
因此，艾奇逊竭力反对美国在台湾显示任何武力，并要求政府各部门必须
“克制对台湾表现出热心”。
尽管当时国务院的意见占了上风，如艾奇逊后来回忆时所说，“从１９４８
年１０月到１９５０年６月２５日朝鲜战争爆发，这个政策——即不使用美国军
队来保卫福摩萨——从来没有动摇过”。但是，这只是表明美国在这段时期执行
这一政策的事实，并不说明美国对台湾问题的政策制定没有争论和摇摆。当蒋介
石从大陆撤往台湾，并且加强了对台湾的控制之后，美国设想的把台湾与大陆分
离的方案看来难以实现。特别是艾奇逊秘密派往台湾考察的利文斯通·麦钱特汇
报了台湾之行的印象之后，国务院已了解到，只要蒋介石还能控制台湾，那么所
谓台湾独立或对台湾实行托管等方式，都是行不通的。于是，问题的焦点就转变
为：为了美国的战略安全，是否应该重新介入中国内战，支持和援助蒋介石政权
的问题。
美国虽然早已确定了对中国局势采取观望的态度，但在外交上则持十分谨慎
的态度。国务院在１９４９年７月曾通知司徒雷登，只要国民党政权继续呆在大
陆并且是中国唯一的政府，美国就继续保持同它的外交关系。随着１０月１日中
华人民共和国宣告成立和１２月８日蒋介石政权迁至台湾，国务院所提出的两个
条件都不复存在了。形势逼迫美国政府必须对与蒋介石政权的关系问题和对台湾
的政策问题明确表态。据当时中央情报局的估计，如果没有美国军队的干预，台
湾“大约将会在１９５０年底置于中国□□党的控制之下”。就是说，美国或者
是以武力阻止中国人民解放军解放台湾，或者是放弃对台湾国民党政权的支持和
援助。
国防部的意见是通过有限的军事援助使蒋介石政权再拖一个时期，看情况发
展而定。１９４９年１２月２３日参谋长联席会议提交国家安全委员会一份备忘
录。备忘录指出，为□□的国民党在台湾的政府制定一项适当的“指导得当、监
督严密”的军事援助计划，将符合美国的安全利益。基于这一点，参谋长联席会
议建议立即派员调查保住台湾所需要的军事援助的性质和程度。
然而，国务院的主张却就是要为完全放弃台湾做准备。就在参谋长联席会议
提出上述备忘录的同一天，国务院发出了一份秘密文件，题为“政策情报提纲：
台湾”。其用意是在台湾陷入□□政权手里时——这一情况很有可能马上出现，
尽量缩小其意义和不良影响。文件指出，应该利用一切宣传材料来避免如下的错
误看法，即保持台湾便能拯救中国政府；美国对该岛怀有特殊兴趣或野心，或在
台湾保有任何军事基地；该岛的丧失将严重损害美国的或其他反对□□主义的国
家的利益；美国无论如何都有责任或义务采取行动以拯救台湾。文件称，台湾的
失落“已在普遍意料之中”，“那里的军民状况在国民党统治下已经恶化，因此，
出现这种结果是合乎情理的”。
这份文件充分表明了国务院的主张，即弃台湾于不顾。但是，这份文件送到
麦克阿瑟的东京总部时，被放进了发布新闻的文件箱里。据顾维钧猜测，文件是
麦克阿瑟有意透露出去的，目的在于激起舆论反对国务院。当文件内容透露之后，
在国会引起了强烈不满。诺兰、塔夫脱和史密斯等共和党议员，以及前总统胡佛
纷纷发表激烈的批评意见。诺兰竭力主张不要承认新中国，继续支持蒋介石，并
建议派军事代表团去台访问。塔夫脱公然主张要出动海军保护台湾，并认为只需
要少量的援助和极小的代价就能制止□□主义进一步的扩张。史密斯则公然要求
美国在联合国托管的形式下占领台湾，理由是目前从技术上说，台湾还是日本的
一部分。而这些意见又被新中国政府指责为美国即将占领台湾。这样，对台湾问
题的两种立场已经暴露在公众面前，而使得美国决策层必须在这两种方案中做出
选择，并且需要公开表态。
１２月２９日，以艾奇逊、腊斯克、巴特沃斯及麦钱特为一方的国务院与以
布雷德利、柯林斯、诺斯塔德为一方的参谋长联席会议就台湾问题进行直接交锋。
参谋长联席会议为备忘录辩解说，从军事角度看，国民党在台湾的地位比过去稳
固，因此只需要相对低廉的费用，台湾便可以支撑得比美国预想的要久。这样，
美国就可以对中国加强其自身政权的努力施加影响，因为只要□□党仍须与台湾
抗争或解放台湾，他们就不会向东南亚实行扩张。因此，参谋长联席会议主张，
按其需要增加给台湾的军事援助并派遣军事顾问驻台。艾奇逊强烈反对这些意见。
国务院认为：( １) 必须承认，“□□党人事实上已控制了中国，中国被□□党
人征服的原因主要不是在于武力，而是在于国民党自身的崩溃和□□党利用了中
国长期孕育的土地革命。我们必须面对这一现实，即中国并没有抵抗□□主义的
基础”。( ２) 防止□□主义蔓延到东南亚国家的方法是帮助该地区的国家建立
内部安全局面，帮助他们发展经济和哪怕只是有限地提高人民的生活水平，这是
第四点计划的基本精神。( ３) 即使按照参谋长联席会议的建议，增加对国民党
的军事援助，无非是使台湾推迟一年陷落，但为此付出的代价是美国的威信在公
开失败中再次丧失，同时还会激起中国人民的仇恨情绪，并使苏联有借口在联合
国控告美国与腐败的国民党沆瀣一气。而台湾对于美国的安全防务并无战略意义，
因此不值得付出这样的代价。( ４) 中国不受苏联支配是美国“在华的一项重要
资产”，美国不应“以自己代替苏联作为中国的帝国主义威胁”。中国□□党人
确实是马克思主义者，他们把苏联当做唯一的伟大盟友。但是，“我们的眼光要
放远些，要从６年到１２年而不要从６个月到１２个月来看问题”。布雷德利没
有更多的理由，只说军方是从军事角度以及对国会通过的共同防御援助法案的考
虑出发的，既然军事应该服从政治，他问艾奇逊是否按政治办法去做。艾奇逊明
确回答：是的，除非能提出根据说明台湾的战略重要性使得非照备忘录的意见办
不可。
结果，杜鲁门总统支持了国务院的意见。１２月３０日通过的国家安全委员
会第４８/ ２号文件“美国在亚洲的地位”中规定，“美国应当通过适当的政治、
心理和经济手段利用□□和苏联之间，以及中国斯大林主义者和其他分子之间的
分歧，同时谨慎地避免给人以干涉的印象”。至于台湾，其“重要性并不足以采
取军事行动”。“美国应尽一切努力以加强美国在菲律宾、琉球群岛和日本的总
体地位”。
这样，为台湾提供军事援助和采取军事行动的建议再次被美国政府否决。与
此同时，国务院也做了让步，即放宽了与国民党政权保持外交关系的条件：如果
美国政府接到“国民政府”迁都台北的正式通知，并且其“外交部长”叶公超不
再以部长身份滞留香港。
随后，为了稳定国会和舆论，杜鲁门和艾奇逊分别发表了声明和公开演讲，
宣布将台湾排除在美国的远东防御线之外。就杜鲁门个人来讲，他不像罗斯福那
样对蒋介石充满热情和希望，反而对国民党抱着一种厌恶和轻视的态度。因此，
在台湾问题上，杜鲁门一直比较倾向国务院的意见。不过，对于军方和国会的态
度，杜鲁门也不能不有所考虑。就在１月５日声明发表的前一天，他带着这份由
国务院起草的文件去征求约翰逊和布雷德利的意见。他们都表示反对发表这个声
明，约翰逊的意见尤其强烈。最后，尽管在艾奇逊的说服下发表了这份声明，但
杜鲁门还是听从布雷德利的意见做了两处修改：把“无意将台湾同中国分开”这
句话删掉；在美国“无意在台……建立军事基地”这句话之前加上了“在目前”
的字样。看起来，一旦情况有变，美国改变对台政策是有基础的，而且事先埋下
了伏笔。
( 二)
尽管从杜鲁门和艾奇逊的公开声明发表到朝鲜战争爆发之前，美国国家安全
委员会再没有就台湾问题进行过任何值得一提的讨论，但是军方和国会中的反对
意见依然存在，军方甚至有自行其是之嫌。就在艾奇逊１月１２日演说后不久，
参谋长联席会议即决定将过去制定的一旦发生战争时不让台湾落入苏联手中的
“紧急作战计划”的有效期延长到１９５１年底。以后，随着共和党在国会的煽
动，中美关系因北京军营事件而激化，中苏友好同盟互助条约的签订以及麦卡锡
事件的发生，国务院在对台政策问题上受到越来越猛烈的攻击，艾奇逊则首当其
冲，成为攻击的目标。
１９５０年４月以后，台湾形势愈加紧张。４月２７日海南岛解放，５月１
６日国民党军队撤离舟山群岛，台湾当局惶惶不可终日，美国对台湾的命运也更
加关注。国务院按原定政策准备撤离台湾。５月１７日斯特朗从台北报告说：
“我和使馆的人员都认为，台湾的命运已经注定，□□党可能在６月１５日至７
月底之间发动进攻”。斯特朗建议减少美国官方人员，警告所有美国公民迅速离
开台湾，转移精密仪器等。他告诉国务院，他将“在６月１５日之前，把所有必
须转交给英国领事馆的文件准备好”，并“确定出内部和外部的撤离单位”。５
月２６日，国务院给斯特朗回电，同意他关于“尽早和逐步”采取有关措施以便
为撤离计划的实施奠定基础的建议，并授权他秘密地与英国方面“进行完全必要
的筹划”，以防万一。与此同时，美国驻台湾总领事馆在５月２４日已经劝告美
国公民，除非他们在那里还有非办不可的事情，否则还是离开该岛为好。
军方的态度却是截然相反的。４月间，参谋长联席会议对东南亚的战略形势
提出看法，其中对中国在美国的亚洲战略地位中的重要性的提法比以前加强了，
鼓吹美国应采取“果断的”、“持续的”措施以“减少来自□□党中国的压力”，
并且认为，“有证据说明中国国民党的军队有所振兴并增强了效能”。
在国防部里，从４月至６月朝鲜战争爆发前夕，不断有人提出各种意见书，
支持参谋长联席会议的意见，主张推翻杜鲁门１月５日声明的政策，尽一切力量
“保住”台湾。理由是情况有了新的变化，“苏联已经安全接管了□□党中国”。
建议书提出：美国的短期目标是尽量维持台湾的抵抗力量，最好超过１８个月，
以争取时间加强菲律宾和印尼的防务；长期目标是“永久”不让□□党得到台湾，
为此要采取有深远意义的步骤，把一个“非□□党统治的台湾”与它的“非□□
党邻国”联合起来，最后形成一个“非苏维埃的中国”。建议立即采取的步骤有
：向台湾增派高、中级军官，立即用“援华法案”的余款为台湾购置舰只和军火，
美国海军作战舰艇公开访问台湾，国务院应发表声明，解释美国政策转变的原因，
