超级军网“宽带中国”战略何以难产？
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/27 22:37:14
即便从2012年第三季度草案完成时算起，“宽带中国”战略在上报国-务院的长路上也已经走了半年之久。
未来，“宽带中国”战略到底还要在“上报——审批”的道路上走多久，没有人知道。究其原因，最根本的问题是，zf高层在是否需要国家级的宽带战略这一点上仍未考虑好。在这一大前提下，上有各部委的多头利益，下有运营商的心思各异，“宽带中国”战略成为空头支票也并非不可能。
“宽带中国”战略，某种程度上，可以认为是被公众倒逼出来的战略。早在三四年前，工信部在草拟通信业“十二五”规划时就提出“宽带是未来产业的驱动力”，也一直在为宽带战略规划做研究，但并未上升至国家战略。直至2011年下半年，针对中国联通、中国电信的“宽带反垄断”呼声渐高，经由包括央视、人民日报在内的全国媒体报道之后，引发了全民大讨论浪潮，公众对“宽带不宽”、“高价低速”的抱怨也集中爆发。于是，2011年底-2012年初，中国电信、中国联通开始提速降价。不久之后，“宽带中国”战略被相关部委提了出来，真正走进公众视野。
不过，这份国家级的宽带战略，到底是为了应付民意而“赶鸭子上架”，还是真正地经过深思熟虑、科学测算过经济效益之后作出的决定，实在难以知晓。业内不少人士认为，至少，zf在到底需不需要“宽带中国”战略这一问题上并没有考虑好，其中两个重要的原因可能是，zf尚未明确宽带到底是市场化的产品还是公共的基础设施，也对“宽带中国”带动经济增长的作用存在疑虑。
由于缺乏强有力的国家意志引领，“宽带中国”战略在各方利益博弈中根本没法跑得太快。
从各部委层面，埋入光纤需要在道路上开沟打洞，交通部是否愿意以合适的价格提供给电信企业使用？小区物业现在对宽带入户收取少则十几万、多则几百万的买路费，住建部愿不愿意花大力气进行监管以保证入网公平？更为关键的是，“宽带中国”战略需要资金政策的扶持以驱动三大运营商发力，而财政部、FGW到底愿意在“宽带中国”战略上投多少钱是个问题。
具体到执行层面，三大运营商心思各异：中国电信基于宽带的固有优势，不仅可以发展以IPTV为代表的新业务，还可以借宽带捆绑移动业务，自然有一定积极性；中国联通底子薄，大量的资金投向3G，且考虑到宽带的回报周期，并不会主动大规模投资宽带；至于固网宽带处于弱势的中国移动，一开始积极谋求在骨干网政策上有所突破，但是随着zf高层对4G态度的转变且4G优化网络可以达到与固定宽带等同的体验，中国移动已将重点转向4G。
可能三大运营商共同的诉求点是zf的资金扶持。毕竟，真正实施“宽带中国”需要投入的资金体量很大，而固网宽带带来的收益远不如移动网，回报周期又长，如若没有政策、资金的扶持，运营商自然只愿意在市场需求的推动下一步一步发展宽带，自然也只愿意在宽带投入产出比合理的地区投资，不可能在短期内大幅提速降价，也不可能在农村地区或偏远地区实现普遍服务。
重重利益纠葛之下，“宽带中国”战略在方案起草阶段就隐现分歧，原定于2012年6月上报的草案拖到2012年第三季度才完成。随后，这份草案就在各部委之间流转，踏上了漫长的上报国-务院之路。另一方面，由于自2012年下半年开始，“宽带中国”战略甚少被zf高层提及，人们渐渐开始淡忘2011年闹得风起云涌的“宽带反垄断”，也渐渐忘记2012年对宽带提速降价的热切渴盼，只是在上网很慢、看视频很卡的时候偶尔还骂上一两句。
直至今年4月，工信部通信发展司司长张峰在“2013年一季度工业通信业发展情况”新闻发布上被媒体问及“宽带中国”战略的进展，人们才知道，11个部门联合向国-务院上报“宽带中国”战略，将参照世界上主要国家的通行做法，力争在政策扶持、财税支持、规划建设等方面有所举措。不过，这个方案最终还需国家统筹考虑。
张峰将“宽带中国2013专项行动”称为是“宽带中国”战略的重要组成部分。为了撬动“宽带中国”战略，工信部2012年3月开始力推“宽带普及提速工程”，2013年2月又联合八大部委加码“宽带中国2013专项行动”。只是在入场费、机房用地、资金等许多问题没有得到实质性解决的情况下，三大运营商做得有些艰难，也有些意兴阑珊。
