海南的军民融合式发展（后面内容丰富）

http://www.hinews.cn/news/system/2013/11/01/016186404.shtml

时间：2013-11-01 10:23 来源： 省社科联 作者：海南省军区政治部　
　
　　坚持富岛与强军相统一 争创军民融合式发展实践范例

　　———对海南争创军民融合式发展实践范例的调查与思考

　　海南省军区政治部

　　一、探索实践及主要启示

　　近年来,我省军地双方积极适应形势任务发展变化,在聚力海南科学发展、绿色崛起进程中,不断加大军民融合式发展探索实践,取得了明显成效。

　　———双拥共建聚力发展氛围更加浓厚。海南各级党政领导带头弘扬拥军优属光荣传统,恪守“两副担子”一肩挑责任观,始终把支持国防和部队建设作为重大职责,在我省经济总量较小、发展资源受限的情况下,尽最大能力保障国防建设用地、安置军转干部、落实优抚政策。罗书记、蒋省长等省领导和各市、县主要领导每年都亲自率团慰问军警部队,亲自主持召开议军会、国动委会,筹划研究国防建设重大问题、解决部队实际困难,产生了很好的引领带动效应。驻琼军警部队自觉践行我军根本宗旨,把海南当作第二故乡,在安全保卫、抢险救灾、维稳处突以及助力地方建设发展等方面主动担当,成功抗击2010年特大洪涝灾害和“海棠”、“纳沙”、“尼格”等强台风袭击,圆满完成博鳌亚洲论坛历届年会和其它重大活动安保任务。积极参加平安建设、文明生态村建设、“文明大行动”、“绿化宝岛”、扶贫帮困活动等,为维护海南社会稳定和促进经济发展作出了应有贡献。

　　———军地一体应急应战能力不断增强。积极适应我南海岛礁被侵占、海域被分割、资源被掠夺的严峻形势,紧贴海南自然灾害易发频发,抢险救援任务繁重的实际,着力提升驻琼部队和民兵预备役部队应对多种安全威胁、遂行多样化军事任务能力。应急专业力量建设成果显著。建成了抗洪救灾、医疗防疫、通信保障等省级应急专业队伍。民兵预备役部队组织规模和结构布局调整基本完成。装备动员能力明显提升,全省各市县积极推进民兵武器装备仓库达标建设。推进后备力量建设向陆海并重转型,新组建的海上民兵分队,在宣示主权、协助执法、情报搜集等方面作用凸显。琼海市潭门海上民兵连在中菲黄岩岛对峙事件中,为声援国家维权行动作出了突出贡献,今年4月8日习主席视察该连并给予高度评价。

　　———基础设施建设平战结合迈出新步。科学统筹战场建设与市政建设,注重在重大基础设施建设中贯彻军事需求,力求“一种”投入产生“两种”效益。交通战备方面,近3年来,新改建国防公路***公里,新改部队进出道路***公里,结合我省港口建设规划,新改建战备滚装泊位***个。对海峡航运公司新建滚装客船项目进行加改装,开创了战区大型民船贯彻国防需求的先例。海防建设方面,2005年以来,共建成***个市县级海防管理监控中心、***个视频监控站、***公里海防执勤道路、***公里网络信道,初步建成了环岛局部海防监控网络。人防工程方面,省本级、海口、三亚3个人防地下指挥所陆续建成投入使用,海口、三亚主城区人防报警系统覆盖率和鸣响率达100%。信息化建设方面,驻琼部队与中国移动、电信、联通互相置换跨海光缆,提高了军地双方出岛链路抗毁能力。

　　———资源利用互促双赢态势初步形成。坚持动员社会力量共同参与,多方位探索实现军地互促双赢的路径办法,促进社会资源向部队保障力转化。省委、省政府、省军区联合出台政策规定,将部队营区物业管理、商业服务和饮食、医疗、油料、运输保障、装备维修等方面逐步纳入地方服务保障体系,依托地方交通信息系统实现部队机动远程监控和指挥,依托地方行业系统为部队提供零支出招标采购服务,依托地方医院解决部队小散远基层单位看病难题,依托地方院校培训战士职业技能,依托食品加工和物流企业为部队野外驻训提供给养保障,既减轻了部队保障压力,又拉动了地方相关产业发展。同时,充分挖掘部队资源助力地方经济社会发展。驻琼部队医院广泛面向地方开放,解放军301医院海南分院投入运营,大大提升了海南医疗服务水平,使人民群众在岛内就能享受到全国最好的医疗服务。

