广东为解决投资审批繁复 新增一“衙门”

南都讯 记者薛冰妮 黄怡 马强实习生刁凡超 刘淑怡 刑玉超 通讯员任宣 昨日广东省人大CW会组织的立法规划论证会透露，广东将设立建设工程报建和验收局，该局基本费用纳入年度预算并由财政拨付。广东省发改委的想法是，通过成立两个法定机构——企业投资政务服务中心和广东建设工程报建和验收局，解决投资管理中审查过多，审批自由裁量权大，前期耗时长等问题。目前省政府已同意该改革方案。

在昨日会上，有人大代表指出：既然都是政府买单，多一个新“衙门”，还不如政府出钱购买服务。不少省人大代表均表示，人大为一个机构进行立法不合适。

“改”出来的两个新机构

未来五年广东要立什么法？昨日，广东省人大CW会组织立法论证会，讨论107项立法项目是否纳入规划，做好“入门关”。企业投资审批“长征”颇受关注。省发改委提请将省级政府投资管理条例、企业投资项目综合性报建和验收审查管理条例、省企业投资政务服务管理条例等纳入立法计划。

“广东将设立建设工程报建和验收局。”省发改委党组成员、总经济师刘吉现场透露，缘由是今年3月，广东省印发实施了广东省企业投资管理体制改革方案，“该方案较大的变化是通过法定机构的设立，解决投资管理中普遍反映的审查过多，审批自由裁量权大，前期耗时长等问题。”因此，广东设立了咨询单位———广东企业投资服务中心，并着手成立工程报建和验收局。

现在企业投资项目报建和验收阶段涉及10多个部门26项审查事项，刘吉表示，把部分审批权集中在某个机构上，由一个部门牵头与现行法律不冲突。省政府已同意该改革方案。刘吉表示，目前，广东省发改委已依托省产业研究院，成立了企业投资政务服务中心，今年7月1日开始正式面向企业和公众服务，解决企业报批一个项目往往不知该如何办、找谁办、谁先办的问题。

新局实行理事会制度

省发改委向会议提交的《广东建设工程报建和验收局管理条例》(草案)透露了政府对该局的基本“设想”。草案称，报建验收局负责对建设工程实施报建和验收，该局承担的主要职责包括了对10项省属建设工程项目报建和验收事项进行审查并出具审查意见等等。该局的运作模式实行理事会制度，理事会由15名理事组成，其中理事长、副理事长和执行理事各一名。理事长、副理事长由理事会选举产生。执行理事由省报建验收局局长担任。理事任期3年，可连任。

管理层由局长、副局长和监察专员、总工程师等组成，管理层人员的任免按照干部管理权限或政府聘任工作人员聘用有关规定执行。该局基本费用纳入年度预算并由财政拨付。薪酬制度将分为参公、年薪制等。现在省发改委正同省编办研究该局的设立工作，并对现有的报建和验收事项进行梳理。

新部门是否权力更集中？

针对报建验收局会否成为一个权力更集中的部门，新设该局是否违背放权的行政改革精神的质疑，刘吉表示，广东省企业投资政务服务中心、建设工程报建和验收局，这两个单位都属于“法定机构”，即通过法律授权，来完成某些特定的服务功能，并非发改委或其他任何一个部门的下属单位。法定机构把分散在多个单位的审批权集中起来，这些单位都是该机构的指导单位，而企业就不需要再跑多个单位办事，在这个法定机构里就能完成全部审批事项。因此，设立法定机构，并不涉及各部门权力的收放，而是完善其服务功能。

是否能改变“踢皮球”现象？

现场的专家对省发改委提出的立法项目提出了看法。“不要衙门没少，多了一个新衙门。”全国人大代表、立法咨询专家朱列玉提出质疑。他对企业投资政务服务中心等机构的设立能否起到协调作用，能否改变“踢皮球”现状存疑。现在中国老百姓人均供养的公务员多，老百姓已有怨言，这些机构出炉时即使是参公单位，也是要财政买单，还不如政府出钱购买服务。

立法咨询专家张永忠则认为企业投资体制改革会不断出台很多新思路，以稳定性比较高比较强的地方性法规出台一个局的条例不合适。省人大法委委员曾祥效也认为建设工程验收有必要立法，但是没必要为该局立法。

