中国至2030年中长期全方位改革规划推测分析

      源自京华时报的《习近平透露中国正研究中长期全方位改革方案》新闻中透漏，“习近平强调，为了推动经济健康持续发展，必须深化改革。除近期改革外，我们也正在研究推动中长期全方位改革方案。”

    不论此次“习奥会”的预期目标已经基本达成，仅就习主席这一表述就引起网友热议，坚定了民众对中国新一届政府的执政信心。新闻中的“中长期”时间限度应是10年到20年，所以笔者认为此次中长期全方位改革方案将规划至2030年左右。从首次中美战略经济对话有关新闻稿《吴仪：中国改革是全方位改革 包括政治体制改革》中“中国的改革是全方位的改革，包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革在内。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，始终是中国改革发展的重大任务。”的“全方位”一词含义则可推知，此次规划应是重点突出的系统性改革方案，具有前瞻性和渐进性，是政治体制改革启动的又一积极信号。

    之前笔者所写的《民间议政：深入真正市场化改革实现新小康目标》可视作新一届政府的头五年任内改革方案，“中长期改革方案”时间上则跨至2030年。从网上可以获知的信息，笔者推测“中长期改革方案”可能已完成初稿，测将交由或将秋季举行的十八届三中全会讨论后经人大通过。对于这次中长期改革规划，转变经济发展方式从而科学发展可能会是主线，收入分配改革可能会是主题，总突破口可能会是财税结构改革，以此避免落入“中等收入陷阱”。改革的基调是时间表渐进式，采取倒排日期推进。改革将仍采用试点方法，关键风向标为广东深圳，包括前海金融服务特区。改革的目标将是经济市场化、政治民主化和社会公共领域透明化。

    改革的组成将包括：政治体制改革部分、经济体制改革部分、文化体制改革部分、社会体制改革部分、反腐倡廉改革部分、外交军事改革部分。

    具体叙述如下：
1、政治体制改革部分：
改革目标：政治民主化和法治化
改革内容：政府职能转变，推行行政管理体制变革
相关细则：
1）政府的职能限定为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。大力发展和
培养各类社会组织，全面实施透明规范的政府购买基本教育等公共服务范式，推动社会公共治理，真正实现政治权力运作的民主化和宪法为重心的法治化。
2）实现党政完全分开，理顺党政关系，实现政党分开，进一步扩大党内民主和人民民主，并建立决策民主与责任终身追究制度。
3）各部门行政审批缩减至为20项以内，中央和地方的行政审批项目和程序法规
定经全国人大确立，审批权增减由各级人大投票表决。
4）以宪法为核心保障公民权利，尤其是人权，扩宽公民参与监督的途径，以公
民为本位倾听和尊重民意，加大公民对公共事务的监督。
5） 建立政府绩效管理法，政府绩效管理考核中内部评估占50%，民意评估占
30%，每年聘请的第三方组织专业评估占20%。
6）全国人大全会初步明确中央和地方之间的权、事、责边界，合理确定部门的
垂直管理权利，杜绝行政层级大区实体化。对法院和检察院垂直管理，工商、质监和安检局三局合并成立市场监管局。精简政府机构和公务员，强化公务
员分类和聘用制管理，探索省直管县下的新型功能区管理体制，组建县级管理区，作为政府的派出机构，承担执行职责，不搞“四套班子”，另将街道办和社区工作站重并为社区服务站承担部分原县级事权和财权。
7）结合民主协商制度，建立社会利益协调机制。加强人大、政协和媒体对于底
层民众的利益表达的渠道作用。

2、经济体制改革部分：
改革目标：经济市场化
改革内容：实施国企分类和退出改革，推进金融改革和公共财政预算及绩效管理，科学推行区域城镇化。
相关细则：
1）        对国企分类监管，限定央企经营主业，推进央企和地方国企的重组合并和主辅彻底剥离后整体上市。撤销中央以下的国资委和国资公司，只保留中央层面的国资运营公司，规定其以股权形式负责国有资产保值增值，且只控股命脉行业和政策上支持新兴战略产业，新国资委负责对国资发展进行规划和监督。取消所有国企行政级别，落实股东的董事会董事票选和确立职业经理人制度，压缩管理层级，保障民间资本准入开展竞争，并透明财务。
2）        放开金融准入，加强事中监管和事后监督。扩大个人国外投资渠道，适当增加黄金储备，丰富外汇储备币种。增强央行货币政策的独立性，稳步推进人民币国际化。加快构建具有区域特色的小额贷款公司监管体系，政策重点扶持民生金融。
3）        以区域发展战略和主体功能区规划实施以人为本的城镇化建设。废除户籍制度，统一实行居住证制度，对外来居民和流动人口在社保、教育、医疗等方面一视同仁。建立生态环保刑事追责制度，利用市场化手段加快物联网建设和新能源商业应用。改革公共财政体制，建立房产税、物业税、环境资源税等地方税源，全面铺开政府公共信息平台购买公共服务的预算及绩效管理。公务员工资则依据当地物价水平报财政部年度审核后发放。