并增加在台湾的外交代表。实现长期目标的措施包括：美国第七舰队进驻台湾海
峡，组织军事调查团调查台湾的防务需要，设法让蒋介石下台而支持其后继者并
给以充分的经济和军事援助，使日本、菲律宾或者加上越南与这个“台湾民主政
府”缔结安全条约，训练□□游击队并派入中国大陆等等。
国防部长约翰逊显然是支持这些意见的。５月２５日，即战争爆发前一个月，
约翰逊向杜鲁门提交了一份备忘录。这是一个有关美国转变对台政策的非常重要
的文件。据布雷德利回忆，其内容是：
国家安全委员会１９４９年１２月２９日决定采取不援助中国国民党防守台
湾的进一步行动。从那时以来，情况的变化已经发展到了这样的程度，以至国防
部感到有责任请求您再次提出这一问题，供进一步研究和斟酌。年初以来，海南
岛和上海附近沿海的岛屿已落入□□党手中；□□党中国同俄国签订了一项军事
条约；在过去的数天中，朝鲜形势变得十分严重。虽然台湾并非是美军的一个重
要基地，但一旦它被敌对国家占领，将会严重影响我们在日本、冲绳和菲律宾的
地位。该岛上有许多现成的机场，从那里起飞的敌机完全可以接近我们的基地和
交通线，这样就使这些机场加倍地发挥作用。例如，我们现有的战斗机的航程仅
能够在冲绳和菲律宾之间活动。如果为避开来自台湾的干扰，必须要绕一个圈子，
而这一迂回行动是不可行的或极其危险的。国防部１２月曾建议命令远东战区总
司令麦克阿瑟向台湾派出一个调查组，以掌握关于如何才能防止台湾落入敌对国
家手中的第一手材料。我再次建议您采取这一行动，参谋长联席会议和麦克阿瑟
将军对此也表示赞同。
１９５０年６月２５日朝鲜爆发了战争，美国政府对此迅速做出反应。然而，
令人感到奇怪是，美国对于战争的第一次军事行动并不是针对朝鲜半岛的，而是
针对着中国的领土——台湾。换句话说，美国政府的第一反应是一方面保证美国
人从朝鲜撤退，另一方面却命令第七舰队北上到台湾海峡。朝鲜半岛发生了战争，
美国却把第七舰队派往台湾海峡，其中有什么因果关系? 美国借朝鲜战争之机重
新提出杜鲁门已经承认解决了的台湾地位问题，其目的究竟是什么? 美国采取的
这一军事行动反过来对朝鲜战争又产生了什么影响和后果? 本文试图回答这些问
题。
( 一)
关于台湾问题，杜鲁门在６月２７日的一项正式声明中是这样说的：
对朝鲜的攻击已无可怀疑地说明，□□主义已不限于使用颠覆手段来征服独
立国家，现在要使用武装的侵犯与战争。它违抗了联合国安理会为了保持国际和
平与安全而发出的命令。在这种情况下，□□党部队的占领福摩萨，将直接威胁
太平洋地区的安全，及在该地区执行合法与必要职务的美国部队。
实际上，杜鲁门提出的理由，即阻止对台湾的进攻，以维护该地区和平，只
是一个表面上的借口。美国在朝鲜战争爆发之前并不认为中国□□党的部队会很
快发动对台湾的进攻；后来也承认，如果进攻发生，即使第七舰队进驻海峡，也
无力阻止台湾的陷落。蒋介石政府败逃台湾后，美国曾认为中国人民解放军会紧
接着进攻台湾。但是到１９５０年６月中旬，美国情报部门对于中国人民解放军
何时攻打台湾的问题已经有了新的估计。他们认为，１９５０年夏天采取行动可
能已来不及，而秋天以后，台湾海峡的气候条件将不利于军事行动。这样，对台
湾的进攻至少要拖到次年春天以后。同一时间，台湾国民党政权驻美国的代表顾
维钧与杜勒斯的谈话也说明了这一点。顾维钧说，国民政府撤出舟山群岛后，实
际上加强了在台湾的防御地位。至于入侵的可能日期，据来自台湾的报告，也许
会发生在７月上旬。杜勒斯说，国务院接到的报告认为，□□党今年夏季不致进
攻台湾，除非他们肯定台湾人民不会抵抗入侵，反而欢迎□□党。如果□□党没
有希望从台湾内部得到有效的策应，他们在年底或明年初以前就不会入侵台湾。
美国政府在朝鲜战争爆发之初，便急急忙忙认定台湾已处在危急之中，并首
先决定在台湾采取军事行动，目的在于掩盖它在战争爆发前已经开始转变的对华
政策，同时为它参与朝鲜战争创造政治条件。而这一转变是有其历史和政治背景
的，朝鲜战争的爆发不过是促使实现这一政策转变的机会。
美国统治集团内部在对华政策上一直存在着两种不同的意见，特别是国民党
在中国大陆败局已成定局之后，这种矛盾更加尖锐地反映在台湾问题上。以艾奇
逊为首的国务院主张放弃蒋介石，从中国的纷乱中脱身出来，同时保留与□□新
政权打交道的回旋余地。军界首脑和共和党则主张采取强硬的援蒋方针，甚至不
惜使用军事力量保护台湾，以建立亚洲的的□□基地。
早在１９４８年１１月，国务院就要求参谋长联席会议对台湾在美国安全中
的战略地位做出估计，同时，也征询了麦克阿瑟的意见。参谋长联席会议与麦克
阿瑟的意见大致相同，都认为台湾对美国在西太平洋的安全有重要的战略地位。
由李海海军上将１１月２４日签署的“关于台湾战略地位备忘录”认为：( １)
在中国大陆易手之后，美国即失去了利用中国其他地区作为军事基地的可能性，
因而台湾和澎湖列岛的地位便更加重要，必要时可以用作战略空军行动的基地，
并据以控制邻近的航道；( ２) 如果台湾被敌人所控制，一旦发生战争，台湾将
被利用来控制马来亚地区到日本的航道，并进而控制琉球及菲律宾；( ３) 目前
台湾是日本粮食和其他物资的主要来源地，如果切断这一供应来源，日本就会成
为美国的负担而不是资产。因此，参谋长联席会议认为，“通过外交和经济手段，
不让□□党统治台湾，从而保证其留在对美国友好的政府手中，是符合美国的战
略利益的”。麦克阿瑟还进一步分析到，如果苏联利用了台湾，就会把美国在远
东的整个防线打断。
关于台湾地位的重要性，国务院与军方的看法是一致的，１９４９年１月，
国务院起草了“关于美国对台湾立场的报告”。该文件经杜鲁门２月３日批准，
编为国家安全委员会第３７/ １号文件。文件的结论是，美国的基本目标是不让
台湾和澎湖列岛落入□□党手中，为此，“目前最实际的办法是在我们对此不公
开承担单方面义务和施加单方面压力的条件下，把这些岛屿同中国大陆隔离开”。
文件还提议可以利用台湾的自治运动。
杜鲁门对问题的考虑似乎更全面，他要参谋长联席会议研究一下，在外交和
经济手段不能保证美国对台政策实行的情况下应采取什么措施。１９４９年２月
１０日，参谋长联席会议提出一份报告。报告认为，目前在台湾承担任何军事义
务都是不明智的举动。问题在于美国的军事力量使它无力在台湾地区投入大量部
队。况且，台湾对美国在战略上的重要性，毕竟不如冰岛那样与美国的安全有直
接关系。但是，参谋长联席会议又建议，可以在台湾部署少量军事力量以支持那
里的政治行动，如停泊少量舰只以及建立必要的港口设施和通讯设施。
国务院对军方的这个建议表示强烈反对。艾奇逊认为，既然美国并不打算在
台湾大规模用兵，那么任何显示武力的做法都只能起到相反的作用。艾奇逊在国
家安全委员会会议上的发言明确地表示不能依靠军事手段，而只能依靠政治手段
来达到把台湾从中国大陆分离出去的目标：
我们试图鼓励台湾的分离主义，就必然会遇到目前席卷中国大陆的潜在的收
复失地的威胁。正当我们谋求利用( 中国) 向苏联收复其在满洲和新疆的失地这
一现实问题时，我们特别要避免出现一个美国制造的收复失地的怪影。公开表示
美国在台湾有利可图，从而破坏美国在中国正在形成的新地位，这样的代价是我
们付不起的。我们考虑的主要问题在于，如果要使我们当前的政策在台湾有任何
成功的希望，我们就必须把使该岛脱离大陆控制的想法谨慎地掩盖起来。
因此，艾奇逊竭力反对美国在台湾显示任何武力，并要求政府各部门必须
“克制对台湾表现出热心”。
尽管当时国务院的意见占了上风，如艾奇逊后来回忆时所说，“从１９４８
年１０月到１９５０年６月２５日朝鲜战争爆发，这个政策——即不使用美国军
队来保卫福摩萨——从来没有动摇过”。但是，这只是表明美国在这段时期执行
这一政策的事实，并不说明美国对台湾问题的政策制定没有争论和摇摆。当蒋介
石从大陆撤往台湾，并且加强了对台湾的控制之后，美国设想的把台湾与大陆分
离的方案看来难以实现。特别是艾奇逊秘密派往台湾考察的利文斯通·麦钱特汇
报了台湾之行的印象之后，国务院已了解到，只要蒋介石还能控制台湾，那么所
谓台湾独立或对台湾实行托管等方式，都是行不通的。于是，问题的焦点就转变
为：为了美国的战略安全，是否应该重新介入中国内战，支持和援助蒋介石政权
的问题。
美国虽然早已确定了对中国局势采取观望的态度，但在外交上则持十分谨慎
的态度。国务院在１９４９年７月曾通知司徒雷登，只要国民党政权继续呆在大
陆并且是中国唯一的政府，美国就继续保持同它的外交关系。随着１０月１日中
华人民共和国宣告成立和１２月８日蒋介石政权迁至台湾，国务院所提出的两个
条件都不复存在了。形势逼迫美国政府必须对与蒋介石政权的关系问题和对台湾
的政策问题明确表态。据当时中央情报局的估计，如果没有美国军队的干预，台
湾“大约将会在１９５０年底置于中国□□党的控制之下”。就是说，美国或者
是以武力阻止中国人民解放军解放台湾，或者是放弃对台湾国民党政权的支持和
援助。
国防部的意见是通过有限的军事援助使蒋介石政权再拖一个时期，看情况发
展而定。１９４９年１２月２３日参谋长联席会议提交国家安全委员会一份备忘
录。备忘录指出，为□□的国民党在台湾的政府制定一项适当的“指导得当、监
督严密”的军事援助计划，将符合美国的安全利益。基于这一点，参谋长联席会
议建议立即派员调查保住台湾所需要的军事援助的性质和程度。
然而，国务院的主张却就是要为完全放弃台湾做准备。就在参谋长联席会议
提出上述备忘录的同一天，国务院发出了一份秘密文件，题为“政策情报提纲：
台湾”。其用意是在台湾陷入□□政权手里时——这一情况很有可能马上出现，
尽量缩小其意义和不良影响。文件指出，应该利用一切宣传材料来避免如下的错
误看法，即保持台湾便能拯救中国政府；美国对该岛怀有特殊兴趣或野心，或在
台湾保有任何军事基地；该岛的丧失将严重损害美国的或其他反对□□主义的国
家的利益；美国无论如何都有责任或义务采取行动以拯救台湾。文件称，台湾的