其他立法

广东省预防腐败条例明年出炉

谁能挤入今后五年的立法规划大门？在昨日讨论的107项立法项目中包括了两个反腐败条例———《广东省预防腐败条例》和《广东省预防职务犯罪条例》。广东省人大法工委主任王波在会上表示，省委已批示，反腐败条例相关立法已进入立法程序。王波接受南都记者采访时透露，职务犯罪就属于腐败的范围，没必要单独列出一个条例，所以《广东省预防职务犯罪条例》的内容融入到《广东省预防腐败条例》中并且直接纳入立法程序，由省纪委进行起草，预计明年7月形成送审稿。

此外，王波还透露，《广东省信访条例》也进入了立法程序列入明年的立法计划，目前该条例正由五所高校组成的立法基地进行起草。论证会中，不少专家提出国家的预算法修订预计今年内三审，希望广东省能跟上修订《广东省预算审批监督条例》，规范财政转移支付制度，强化政府债务管理，增强预算执行规范性等。

非税收入管理条例应纳入立法

论证会上，广东省财政厅法规税政处处长戴穗生建议将《广东省非税收入管理条例》纳入省人大CW会未来5年的立法规划。

省财政厅在立法建议说明中直言，政府非税收入的取得、使用、监管都缺乏法律法规依据，以至于政府非税收入规模难于控制和非税收入流失的问题同时存在。

在论证会上，专家们大多同意将此条例纳入规划。

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因非法行政审批致损公民或可要求赔偿

南都讯记者陈竹沁薛冰妮昨日，广东省人大CW会官网公布了《广东省行政审批管理监督条例(草案)》并公开征求意见。与此前条例送审稿相比，条例草案新增了部分保护公民合法权益及救济途径的规定。公民、法人或其他组织对行政机关实施行政审批，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政审批受到损害的，有权依法要求赔偿。

广东建设工程报建和验收局

性质：法定机构

理事会：该局实行理事会制度，由15名理事组成。

管理层：由局长、副局长和监察专员、总工程师等组成，管理层人员的任免按照干部管理权限或政府聘任工作人员聘用有关规定执行。

基本费用：纳入年度预算并由财政拨付。

薪酬制度：将分为参公、年薪制等。

职权范围：对10项省属建设工程项目报建和验收事项进行审查并出具审查意见。




http://gd.qq.com/a/20130815/0017 ... 012&ptlang=2052



南都讯 记者薛冰妮 黄怡 马强实习生刁凡超 刘淑怡 刑玉超 通讯员任宣 昨日广东省人大CW会组织的立法规划论证会透露，广东将设立建设工程报建和验收局，该局基本费用纳入年度预算并由财政拨付。广东省发改委的想法是，通过成立两个法定机构——企业投资政务服务中心和广东建设工程报建和验收局，解决投资管理中审查过多，审批自由裁量权大，前期耗时长等问题。目前省政府已同意该改革方案。

在昨日会上，有人大代表指出：既然都是政府买单，多一个新“衙门”，还不如政府出钱购买服务。不少省人大代表均表示，人大为一个机构进行立法不合适。

“改”出来的两个新机构

未来五年广东要立什么法？昨日，广东省人大CW会组织立法论证会，讨论107项立法项目是否纳入规划，做好“入门关”。企业投资审批“长征”颇受关注。省发改委提请将省级政府投资管理条例、企业投资项目综合性报建和验收审查管理条例、省企业投资政务服务管理条例等纳入立法计划。

“广东将设立建设工程报建和验收局。”省发改委党组成员、总经济师刘吉现场透露，缘由是今年3月，广东省印发实施了广东省企业投资管理体制改革方案，“该方案较大的变化是通过法定机构的设立，解决投资管理中普遍反映的审查过多，审批自由裁量权大，前期耗时长等问题。”因此，广东设立了咨询单位———广东企业投资服务中心，并着手成立工程报建和验收局。

现在企业投资项目报建和验收阶段涉及10多个部门26项审查事项，刘吉表示，把部分审批权集中在某个机构上，由一个部门牵头与现行法律不冲突。省政府已同意该改革方案。刘吉表示，目前，广东省发改委已依托省产业研究院，成立了企业投资政务服务中心，今年7月1日开始正式面向企业和公众服务，解决企业报批一个项目往往不知该如何办、找谁办、谁先办的问题。

