超级军网弱弱地请教一个公文处理的问题
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/29 22:06:40
本来这种问题想放百度知道去问的，不过想一下，觉得还是超大的靠谱一点，希望各位指教。
我们单位是城管执法分局，一个受市局跟地方区政府双重领导的单位。区里面有一个城管办，就是由各个与城市管理相关的职能部门（城管局、城管执法局、园林局、工商局、规划局等）组成的一个工作领导办公室，这个办公室该在与我们单位平级的城管局里面，但是这个办公室主任是我们的区长，成员是各单位的一把手。这个城管办，经常就到市里面到处跑，发现存在问题，通常就会发一份《城市管理工作交办函》给涉及的职能单位，要求处理并回复处理情况。
问：像上述所讲的城管办，我们将处理问题的情况回复给他的时候，应该是以“报告”还是以“函”的形式回复？（一种说法，这个城管办是区长挂帅，是上级，所以要用“报告”；另一种说法，我们单位与城管办是平级单位，应该用“函”）。
小弟认为，应该用“函”来回复。但是我们单位长期人员交流流动，办公室的人本身也是半桶水，他们也说不出一个所以然，搞得有点分不清边际。在此特求各位大侠指教！！！
本来这种问题想放百度知道去问的，不过想一下，觉得还是超大的靠谱一点，希望各位指教。
我们单位是城管执法分局，一个受市局跟地方区政府双重领导的单位。区里面有一个城管办，就是由各个与城市管理相关的职能部门（城管局、城管执法局、园林局、工商局、规划局等）组成的一个工作领导办公室，这个办公室该在与我们单位平级的城管局里面，但是这个办公室主任是我们的区长，成员是各单位的一把手。这个城管办，经常就到市里面到处跑，发现存在问题，通常就会发一份《城市管理工作交办函》给涉及的职能单位，要求处理并回复处理情况。
问：像上述所讲的城管办，我们将处理问题的情况回复给他的时候，应该是以“报告”还是以“函”的形式回复？（一种说法，这个城管办是区长挂帅，是上级，所以要用“报告”；另一种说法，我们单位与城管办是平级单位，应该用“函”）。
小弟认为，应该用“函”来回复。但是我们单位长期人员交流流动，办公室的人本身也是半桶水，他们也说不出一个所以然，搞得有点分不清边际。在此特求各位大侠指教！！！
我们单位是城管执法分局，一个受市局跟地方区政府双重领导的单位。区里面有一个城管办，就是由各个与城市管理相关的职能部门（城管局、城管执法局、园林局、工商局、规划局等）组成的一个工作领导办公室，这个办公室该在与我们单位平级的城管局里面，但是这个办公室主任是我们的区长，成员是各单位的一把手。这个城管办，经常就到市里面到处跑，发现存在问题，通常就会发一份《城市管理工作交办函》给涉及的职能单位，要求处理并回复处理情况。
问：像上述所讲的城管办，我们将处理问题的情况回复给他的时候，应该是以“报告”还是以“函”的形式回复？（一种说法，这个城管办是区长挂帅，是上级，所以要用“报告”；另一种说法，我们单位与城管办是平级单位，应该用“函”）。
小弟认为，应该用“函”来回复。但是我们单位长期人员交流流动，办公室的人本身也是半桶水，他们也说不出一个所以然，搞得有点分不清边际。在此特求各位大侠指教！！！
本来这种问题想放百度知道去问的，不过想一下，觉得还是超大的靠谱一点，希望各位指教。
我们单位是城管执法分局，一个受市局跟地方区政府双重领导的单位。区里面有一个城管办，就是由各个与城市管理相关的职能部门（城管局、城管执法局、园林局、工商局、规划局等）组成的一个工作领导办公室，这个办公室该在与我们单位平级的城管局里面，但是这个办公室主任是我们的区长，成员是各单位的一把手。这个城管办，经常就到市里面到处跑，发现存在问题，通常就会发一份《城市管理工作交办函》给涉及的职能单位，要求处理并回复处理情况。
问：像上述所讲的城管办，我们将处理问题的情况回复给他的时候，应该是以“报告”还是以“函”的形式回复？（一种说法，这个城管办是区长挂帅，是上级，所以要用“报告”；另一种说法，我们单位与城管办是平级单位，应该用“函”）。