失落“已在普遍意料之中”，“那里的军民状况在国民党统治下已经恶化，因此，
出现这种结果是合乎情理的”。
这份文件充分表明了国务院的主张，即弃台湾于不顾。但是，这份文件送到
麦克阿瑟的东京总部时，被放进了发布新闻的文件箱里。据顾维钧猜测，文件是
麦克阿瑟有意透露出去的，目的在于激起舆论反对国务院。当文件内容透露之后，
在国会引起了强烈不满。诺兰、塔夫脱和史密斯等共和党议员，以及前总统胡佛
纷纷发表激烈的批评意见。诺兰竭力主张不要承认新中国，继续支持蒋介石，并
建议派军事代表团去台访问。塔夫脱公然主张要出动海军保护台湾，并认为只需
要少量的援助和极小的代价就能制止□□主义进一步的扩张。史密斯则公然要求
美国在联合国托管的形式下占领台湾，理由是目前从技术上说，台湾还是日本的
一部分。而这些意见又被新中国政府指责为美国即将占领台湾。这样，对台湾问
题的两种立场已经暴露在公众面前，而使得美国决策层必须在这两种方案中做出
选择，并且需要公开表态。
１２月２９日，以艾奇逊、腊斯克、巴特沃斯及麦钱特为一方的国务院与以
布雷德利、柯林斯、诺斯塔德为一方的参谋长联席会议就台湾问题进行直接交锋。
参谋长联席会议为备忘录辩解说，从军事角度看，国民党在台湾的地位比过去稳
固，因此只需要相对低廉的费用，台湾便可以支撑得比美国预想的要久。这样，
美国就可以对中国加强其自身政权的努力施加影响，因为只要□□党仍须与台湾
抗争或解放台湾，他们就不会向东南亚实行扩张。因此，参谋长联席会议主张，
按其需要增加给台湾的军事援助并派遣军事顾问驻台。艾奇逊强烈反对这些意见。
国务院认为：( １) 必须承认，“□□党人事实上已控制了中国，中国被□□党
人征服的原因主要不是在于武力，而是在于国民党自身的崩溃和□□党利用了中
国长期孕育的土地革命。我们必须面对这一现实，即中国并没有抵抗□□主义的
基础”。( ２) 防止□□主义蔓延到东南亚国家的方法是帮助该地区的国家建立
内部安全局面，帮助他们发展经济和哪怕只是有限地提高人民的生活水平，这是
第四点计划的基本精神。( ３) 即使按照参谋长联席会议的建议，增加对国民党
的军事援助，无非是使台湾推迟一年陷落，但为此付出的代价是美国的威信在公
开失败中再次丧失，同时还会激起中国人民的仇恨情绪，并使苏联有借口在联合
国控告美国与腐败的国民党沆瀣一气。而台湾对于美国的安全防务并无战略意义，
因此不值得付出这样的代价。( ４) 中国不受苏联支配是美国“在华的一项重要
资产”，美国不应“以自己代替苏联作为中国的帝国主义威胁”。中国□□党人
确实是马克思主义者，他们把苏联当做唯一的伟大盟友。但是，“我们的眼光要
放远些，要从６年到１２年而不要从６个月到１２个月来看问题”。布雷德利没
有更多的理由，只说军方是从军事角度以及对国会通过的共同防御援助法案的考
虑出发的，既然军事应该服从政治，他问艾奇逊是否按政治办法去做。艾奇逊明
确回答：是的，除非能提出根据说明台湾的战略重要性使得非照备忘录的意见办
不可。
结果，杜鲁门总统支持了国务院的意见。１２月３０日通过的国家安全委员
会第４８/ ２号文件“美国在亚洲的地位”中规定，“美国应当通过适当的政治、
心理和经济手段利用□□和苏联之间，以及中国斯大林主义者和其他分子之间的
分歧，同时谨慎地避免给人以干涉的印象”。至于台湾，其“重要性并不足以采
取军事行动”。“美国应尽一切努力以加强美国在菲律宾、琉球群岛和日本的总
体地位”。
这样，为台湾提供军事援助和采取军事行动的建议再次被美国政府否决。与
此同时，国务院也做了让步，即放宽了与国民党政权保持外交关系的条件：如果
美国政府接到“国民政府”迁都台北的正式通知，并且其“外交部长”叶公超不
再以部长身份滞留香港。
随后，为了稳定国会和舆论，杜鲁门和艾奇逊分别发表了声明和公开演讲，
宣布将台湾排除在美国的远东防御线之外。就杜鲁门个人来讲，他不像罗斯福那
样对蒋介石充满热情和希望，反而对国民党抱着一种厌恶和轻视的态度。因此，
在台湾问题上，杜鲁门一直比较倾向国务院的意见。不过，对于军方和国会的态
度，杜鲁门也不能不有所考虑。就在１月５日声明发表的前一天，他带着这份由
国务院起草的文件去征求约翰逊和布雷德利的意见。他们都表示反对发表这个声
明，约翰逊的意见尤其强烈。最后，尽管在艾奇逊的说服下发表了这份声明，但
杜鲁门还是听从布雷德利的意见做了两处修改：把“无意将台湾同中国分开”这
句话删掉；在美国“无意在台……建立军事基地”这句话之前加上了“在目前”
的字样。看起来，一旦情况有变，美国改变对台政策是有基础的，而且事先埋下
了伏笔。
( 二)
尽管从杜鲁门和艾奇逊的公开声明发表到朝鲜战争爆发之前，美国国家安全
委员会再没有就台湾问题进行过任何值得一提的讨论，但是军方和国会中的反对
意见依然存在，军方甚至有自行其是之嫌。就在艾奇逊１月１２日演说后不久，
参谋长联席会议即决定将过去制定的一旦发生战争时不让台湾落入苏联手中的
“紧急作战计划”的有效期延长到１９５１年底。以后，随着共和党在国会的煽
动，中美关系因北京军营事件而激化，中苏友好同盟互助条约的签订以及麦卡锡
事件的发生，国务院在对台政策问题上受到越来越猛烈的攻击，艾奇逊则首当其
冲，成为攻击的目标。
１９５０年４月以后，台湾形势愈加紧张。４月２７日海南岛解放，５月１
６日国民党军队撤离舟山群岛，台湾当局惶惶不可终日，美国对台湾的命运也更
加关注。国务院按原定政策准备撤离台湾。５月１７日斯特朗从台北报告说：
“我和使馆的人员都认为，台湾的命运已经注定，□□党可能在６月１５日至７
月底之间发动进攻”。斯特朗建议减少美国官方人员，警告所有美国公民迅速离
开台湾，转移精密仪器等。他告诉国务院，他将“在６月１５日之前，把所有必
须转交给英国领事馆的文件准备好”，并“确定出内部和外部的撤离单位”。５
月２６日，国务院给斯特朗回电，同意他关于“尽早和逐步”采取有关措施以便
为撤离计划的实施奠定基础的建议，并授权他秘密地与英国方面“进行完全必要
的筹划”，以防万一。与此同时，美国驻台湾总领事馆在５月２４日已经劝告美
国公民，除非他们在那里还有非办不可的事情，否则还是离开该岛为好。
军方的态度却是截然相反的。４月间，参谋长联席会议对东南亚的战略形势
提出看法，其中对中国在美国的亚洲战略地位中的重要性的提法比以前加强了，
鼓吹美国应采取“果断的”、“持续的”措施以“减少来自□□党中国的压力”，
并且认为，“有证据说明中国国民党的军队有所振兴并增强了效能”。
在国防部里，从４月至６月朝鲜战争爆发前夕，不断有人提出各种意见书，
支持参谋长联席会议的意见，主张推翻杜鲁门１月５日声明的政策，尽一切力量
“保住”台湾。理由是情况有了新的变化，“苏联已经安全接管了□□党中国”。
建议书提出：美国的短期目标是尽量维持台湾的抵抗力量，最好超过１８个月，
以争取时间加强菲律宾和印尼的防务；长期目标是“永久”不让□□党得到台湾，
为此要采取有深远意义的步骤，把一个“非□□党统治的台湾”与它的“非□□
党邻国”联合起来，最后形成一个“非苏维埃的中国”。建议立即采取的步骤有
：向台湾增派高、中级军官，立即用“援华法案”的余款为台湾购置舰只和军火，
美国海军作战舰艇公开访问台湾，国务院应发表声明，解释美国政策转变的原因，
并增加在台湾的外交代表。实现长期目标的措施包括：美国第七舰队进驻台湾海
峡，组织军事调查团调查台湾的防务需要，设法让蒋介石下台而支持其后继者并
给以充分的经济和军事援助，使日本、菲律宾或者加上越南与这个“台湾民主政
府”缔结安全条约，训练□□游击队并派入中国大陆等等。
国防部长约翰逊显然是支持这些意见的。５月２５日，即战争爆发前一个月，
约翰逊向杜鲁门提交了一份备忘录。这是一个有关美国转变对台政策的非常重要
的文件。据布雷德利回忆，其内容是：
国家安全委员会１９４９年１２月２９日决定采取不援助中国国民党防守台
湾的进一步行动。从那时以来，情况的变化已经发展到了这样的程度，以至国防
部感到有责任请求您再次提出这一问题，供进一步研究和斟酌。年初以来，海南
岛和上海附近沿海的岛屿已落入□□党手中；□□党中国同俄国签订了一项军事
条约；在过去的数天中，朝鲜形势变得十分严重。虽然台湾并非是美军的一个重
要基地，但一旦它被敌对国家占领，将会严重影响我们在日本、冲绳和菲律宾的
地位。该岛上有许多现成的机场，从那里起飞的敌机完全可以接近我们的基地和
交通线，这样就使这些机场加倍地发挥作用。例如，我们现有的战斗机的航程仅
能够在冲绳和菲律宾之间活动。如果为避开来自台湾的干扰，必须要绕一个圈子，
而这一迂回行动是不可行的或极其危险的。国防部１２月曾建议命令远东战区总
司令麦克阿瑟向台湾派出一个调查组，以掌握关于如何才能防止台湾落入敌对国
家手中的第一手材料。我再次建议您采取这一行动，参谋长联席会议和麦克阿瑟
将军对此也表示赞同。沈志华
１９５０年６月２５日朝鲜爆发了战争，美国政府对此迅速做出反应。然而，
令人感到奇怪是，美国对于战争的第一次军事行动并不是针对朝鲜半岛的，而是
针对着中国的领土——台湾。换句话说，美国政府的第一反应是一方面保证美国
人从朝鲜撤退，另一方面却命令第七舰队北上到台湾海峡。朝鲜半岛发生了战争，
美国却把第七舰队派往台湾海峡，其中有什么因果关系? 美国借朝鲜战争之机重
新提出杜鲁门已经承认解决了的台湾地位问题，其目的究竟是什么? 美国采取的
这一军事行动反过来对朝鲜战争又产生了什么影响和后果? 本文试图回答这些问
题。
( 一)
关于台湾问题，杜鲁门在６月２７日的一项正式声明中是这样说的：
对朝鲜的攻击已无可怀疑地说明，□□主义已不限于使用颠覆手段来征服独
立国家，现在要使用武装的侵犯与战争。它违抗了联合国安理会为了保持国际和
平与安全而发出的命令。在这种情况下，□□党部队的占领福摩萨，将直接威胁