针对上述宽带行动，市场上不乏怀疑和揣测，认为国-务院决心难下，而各部委利益难调，尤其是财政部可能不愿提供强劲的资金支持，因此“宽带中国”战略很有可能出不来，工信部也只能搞一些宽带行动以应付大众。
一个值得注意的现象是，这些宽带行动制定的目标都是各大运营商自己提交的。一位运营商内部人士告诉财新记者，“不管有没有“宽带中国”战略，我们也都是按自己的步伐发展宽带的，上报的目标就是我们既定的宽带发展规划，也并不难达到”。
不过，“宽带中国”战略旨在部署下一代国家信息网络的发展布局和演进升级，除了提速降价，关键还要解决数字鸿沟的问题，即解决农村宽带普及和信息化应用的问题。这些都需要国家的统筹布局，需要各方的协同作战。如若不能从根本上明确宽带的属性，不能理顺各方的利益关系，不能解决宽带垄断的机制问题，“宽带中国”战略可能无解，它有可能永远走在上报—审批的道路上，或者说即便走完旅途、出台了文件也只是流于形式。
http://opinion.caixin.com/2013-04-25/100520483.html即便从2012年第三季度草案完成时算起，“宽带中国”战略在上报国-务院的长路上也已经走了半年之久。
未来，“宽带中国”战略到底还要在“上报——审批”的道路上走多久，没有人知道。究其原因，最根本的问题是，zf高层在是否需要国家级的宽带战略这一点上仍未考虑好。在这一大前提下，上有各部委的多头利益，下有运营商的心思各异，“宽带中国”战略成为空头支票也并非不可能。
“宽带中国”战略，某种程度上，可以认为是被公众倒逼出来的战略。早在三四年前，工信部在草拟通信业“十二五”规划时就提出“宽带是未来产业的驱动力”，也一直在为宽带战略规划做研究，但并未上升至国家战略。直至2011年下半年，针对中国联通、中国电信的“宽带反垄断”呼声渐高，经由包括央视、人民日报在内的全国媒体报道之后，引发了全民大讨论浪潮，公众对“宽带不宽”、“高价低速”的抱怨也集中爆发。于是，2011年底-2012年初，中国电信、中国联通开始提速降价。不久之后，“宽带中国”战略被相关部委提了出来，真正走进公众视野。
不过，这份国家级的宽带战略，到底是为了应付民意而“赶鸭子上架”，还是真正地经过深思熟虑、科学测算过经济效益之后作出的决定，实在难以知晓。业内不少人士认为，至少，zf在到底需不需要“宽带中国”战略这一问题上并没有考虑好，其中两个重要的原因可能是，zf尚未明确宽带到底是市场化的产品还是公共的基础设施，也对“宽带中国”带动经济增长的作用存在疑虑。
由于缺乏强有力的国家意志引领，“宽带中国”战略在各方利益博弈中根本没法跑得太快。
从各部委层面，埋入光纤需要在道路上开沟打洞，交通部是否愿意以合适的价格提供给电信企业使用？小区物业现在对宽带入户收取少则十几万、多则几百万的买路费，住建部愿不愿意花大力气进行监管以保证入网公平？更为关键的是，“宽带中国”战略需要资金政策的扶持以驱动三大运营商发力，而财政部、FGW到底愿意在“宽带中国”战略上投多少钱是个问题。
具体到执行层面，三大运营商心思各异：中国电信基于宽带的固有优势，不仅可以发展以IPTV为代表的新业务，还可以借宽带捆绑移动业务，自然有一定积极性；中国联通底子薄，大量的资金投向3G，且考虑到宽带的回报周期，并不会主动大规模投资宽带；至于固网宽带处于弱势的中国移动，一开始积极谋求在骨干网政策上有所突破，但是随着zf高层对4G态度的转变且4G优化网络可以达到与固定宽带等同的体验，中国移动已将重点转向4G。
可能三大运营商共同的诉求点是zf的资金扶持。毕竟，真正实施“宽带中国”需要投入的资金体量很大，而固网宽带带来的收益远不如移动网，回报周期又长，如若没有政策、资金的扶持，运营商自然只愿意在市场需求的推动下一步一步发展宽带，自然也只愿意在宽带投入产出比合理的地区投资，不可能在短期内大幅提速降价，也不可能在农村地区或偏远地区实现普遍服务。