　　二、存在问题

　　调查显示,通过军地双方多年不懈努力,我省军民融合式发展保持了稳步推进、总体向好的态势,但也面临日益凸显的一些矛盾问题,制约着高效融合和协调发展。

　　从认识层面来看,共建共赢的融合理念还不够牢固统一。军民融合首先是理念融合、思想融合。调研发现,目前军地双方还不同程度存在“就经济抓经济,就国防抓国防”的思维定势,习惯于从本位出发搞建设谋发展,军地融合、协调推进的理念树得不牢,行动不够自觉。少数地方单位片面认为军民融合部队得实惠、地方没好处,无形中拦起一道思想藩篱,有的甚至把支持国防建设当成“友情赞助”,简单地给钱给物了事。一些部队单位存在单向受益思想,对地方为部队办多少事、解决多少难题比较关注,而对于为促进驻地经济社会发展能做些什么、做了多少考虑不多,双向互动、共享双赢的观念还没有完全形成。

　　从制度保障来看,体制机制的建设运转还不够协调顺畅。军民融合式发展涉及军地两大系统、多方利益关系,融合的领域广,牵涉的部门多,需要军地各级合力推动,形成有力有效的制度机制保障。调研显示,当前我省军民融合还存在编制规划缺少统筹兼顾、协调渠道不够顺畅、军地互动不够常态等问题。在编制规划上,顶层设计的领导体系尚未健全完善,地方和部队的发展规划大多都是自成体系,缺少必要衔接对接,地方一些重大基础设施项目的建设,较少兼顾军事需求和落实战时防护要求。在协调沟通上,军地双方基本上处于业务层次的工作交流,遇有情况一般采取临时动议的方式协商解决,部队提报需求、军地研究论证、政府主导推进、部门归口落实的机制不够完善。

　　从力量建设来看,应急应战的整体能力还不够巩固完备。虽然我省军地双方围绕南海军事斗争准备做了大量的工作,但相对海南所处的战略地位,在组织指挥、情报支援、勤务保障等能力建设方面还存在一定差距。例如,各军兵种部队作战预案与地方动员支前保障方案缺少对接,“部队练打仗、地方练支前”的联训联演较少,军地一体联战联保能力有待检验;动员潜力数据库没有实现多方共享,部队对社会蕴含的巨大支前潜力底数掌握不全不准;边防、海警、渔政、海事、海监等涉海部门与驻军部队信息链路没有完全打通,还不能做到情报信息实时共享,遇有情况难以及时研判、协同行动、联合处置。

　　从资源整合来看,互促双赢的质量效益还不够高效明显。我省在军地资源整合方面还存在保障能力不足,融合领域不广,功能发挥不够,市场运作不畅等问题。在保障能力上,我省经济总量较小,保障资源相对有限,特别是军地在土地、空域、海域等方面的矛盾日渐突出。在融合领域上,双拥共建、社会化保障、军地联储联供等方面有了长足发展,但对科技和人才的融合重视不够,军民两用技术成果转化、军地两用人才培养的路子还没有完全走开。在项目建设上,存在重建设轻使用的倾向,人防工程、储备仓库等军事设施未充分发挥民用功能和社会效益,已建成的国防交通储备物资仓库,由于装备器材维护保养不经常导致废弃。在利益兼顾上,没有真正把利益共享作为推进军民融合式发展的基本动力,市场调节机制作用发挥不够,对承担国防义务的经济主体未予补偿或补偿不够,直接影响了部分企业参与军民融合发展的积极性。

　　三、发展思路及对策建议

　　习近平总书记视察海南时强调指出: “把海南建设好,把祖国南大门守卫好,政治责任重大,是光荣的使命。”习总书记的这一重要指示,指明了海南军地建设发展的方向,既是对军地各级的殷切期望和政治要求,也是我省争创军民融合式发展实践范例的根本遵循和强大动力。随着南海开发建设加速推进,国际旅游岛进程加快,全省经济社会发展进入一个新的黄金时期,不仅为科学发展、绿色崛起注入了生机活力,也为推进我省军民融合式发展创造了十分有利的条件,需要我们深刻认清海南所处的历史方位,抓住难得的发展机遇,紧紧把握富岛与强军相统一的发展方向,按照“政府主导、统筹规划,军民一体、重点突破,军地联动、互促双赢,优势支撑、跨越发展”的基本思路,坚持思想领先强化领导,坚持改革创新后发制胜,不断引领军民融合式发展往实里抓、往深处走,创造具有海南特色的实践范例。