3、文化体制改革部分：
改革目标：建立文化强国
改革内容：转制合并组建国家控股的文化企业集团，促进中华文化的国外影响力
相关细则：
1）        推进文化体制改革，组建国家控股的文化企业集团，加强科技创新文化宣传。
2）        保护产权，以市场化手段鼓励中国文化作品，尤其是古典名著和当代中国作品走入国外市场。
3）        对文化发展项目招标，分期支付监管，并对结果验收。

4、社会体制改革部分：
改革目标：政府监管下民间组织负责社会公共事务
改革内容：全面实施政府购买基本公共服务，保障民间组织公平参与社会公共事务，加强对民间组织的合法监管
相关细则：
1）        通过全国人大颁布政府购买基本公共服务法，以中央和地方的财事匹配推动民间组织发展和陪育。
2）        加强政府、媒体、民众对公共服务水平的监督和整改，将基本公共服务纳入到地方政绩考核中。
3）建立公共服务民众满意度调查和意见网络反馈制度，针对反馈的问题及时整
改。

5、反腐倡廉改革部分：
改革目标：世界最清廉的国家之一
改革内容：
相关细则：
1）        以党章为核心的党内制度为准绳，严惩党内腐败和实施党员进退制。
2）        配合政治体制改革部分，从源头上防治腐败，在形式上采用中央巡视组、网络反腐举报、电子政务等解决审批腐败、垄断性腐败、“一把手”腐败、行政执法和司法腐败、基层政权腐败。官员财产申报范围覆盖至直系亲属。
3）        公务员退休时若无腐败现象，每月网络公示发放与其职务相匹配的高额廉洁津贴，期间若查实曾有腐败现象的，自动失去高额廉洁津贴，并予以追缴偿还。

6、外交军事改革部分：
改革目标：拥有相当国际话语权的新型大国
改革内容：加强外交建设和国防实力
相关细则：
1）        加强军民结合，增强军工企业的创新力度。
2）        增加必要的军事透明度，稳定与美国的军事磋商机制。
3）        充分利用国际组织，通过制定国际规则、参与全球国际事务提升外交话语权。



      源自京华时报的《习近平透露中国正研究中长期全方位改革方案》新闻中透漏，“习近平强调，为了推动经济健康持续发展，必须深化改革。除近期改革外，我们也正在研究推动中长期全方位改革方案。”

    不论此次“习奥会”的预期目标已经基本达成，仅就习主席这一表述就引起网友热议，坚定了民众对中国新一届政府的执政信心。新闻中的“中长期”时间限度应是10年到20年，所以笔者认为此次中长期全方位改革方案将规划至2030年左右。从首次中美战略经济对话有关新闻稿《吴仪：中国改革是全方位改革 包括政治体制改革》中“中国的改革是全方位的改革，包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革在内。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，始终是中国改革发展的重大任务。”的“全方位”一词含义则可推知，此次规划应是重点突出的系统性改革方案，具有前瞻性和渐进性，是政治体制改革启动的又一积极信号。

    之前笔者所写的《民间议政：深入真正市场化改革实现新小康目标》可视作新一届政府的头五年任内改革方案，“中长期改革方案”时间上则跨至2030年。从网上可以获知的信息，笔者推测“中长期改革方案”可能已完成初稿，测将交由或将秋季举行的十八届三中全会讨论后经人大通过。对于这次中长期改革规划，转变经济发展方式从而科学发展可能会是主线，收入分配改革可能会是主题，总突破口可能会是财税结构改革，以此避免落入“中等收入陷阱”。改革的基调是时间表渐进式，采取倒排日期推进。改革将仍采用试点方法，关键风向标为广东深圳，包括前海金融服务特区。改革的目标将是经济市场化、政治民主化和社会公共领域透明化。