重重利益纠葛之下，“宽带中国”战略在方案起草阶段就隐现分歧，原定于2012年6月上报的草案拖到2012年第三季度才完成。随后，这份草案就在各部委之间流转，踏上了漫长的上报国-务院之路。另一方面，由于自2012年下半年开始，“宽带中国”战略甚少被zf高层提及，人们渐渐开始淡忘2011年闹得风起云涌的“宽带反垄断”，也渐渐忘记2012年对宽带提速降价的热切渴盼，只是在上网很慢、看视频很卡的时候偶尔还骂上一两句。
直至今年4月，工信部通信发展司司长张峰在“2013年一季度工业通信业发展情况”新闻发布上被媒体问及“宽带中国”战略的进展，人们才知道，11个部门联合向国-务院上报“宽带中国”战略，将参照世界上主要国家的通行做法，力争在政策扶持、财税支持、规划建设等方面有所举措。不过，这个方案最终还需国家统筹考虑。
张峰将“宽带中国2013专项行动”称为是“宽带中国”战略的重要组成部分。为了撬动“宽带中国”战略，工信部2012年3月开始力推“宽带普及提速工程”，2013年2月又联合八大部委加码“宽带中国2013专项行动”。只是在入场费、机房用地、资金等许多问题没有得到实质性解决的情况下，三大运营商做得有些艰难，也有些意兴阑珊。
针对上述宽带行动，市场上不乏怀疑和揣测，认为国-务院决心难下，而各部委利益难调，尤其是财政部可能不愿提供强劲的资金支持，因此“宽带中国”战略很有可能出不来，工信部也只能搞一些宽带行动以应付大众。
一个值得注意的现象是，这些宽带行动制定的目标都是各大运营商自己提交的。一位运营商内部人士告诉财新记者，“不管有没有“宽带中国”战略，我们也都是按自己的步伐发展宽带的，上报的目标就是我们既定的宽带发展规划，也并不难达到”。
不过，“宽带中国”战略旨在部署下一代国家信息网络的发展布局和演进升级，除了提速降价，关键还要解决数字鸿沟的问题，即解决农村宽带普及和信息化应用的问题。这些都需要国家的统筹布局，需要各方的协同作战。如若不能从根本上明确宽带的属性，不能理顺各方的利益关系，不能解决宽带垄断的机制问题，“宽带中国”战略可能无解，它有可能永远走在上报—审批的道路上，或者说即便走完旅途、出台了文件也只是流于形式。
http://opinion.caixin.com/2013-04-25/100520483.html
未来，“宽带中国”战略到底还要在“上报——审批”的道路上走多久，没有人知道。究其原因，最根本的问题是，zf高层在是否需要国家级的宽带战略这一点上仍未考虑好。在这一大前提下，上有各部委的多头利益，下有运营商的心思各异，“宽带中国”战略成为空头支票也并非不可能。
“宽带中国”战略，某种程度上，可以认为是被公众倒逼出来的战略。早在三四年前，工信部在草拟通信业“十二五”规划时就提出“宽带是未来产业的驱动力”，也一直在为宽带战略规划做研究，但并未上升至国家战略。直至2011年下半年，针对中国联通、中国电信的“宽带反垄断”呼声渐高，经由包括央视、人民日报在内的全国媒体报道之后，引发了全民大讨论浪潮，公众对“宽带不宽”、“高价低速”的抱怨也集中爆发。于是，2011年底-2012年初，中国电信、中国联通开始提速降价。不久之后，“宽带中国”战略被相关部委提了出来，真正走进公众视野。
不过，这份国家级的宽带战略，到底是为了应付民意而“赶鸭子上架”，还是真正地经过深思熟虑、科学测算过经济效益之后作出的决定，实在难以知晓。业内不少人士认为，至少，zf在到底需不需要“宽带中国”战略这一问题上并没有考虑好，其中两个重要的原因可能是，zf尚未明确宽带到底是市场化的产品还是公共的基础设施，也对“宽带中国”带动经济增长的作用存在疑虑。
由于缺乏强有力的国家意志引领，“宽带中国”战略在各方利益博弈中根本没法跑得太快。
从各部委层面，埋入光纤需要在道路上开沟打洞，交通部是否愿意以合适的价格提供给电信企业使用？小区物业现在对宽带入户收取少则十几万、多则几百万的买路费，住建部愿不愿意花大力气进行监管以保证入网公平？更为关键的是，“宽带中国”战略需要资金政策的扶持以驱动三大运营商发力，而财政部、FGW到底愿意在“宽带中国”战略上投多少钱是个问题。