　　(一)面对融合发展起步相对较晚的实际,坚持思想先行、集成创新,走开跨越发展的军民融合之路。虽然我省军民融合式发展整体水平与先进省份相比还存在一定差距,但只要理清建设思路,广泛吸纳借鉴先进经验为我所用,完全可以走开跨越式发展后来居上的创新之路。一是在思路建设中凝聚意志。突出军地各级领导干部这个重点加强思路建设,把军民融合式发展理论和法规纳入党委中心组学习、党校培训重要内容,推进党政领导军事日活动上海岛、上一线、上舰船,着力在深化对海洋地位作用的认识中强化蓝色国土意识,在深化对南海复杂严峻形势的认识中强化忧患意识,在深化对海南使命任务的认识中强化责任意识。定期组织军民融合式发展高端论坛和专题研讨,逐步构建海南特色军民融合式发展理论体系,以理论先行牵引工作实践。二是在学习借鉴中少走弯路。按照“不为我所有,但为我所用”的原则,采取外学取经、示范观摩、试点探路等办法,广泛学习借鉴先进经验,通过嫁接、移植等方式进行集成创新,摸索出一套具有海南特色、符合省情军情的路子,尽量用较短时间走完先进地区用较长时期所走过的历程,争取以最少的投入换取最大的产出。三是在宣传教育中营造氛围。坚持把国防教育纳入社会宣传教育整体布局,利用电视、网络、广播、报纸、手机短信等媒体平台,广泛开展经常性的国家安全和南海形势教育,凝聚共戍海疆的全民意志。充分挖掘“红色”历史资源,注入时代元素,加大对解放海南岛烈士陵园、红色娘子军纪念园等红色资源的建设投入,承载全民国防教育的社会功能。抓好民兵预备役训练基地建设,完善拓展面向地方党政干部、企事业单位员工和青少年学生实施国防教育功能作用。进一步规范和健全各级国防教育办公室,落实人员编配,实行军地合署办公,完善工作机制,切实履行好国防教育职能,营造全社会“关心国防、建设国防”的浓厚氛围,为构筑“南海长城”提供强大的精神动力。

　　(二)突破制度机制相对欠缺的瓶颈,坚持政府主导、军地统筹,走开规范高效的军民融合之路。抓住当前影响军民融合式发展的主要矛盾,应当迎难而上、积极主动作为,着力破解军民融合关系不顺、权责不清、缺少抓手、保障不力等问题。一是完善军地组织领导机制。在现有工作格局下,可按照“一套班子,两块牌子”的思路,依托“国防动员委员会”建立由省委省政府有关领导挂帅、军地相关部门领导参加的军民融合式发展领导小组,落实专兼职人员编制,明确职责分工,确保军民融合有领导抓、有规划统、有机构办。二是完善军地协调机制。建立军地高层定期会商制度,每年召开一次驻岛军地高层主要领导出席的座谈会,听取全省军坚持富岛与强军相统一争创军民融合式发展实践范例民融合式发展工作汇报,部署下一阶段工作。由省军区牵头驻琼部队定期召开联席会议,通报地方重大项目建设情况,征求对地方建设贯彻军事需求的意见建议,并汇总报省政府协调落实,统筹市政建设与战场建设,兼顾民事需求与军事需求,在重大基础设施建设中嵌入军事功能,避免重复建设和盲目建设。三是完善政策法规保障机制。抓紧制定出台《海南省深入推进军民融合式发展的意见》,从军民融合的指导思想、军地职权、绩效评估、奖惩措施等方面进行规范;完善配套相关政策,对在基础设施建设中贯彻国防要求、大型交通工具加改装、民用资源征用等方面,制定优惠扶植政策,加大支持力度,从而使军民融合式发展有章可循、有法可依。

　　(三)立足发展受限因素较多的省情,坚持突出重点、有效整合,走开以点促面的军民融合之路。立足我省经济总量小,工业和科技基础相对薄弱,驻军较多,军民比例偏高的实际,集中人力、物力、财力搞好重点突破,以重点发展带动全局发展。一是有效整合现有资源。紧贴经济欠发达的实际,调整发展格局,利用发展成果,共享发展资源。在发展要素上相互依存,能共同开发的不另起炉灶;在发展成果上相互转化,能拿来使用的不重复建设;在发展水平上相互促进,能互为借重的不自我封闭;在发展作用上相互尊重,能自行解决的不依赖等靠,切实用足、用好、用活现有资源。要积极搭建军地资源共享平台、军民融合信息平台,广泛建立军地两用人才库、军地通用高新技术信息库等数据系统,促进资源共享、成果互用。二是带动重点领域建设。把发展经济、改善民生和满足国防需求结合起来,进一步加强高速公路、铁路、机场、港口等基础设施项目建设,逐步构建以大陆为后方依托、海南岛为枢纽、西沙为前进基地、南沙为前沿支撑的四级跨海联合投送结构,打造远中近紧密衔接、梯次配置的海空综合交通保障链。三是推动特色产业发展。依据经略南海形势的发展变化和多手准备的任务需求,加速社会资源和国防资源的整合共享,实现资源优化配置和产出效益的最大化。例如,结合油气化工、船舶工业、汽车和装备制造、生物医药、高效农业等产业,调整石油、天然气、粮食、医药等战备物资的储备结构,建立军民通用装备预征预储、联产联供一体化动员模式。结合太阳能光伏、高端特种玻璃和软件信息产业,抓好军民通用专业技术成果转化和尖端专业技术人才、军地通用技术人才的融合。结合发展海洋经济产业,建设平战一体的南海资源开发和海洋渔业、运输业的综合服务保障基地。