太平洋地区的安全，及在该地区执行合法与必要职务的美国部队。
实际上，杜鲁门提出的理由，即阻止对台湾的进攻，以维护该地区和平，只
是一个表面上的借口。美国在朝鲜战争爆发之前并不认为中国□□党的部队会很
快发动对台湾的进攻；后来也承认，如果进攻发生，即使第七舰队进驻海峡，也
无力阻止台湾的陷落。蒋介石政府败逃台湾后，美国曾认为中国人民解放军会紧
接着进攻台湾。但是到１９５０年６月中旬，美国情报部门对于中国人民解放军
何时攻打台湾的问题已经有了新的估计。他们认为，１９５０年夏天采取行动可
能已来不及，而秋天以后，台湾海峡的气候条件将不利于军事行动。这样，对台
湾的进攻至少要拖到次年春天以后。同一时间，台湾国民党政权驻美国的代表顾
维钧与杜勒斯的谈话也说明了这一点。顾维钧说，国民政府撤出舟山群岛后，实
际上加强了在台湾的防御地位。至于入侵的可能日期，据来自台湾的报告，也许
会发生在７月上旬。杜勒斯说，国务院接到的报告认为，□□党今年夏季不致进
攻台湾，除非他们肯定台湾人民不会抵抗入侵，反而欢迎□□党。如果□□党没
有希望从台湾内部得到有效的策应，他们在年底或明年初以前就不会入侵台湾。
美国政府在朝鲜战争爆发之初，便急急忙忙认定台湾已处在危急之中，并首
先决定在台湾采取军事行动，目的在于掩盖它在战争爆发前已经开始转变的对华
政策，同时为它参与朝鲜战争创造政治条件。而这一转变是有其历史和政治背景
的，朝鲜战争的爆发不过是促使实现这一政策转变的机会。
美国统治集团内部在对华政策上一直存在着两种不同的意见，特别是国民党
在中国大陆败局已成定局之后，这种矛盾更加尖锐地反映在台湾问题上。以艾奇
逊为首的国务院主张放弃蒋介石，从中国的纷乱中脱身出来，同时保留与□□新
政权打交道的回旋余地。军界首脑和共和党则主张采取强硬的援蒋方针，甚至不
惜使用军事力量保护台湾，以建立亚洲的的□□基地。
早在１９４８年１１月，国务院就要求参谋长联席会议对台湾在美国安全中
的战略地位做出估计，同时，也征询了麦克阿瑟的意见。参谋长联席会议与麦克
阿瑟的意见大致相同，都认为台湾对美国在西太平洋的安全有重要的战略地位。
由李海海军上将１１月２４日签署的“关于台湾战略地位备忘录”认为：( １)
在中国大陆易手之后，美国即失去了利用中国其他地区作为军事基地的可能性，
因而台湾和澎湖列岛的地位便更加重要，必要时可以用作战略空军行动的基地，
并据以控制邻近的航道；( ２) 如果台湾被敌人所控制，一旦发生战争，台湾将
被利用来控制马来亚地区到日本的航道，并进而控制琉球及菲律宾；( ３) 目前
台湾是日本粮食和其他物资的主要来源地，如果切断这一供应来源，日本就会成
为美国的负担而不是资产。因此，参谋长联席会议认为，“通过外交和经济手段，
不让□□党统治台湾，从而保证其留在对美国友好的政府手中，是符合美国的战
略利益的”。麦克阿瑟还进一步分析到，如果苏联利用了台湾，就会把美国在远
东的整个防线打断。
关于台湾地位的重要性，国务院与军方的看法是一致的，１９４９年１月，
国务院起草了“关于美国对台湾立场的报告”。该文件经杜鲁门２月３日批准，
编为国家安全委员会第３７/ １号文件。文件的结论是，美国的基本目标是不让
台湾和澎湖列岛落入□□党手中，为此，“目前最实际的办法是在我们对此不公
开承担单方面义务和施加单方面压力的条件下，把这些岛屿同中国大陆隔离开”。
文件还提议可以利用台湾的自治运动。
杜鲁门对问题的考虑似乎更全面，他要参谋长联席会议研究一下，在外交和
经济手段不能保证美国对台政策实行的情况下应采取什么措施。１９４９年２月
１０日，参谋长联席会议提出一份报告。报告认为，目前在台湾承担任何军事义
务都是不明智的举动。问题在于美国的军事力量使它无力在台湾地区投入大量部
队。况且，台湾对美国在战略上的重要性，毕竟不如冰岛那样与美国的安全有直
接关系。但是，参谋长联席会议又建议，可以在台湾部署少量军事力量以支持那
里的政治行动，如停泊少量舰只以及建立必要的港口设施和通讯设施。
国务院对军方的这个建议表示强烈反对。艾奇逊认为，既然美国并不打算在
台湾大规模用兵，那么任何显示武力的做法都只能起到相反的作用。艾奇逊在国
家安全委员会会议上的发言明确地表示不能依靠军事手段，而只能依靠政治手段
来达到把台湾从中国大陆分离出去的目标：
我们试图鼓励台湾的分离主义，就必然会遇到目前席卷中国大陆的潜在的收
复失地的威胁。正当我们谋求利用( 中国) 向苏联收复其在满洲和新疆的失地这
一现实问题时，我们特别要避免出现一个美国制造的收复失地的怪影。公开表示
美国在台湾有利可图，从而破坏美国在中国正在形成的新地位，这样的代价是我
们付不起的。我们考虑的主要问题在于，如果要使我们当前的政策在台湾有任何
成功的希望，我们就必须把使该岛脱离大陆控制的想法谨慎地掩盖起来。
因此，艾奇逊竭力反对美国在台湾显示任何武力，并要求政府各部门必须
“克制对台湾表现出热心”。
尽管当时国务院的意见占了上风，如艾奇逊后来回忆时所说，“从１９４８
年１０月到１９５０年６月２５日朝鲜战争爆发，这个政策——即不使用美国军
队来保卫福摩萨——从来没有动摇过”。但是，这只是表明美国在这段时期执行
这一政策的事实，并不说明美国对台湾问题的政策制定没有争论和摇摆。当蒋介
石从大陆撤往台湾，并且加强了对台湾的控制之后，美国设想的把台湾与大陆分
离的方案看来难以实现。特别是艾奇逊秘密派往台湾考察的利文斯通·麦钱特汇
报了台湾之行的印象之后，国务院已了解到，只要蒋介石还能控制台湾，那么所
谓台湾独立或对台湾实行托管等方式，都是行不通的。于是，问题的焦点就转变
为：为了美国的战略安全，是否应该重新介入中国内战，支持和援助蒋介石政权
的问题。
美国虽然早已确定了对中国局势采取观望的态度，但在外交上则持十分谨慎
的态度。国务院在１９４９年７月曾通知司徒雷登，只要国民党政权继续呆在大
陆并且是中国唯一的政府，美国就继续保持同它的外交关系。随着１０月１日中
华人民共和国宣告成立和１２月８日蒋介石政权迁至台湾，国务院所提出的两个
条件都不复存在了。形势逼迫美国政府必须对与蒋介石政权的关系问题和对台湾
的政策问题明确表态。据当时中央情报局的估计，如果没有美国军队的干预，台
湾“大约将会在１９５０年底置于中国□□党的控制之下”。就是说，美国或者
是以武力阻止中国人民解放军解放台湾，或者是放弃对台湾国民党政权的支持和
援助。
国防部的意见是通过有限的军事援助使蒋介石政权再拖一个时期，看情况发
展而定。１９４９年１２月２３日参谋长联席会议提交国家安全委员会一份备忘
录。备忘录指出，为□□的国民党在台湾的政府制定一项适当的“指导得当、监
督严密”的军事援助计划，将符合美国的安全利益。基于这一点，参谋长联席会
议建议立即派员调查保住台湾所需要的军事援助的性质和程度。
然而，国务院的主张却就是要为完全放弃台湾做准备。就在参谋长联席会议
提出上述备忘录的同一天，国务院发出了一份秘密文件，题为“政策情报提纲：
台湾”。其用意是在台湾陷入□□政权手里时——这一情况很有可能马上出现，
尽量缩小其意义和不良影响。文件指出，应该利用一切宣传材料来避免如下的错
误看法，即保持台湾便能拯救中国政府；美国对该岛怀有特殊兴趣或野心，或在
台湾保有任何军事基地；该岛的丧失将严重损害美国的或其他反对□□主义的国
家的利益；美国无论如何都有责任或义务采取行动以拯救台湾。文件称，台湾的
失落“已在普遍意料之中”，“那里的军民状况在国民党统治下已经恶化，因此，
出现这种结果是合乎情理的”。
这份文件充分表明了国务院的主张，即弃台湾于不顾。但是，这份文件送到
麦克阿瑟的东京总部时，被放进了发布新闻的文件箱里。据顾维钧猜测，文件是
麦克阿瑟有意透露出去的，目的在于激起舆论反对国务院。当文件内容透露之后，
在国会引起了强烈不满。诺兰、塔夫脱和史密斯等共和党议员，以及前总统胡佛
纷纷发表激烈的批评意见。诺兰竭力主张不要承认新中国，继续支持蒋介石，并
建议派军事代表团去台访问。塔夫脱公然主张要出动海军保护台湾，并认为只需
要少量的援助和极小的代价就能制止□□主义进一步的扩张。史密斯则公然要求
美国在联合国托管的形式下占领台湾，理由是目前从技术上说，台湾还是日本的
一部分。而这些意见又被新中国政府指责为美国即将占领台湾。这样，对台湾问
题的两种立场已经暴露在公众面前，而使得美国决策层必须在这两种方案中做出
选择，并且需要公开表态。
１２月２９日，以艾奇逊、腊斯克、巴特沃斯及麦钱特为一方的国务院与以
布雷德利、柯林斯、诺斯塔德为一方的参谋长联席会议就台湾问题进行直接交锋。
参谋长联席会议为备忘录辩解说，从军事角度看，国民党在台湾的地位比过去稳
固，因此只需要相对低廉的费用，台湾便可以支撑得比美国预想的要久。这样，
美国就可以对中国加强其自身政权的努力施加影响，因为只要□□党仍须与台湾
抗争或解放台湾，他们就不会向东南亚实行扩张。因此，参谋长联席会议主张，
按其需要增加给台湾的军事援助并派遣军事顾问驻台。艾奇逊强烈反对这些意见。
国务院认为：( １) 必须承认，“□□党人事实上已控制了中国，中国被□□党
人征服的原因主要不是在于武力，而是在于国民党自身的崩溃和□□党利用了中
国长期孕育的土地革命。我们必须面对这一现实，即中国并没有抵抗□□主义的
基础”。( ２) 防止□□主义蔓延到东南亚国家的方法是帮助该地区的国家建立
内部安全局面，帮助他们发展经济和哪怕只是有限地提高人民的生活水平，这是
第四点计划的基本精神。( ３) 即使按照参谋长联席会议的建议，增加对国民党
的军事援助，无非是使台湾推迟一年陷落，但为此付出的代价是美国的威信在公
开失败中再次丧失，同时还会激起中国人民的仇恨情绪，并使苏联有借口在联合
国控告美国与腐败的国民党沆瀣一气。而台湾对于美国的安全防务并无战略意义，
因此不值得付出这样的代价。( ４) 中国不受苏联支配是美国“在华的一项重要