    改革的组成将包括：政治体制改革部分、经济体制改革部分、文化体制改革部分、社会体制改革部分、反腐倡廉改革部分、外交军事改革部分。

    具体叙述如下：
1、政治体制改革部分：
改革目标：政治民主化和法治化
改革内容：政府职能转变，推行行政管理体制变革
相关细则：
1）政府的职能限定为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。大力发展和
培养各类社会组织，全面实施透明规范的政府购买基本教育等公共服务范式，推动社会公共治理，真正实现政治权力运作的民主化和宪法为重心的法治化。
2）实现党政完全分开，理顺党政关系，实现政党分开，进一步扩大党内民主和人民民主，并建立决策民主与责任终身追究制度。
3）各部门行政审批缩减至为20项以内，中央和地方的行政审批项目和程序法规
定经全国人大确立，审批权增减由各级人大投票表决。
4）以宪法为核心保障公民权利，尤其是人权，扩宽公民参与监督的途径，以公
民为本位倾听和尊重民意，加大公民对公共事务的监督。
5） 建立政府绩效管理法，政府绩效管理考核中内部评估占50%，民意评估占
30%，每年聘请的第三方组织专业评估占20%。
6）全国人大全会初步明确中央和地方之间的权、事、责边界，合理确定部门的
垂直管理权利，杜绝行政层级大区实体化。对法院和检察院垂直管理，工商、质监和安检局三局合并成立市场监管局。精简政府机构和公务员，强化公务
员分类和聘用制管理，探索省直管县下的新型功能区管理体制，组建县级管理区，作为政府的派出机构，承担执行职责，不搞“四套班子”，另将街道办和社区工作站重并为社区服务站承担部分原县级事权和财权。
7）结合民主协商制度，建立社会利益协调机制。加强人大、政协和媒体对于底
层民众的利益表达的渠道作用。

2、经济体制改革部分：
改革目标：经济市场化
改革内容：实施国企分类和退出改革，推进金融改革和公共财政预算及绩效管理，科学推行区域城镇化。
相关细则：
1）        对国企分类监管，限定央企经营主业，推进央企和地方国企的重组合并和主辅彻底剥离后整体上市。撤销中央以下的国资委和国资公司，只保留中央层面的国资运营公司，规定其以股权形式负责国有资产保值增值，且只控股命脉行业和政策上支持新兴战略产业，新国资委负责对国资发展进行规划和监督。取消所有国企行政级别，落实股东的董事会董事票选和确立职业经理人制度，压缩管理层级，保障民间资本准入开展竞争，并透明财务。
2）        放开金融准入，加强事中监管和事后监督。扩大个人国外投资渠道，适当增加黄金储备，丰富外汇储备币种。增强央行货币政策的独立性，稳步推进人民币国际化。加快构建具有区域特色的小额贷款公司监管体系，政策重点扶持民生金融。
3）        以区域发展战略和主体功能区规划实施以人为本的城镇化建设。废除户籍制度，统一实行居住证制度，对外来居民和流动人口在社保、教育、医疗等方面一视同仁。建立生态环保刑事追责制度，利用市场化手段加快物联网建设和新能源商业应用。改革公共财政体制，建立房产税、物业税、环境资源税等地方税源，全面铺开政府公共信息平台购买公共服务的预算及绩效管理。公务员工资则依据当地物价水平报财政部年度审核后发放。

3、文化体制改革部分：
改革目标：建立文化强国
改革内容：转制合并组建国家控股的文化企业集团，促进中华文化的国外影响力
相关细则：
1）        推进文化体制改革，组建国家控股的文化企业集团，加强科技创新文化宣传。
2）        保护产权，以市场化手段鼓励中国文化作品，尤其是古典名著和当代中国作品走入国外市场。
3）        对文化发展项目招标，分期支付监管，并对结果验收。

4、社会体制改革部分：
改革目标：政府监管下民间组织负责社会公共事务
改革内容：全面实施政府购买基本公共服务，保障民间组织公平参与社会公共事务，加强对民间组织的合法监管
相关细则：
1）        通过全国人大颁布政府购买基本公共服务法，以中央和地方的财事匹配推动民间组织发展和陪育。
2）        加强政府、媒体、民众对公共服务水平的监督和整改，将基本公共服务纳入到地方政绩考核中。
3）建立公共服务民众满意度调查和意见网络反馈制度，针对反馈的问题及时整
改。

5、反腐倡廉改革部分：
改革目标：世界最清廉的国家之一
改革内容：
相关细则：
1）        以党章为核心的党内制度为准绳，严惩党内腐败和实施党员进退制。
2）        配合政治体制改革部分，从源头上防治腐败，在形式上采用中央巡视组、网络反腐举报、电子政务等解决审批腐败、垄断性腐败、“一把手”腐败、行政执法和司法腐败、基层政权腐败。官员财产申报范围覆盖至直系亲属。
3）        公务员退休时若无腐败现象，每月网络公示发放与其职务相匹配的高额廉洁津贴，期间若查实曾有腐败现象的，自动失去高额廉洁津贴，并予以追缴偿还。

6、外交军事改革部分：
改革目标：拥有相当国际话语权的新型大国
改革内容：加强外交建设和国防实力
相关细则：
1）        加强军民结合，增强军工企业的创新力度。
2）        增加必要的军事透明度，稳定与美国的军事磋商机制。
3）        充分利用国际组织，通过制定国际规则、参与全球国际事务提升外交话语权。