　　(四)发挥海域辽阔资源丰富的优势,坚持垦海屯兵、海洋强省,走开兴海维权的军民融合之路。我省拥有200多万平方公里的海洋国土,具有丰富的海洋资源,面对南海周边国家得寸进尺的侵权侵渔行为,军地双方必须合力完成中央赋予的“南海维权、维稳、保护、开发”使命任务,在兴海维权中打造军民融合品牌工程。一是进一步彰显民事存在。坚持民事先行,争取国家政策扶持,出台地方性法规,鼓励和引导我省渔民赴南海生产作业,在南沙、西沙群岛建设大型军民结合型补给基地和流动平台,壮大规模化、集约化深海养殖、远洋捕捞生产经营。加强海上民兵建设,围绕“规模适度、布局合理、结构优化、训练有素、可靠管用”的思路,着力破解“建、训、编、用、管、保”六个重难点问题,充分发挥耕海戍边和屯海戍边作用,实现南海捕捞养殖规模化常态化区域化。二是进一步加强实际管控。海南军地应该积极呼吁国家从立法的层面,尽快明确管辖西、南、中沙群岛海域的权力责任,理顺行政管辖关系,整合海上执法力量和军事力量,推行常态化联合执法维权、维稳,确保实际管辖落实到位,掌控政治和外交的主动权,为最终解决南海主权问题争取更大回旋余地。三是进一步加快资源开发。一方面应加紧实施海洋石油“深水战略”,依托先进设备平台,采取“锲入式”策略,在南沙群岛海域展开油气勘探、开采作业,并逐步扩大规模和范围;另一方面加紧南海军事力量前伸部署,加强海洋执法部门定期巡航和值班驻守,建立军地联合应急干预、处置机制,从而逐步确立南海油气资源开发“以我为主”的基本格局。

　　(五)着眼军事斗争深入推进的要求,坚持任务牵引、军地联动,走开聚力打赢的军民融合之路。始终坚持军事斗争准备龙头地位不动摇,在融合发展中加快提升遂行多样化军事任务能力。一是提升灵敏高效的联合指挥能力。以平时国动委组织体系为基础,预建和编实战时动员指挥体制,结合海南“三网融合”和智能数字岛建设,构建驻琼主要军警部队与地方有关部门纵向贯通、横向互联的指挥网络。进一步强化已初步建立的军地海上联合管控机制,明确地方海上执法部门配合海军部队联合管控的责任区域、任务分工、指挥方法、协同关系,组织开展联合演练,检验、提高海上联合管控的实战能力。二是提升实时共享的情报支援能力。目前,海南地方海上监控体系初步形成,建有船舶交通管理系统、船舶自动识别系统、海上北斗卫星定位系统、海上110报警服务系统,以及遍布南海作业、可作为流动侦察哨所的海上民兵渔船,监视范围基本覆盖南海大部分海域。着眼实战需求,应在对上述系统进行技术升级、提高自身融合度的同时,由驻岛海军部队和省军区情报、信息化部门牵头,从技术手段和联动机制两个方面入手,通过建立军地互联互通的海上动态情报共享网络,实现对战时海上重要情报信息的快速搜集、综合汇总、深度研判,确保第一时间掌握情况、有效应对。三是提升持续有力的支前保障能力。南海海域辽阔,由于客观上敌近我远,战场勤务保障任务非常繁重,未来作战需要动员大量的民船承担兵员和装备输送、后勤补给、医疗救护、工程抢修、清障保航等多种战场勤务。当前,应以海上民兵分队为重点,切实摸清战时可征集民船资源底数,开展民船加改装武器装备论证与实验,深化对民船动员征用问题的理论研究,明确征用民船的数量、类型和技术要求,以及组织实施的程序方法、经济补偿等法规政策。通过对民船动员征用能力的聚合,真正肩负起海上作战持续、不间断勤务保障的重任。http://www.hinews.cn/news/system/2013/11/01/016186404.shtml