资产”，美国不应“以自己代替苏联作为中国的帝国主义威胁”。中国□□党人
确实是马克思主义者，他们把苏联当做唯一的伟大盟友。但是，“我们的眼光要
放远些，要从６年到１２年而不要从６个月到１２个月来看问题”。布雷德利没
有更多的理由，只说军方是从军事角度以及对国会通过的共同防御援助法案的考
虑出发的，既然军事应该服从政治，他问艾奇逊是否按政治办法去做。艾奇逊明
确回答：是的，除非能提出根据说明台湾的战略重要性使得非照备忘录的意见办
不可。
结果，杜鲁门总统支持了国务院的意见。１２月３０日通过的国家安全委员
会第４８/ ２号文件“美国在亚洲的地位”中规定，“美国应当通过适当的政治、
心理和经济手段利用□□和苏联之间，以及中国斯大林主义者和其他分子之间的
分歧，同时谨慎地避免给人以干涉的印象”。至于台湾，其“重要性并不足以采
取军事行动”。“美国应尽一切努力以加强美国在菲律宾、琉球群岛和日本的总
体地位”。
这样，为台湾提供军事援助和采取军事行动的建议再次被美国政府否决。与
此同时，国务院也做了让步，即放宽了与国民党政权保持外交关系的条件：如果
美国政府接到“国民政府”迁都台北的正式通知，并且其“外交部长”叶公超不
再以部长身份滞留香港。
随后，为了稳定国会和舆论，杜鲁门和艾奇逊分别发表了声明和公开演讲，
宣布将台湾排除在美国的远东防御线之外。就杜鲁门个人来讲，他不像罗斯福那
样对蒋介石充满热情和希望，反而对国民党抱着一种厌恶和轻视的态度。因此，
在台湾问题上，杜鲁门一直比较倾向国务院的意见。不过，对于军方和国会的态
度，杜鲁门也不能不有所考虑。就在１月５日声明发表的前一天，他带着这份由
国务院起草的文件去征求约翰逊和布雷德利的意见。他们都表示反对发表这个声
明，约翰逊的意见尤其强烈。最后，尽管在艾奇逊的说服下发表了这份声明，但
杜鲁门还是听从布雷德利的意见做了两处修改：把“无意将台湾同中国分开”这
句话删掉；在美国“无意在台……建立军事基地”这句话之前加上了“在目前”
的字样。看起来，一旦情况有变，美国改变对台政策是有基础的，而且事先埋下
了伏笔。
( 二)
尽管从杜鲁门和艾奇逊的公开声明发表到朝鲜战争爆发之前，美国国家安全
委员会再没有就台湾问题进行过任何值得一提的讨论，但是军方和国会中的反对
意见依然存在，军方甚至有自行其是之嫌。就在艾奇逊１月１２日演说后不久，
参谋长联席会议即决定将过去制定的一旦发生战争时不让台湾落入苏联手中的
“紧急作战计划”的有效期延长到１９５１年底。以后，随着共和党在国会的煽
动，中美关系因北京军营事件而激化，中苏友好同盟互助条约的签订以及麦卡锡
事件的发生，国务院在对台政策问题上受到越来越猛烈的攻击，艾奇逊则首当其
冲，成为攻击的目标。
１９５０年４月以后，台湾形势愈加紧张。４月２７日海南岛解放，５月１
６日国民党军队撤离舟山群岛，台湾当局惶惶不可终日，美国对台湾的命运也更
加关注。国务院按原定政策准备撤离台湾。５月１７日斯特朗从台北报告说：
“我和使馆的人员都认为，台湾的命运已经注定，□□党可能在６月１５日至７
月底之间发动进攻”。斯特朗建议减少美国官方人员，警告所有美国公民迅速离
开台湾，转移精密仪器等。他告诉国务院，他将“在６月１５日之前，把所有必
须转交给英国领事馆的文件准备好”，并“确定出内部和外部的撤离单位”。５
月２６日，国务院给斯特朗回电，同意他关于“尽早和逐步”采取有关措施以便
为撤离计划的实施奠定基础的建议，并授权他秘密地与英国方面“进行完全必要
的筹划”，以防万一。与此同时，美国驻台湾总领事馆在５月２４日已经劝告美
国公民，除非他们在那里还有非办不可的事情，否则还是离开该岛为好。
军方的态度却是截然相反的。４月间，参谋长联席会议对东南亚的战略形势
提出看法，其中对中国在美国的亚洲战略地位中的重要性的提法比以前加强了，
鼓吹美国应采取“果断的”、“持续的”措施以“减少来自□□党中国的压力”，
并且认为，“有证据说明中国国民党的军队有所振兴并增强了效能”。
在国防部里，从４月至６月朝鲜战争爆发前夕，不断有人提出各种意见书，
支持参谋长联席会议的意见，主张推翻杜鲁门１月５日声明的政策，尽一切力量
“保住”台湾。理由是情况有了新的变化，“苏联已经安全接管了□□党中国”。
建议书提出：美国的短期目标是尽量维持台湾的抵抗力量，最好超过１８个月，
以争取时间加强菲律宾和印尼的防务；长期目标是“永久”不让□□党得到台湾，
为此要采取有深远意义的步骤，把一个“非□□党统治的台湾”与它的“非□□
党邻国”联合起来，最后形成一个“非苏维埃的中国”。建议立即采取的步骤有
：向台湾增派高、中级军官，立即用“援华法案”的余款为台湾购置舰只和军火，
美国海军作战舰艇公开访问台湾，国务院应发表声明，解释美国政策转变的原因，
并增加在台湾的外交代表。实现长期目标的措施包括：美国第七舰队进驻台湾海
峡，组织军事调查团调查台湾的防务需要，设法让蒋介石下台而支持其后继者并
给以充分的经济和军事援助，使日本、菲律宾或者加上越南与这个“台湾民主政
府”缔结安全条约，训练□□游击队并派入中国大陆等等。
国防部长约翰逊显然是支持这些意见的。５月２５日，即战争爆发前一个月，
约翰逊向杜鲁门提交了一份备忘录。这是一个有关美国转变对台政策的非常重要
的文件。据布雷德利回忆，其内容是：
国家安全委员会１９４９年１２月２９日决定采取不援助中国国民党防守台
湾的进一步行动。从那时以来，情况的变化已经发展到了这样的程度，以至国防
部感到有责任请求您再次提出这一问题，供进一步研究和斟酌。年初以来，海南
岛和上海附近沿海的岛屿已落入□□党手中；□□党中国同俄国签订了一项军事
条约；在过去的数天中，朝鲜形势变得十分严重。虽然台湾并非是美军的一个重
要基地，但一旦它被敌对国家占领，将会严重影响我们在日本、冲绳和菲律宾的
地位。该岛上有许多现成的机场，从那里起飞的敌机完全可以接近我们的基地和
交通线，这样就使这些机场加倍地发挥作用。例如，我们现有的战斗机的航程仅
能够在冲绳和菲律宾之间活动。如果为避开来自台湾的干扰，必须要绕一个圈子，
而这一迂回行动是不可行的或极其危险的。国防部１２月曾建议命令远东战区总
司令麦克阿瑟向台湾派出一个调查组，以掌握关于如何才能防止台湾落入敌对国
家手中的第一手材料。我再次建议您采取这一行动，参谋长联席会议和麦克阿瑟
将军对此也表示赞同。
６月９日，约翰逊甚至要求参谋长联席会议考虑出动美国军队阻止对台湾的
进攻这样一个十分敏感的问题。与此同时，刚刚出任国务院顾问的杜勒斯也提出
了改变对台政策的问题。作为共和党外交政策的主要发言人杜勒斯进入国务院，
肯定给艾奇逊带来了不少麻烦。５月１８日，杜勒斯向国务院提交了一份备忘录。
备忘录认为，由于□□党控制了中国，而中国又与苏联结盟，世界上力量均衡的
局面已被打破，并且朝着有利于苏联而不利于美国的方向倾斜。在这种情况下，
如果美国的行为仍表现出允许那些未确定地区，即美洲和北大西洋条约国以外的
地区，落入苏联之手的倾向，那么，在类似日本、菲律宾、印度尼西亚这样具有
丰富自然资源的地区，美国就将遇到一系列重大的灾难，甚至中东石油地区也将
处于危机之中。为了防止这种灾难发生，美国应该迅速采取一种能够显示我们信
心和决心的全新与强硬的立场。杜勒斯认为，在台湾采取这一立场是最有利的，
他说：“如果美国宣布要使台湾保持中立，既不容许它被□□党占领，也不容许
它被用作对抗中国大陆的军事基地，那么，我们就一定能够使这一决策坚持下去，
除非苏联发动公开的战争。”
杜勒斯在国务院里也找到了他的支持者，这就是负责远东事务的助理国务卿
迪安·腊斯克。腊斯克赞同杜勒斯的意见，经过商议，他先后在５月３０日和６
月９日向艾奇逊提出二份建议书，基本上重复了杜勒斯的意见。建议书甚至提出
了一些具体方案，如告诉蒋介石，台湾的陷落是不可避免的，美国不准备助其守
住台湾，然后动员蒋退出政治活动，同意让联合国对台湾实行托管，并由联合国
派小组对台湾情况调查后向联大提出报告，在此基础上实现台湾军事中立化和
“自决”原则；为保证军事中立化，美国派第七舰队进驻台湾水域，宣称防止台
湾海峡双方发生军事行动；照会英、苏及联合国，说明中国人之间在台湾即将发
生的冲突将涉及国际和平问题，应由联合国及对日和约有关国家共同解决。杜勒
斯还决定在访问日本期间将这些建议通知蒋介石。
这样，艾奇逊的主张不仅在外部受到国防部、参谋长联席会议的反对，而且
在国务院内部也由于杜勒斯和腊斯克联手而受到排斥。与此同时，艾奇逊还受到
国会共和党议员的指责，特别是麦卡锡主义兴起后，国务院的实行对华政策被认
为是“失去中国”的主要原因。看来，艾奇逊出于摆脱这一困境的政治原因，是
不得不放弃自己的意见了。
就在这时，以□□著称的麦克阿瑟又向杜鲁门和艾奇逊的台湾政策开了一枪，
提出了“保台意见书”。６月１４日麦克阿瑟起草了这份给参谋长联席会议的绝
密备忘录。６月２４日，即战争爆发前一天，麦克阿瑟把这份备忘录交给了来东
京访问的约翰逊和布雷德利。布雷德利回忆说，这份文件使用“不沉的航空母舰”
这样的比喻，强调并重申了台湾一旦落入□□党手中对美国远东战线造成的威胁。
麦克阿瑟极力主张美国应主动采取措施防止台湾被□□主义政权所统治。他无法
提出为防止台湾失陷而应采取的政治、经济和军事方面的具体措施，但强烈要求
政府应批准参谋长联席会议１９４９年１２月２３日和１９５０年５月４日向台
湾派一个调查组的建议。布雷德利认为，“在援台问题上，这一文件比参谋长联
席会议以往的文件提出的论据更为有力”。于是，约翰逊和布雷德利一致决定，
这份文件应呈交总统，并以参谋长联席会议的名义提出建议，美国应改变不插手
台湾的政策，并要根据调查组的建议，向国民党提供援助。这就是说，在朝鲜战
争爆发前夕，美国已经倾向于改变对台政策，甚至也有了可供选择的具体建议。
约翰逊和布雷德利带着麦克阿瑟的备忘录返回华盛顿时，正赶上朝鲜战争爆