小弟认为，应该用“函”来回复。但是我们单位长期人员交流流动，办公室的人本身也是半桶水，他们也说不出一个所以然，搞得有点分不清边际。在此特求各位大侠指教！！！
既然是平级应该用函吧，不能因为办公室主任是区长就随意变动吧，如果以后换了办公室主任没有区长这个级别高呢？
首先要明确你们单位在机构编制管理上属于市属还是区属。根据一般命名原则和你们分局的名称看，应该是市属单位，那就一定是函复了。
你所说的这个城管办也比较奇特，按照你的说法，这种人员构成的机构应该叫城管委，主任为区长，成员为各单位一把手。这个城管委应该下设城管办为具体办事机构，办公室设在区城管局。这个单子实际上是这个办公室发给你的。从这个意义上说回复更应该是函复。
首先，你们是分局，分局上面肯定是局，而同时你们又收到属地政府领导。
这个情况比较常见，比如很多区的公安局叫分局，但是同时受该区政法委领导。
第二，叫办公室的不一定级别低，比如国台办。
第三，由于你们已经受双重领导，而直接领导你们的属地政府特设了一个机构对整个是想进行整体管理，这个级别认定肯定就好玩了，首先即使叫办公室，也不一定级别低，当然也不一定级别高，比如扶贫办，肯定和你们平级，所以搞清楚这个办公室的级别是重要的，而这个办公室和专职办公室，比如扶贫办肯定是不同的，所以级别肯定要高，高到什么程度，看大头啊，比如某领导小组，虽然叫领导小组，但是肯定级别够。
第四，由于已经特设名称为办公室，那么办公室下常设的行政机构可能也叫办公室，可能较综合科...他们发的文应该有两种，看发文文号啊，但是这里要注意，即使是办公室的办公室发，如果有办公室业务授权，应视同办公室发，但是回复不能回复至办公室的办公室，要回复至办公室本身，因为这里办公室的办公室只是一个行文机构，如同缺钙部可以代表某院和某国签东西一样。
总结：首先你要注意交办的内容，如果是交办事项，即使办公室的办公室或者综合科组发文，也需要直接以报告形式发至该办公室，因为几乎可以确定该办公室级别高于你们分局；如果是统计事项，明显为综合业务需要，那平级函复至该办公室的综合组即可。
说一千道一万，对特设机构，你们属于特设机构之外，应以回复至其独立机构为主，即回复至该办公室，既然该办公室级别高，那么肯定要用报告...
最最关键的事情是，你们领导批准用什么，你就用什么...
这个情况比较常见，比如很多区的公安局叫分局，但是同时受该区政法委领导。
第二，叫办公室的不一定级别低，比如国台办。
第三，由于你们已经受双重领导，而直接领导你们的属地政府特设了一个机构对整个是想进行整体管理，这个级别认定肯定就好玩了，首先即使叫办公室，也不一定级别低，当然也不一定级别高，比如扶贫办，肯定和你们平级，所以搞清楚这个办公室的级别是重要的，而这个办公室和专职办公室，比如扶贫办肯定是不同的，所以级别肯定要高，高到什么程度，看大头啊，比如某领导小组，虽然叫领导小组，但是肯定级别够。
第四，由于已经特设名称为办公室，那么办公室下常设的行政机构可能也叫办公室，可能较综合科...他们发的文应该有两种，看发文文号啊，但是这里要注意，即使是办公室的办公室发，如果有办公室业务授权，应视同办公室发，但是回复不能回复至办公室的办公室，要回复至办公室本身，因为这里办公室的办公室只是一个行文机构，如同缺钙部可以代表某院和某国签东西一样。
总结：首先你要注意交办的内容，如果是交办事项，即使办公室的办公室或者综合科组发文，也需要直接以报告形式发至该办公室，因为几乎可以确定该办公室级别高于你们分局；如果是统计事项，明显为综合业务需要，那平级函复至该办公室的综合组即可。
说一千道一万，对特设机构，你们属于特设机构之外，应以回复至其独立机构为主，即回复至该办公室，既然该办公室级别高，那么肯定要用报告...
最最关键的事情是，你们领导批准用什么，你就用什么...
应该用报告。
ziphero 发表于 2012-11-6 16:05 ![]()
首先，你们是分局，分局上面肯定是局，而同时你们又收到属地政府领导。
这个情况比较常见，比如很多区的公 ...
最后一句最有道理！
首先，你们是分局，分局上面肯定是局，而同时你们又收到属地政府领导。
这个情况比较常见，比如很多区的公 ...