时间：2013-11-01 10:23 来源： 省社科联 作者：海南省军区政治部　
　
　　坚持富岛与强军相统一 争创军民融合式发展实践范例

　　———对海南争创军民融合式发展实践范例的调查与思考

　　海南省军区政治部

　　一、探索实践及主要启示

　　近年来,我省军地双方积极适应形势任务发展变化,在聚力海南科学发展、绿色崛起进程中,不断加大军民融合式发展探索实践,取得了明显成效。

　　———双拥共建聚力发展氛围更加浓厚。海南各级党政领导带头弘扬拥军优属光荣传统,恪守“两副担子”一肩挑责任观,始终把支持国防和部队建设作为重大职责,在我省经济总量较小、发展资源受限的情况下,尽最大能力保障国防建设用地、安置军转干部、落实优抚政策。罗书记、蒋省长等省领导和各市、县主要领导每年都亲自率团慰问军警部队,亲自主持召开议军会、国动委会,筹划研究国防建设重大问题、解决部队实际困难,产生了很好的引领带动效应。驻琼军警部队自觉践行我军根本宗旨,把海南当作第二故乡,在安全保卫、抢险救灾、维稳处突以及助力地方建设发展等方面主动担当,成功抗击2010年特大洪涝灾害和“海棠”、“纳沙”、“尼格”等强台风袭击,圆满完成博鳌亚洲论坛历届年会和其它重大活动安保任务。积极参加平安建设、文明生态村建设、“文明大行动”、“绿化宝岛”、扶贫帮困活动等,为维护海南社会稳定和促进经济发展作出了应有贡献。

　　———军地一体应急应战能力不断增强。积极适应我南海岛礁被侵占、海域被分割、资源被掠夺的严峻形势,紧贴海南自然灾害易发频发,抢险救援任务繁重的实际,着力提升驻琼部队和民兵预备役部队应对多种安全威胁、遂行多样化军事任务能力。应急专业力量建设成果显著。建成了抗洪救灾、医疗防疫、通信保障等省级应急专业队伍。民兵预备役部队组织规模和结构布局调整基本完成。装备动员能力明显提升,全省各市县积极推进民兵武器装备仓库达标建设。推进后备力量建设向陆海并重转型,新组建的海上民兵分队,在宣示主权、协助执法、情报搜集等方面作用凸显。琼海市潭门海上民兵连在中菲黄岩岛对峙事件中,为声援国家维权行动作出了突出贡献,今年4月8日习主席视察该连并给予高度评价。

　　———基础设施建设平战结合迈出新步。科学统筹战场建设与市政建设,注重在重大基础设施建设中贯彻军事需求,力求“一种”投入产生“两种”效益。交通战备方面,近3年来,新改建国防公路***公里,新改部队进出道路***公里,结合我省港口建设规划,新改建战备滚装泊位***个。对海峡航运公司新建滚装客船项目进行加改装,开创了战区大型民船贯彻国防需求的先例。海防建设方面,2005年以来,共建成***个市县级海防管理监控中心、***个视频监控站、***公里海防执勤道路、***公里网络信道,初步建成了环岛局部海防监控网络。人防工程方面,省本级、海口、三亚3个人防地下指挥所陆续建成投入使用,海口、三亚主城区人防报警系统覆盖率和鸣响率达100%。信息化建设方面,驻琼部队与中国移动、电信、联通互相置换跨海光缆,提高了军地双方出岛链路抗毁能力。

　　———资源利用互促双赢态势初步形成。坚持动员社会力量共同参与,多方位探索实现军地互促双赢的路径办法,促进社会资源向部队保障力转化。省委、省政府、省军区联合出台政策规定,将部队营区物业管理、商业服务和饮食、医疗、油料、运输保障、装备维修等方面逐步纳入地方服务保障体系,依托地方交通信息系统实现部队机动远程监控和指挥,依托地方行业系统为部队提供零支出招标采购服务,依托地方医院解决部队小散远基层单位看病难题,依托地方院校培训战士职业技能,依托食品加工和物流企业为部队野外驻训提供给养保障,既减轻了部队保障压力,又拉动了地方相关产业发展。同时,充分挖掘部队资源助力地方经济社会发展。驻琼部队医院广泛面向地方开放,解放军301医院海南分院投入运营,大大提升了海南医疗服务水平,使人民群众在岛内就能享受到全国最好的医疗服务。