发，杜鲁门召开第一次布莱尔大厦会议。于是，在会议晚餐前的讨论中，约翰逊
和布雷德利首先发言，不谈朝鲜战局，却大谈台湾的重要战略地位，布雷德利当
场宣读了麦克阿瑟的“保台意见书”。布雷德利甚至提出，军方认为台湾比朝鲜
更重要，“在朝鲜的进攻可能是一次佯动，目的是转移我们对□□党急迫进攻台
湾这一事实的注意力。在过去的数周中，□□在台湾对面集结了约２０万军队。
如果□□党果真要从远东把仗打下去，我们就必须刻不容缓地保卫台湾。在朝鲜
我们可以依赖韩国军队，或至少我们是这样认为的。但台湾几乎是赤手空拳，是
唾手可得的熟果”。
就是在这次会议上，就是在这样的情势下，艾奇逊提出了派第七舰队进驻台
湾的建议，而这一建议实际上就是以军方的台湾战略地位已变得十分重要的论点
为前提，以杜勒斯- 腊斯克的建议为具体方案。
了解了这样一个历史过程，对美国政府在朝鲜战争爆发之际，首先改变了对
台政策，从而在实质上介入了中国内战这一现象，就不会感到意外和奇怪了。
( 三)
美国对台政策的改变以朝鲜爆发了战争为理由和借口，其结果，又反过来对
朝鲜战争的复杂化和扩大化产生了重大影响。
其一，第七舰队进驻台湾海峡的直接结果是把美国与蒋介石集团紧紧地绑在
了一起——这本来是杜鲁门政府最不愿意看到的结果，从而使朝鲜战争的局势进
一步复杂化。
艾奇逊在建议使用第七舰队的同时，特别强调了美国不应与蒋介石保持密切
的联系，台湾的地位问题可由联合国来确定。国务院随后又发给其外交和领事官
员一份秘密传阅的电报解释说，关于第七舰队北上的决定，“只是为了保持太平
洋地区的和平而采取的一项紧急防卫措施，我们对有关中国政府的政治问题不存
在什么偏见”。艾奇逊的本意可能是想维持朝鲜战争前美国处理台湾问题的曾经
设想过的一个方针：首先抛弃蒋介石，然后在可能的情况下，通过实现台湾自治
或独立，使其纳入美国的战略防御范围。但是，美国出动海军阻止对台湾的进攻，
其实际结果是保护了摇摇欲坠的蒋介石政权，巩固和加强了国民党对台湾地区的
统治。
早在１９４８年１１月，当时的台湾省主席魏道明就与美国秘密接触，表示
愿意在美国的支持下，说服蒋介石不来台湾，从而可以实现台湾的自治。在１２
月２７日的国家安全委员会会议上，代理国务卿洛维特也提到“台湾中国人”找
到了国务院和中央情报局，要在台湾建立另外一个国家，商讨正在进行中。洛维
特说，“台湾的价值并不在于蒋介石１０年后的重返( 大陆) ，而在于把未来寄
托于跟日本合并成一个不受□□影响的政府。鉴于当前的困难情况，此事应当秘
密进行”。
尽管１９４９年１月蒋介石撤掉了魏道明，改派其亲信陈诚为台湾省主席，
并把巨额黄金、外汇和大批军火运至台湾，但美国仍未放弃支持台湾独立的政策。
２月３日形成的国家安全委员会第３７/ ２号文件指出，“美国应设法发展和支
持一个当地的非□□党控制的中国政权，它至少可以向这些岛屿提供一个多少有
点正直的政府”。美国还应“在一切地方运用影响以劝阻大陆人涌入”，并“跟
台湾本地领袖人物保持谨慎的联系”，以便在将来“利用台湾自治运动”。
随后，国务院便派驻南京领事利文斯通·麦特钱秘密去台湾活动。艾奇逊指
示他应广泛接触台湾各阶层人士，并向陈诚表明，如果能做到限制大陆国民党人
士去台，吸收台湾人参政，“美国可以答应给予经济援助”。但麦特钱到台湾后
发现陈诚是蒋介石的亲信，不能依靠，“而台湾一些主张独立的团体目前又各自
为政，政治上无知，组织上一塌糊涂”，也不能依靠。
后来，国务院远东司司长巴特沃斯和国务院政策设计室主任乔治·凯南又相
继提出了由联合国监督下的公民投票来决定台湾的归属或立即实行对台湾的国际
托管的方案，以此达到分离台湾，把蒋介石和□□党都弃于台湾之外的目的。在
中华人民共和国成立之后，美国分离台湾的难度增大，为了达到这一目的，有人
开始鼓吹台湾地位未定论。共和党参议员亚历山大·史密斯到处宣传在对日和约
签订之前，台湾“在技术上还是日本帝国的一部分”，美国做为占领国就有权对
它承担某种保护义务。麦克阿瑟在１２月的一次秘密谈话中也声称，在法律上台
湾仍是日本的一部分，在对日和约签订之前，国民党的政府不过是为同盟国代管
台湾。他还说，雅尔塔协议以来的情况已经发生了如此的变化，以至于没有义务
“把台湾交给中国国民政府”；相反，应把它建成一个独立的自治国家。正是这
种台湾地位未定的理论，成为杜鲁门６月２７日声明中干涉中国内政的法律借口。
然而，蒋介石坚决地并且一贯地排除任何把台湾同中国大陆分离的可能性。
国民党凭借着几十万军队和大量黄金、外汇，从军事上和经济上牢牢掌握着对台
湾的控制权。以致司徒雷登叹道：“委员长不点头，台湾不可能有任何变化”。
不过，国民党政权驻联合国“代表”蒋廷黻和驻美国“大使”顾维钧都认识到，
“美国正在设法把台湾问题暂时冻结起来，从而排除对台湾的地位问题作出任何
决定的可能性，这是有利于国民政府的”。“如果我们坚持台湾毫无疑义是中国
领土的说法，美国力图防止台湾落入敌人之手的主张就会站不住脚。美国的说法
是，台湾的地位还没有明确，或者说是尚未定案( 这是杜勒斯的原话) ，因为如
果把台湾看作是被盟军占领的日本领土，则美国对这个岛屿的安全问题，就可以
有发言权，就负有责任。”应该说，他们的理解是十分准确的。顾维钧和蒋廷黻
还遵从杜勒斯的意见，一再给台湾去电，劝请台北“勿再激烈反对并攻击美国的
主张”。
蒋介石深谋远虑，既要维护中国的领土不被分离出去，以便有朝一日恢复其
世界大国领袖的地位，又要死死拉住美国，利用美国对台湾战略地位的关注，争
取尽可能多的军援，以巩固在台湾的统治，伺机反攻大陆。因此，１９４９年１
１月１日，由“外交部长”叶公超给蒋廷黻发了一份专电，传达了蒋介石和“行
政院”的指示。该指示一方面明确指出：“为了维护我国的政治地位，我们仍应
坚持台湾是我国领土的一部分。”另一方面也表现出某种灵活性，“眼前我们可
以支持美国的建议，即请求联合国大会作出决议，维持台湾现状，并禁止任何方
面使用武力。我们可以把它作为一项权宜之计，予以接受”。
蒋介石采取的灵活态度和权宜之计，加强了美国军方介入台湾问题的建议的
地位，以及实现这种建议的可能性。自然，也就加强了台湾取得更多的美国军事
援助的地位和可能性。实际上，蒋介石与美国军方的接触与合作正是在这种基础
上发展起来的。还在朝鲜战争爆发之前，美国军方就开始和蒋介石谈判派国民党
军队开赴南朝鲜的问题。据顾维钧回忆，１９７０年冬原国民党将领何世礼曾同
他谈起此事。朝鲜战争前夕，麦克阿瑟派前美国太平洋舰队的柯克海军上将去台
湾，要求蒋介石派军队前往南朝鲜，以抵抗北朝鲜可能发起的进攻。蒋介石认为
时机到来，可以借此向美国多要一些服装、武器和给养。但柯克将军拒不答应，
谈判纠缠于许多细节问题，迟迟未果。据何世礼说，蒋介石从内心是急于想派军
队去朝鲜，这不仅是要藉此抬高国民党军队的身价，也是为了讨好美国，以求得
更广泛的援助和支持。正是因为如此，朝鲜战争刚刚爆发，蒋介石便立即提出派
军队赴南朝鲜作战。在这一要求被美国政府拒绝后，蒋介石又派顾维钧和何世礼
再三去向麦克阿瑟请战。无奈麦克阿瑟已无权作主。不久，蒋介石又提出派１.
５万名志愿军去南朝鲜参战，并完全归麦克阿瑟指挥。这一建议仍被麦克阿瑟以
加强台湾本身的防务为理由加以婉言拒绝。
尽管美国政府出于种种考虑，不愿让蒋介石的军队卷入朝鲜战争，但是既然
美国政府已经迈出了第一步，美蒋关系也就朝着这一改变了的方向迅速发展下去，
以至这个沉重的包袱在美国身上压了整整２２年。
其二，美国对台政策的改变，引起中国政府和人民的极大愤慨，使得本来有
希望进一步发展的美国与新中国的关系彻底中断。同时，这也是后来中国做出出
兵朝鲜决策的心理因素形成的客观条件。
朝鲜战争真正刺激中国的，不是战争爆发本身的消息，而是第七舰队进入台
湾海峡的消息。据师哲回忆，６月２６日清晨毛泽东对他说，从外国报纸上知道
了战争爆发的消息，但毛泽东只是表示对北朝鲜事先不打招呼表示不满，并没有
其他明确的反应。当时，中国政府也没有立即对朝鲜问题公开表示态度。而６月
２７日杜鲁门第七舰队调动的声明一发表，毛泽东第二天便在中央政府第八次会
议上发表讲话，严厉指责美国政府干涉中国内政。显然，美国政府出尔反尔的作
法激怒了刚刚掌握政权的中国□□党人。毛泽东郑重声明：“中国人民早已声明，
全世界各国的事务应由各国人民自己来管，亚洲的事务应由亚洲人民自己来管，
而不应由美国来管。美国对亚洲的侵略，只能引起亚洲人民广泛的和坚持的反抗。
杜鲁门在今年一月五日还声明说美国不干涉台湾，现在他自己证明了那是假的，
并且同时撕毁了美国关于不干涉中国内政的一切国际协议。”
美国政府派军舰游弋于台湾海峡，直接的后果是阻止了中国人民解放军解放
台湾，为蒋介石集团承担了防御义务。尽管从２０年代以来，国共两党有过两次
合作的经历，但实则两党之间积怨甚深，水火不容。第一次合作，国民党只是利
用□□党的群众基础和宣传工作，同时也由于□□国际的指导错误以及中国□□
党的认识偏差和缺乏经验，致使蒋介石篡夺国民党领导权后，背叛人民，绞杀革
命，与中国□□党人结下血海深仇。第二次合次，是迫于日本帝国主义大兵入境，
国家和民族处于生死存亡的关头，也由于国际形势变化，美苏等国际势力的压力，
国民党不得不暂时中止剿共灭共的目标。战争刚刚结束，国民党便再次举起屠刀，
妄图一举消灭□□党。经过四年火与血的较量，中国□□党终于取得了全国政权，
而国民党则败逃台湾一隅。对于中国□□党来说，完成全国解放和统一大业只差
这最后一击了，而对于国民党来说，则对“兵败国破”之辱耿耿于怀，时刻不忘
反攻大陆。美国政府在这种时刻再次插手国共之间，袒护国民党，自然引起中国
新政府的极大愤慨。同时，美国政府关于台湾尚属日本领土，其地位还有待商议
的说法，也极大地伤害了中国人民的民族感情。这样，本来尚有可能取得一些进
展的中美关系，就熄灭了最后一线希望之光。其后，美国又跨过三八线，直逼鸭