具体到执行层面，三大运营商心思各异：中国电信基于宽带的固有优势，不仅可以发展以IPTV为代表的新业务，还可以借宽带捆绑移动业务，自然有一定积极性；中国联通底子薄，大量的资金投向3G，且考虑到宽带的回报周期，并不会主动大规模投资宽带；至于固网宽带处于弱势的中国移动，一开始积极谋求在骨干网政策上有所突破，但是随着zf高层对4G态度的转变且4G优化网络可以达到与固定宽带等同的体验，中国移动已将重点转向4G。
可能三大运营商共同的诉求点是zf的资金扶持。毕竟，真正实施“宽带中国”需要投入的资金体量很大，而固网宽带带来的收益远不如移动网，回报周期又长，如若没有政策、资金的扶持，运营商自然只愿意在市场需求的推动下一步一步发展宽带，自然也只愿意在宽带投入产出比合理的地区投资，不可能在短期内大幅提速降价，也不可能在农村地区或偏远地区实现普遍服务。
重重利益纠葛之下，“宽带中国”战略在方案起草阶段就隐现分歧，原定于2012年6月上报的草案拖到2012年第三季度才完成。随后，这份草案就在各部委之间流转，踏上了漫长的上报国-务院之路。另一方面，由于自2012年下半年开始，“宽带中国”战略甚少被zf高层提及，人们渐渐开始淡忘2011年闹得风起云涌的“宽带反垄断”，也渐渐忘记2012年对宽带提速降价的热切渴盼，只是在上网很慢、看视频很卡的时候偶尔还骂上一两句。
直至今年4月，工信部通信发展司司长张峰在“2013年一季度工业通信业发展情况”新闻发布上被媒体问及“宽带中国”战略的进展，人们才知道，11个部门联合向国-务院上报“宽带中国”战略，将参照世界上主要国家的通行做法，力争在政策扶持、财税支持、规划建设等方面有所举措。不过，这个方案最终还需国家统筹考虑。
张峰将“宽带中国2013专项行动”称为是“宽带中国”战略的重要组成部分。为了撬动“宽带中国”战略，工信部2012年3月开始力推“宽带普及提速工程”，2013年2月又联合八大部委加码“宽带中国2013专项行动”。只是在入场费、机房用地、资金等许多问题没有得到实质性解决的情况下，三大运营商做得有些艰难，也有些意兴阑珊。
针对上述宽带行动，市场上不乏怀疑和揣测，认为国-务院决心难下，而各部委利益难调，尤其是财政部可能不愿提供强劲的资金支持，因此“宽带中国”战略很有可能出不来，工信部也只能搞一些宽带行动以应付大众。
一个值得注意的现象是，这些宽带行动制定的目标都是各大运营商自己提交的。一位运营商内部人士告诉财新记者，“不管有没有“宽带中国”战略，我们也都是按自己的步伐发展宽带的，上报的目标就是我们既定的宽带发展规划，也并不难达到”。
不过，“宽带中国”战略旨在部署下一代国家信息网络的发展布局和演进升级，除了提速降价，关键还要解决数字鸿沟的问题，即解决农村宽带普及和信息化应用的问题。这些都需要国家的统筹布局，需要各方的协同作战。如若不能从根本上明确宽带的属性，不能理顺各方的利益关系，不能解决宽带垄断的机制问题，“宽带中国”战略可能无解，它有可能永远走在上报—审批的道路上，或者说即便走完旅途、出台了文件也只是流于形式。
http://opinion.caixin.com/2013-04-25/100520483.html即便从2012年第三季度草案完成时算起，“宽带中国”战略在上报国-务院的长路上也已经走了半年之久。
未来，“宽带中国”战略到底还要在“上报——审批”的道路上走多久，没有人知道。究其原因，最根本的问题是，zf高层在是否需要国家级的宽带战略这一点上仍未考虑好。在这一大前提下，上有各部委的多头利益，下有运营商的心思各异，“宽带中国”战略成为空头支票也并非不可能。
“宽带中国”战略，某种程度上，可以认为是被公众倒逼出来的战略。早在三四年前，工信部在草拟通信业“十二五”规划时就提出“宽带是未来产业的驱动力”，也一直在为宽带战略规划做研究，但并未上升至国家战略。直至2011年下半年，针对中国联通、中国电信的“宽带反垄断”呼声渐高，经由包括央视、人民日报在内的全国媒体报道之后，引发了全民大讨论浪潮，公众对“宽带不宽”、“高价低速”的抱怨也集中爆发。于是，2011年底-2012年初，中国电信、中国联通开始提速降价。不久之后，“宽带中国”战略被相关部委提了出来，真正走进公众视野。