　　二、存在问题

　　调查显示,通过军地双方多年不懈努力,我省军民融合式发展保持了稳步推进、总体向好的态势,但也面临日益凸显的一些矛盾问题,制约着高效融合和协调发展。

　　从认识层面来看,共建共赢的融合理念还不够牢固统一。军民融合首先是理念融合、思想融合。调研发现,目前军地双方还不同程度存在“就经济抓经济,就国防抓国防”的思维定势,习惯于从本位出发搞建设谋发展,军地融合、协调推进的理念树得不牢,行动不够自觉。少数地方单位片面认为军民融合部队得实惠、地方没好处,无形中拦起一道思想藩篱,有的甚至把支持国防建设当成“友情赞助”,简单地给钱给物了事。一些部队单位存在单向受益思想,对地方为部队办多少事、解决多少难题比较关注,而对于为促进驻地经济社会发展能做些什么、做了多少考虑不多,双向互动、共享双赢的观念还没有完全形成。

　　从制度保障来看,体制机制的建设运转还不够协调顺畅。军民融合式发展涉及军地两大系统、多方利益关系,融合的领域广,牵涉的部门多,需要军地各级合力推动,形成有力有效的制度机制保障。调研显示,当前我省军民融合还存在编制规划缺少统筹兼顾、协调渠道不够顺畅、军地互动不够常态等问题。在编制规划上,顶层设计的领导体系尚未健全完善,地方和部队的发展规划大多都是自成体系,缺少必要衔接对接,地方一些重大基础设施项目的建设,较少兼顾军事需求和落实战时防护要求。在协调沟通上,军地双方基本上处于业务层次的工作交流,遇有情况一般采取临时动议的方式协商解决,部队提报需求、军地研究论证、政府主导推进、部门归口落实的机制不够完善。

　　从力量建设来看,应急应战的整体能力还不够巩固完备。虽然我省军地双方围绕南海军事斗争准备做了大量的工作,但相对海南所处的战略地位,在组织指挥、情报支援、勤务保障等能力建设方面还存在一定差距。例如,各军兵种部队作战预案与地方动员支前保障方案缺少对接,“部队练打仗、地方练支前”的联训联演较少,军地一体联战联保能力有待检验;动员潜力数据库没有实现多方共享,部队对社会蕴含的巨大支前潜力底数掌握不全不准;边防、海警、渔政、海事、海监等涉海部门与驻军部队信息链路没有完全打通,还不能做到情报信息实时共享,遇有情况难以及时研判、协同行动、联合处置。

　　从资源整合来看,互促双赢的质量效益还不够高效明显。我省在军地资源整合方面还存在保障能力不足,融合领域不广,功能发挥不够,市场运作不畅等问题。在保障能力上,我省经济总量较小,保障资源相对有限,特别是军地在土地、空域、海域等方面的矛盾日渐突出。在融合领域上,双拥共建、社会化保障、军地联储联供等方面有了长足发展,但对科技和人才的融合重视不够,军民两用技术成果转化、军地两用人才培养的路子还没有完全走开。在项目建设上,存在重建设轻使用的倾向,人防工程、储备仓库等军事设施未充分发挥民用功能和社会效益,已建成的国防交通储备物资仓库,由于装备器材维护保养不经常导致废弃。在利益兼顾上,没有真正把利益共享作为推进军民融合式发展的基本动力,市场调节机制作用发挥不够,对承担国防义务的经济主体未予补偿或补偿不够,直接影响了部分企业参与军民融合发展的积极性。

　　三、发展思路及对策建议

　　习近平总书记视察海南时强调指出: “把海南建设好,把祖国南大门守卫好,政治责任重大,是光荣的使命。”习总书记的这一重要指示,指明了海南军地建设发展的方向,既是对军地各级的殷切期望和政治要求,也是我省争创军民融合式发展实践范例的根本遵循和强大动力。随着南海开发建设加速推进,国际旅游岛进程加快,全省经济社会发展进入一个新的黄金时期,不仅为科学发展、绿色崛起注入了生机活力,也为推进我省军民融合式发展创造了十分有利的条件,需要我们深刻认清海南所处的历史方位,抓住难得的发展机遇,紧紧把握富岛与强军相统一的发展方向,按照“政府主导、统筹规划,军民一体、重点突破,军地联动、互促双赢,优势支撑、跨越发展”的基本思路,坚持思想领先强化领导,坚持改革创新后发制胜,不断引领军民融合式发展往实里抓、往深处走,创造具有海南特色的实践范例。