最后一句最有道理！
万家灯火 发表于 2012-11-6 18:22 ![]()
最后一句最有道理！
忘说了一句，使用报告还是函，级别高低不是唯一标准。按照正规的公文管理规定，凡是无隶属关系的机构间都使用函。还是那句话，以机构编制隶属关系为准。
最后一句最有道理！
忘说了一句，使用报告还是函，级别高低不是唯一标准。按照正规的公文管理规定，凡是无隶属关系的机构间都使用函。还是那句话，以机构编制隶属关系为准。
简单说就是职能部门对领导小组办公室。
你们是跟谁打交道是关键，是直接跟这个领导小组办公室打交道，还是跟这个领导小组办公室的办公室（或其他科室）打交道，前者自不必说属对上，后者平级。
各级经常有这种领导挂帅的各类领导小组，以表重视，如无特殊情况一般也不会直接和挂名的领导小组打交道。
你们是跟谁打交道是关键，是直接跟这个领导小组办公室打交道，还是跟这个领导小组办公室的办公室（或其他科室）打交道，前者自不必说属对上，后者平级。
各级经常有这种领导挂帅的各类领导小组，以表重视，如无特殊情况一般也不会直接和挂名的领导小组打交道。
鹰嘴崖下一根草 发表于 2012-11-6 19:25 ![]()
忘说了一句，使用报告还是函，级别高低不是唯一标准。按照正规的公文管理规定，凡是无隶属关系的机构间都 ...
正解，没有直接隶属关系的单位没必要用报告。
如果上一级单位具有广泛行政管理权或政府（地方政府）法律法规制定和解释权的，用报告，比如地方政府机构汇总到国务院或者全国人大的公文，实例：两会期间国务院总理向全国人大做的政府工作报告。
针对特定时期或特定事件临时组织的特定领导小组，再向这种临时机构针对特定事件做解释时也要使用报告或汇报。
忘说了一句，使用报告还是函，级别高低不是唯一标准。按照正规的公文管理规定，凡是无隶属关系的机构间都 ...
正解，没有直接隶属关系的单位没必要用报告。
如果上一级单位具有广泛行政管理权或政府（地方政府）法律法规制定和解释权的，用报告，比如地方政府机构汇总到国务院或者全国人大的公文，实例：两会期间国务院总理向全国人大做的政府工作报告。
针对特定时期或特定事件临时组织的特定领导小组，再向这种临时机构针对特定事件做解释时也要使用报告或汇报。
哦，综合上述意见。明确表达自己承认就本事项对方具有决策权，就用报告，最终责任也由对方承担。只是传达通报协调，而不认为对方有决策权，就用函复，最终责任自己承担。
依照公文处理办法，不过现实的时候可以稍微灵活一点处理。
不知道你们这个市是县级市还是地级市，现在以地级市为例
市城管局属正处级单位，市所辖区也是正处级单位
所辖区的直属机构，主管政府的某项具体工作，具有独立的行政管理职能，如区城管局；
所辖区的办事机构，协助区一级政府主要领导办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。以你所说的区城管办，就属于办事机构，是为了协助主要领导集中办理某一专项问题的，但具体涉及交通的问题要归区交通局管，卫生的问题要归区卫生局管，治安的要归派出所管，绿化的要归园林管，占道经营的归区城管局管。
而你所在的只是市城管局下设的执法分局，是属于市一级直属机构下设管理的机构，又接受区一级政府的双重管理。
那么面对此问题的时候，直接给区城管办的建议用报告，因为你发文的对象是区一级政府，可是正处级单位哦，如果你的发文对象是这个专门办公室里的组成部门，用函比较合适，这个又符合行政级别对等的原则。
成立的城市管理办公室，算是区政府成立的专门管理办公室，可以按科算，但是人家是一个针对某专项问题的机构，是一堆科级单位构成的。
不知道你们这个市是县级市还是地级市，现在以地级市为例
市城管局属正处级单位，市所辖区也是正处级单位
所辖区的直属机构，主管政府的某项具体工作，具有独立的行政管理职能，如区城管局；
所辖区的办事机构，协助区一级政府主要领导办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。以你所说的区城管办，就属于办事机构，是为了协助主要领导集中办理某一专项问题的，但具体涉及交通的问题要归区交通局管，卫生的问题要归区卫生局管，治安的要归派出所管，绿化的要归园林管，占道经营的归区城管局管。
而你所在的只是市城管局下设的执法分局，是属于市一级直属机构下设管理的机构，又接受区一级政府的双重管理。
那么面对此问题的时候，直接给区城管办的建议用报告，因为你发文的对象是区一级政府，可是正处级单位哦，如果你的发文对象是这个专门办公室里的组成部门，用函比较合适，这个又符合行政级别对等的原则。
成立的城市管理办公室，算是区政府成立的专门管理办公室，可以按科算，但是人家是一个针对某专项问题的机构，是一堆科级单位构成的。
建议用报告。虽然不是直接隶属关系，但很明显这个部门是能管你们的，而且他下发的文件名字已经摆明了他的地位：交办函。什么叫交办？只有领导对下属才能叫交办，平级机构和无隶属关系机构之间只能用协办这样的字眼。
个人认为用报告比较妥，因为是区长任组长，某些领导很在意这个东西的，用函他会觉得你对他不尊重
我搅得吧，LZ先把名字搞清楚..