不过，这份国家级的宽带战略，到底是为了应付民意而“赶鸭子上架”，还是真正地经过深思熟虑、科学测算过经济效益之后作出的决定，实在难以知晓。业内不少人士认为，至少，zf在到底需不需要“宽带中国”战略这一问题上并没有考虑好，其中两个重要的原因可能是，zf尚未明确宽带到底是市场化的产品还是公共的基础设施，也对“宽带中国”带动经济增长的作用存在疑虑。
由于缺乏强有力的国家意志引领，“宽带中国”战略在各方利益博弈中根本没法跑得太快。
从各部委层面，埋入光纤需要在道路上开沟打洞，交通部是否愿意以合适的价格提供给电信企业使用？小区物业现在对宽带入户收取少则十几万、多则几百万的买路费，住建部愿不愿意花大力气进行监管以保证入网公平？更为关键的是，“宽带中国”战略需要资金政策的扶持以驱动三大运营商发力，而财政部、FGW到底愿意在“宽带中国”战略上投多少钱是个问题。
具体到执行层面，三大运营商心思各异：中国电信基于宽带的固有优势，不仅可以发展以IPTV为代表的新业务，还可以借宽带捆绑移动业务，自然有一定积极性；中国联通底子薄，大量的资金投向3G，且考虑到宽带的回报周期，并不会主动大规模投资宽带；至于固网宽带处于弱势的中国移动，一开始积极谋求在骨干网政策上有所突破，但是随着zf高层对4G态度的转变且4G优化网络可以达到与固定宽带等同的体验，中国移动已将重点转向4G。
可能三大运营商共同的诉求点是zf的资金扶持。毕竟，真正实施“宽带中国”需要投入的资金体量很大，而固网宽带带来的收益远不如移动网，回报周期又长，如若没有政策、资金的扶持，运营商自然只愿意在市场需求的推动下一步一步发展宽带，自然也只愿意在宽带投入产出比合理的地区投资，不可能在短期内大幅提速降价，也不可能在农村地区或偏远地区实现普遍服务。
重重利益纠葛之下，“宽带中国”战略在方案起草阶段就隐现分歧，原定于2012年6月上报的草案拖到2012年第三季度才完成。随后，这份草案就在各部委之间流转，踏上了漫长的上报国-务院之路。另一方面，由于自2012年下半年开始，“宽带中国”战略甚少被zf高层提及，人们渐渐开始淡忘2011年闹得风起云涌的“宽带反垄断”，也渐渐忘记2012年对宽带提速降价的热切渴盼，只是在上网很慢、看视频很卡的时候偶尔还骂上一两句。
直至今年4月，工信部通信发展司司长张峰在“2013年一季度工业通信业发展情况”新闻发布上被媒体问及“宽带中国”战略的进展，人们才知道，11个部门联合向国-务院上报“宽带中国”战略，将参照世界上主要国家的通行做法，力争在政策扶持、财税支持、规划建设等方面有所举措。不过，这个方案最终还需国家统筹考虑。
张峰将“宽带中国2013专项行动”称为是“宽带中国”战略的重要组成部分。为了撬动“宽带中国”战略，工信部2012年3月开始力推“宽带普及提速工程”，2013年2月又联合八大部委加码“宽带中国2013专项行动”。只是在入场费、机房用地、资金等许多问题没有得到实质性解决的情况下，三大运营商做得有些艰难，也有些意兴阑珊。
针对上述宽带行动，市场上不乏怀疑和揣测，认为国-务院决心难下，而各部委利益难调，尤其是财政部可能不愿提供强劲的资金支持，因此“宽带中国”战略很有可能出不来，工信部也只能搞一些宽带行动以应付大众。
一个值得注意的现象是，这些宽带行动制定的目标都是各大运营商自己提交的。一位运营商内部人士告诉财新记者，“不管有没有“宽带中国”战略，我们也都是按自己的步伐发展宽带的，上报的目标就是我们既定的宽带发展规划，也并不难达到”。
不过，“宽带中国”战略旨在部署下一代国家信息网络的发展布局和演进升级，除了提速降价，关键还要解决数字鸿沟的问题，即解决农村宽带普及和信息化应用的问题。这些都需要国家的统筹布局，需要各方的协同作战。如若不能从根本上明确宽带的属性，不能理顺各方的利益关系，不能解决宽带垄断的机制问题，“宽带中国”战略可能无解，它有可能永远走在上报—审批的道路上，或者说即便走完旅途、出台了文件也只是流于形式。
http://opinion.caixin.com/2013-04-25/100520483.html
归根到底还是利益归属的问题。