　　(一)面对融合发展起步相对较晚的实际,坚持思想先行、集成创新,走开跨越发展的军民融合之路。虽然我省军民融合式发展整体水平与先进省份相比还存在一定差距,但只要理清建设思路,广泛吸纳借鉴先进经验为我所用,完全可以走开跨越式发展后来居上的创新之路。一是在思路建设中凝聚意志。突出军地各级领导干部这个重点加强思路建设,把军民融合式发展理论和法规纳入党委中心组学习、党校培训重要内容,推进党政领导军事日活动上海岛、上一线、上舰船,着力在深化对海洋地位作用的认识中强化蓝色国土意识,在深化对南海复杂严峻形势的认识中强化忧患意识,在深化对海南使命任务的认识中强化责任意识。定期组织军民融合式发展高端论坛和专题研讨,逐步构建海南特色军民融合式发展理论体系,以理论先行牵引工作实践。二是在学习借鉴中少走弯路。按照“不为我所有,但为我所用”的原则,采取外学取经、示范观摩、试点探路等办法,广泛学习借鉴先进经验,通过嫁接、移植等方式进行集成创新,摸索出一套具有海南特色、符合省情军情的路子,尽量用较短时间走完先进地区用较长时期所走过的历程,争取以最少的投入换取最大的产出。三是在宣传教育中营造氛围。坚持把国防教育纳入社会宣传教育整体布局,利用电视、网络、广播、报纸、手机短信等媒体平台,广泛开展经常性的国家安全和南海形势教育,凝聚共戍海疆的全民意志。充分挖掘“红色”历史资源,注入时代元素,加大对解放海南岛烈士陵园、红色娘子军纪念园等红色资源的建设投入,承载全民国防教育的社会功能。抓好民兵预备役训练基地建设,完善拓展面向地方党政干部、企事业单位员工和青少年学生实施国防教育功能作用。进一步规范和健全各级国防教育办公室,落实人员编配,实行军地合署办公,完善工作机制,切实履行好国防教育职能,营造全社会“关心国防、建设国防”的浓厚氛围,为构筑“南海长城”提供强大的精神动力。

　　(二)突破制度机制相对欠缺的瓶颈,坚持政府主导、军地统筹,走开规范高效的军民融合之路。抓住当前影响军民融合式发展的主要矛盾,应当迎难而上、积极主动作为,着力破解军民融合关系不顺、权责不清、缺少抓手、保障不力等问题。一是完善军地组织领导机制。在现有工作格局下,可按照“一套班子,两块牌子”的思路,依托“国防动员委员会”建立由省委省政府有关领导挂帅、军地相关部门领导参加的军民融合式发展领导小组,落实专兼职人员编制,明确职责分工,确保军民融合有领导抓、有规划统、有机构办。二是完善军地协调机制。建立军地高层定期会商制度,每年召开一次驻岛军地高层主要领导出席的座谈会,听取全省军坚持富岛与强军相统一争创军民融合式发展实践范例民融合式发展工作汇报,部署下一阶段工作。由省军区牵头驻琼部队定期召开联席会议,通报地方重大项目建设情况,征求对地方建设贯彻军事需求的意见建议,并汇总报省政府协调落实,统筹市政建设与战场建设,兼顾民事需求与军事需求,在重大基础设施建设中嵌入军事功能,避免重复建设和盲目建设。三是完善政策法规保障机制。抓紧制定出台《海南省深入推进军民融合式发展的意见》,从军民融合的指导思想、军地职权、绩效评估、奖惩措施等方面进行规范;完善配套相关政策,对在基础设施建设中贯彻国防要求、大型交通工具加改装、民用资源征用等方面,制定优惠扶植政策,加大支持力度,从而使军民融合式发展有章可循、有法可依。

　　(三)立足发展受限因素较多的省情,坚持突出重点、有效整合,走开以点促面的军民融合之路。立足我省经济总量小,工业和科技基础相对薄弱,驻军较多,军民比例偏高的实际,集中人力、物力、财力搞好重点突破,以重点发展带动全局发展。一是有效整合现有资源。紧贴经济欠发达的实际,调整发展格局,利用发展成果,共享发展资源。在发展要素上相互依存,能共同开发的不另起炉灶;在发展成果上相互转化,能拿来使用的不重复建设;在发展水平上相互促进,能互为借重的不自我封闭;在发展作用上相互尊重,能自行解决的不依赖等靠,切实用足、用好、用活现有资源。要积极搭建军地资源共享平台、军民融合信息平台,广泛建立军地两用人才库、军地通用高新技术信息库等数据系统,促进资源共享、成果互用。二是带动重点领域建设。把发展经济、改善民生和满足国防需求结合起来,进一步加强高速公路、铁路、机场、港口等基础设施项目建设,逐步构建以大陆为后方依托、海南岛为枢纽、西沙为前进基地、南沙为前沿支撑的四级跨海联合投送结构,打造远中近紧密衔接、梯次配置的海空综合交通保障链。三是推动特色产业发展。依据经略南海形势的发展变化和多手准备的任务需求,加速社会资源和国防资源的整合共享,实现资源优化配置和产出效益的最大化。例如,结合油气化工、船舶工业、汽车和装备制造、生物医药、高效农业等产业,调整石油、天然气、粮食、医药等战备物资的储备结构,建立军民通用装备预征预储、联产联供一体化动员模式。结合太阳能光伏、高端特种玻璃和软件信息产业,抓好军民通用专业技术成果转化和尖端专业技术人才、军地通用技术人才的融合。结合发展海洋经济产业,建设平战一体的南海资源开发和海洋渔业、运输业的综合服务保障基地。