按照我们这边的惯例，由区领导挂帅的一般叫“XX委员会”或者“XX领导小组”啥的，比如你这个应该叫类似于“城管工作委员会（领导小组）”，然后这个机构下设办公室，简称“城管办”，由城管局局长兼任办公室主任。
只不过你们平时习惯于称呼“城管办”，就把这领导小组和下设办公室给搞混了..
如果是这么个情况，给城管办回复，应该用函
不然的话，应该用报告
按照我们这边的惯例，由区领导挂帅的一般叫“XX委员会”或者“XX领导小组”啥的，比如你这个应该叫类似于“城管工作委员会（领导小组）”，然后这个机构下设办公室，简称“城管办”，由城管局局长兼任办公室主任。
只不过你们平时习惯于称呼“城管办”，就把这领导小组和下设办公室给搞混了..
如果是这么个情况，给城管办回复，应该用函
不然的话，应该用报告
理论来说，公文处理的时候，函的用途说的很明白了，适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
但是，具体操作起来，还是听领导的吧，你如果不是这条线的一把手的话，你就问（请示）你的领导，黑锅叫他去背就是了，免得别人笑你们没文化。
实际上，说句不好听的，如果你们不是政府部门，一般没人督查你们的公文往来，你打报告和函，没太大问题的（虽然从标准来说肯定有一种是错的），但是在这个世道，打报告给别人汇报会让人觉得有面子，更爱看和批复呢。
我的单位只有2种公文，请示（报告）和平行文（下行文），其他的极少用，我老大说了，别人爱在上行文上指点江山，就让他们去爽吧，反正没人来查你们，当然如果你们有专科的业务部门来督查你们的公文收发、写作的话，会进行系统通报的话（政府部门据说有），那小心点，其他的没大错，你就别那么认真了。
理论来说，公文处理的时候，函的用途说的很明白了，适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
但是，具体操作起来，还是听领导的吧，你如果不是这条线的一把手的话，你就问（请示）你的领导，黑锅叫他去背就是了，免得别人笑你们没文化。
实际上，说句不好听的，如果你们不是政府部门，一般没人督查你们的公文往来，你打报告和函，没太大问题的（虽然从标准来说肯定有一种是错的），但是在这个世道，打报告给别人汇报会让人觉得有面子，更爱看和批复呢。
我的单位只有2种公文，请示（报告）和平行文（下行文），其他的极少用，我老大说了，别人爱在上行文上指点江山，就让他们去爽吧，反正没人来查你们，当然如果你们有专科的业务部门来督查你们的公文收发、写作的话，会进行系统通报的话（政府部门据说有），那小心点，其他的没大错，你就别那么认真了。
按照我看到的，应该是用函吧，我这是市委书记挂帅的一个委员会，办公室设在我们局里，每次发东西都是以通知的名义，要求其他单位提供资料时，其他单位都是以函的名义来回复。
我刚到，也不清楚。呵呵
我刚到，也不清楚。呵呵
领导小组和领导小组下设的办公室不要弄混了。。
办公室一般设在具体主要承办该事项的职能部门，该职能部门的一把手兼任办公室主任。
至于领导小组的主任或者叫组长，就是分管该事项的上级部门的领导。
你这个事情，很明显那个城管办应该是城管委的办公室，他是代表城管委发出的交办函，
你回复和处理的结果当然是以报告的形式上交。
另一个角度看，你的单位也是该城管委成员单位，某种意义看也是隶属于该委，所以用报告合适。
办公室一般设在具体主要承办该事项的职能部门，该职能部门的一把手兼任办公室主任。
至于领导小组的主任或者叫组长，就是分管该事项的上级部门的领导。
你这个事情，很明显那个城管办应该是城管委的办公室，他是代表城管委发出的交办函，
你回复和处理的结果当然是以报告的形式上交。
另一个角度看，你的单位也是该城管委成员单位，某种意义看也是隶属于该委，所以用报告合适。
肯定是报告或者汇报。
要么你把处理了的问题以文件的形式发布，然后抄送各位领导和相关部门。
要么你把处理了的问题以文件的形式发布，然后抄送各位领导和相关部门。
凡熟悉此套路的，必机关无疑。防不胜防啊。