绿江，不能不使新中国感到有遭到南北夹击的危险。因此可以认为，美国第七舰
队驶入台湾海峡是为中国出兵抗美援朝，以至朝鲜战争变为中美之战奠定的第一
块基石。
另一方面，美国派军舰进驻台湾海峡，的确使中国人民解放军对台湾的进攻
受阻。然而，新中国不得不放弃攻打台湾的方针计划，其客观上的结果是中国大
量的军队得以从东南沿海抽调至东北。也就是说，这种状况的结果，为大规模中
国军队入朝作战创造了一种客观条件。后来的情况发展也正是如此。如果没有美
国干预台湾问题，那么中国人民解放军在东南沿海举行渡海战役的同时，很少有
可能再在东北边陲集结大军，入朝作战。因此，第七舰队阻止了中国军队进攻台
湾，却使得麦克阿瑟面对几十万入朝作战的中国军队，这是美国政府决策时始料
不及的，而中美关系关系从此进入漫长的冷冻时期，更是与美国政府的初衷背道
而驰的。
其三，美国彻底改变对台政策的另一个客观结果是促成了美国政府做出干涉
朝鲜半岛冲突的决策。关于第七舰队进驻台湾的问题，尽管在朝鲜战争爆发前已
经有人议论，但做为建议正式向政府提出的却是一向反对援助台湾的艾奇逊。为
什么会是这样呢? 其实，艾奇逊是醉翁之意不在酒，提出台湾问题的真实目的还
在于解决朝鲜问题。换句话说，艾奇逊是为促使军方在朝鲜问题与国务院达成妥
协，而以提出第七舰队进驻台湾作为交换条件的。
国务院的一贯观点是放弃蒋介石以及对台湾的援助，但在朝鲜问题上则采取
较为强硬的态度。如反对过早从朝鲜半岛撤军，一再提出增加对韩国的经济和军
事援助等。相反，美国军方比较重视台湾问题，主张增强军援以保住台湾，但对
韩国则抱着冷淡态度，所做应急计划都是一旦发生战争即从朝鲜半岛撤退。国务
院与国会反对派和军方曾经有过一次妥协，即在１９５０年初国会为提供军事援
助拨款问题进行讨论时，国务院为给韩国争取拨款，不得不同意把台湾列入援助
对象。这次，艾奇逊在朝鲜战火已经燃起的危急时刻，迅速改变对台态度，除了
受到政治压力之外，更深刻的含义是换取军方和国会反对派在朝鲜问题上与国务
院的主张保持一致。
实际上艾奇逊未必指望第七舰队能够真正发挥建议中所说的那种军事作用。
美国第七舰队当时有１艘航空母舰、１艘重巡洋舰、１艘轻巡洋舰、１２艘驱逐
舰及辅助舰只，其时军事责任的范围在整个东亚地区。其中以日本佐世保为基地
进入台湾海峡的只有２艘巡洋舰、６艘驱逐舰和１艘运输舰。同时，这些舰只还
要担负朝鲜战争中的作战任务。以这样的军事力量完全负责台湾地区的安全，显
然是不够的。艾奇逊在１９５１年５月参议院关于远东军事形势的听证会上也承
认：由于舰队承担着在朝鲜作战的任务，因此无力阻止中国□□党人夺取台湾。
但是，部署一支微小的军事力量具有象征意义。诚如美国外交史学家福斯特·弗
·杜勒斯所说：“在台湾周围划定的这条防御线对于使那些长期鼓吹这种防御屏
障的共和党人缄默不语，是必不可少的。”而且，派第七舰队进入台湾海峡这项
决定是“争取两党支持干预朝鲜的一个决定性因素”。
因此可以认为，美国转变对台政策是其转变对朝鲜政策的前奏，是国务院促
进政府对朝鲜政策转变的政治手段。在某种意义上说，也是争取两党对外政策一
致，迅速采取全面卷入朝鲜战争的前提。
进攻这样一个十分敏感的问题。与此同时，刚刚出任国务院顾问的杜勒斯也提出
了改变对台政策的问题。作为共和党外交政策的主要发言人杜勒斯进入国务院，
肯定给艾奇逊带来了不少麻烦。５月１８日，杜勒斯向国务院提交了一份备忘录。
备忘录认为，由于□□党控制了中国，而中国又与苏联结盟，世界上力量均衡的
局面已被打破，并且朝着有利于苏联而不利于美国的方向倾斜。在这种情况下，
如果美国的行为仍表现出允许那些未确定地区，即美洲和北大西洋条约国以外的
地区，落入苏联之手的倾向，那么，在类似日本、菲律宾、印度尼西亚这样具有
丰富自然资源的地区，美国就将遇到一系列重大的灾难，甚至中东石油地区也将
处于危机之中。为了防止这种灾难发生，美国应该迅速采取一种能够显示我们信
心和决心的全新与强硬的立场。杜勒斯认为，在台湾采取这一立场是最有利的，
他说：“如果美国宣布要使台湾保持中立，既不容许它被□□党占领，也不容许
它被用作对抗中国大陆的军事基地，那么，我们就一定能够使这一决策坚持下去，
除非苏联发动公开的战争。”
杜勒斯在国务院里也找到了他的支持者，这就是负责远东事务的助理国务卿
迪安·腊斯克。腊斯克赞同杜勒斯的意见，经过商议，他先后在５月３０日和６
月９日向艾奇逊提出二份建议书，基本上重复了杜勒斯的意见。建议书甚至提出
了一些具体方案，如告诉蒋介石，台湾的陷落是不可避免的，美国不准备助其守
住台湾，然后动员蒋退出政治活动，同意让联合国对台湾实行托管，并由联合国
派小组对台湾情况调查后向联大提出报告，在此基础上实现台湾军事中立化和
“自决”原则；为保证军事中立化，美国派第七舰队进驻台湾水域，宣称防止台
湾海峡双方发生军事行动；照会英、苏及联合国，说明中国人之间在台湾即将发
生的冲突将涉及国际和平问题，应由联合国及对日和约有关国家共同解决。杜勒
斯还决定在访问日本期间将这些建议通知蒋介石。
这样，艾奇逊的主张不仅在外部受到国防部、参谋长联席会议的反对，而且
在国务院内部也由于杜勒斯和腊斯克联手而受到排斥。与此同时，艾奇逊还受到
国会共和党议员的指责，特别是麦卡锡主义兴起后，国务院的实行对华政策被认
为是“失去中国”的主要原因。看来，艾奇逊出于摆脱这一困境的政治原因，是
不得不放弃自己的意见了。
就在这时，以□□著称的麦克阿瑟又向杜鲁门和艾奇逊的台湾政策开了一枪，
提出了“保台意见书”。６月１４日麦克阿瑟起草了这份给参谋长联席会议的绝
密备忘录。６月２４日，即战争爆发前一天，麦克阿瑟把这份备忘录交给了来东
京访问的约翰逊和布雷德利。布雷德利回忆说，这份文件使用“不沉的航空母舰”
这样的比喻，强调并重申了台湾一旦落入□□党手中对美国远东战线造成的威胁。
麦克阿瑟极力主张美国应主动采取措施防止台湾被□□主义政权所统治。他无法
提出为防止台湾失陷而应采取的政治、经济和军事方面的具体措施，但强烈要求
政府应批准参谋长联席会议１９４９年１２月２３日和１９５０年５月４日向台
湾派一个调查组的建议。布雷德利认为，“在援台问题上，这一文件比参谋长联
席会议以往的文件提出的论据更为有力”。于是，约翰逊和布雷德利一致决定，
这份文件应呈交总统，并以参谋长联席会议的名义提出建议，美国应改变不插手
台湾的政策，并要根据调查组的建议，向国民党提供援助。这就是说，在朝鲜战
争爆发前夕，美国已经倾向于改变对台政策，甚至也有了可供选择的具体建议。
约翰逊和布雷德利带着麦克阿瑟的备忘录返回华盛顿时，正赶上朝鲜战争爆
发，杜鲁门召开第一次布莱尔大厦会议。于是，在会议晚餐前的讨论中，约翰逊
和布雷德利首先发言，不谈朝鲜战局，却大谈台湾的重要战略地位，布雷德利当
场宣读了麦克阿瑟的“保台意见书”。布雷德利甚至提出，军方认为台湾比朝鲜
更重要，“在朝鲜的进攻可能是一次佯动，目的是转移我们对□□党急迫进攻台
湾这一事实的注意力。在过去的数周中，□□在台湾对面集结了约２０万军队。
如果□□党果真要从远东把仗打下去，我们就必须刻不容缓地保卫台湾。在朝鲜
我们可以依赖韩国军队，或至少我们是这样认为的。但台湾几乎是赤手空拳，是
唾手可得的熟果”。
就是在这次会议上，就是在这样的情势下，艾奇逊提出了派第七舰队进驻台
湾的建议，而这一建议实际上就是以军方的台湾战略地位已变得十分重要的论点
为前提，以杜勒斯- 腊斯克的建议为具体方案。
了解了这样一个历史过程，对美国政府在朝鲜战争爆发之际，首先改变了对
台政策，从而在实质上介入了中国内战这一现象，就不会感到意外和奇怪了。
( 三)
美国对台政策的改变以朝鲜爆发了战争为理由和借口，其结果，又反过来对
朝鲜战争的复杂化和扩大化产生了重大影响。
其一，第七舰队进驻台湾海峡的直接结果是把美国与蒋介石集团紧紧地绑在
了一起——这本来是杜鲁门政府最不愿意看到的结果，从而使朝鲜战争的局势进
一步复杂化。
艾奇逊在建议使用第七舰队的同时，特别强调了美国不应与蒋介石保持密切
的联系，台湾的地位问题可由联合国来确定。国务院随后又发给其外交和领事官
员一份秘密传阅的电报解释说，关于第七舰队北上的决定，“只是为了保持太平
洋地区的和平而采取的一项紧急防卫措施，我们对有关中国政府的政治问题不存
在什么偏见”。艾奇逊的本意可能是想维持朝鲜战争前美国处理台湾问题的曾经
设想过的一个方针：首先抛弃蒋介石，然后在可能的情况下，通过实现台湾自治
或独立，使其纳入美国的战略防御范围。但是，美国出动海军阻止对台湾的进攻，
其实际结果是保护了摇摇欲坠的蒋介石政权，巩固和加强了国民党对台湾地区的
统治。
早在１９４８年１１月，当时的台湾省主席魏道明就与美国秘密接触，表示
愿意在美国的支持下，说服蒋介石不来台湾，从而可以实现台湾的自治。在１２
月２７日的国家安全委员会会议上，代理国务卿洛维特也提到“台湾中国人”找
到了国务院和中央情报局，要在台湾建立另外一个国家，商讨正在进行中。洛维
特说，“台湾的价值并不在于蒋介石１０年后的重返( 大陆) ，而在于把未来寄
托于跟日本合并成一个不受□□影响的政府。鉴于当前的困难情况，此事应当秘
密进行”。
尽管１９４９年１月蒋介石撤掉了魏道明，改派其亲信陈诚为台湾省主席，
并把巨额黄金、外汇和大批军火运至台湾，但美国仍未放弃支持台湾独立的政策。
２月３日形成的国家安全委员会第３７/ ２号文件指出，“美国应设法发展和支
持一个当地的非□□党控制的中国政权，它至少可以向这些岛屿提供一个多少有
点正直的政府”。美国还应“在一切地方运用影响以劝阻大陆人涌入”，并“跟
台湾本地领袖人物保持谨慎的联系”，以便在将来“利用台湾自治运动”。
随后，国务院便派驻南京领事利文斯通·麦特钱秘密去台湾活动。艾奇逊指
示他应广泛接触台湾各阶层人士，并向陈诚表明，如果能做到限制大陆国民党人