　　(四)发挥海域辽阔资源丰富的优势,坚持垦海屯兵、海洋强省,走开兴海维权的军民融合之路。我省拥有200多万平方公里的海洋国土,具有丰富的海洋资源,面对南海周边国家得寸进尺的侵权侵渔行为,军地双方必须合力完成中央赋予的“南海维权、维稳、保护、开发”使命任务,在兴海维权中打造军民融合品牌工程。一是进一步彰显民事存在。坚持民事先行,争取国家政策扶持,出台地方性法规,鼓励和引导我省渔民赴南海生产作业,在南沙、西沙群岛建设大型军民结合型补给基地和流动平台,壮大规模化、集约化深海养殖、远洋捕捞生产经营。加强海上民兵建设,围绕“规模适度、布局合理、结构优化、训练有素、可靠管用”的思路,着力破解“建、训、编、用、管、保”六个重难点问题,充分发挥耕海戍边和屯海戍边作用,实现南海捕捞养殖规模化常态化区域化。二是进一步加强实际管控。海南军地应该积极呼吁国家从立法的层面,尽快明确管辖西、南、中沙群岛海域的权力责任,理顺行政管辖关系,整合海上执法力量和军事力量,推行常态化联合执法维权、维稳,确保实际管辖落实到位,掌控政治和外交的主动权,为最终解决南海主权问题争取更大回旋余地。三是进一步加快资源开发。一方面应加紧实施海洋石油“深水战略”,依托先进设备平台,采取“锲入式”策略,在南沙群岛海域展开油气勘探、开采作业,并逐步扩大规模和范围;另一方面加紧南海军事力量前伸部署,加强海洋执法部门定期巡航和值班驻守,建立军地联合应急干预、处置机制,从而逐步确立南海油气资源开发“以我为主”的基本格局。

　　(五)着眼军事斗争深入推进的要求,坚持任务牵引、军地联动,走开聚力打赢的军民融合之路。始终坚持军事斗争准备龙头地位不动摇,在融合发展中加快提升遂行多样化军事任务能力。一是提升灵敏高效的联合指挥能力。以平时国动委组织体系为基础,预建和编实战时动员指挥体制,结合海南“三网融合”和智能数字岛建设,构建驻琼主要军警部队与地方有关部门纵向贯通、横向互联的指挥网络。进一步强化已初步建立的军地海上联合管控机制,明确地方海上执法部门配合海军部队联合管控的责任区域、任务分工、指挥方法、协同关系,组织开展联合演练,检验、提高海上联合管控的实战能力。二是提升实时共享的情报支援能力。目前,海南地方海上监控体系初步形成,建有船舶交通管理系统、船舶自动识别系统、海上北斗卫星定位系统、海上110报警服务系统,以及遍布南海作业、可作为流动侦察哨所的海上民兵渔船,监视范围基本覆盖南海大部分海域。着眼实战需求,应在对上述系统进行技术升级、提高自身融合度的同时,由驻岛海军部队和省军区情报、信息化部门牵头,从技术手段和联动机制两个方面入手,通过建立军地互联互通的海上动态情报共享网络,实现对战时海上重要情报信息的快速搜集、综合汇总、深度研判,确保第一时间掌握情况、有效应对。三是提升持续有力的支前保障能力。南海海域辽阔,由于客观上敌近我远,战场勤务保障任务非常繁重,未来作战需要动员大量的民船承担兵员和装备输送、后勤补给、医疗救护、工程抢修、清障保航等多种战场勤务。当前,应以海上民兵分队为重点,切实摸清战时可征集民船资源底数,开展民船加改装武器装备论证与实验,深化对民船动员征用问题的理论研究,明确征用民船的数量、类型和技术要求,以及组织实施的程序方法、经济补偿等法规政策。通过对民船动员征用能力的聚合,真正肩负起海上作战持续、不间断勤务保障的重任。