新局实行理事会制度

省发改委向会议提交的《广东建设工程报建和验收局管理条例》(草案)透露了政府对该局的基本“设想”。草案称，报建验收局负责对建设工程实施报建和验收，该局承担的主要职责包括了对10项省属建设工程项目报建和验收事项进行审查并出具审查意见等等。该局的运作模式实行理事会制度，理事会由15名理事组成，其中理事长、副理事长和执行理事各一名。理事长、副理事长由理事会选举产生。执行理事由省报建验收局局长担任。理事任期3年，可连任。

管理层由局长、副局长和监察专员、总工程师等组成，管理层人员的任免按照干部管理权限或政府聘任工作人员聘用有关规定执行。该局基本费用纳入年度预算并由财政拨付。薪酬制度将分为参公、年薪制等。现在省发改委正同省编办研究该局的设立工作，并对现有的报建和验收事项进行梳理。

新部门是否权力更集中？

针对报建验收局会否成为一个权力更集中的部门，新设该局是否违背放权的行政改革精神的质疑，刘吉表示，广东省企业投资政务服务中心、建设工程报建和验收局，这两个单位都属于“法定机构”，即通过法律授权，来完成某些特定的服务功能，并非发改委或其他任何一个部门的下属单位。法定机构把分散在多个单位的审批权集中起来，这些单位都是该机构的指导单位，而企业就不需要再跑多个单位办事，在这个法定机构里就能完成全部审批事项。因此，设立法定机构，并不涉及各部门权力的收放，而是完善其服务功能。

是否能改变“踢皮球”现象？

现场的专家对省发改委提出的立法项目提出了看法。“不要衙门没少，多了一个新衙门。”全国人大代表、立法咨询专家朱列玉提出质疑。他对企业投资政务服务中心等机构的设立能否起到协调作用，能否改变“踢皮球”现状存疑。现在中国老百姓人均供养的公务员多，老百姓已有怨言，这些机构出炉时即使是参公单位，也是要财政买单，还不如政府出钱购买服务。

立法咨询专家张永忠则认为企业投资体制改革会不断出台很多新思路，以稳定性比较高比较强的地方性法规出台一个局的条例不合适。省人大法委委员曾祥效也认为建设工程验收有必要立法，但是没必要为该局立法。

其他立法

广东省预防腐败条例明年出炉

谁能挤入今后五年的立法规划大门？在昨日讨论的107项立法项目中包括了两个反腐败条例———《广东省预防腐败条例》和《广东省预防职务犯罪条例》。广东省人大法工委主任王波在会上表示，省委已批示，反腐败条例相关立法已进入立法程序。王波接受南都记者采访时透露，职务犯罪就属于腐败的范围，没必要单独列出一个条例，所以《广东省预防职务犯罪条例》的内容融入到《广东省预防腐败条例》中并且直接纳入立法程序，由省纪委进行起草，预计明年7月形成送审稿。

此外，王波还透露，《广东省信访条例》也进入了立法程序列入明年的立法计划，目前该条例正由五所高校组成的立法基地进行起草。论证会中，不少专家提出国家的预算法修订预计今年内三审，希望广东省能跟上修订《广东省预算审批监督条例》，规范财政转移支付制度，强化政府债务管理，增强预算执行规范性等。

非税收入管理条例应纳入立法

论证会上，广东省财政厅法规税政处处长戴穗生建议将《广东省非税收入管理条例》纳入省人大CW会未来5年的立法规划。

省财政厅在立法建议说明中直言，政府非税收入的取得、使用、监管都缺乏法律法规依据，以至于政府非税收入规模难于控制和非税收入流失的问题同时存在。

在论证会上，专家们大多同意将此条例纳入规划。

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因非法行政审批致损公民或可要求赔偿

南都讯记者陈竹沁薛冰妮昨日，广东省人大CW会官网公布了《广东省行政审批管理监督条例(草案)》并公开征求意见。与此前条例送审稿相比，条例草案新增了部分保护公民合法权益及救济途径的规定。公民、法人或其他组织对行政机关实施行政审批，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政审批受到损害的，有权依法要求赔偿。

广东建设工程报建和验收局

性质：法定机构

理事会：该局实行理事会制度，由15名理事组成。

管理层：由局长、副局长和监察专员、总工程师等组成，管理层人员的任免按照干部管理权限或政府聘任工作人员聘用有关规定执行。

基本费用：纳入年度预算并由财政拨付。

薪酬制度：将分为参公、年薪制等。

职权范围：对10项省属建设工程项目报建和验收事项进行审查并出具审查意见。




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