士去台，吸收台湾人参政，“美国可以答应给予经济援助”。但麦特钱到台湾后
发现陈诚是蒋介石的亲信，不能依靠，“而台湾一些主张独立的团体目前又各自
为政，政治上无知，组织上一塌糊涂”，也不能依靠。
后来，国务院远东司司长巴特沃斯和国务院政策设计室主任乔治·凯南又相
继提出了由联合国监督下的公民投票来决定台湾的归属或立即实行对台湾的国际
托管的方案，以此达到分离台湾，把蒋介石和□□党都弃于台湾之外的目的。在
中华人民共和国成立之后，美国分离台湾的难度增大，为了达到这一目的，有人
开始鼓吹台湾地位未定论。共和党参议员亚历山大·史密斯到处宣传在对日和约
签订之前，台湾“在技术上还是日本帝国的一部分”，美国做为占领国就有权对
它承担某种保护义务。麦克阿瑟在１２月的一次秘密谈话中也声称，在法律上台
湾仍是日本的一部分，在对日和约签订之前，国民党的政府不过是为同盟国代管
台湾。他还说，雅尔塔协议以来的情况已经发生了如此的变化，以至于没有义务
“把台湾交给中国国民政府”；相反，应把它建成一个独立的自治国家。正是这
种台湾地位未定的理论，成为杜鲁门６月２７日声明中干涉中国内政的法律借口。
然而，蒋介石坚决地并且一贯地排除任何把台湾同中国大陆分离的可能性。
国民党凭借着几十万军队和大量黄金、外汇，从军事上和经济上牢牢掌握着对台
湾的控制权。以致司徒雷登叹道：“委员长不点头，台湾不可能有任何变化”。
不过，国民党政权驻联合国“代表”蒋廷黻和驻美国“大使”顾维钧都认识到，
“美国正在设法把台湾问题暂时冻结起来，从而排除对台湾的地位问题作出任何
决定的可能性，这是有利于国民政府的”。“如果我们坚持台湾毫无疑义是中国
领土的说法，美国力图防止台湾落入敌人之手的主张就会站不住脚。美国的说法
是，台湾的地位还没有明确，或者说是尚未定案( 这是杜勒斯的原话) ，因为如
果把台湾看作是被盟军占领的日本领土，则美国对这个岛屿的安全问题，就可以
有发言权，就负有责任。”应该说，他们的理解是十分准确的。顾维钧和蒋廷黻
还遵从杜勒斯的意见，一再给台湾去电，劝请台北“勿再激烈反对并攻击美国的
主张”。
蒋介石深谋远虑，既要维护中国的领土不被分离出去，以便有朝一日恢复其
世界大国领袖的地位，又要死死拉住美国，利用美国对台湾战略地位的关注，争
取尽可能多的军援，以巩固在台湾的统治，伺机反攻大陆。因此，１９４９年１
１月１日，由“外交部长”叶公超给蒋廷黻发了一份专电，传达了蒋介石和“行
政院”的指示。该指示一方面明确指出：“为了维护我国的政治地位，我们仍应
坚持台湾是我国领土的一部分。”另一方面也表现出某种灵活性，“眼前我们可
以支持美国的建议，即请求联合国大会作出决议，维持台湾现状，并禁止任何方
面使用武力。我们可以把它作为一项权宜之计，予以接受”。
蒋介石采取的灵活态度和权宜之计，加强了美国军方介入台湾问题的建议的
地位，以及实现这种建议的可能性。自然，也就加强了台湾取得更多的美国军事
援助的地位和可能性。实际上，蒋介石与美国军方的接触与合作正是在这种基础
上发展起来的。还在朝鲜战争爆发之前，美国军方就开始和蒋介石谈判派国民党
军队开赴南朝鲜的问题。据顾维钧回忆，１９７０年冬原国民党将领何世礼曾同
他谈起此事。朝鲜战争前夕，麦克阿瑟派前美国太平洋舰队的柯克海军上将去台
湾，要求蒋介石派军队前往南朝鲜，以抵抗北朝鲜可能发起的进攻。蒋介石认为
时机到来，可以借此向美国多要一些服装、武器和给养。但柯克将军拒不答应，
谈判纠缠于许多细节问题，迟迟未果。据何世礼说，蒋介石从内心是急于想派军
队去朝鲜，这不仅是要藉此抬高国民党军队的身价，也是为了讨好美国，以求得
更广泛的援助和支持。正是因为如此，朝鲜战争刚刚爆发，蒋介石便立即提出派
军队赴南朝鲜作战。在这一要求被美国政府拒绝后，蒋介石又派顾维钧和何世礼
再三去向麦克阿瑟请战。无奈麦克阿瑟已无权作主。不久，蒋介石又提出派１.
５万名志愿军去南朝鲜参战，并完全归麦克阿瑟指挥。这一建议仍被麦克阿瑟以
加强台湾本身的防务为理由加以婉言拒绝。
尽管美国政府出于种种考虑，不愿让蒋介石的军队卷入朝鲜战争，但是既然
美国政府已经迈出了第一步，美蒋关系也就朝着这一改变了的方向迅速发展下去，
以至这个沉重的包袱在美国身上压了整整２２年。
其二，美国对台政策的改变，引起中国政府和人民的极大愤慨，使得本来有
希望进一步发展的美国与新中国的关系彻底中断。同时，这也是后来中国做出出
兵朝鲜决策的心理因素形成的客观条件。
朝鲜战争真正刺激中国的，不是战争爆发本身的消息，而是第七舰队进入台
湾海峡的消息。据师哲回忆，６月２６日清晨毛泽东对他说，从外国报纸上知道
了战争爆发的消息，但毛泽东只是表示对北朝鲜事先不打招呼表示不满，并没有
其他明确的反应。当时，中国政府也没有立即对朝鲜问题公开表示态度。而６月
２７日杜鲁门第七舰队调动的声明一发表，毛泽东第二天便在中央政府第八次会
议上发表讲话，严厉指责美国政府干涉中国内政。显然，美国政府出尔反尔的作
法激怒了刚刚掌握政权的中国□□党人。毛泽东郑重声明：“中国人民早已声明，
全世界各国的事务应由各国人民自己来管，亚洲的事务应由亚洲人民自己来管，
而不应由美国来管。美国对亚洲的侵略，只能引起亚洲人民广泛的和坚持的反抗。
杜鲁门在今年一月五日还声明说美国不干涉台湾，现在他自己证明了那是假的，
并且同时撕毁了美国关于不干涉中国内政的一切国际协议。”
美国政府派军舰游弋于台湾海峡，直接的后果是阻止了中国人民解放军解放
台湾，为蒋介石集团承担了防御义务。尽管从２０年代以来，国共两党有过两次
合作的经历，但实则两党之间积怨甚深，水火不容。第一次合作，国民党只是利
用□□党的群众基础和宣传工作，同时也由于□□国际的指导错误以及中国□□
党的认识偏差和缺乏经验，致使蒋介石篡夺国民党领导权后，背叛人民，绞杀革
命，与中国□□党人结下血海深仇。第二次合次，是迫于日本帝国主义大兵入境，
国家和民族处于生死存亡的关头，也由于国际形势变化，美苏等国际势力的压力，
国民党不得不暂时中止剿共灭共的目标。战争刚刚结束，国民党便再次举起屠刀，
妄图一举消灭□□党。经过四年火与血的较量，中国□□党终于取得了全国政权，
而国民党则败逃台湾一隅。对于中国□□党来说，完成全国解放和统一大业只差
这最后一击了，而对于国民党来说，则对“兵败国破”之辱耿耿于怀，时刻不忘
反攻大陆。美国政府在这种时刻再次插手国共之间，袒护国民党，自然引起中国
新政府的极大愤慨。同时，美国政府关于台湾尚属日本领土，其地位还有待商议
的说法，也极大地伤害了中国人民的民族感情。这样，本来尚有可能取得一些进
展的中美关系，就熄灭了最后一线希望之光。其后，美国又跨过三八线，直逼鸭
绿江，不能不使新中国感到有遭到南北夹击的危险。因此可以认为，美国第七舰
队驶入台湾海峡是为中国出兵抗美援朝，以至朝鲜战争变为中美之战奠定的第一
块基石。
另一方面，美国派军舰进驻台湾海峡，的确使中国人民解放军对台湾的进攻
受阻。然而，新中国不得不放弃攻打台湾的方针计划，其客观上的结果是中国大
量的军队得以从东南沿海抽调至东北。也就是说，这种状况的结果，为大规模中
国军队入朝作战创造了一种客观条件。后来的情况发展也正是如此。如果没有美
国干预台湾问题，那么中国人民解放军在东南沿海举行渡海战役的同时，很少有
可能再在东北边陲集结大军，入朝作战。因此，第七舰队阻止了中国军队进攻台
湾，却使得麦克阿瑟面对几十万入朝作战的中国军队，这是美国政府决策时始料
不及的，而中美关系关系从此进入漫长的冷冻时期，更是与美国政府的初衷背道
而驰的。
其三，美国彻底改变对台政策的另一个客观结果是促成了美国政府做出干涉
朝鲜半岛冲突的决策。关于第七舰队进驻台湾的问题，尽管在朝鲜战争爆发前已
经有人议论，但做为建议正式向政府提出的却是一向反对援助台湾的艾奇逊。为
什么会是这样呢? 其实，艾奇逊是醉翁之意不在酒，提出台湾问题的真实目的还
在于解决朝鲜问题。换句话说，艾奇逊是为促使军方在朝鲜问题与国务院达成妥
协，而以提出第七舰队进驻台湾作为交换条件的。
国务院的一贯观点是放弃蒋介石以及对台湾的援助，但在朝鲜问题上则采取
较为强硬的态度。如反对过早从朝鲜半岛撤军，一再提出增加对韩国的经济和军
事援助等。相反，美国军方比较重视台湾问题，主张增强军援以保住台湾，但对
韩国则抱着冷淡态度，所做应急计划都是一旦发生战争即从朝鲜半岛撤退。国务
院与国会反对派和军方曾经有过一次妥协，即在１９５０年初国会为提供军事援
助拨款问题进行讨论时，国务院为给韩国争取拨款，不得不同意把台湾列入援助
对象。这次，艾奇逊在朝鲜战火已经燃起的危急时刻，迅速改变对台态度，除了
受到政治压力之外，更深刻的含义是换取军方和国会反对派在朝鲜问题上与国务
院的主张保持一致。
实际上艾奇逊未必指望第七舰队能够真正发挥建议中所说的那种军事作用。
美国第七舰队当时有１艘航空母舰、１艘重巡洋舰、１艘轻巡洋舰、１２艘驱逐
舰及辅助舰只，其时军事责任的范围在整个东亚地区。其中以日本佐世保为基地
进入台湾海峡的只有２艘巡洋舰、６艘驱逐舰和１艘运输舰。同时，这些舰只还
要担负朝鲜战争中的作战任务。以这样的军事力量完全负责台湾地区的安全，显
然是不够的。艾奇逊在１９５１年５月参议院关于远东军事形势的听证会上也承
认：由于舰队承担着在朝鲜作战的任务，因此无力阻止中国□□党人夺取台湾。
但是，部署一支微小的军事力量具有象征意义。诚如美国外交史学家福斯特·弗
·杜勒斯所说：“在台湾周围划定的这条防御线对于使那些长期鼓吹这种防御屏
障的共和党人缄默不语，是必不可少的。”而且，派第七舰队进入台湾海峡这项
决定是“争取两党支持干预朝鲜的一个决定性因素”。
因此可以认为，美国转变对台政策是其转变对朝鲜政策的前奏，是国务院促
进政府对朝鲜政策转变的政治手段。在某种意义上说，也是争取两党对外政策一
致，迅速采取全面卷入朝鲜战争的前提。