阿富汗有光明的未来吗？

新华网北京10月27日电（记者 张敏彦）2001年10月,美国打响了阿富汗战争。11年后，经历了战火与撕裂之痛的阿富汗能否迎来光明的未来？美国《外交政策》杂志近日发表题为“阿富汗灰色的未来”文章，深度分析了影响阿富汗未来的各种因素，文章主要内容编译如下：
   谈及阿富汗的未来，比照乱象横生的过去是一种误导。很多专家臆测，阿富汗人宁愿分裂，也不愿重建家园。2014年，当最后一支作战部队撤离，阿富汗就会分崩离析。阿富汗的未来，非黑亦非白。然而，现实是，2001年以来，阿富汗一直在变，为责任政治提供了契机去定义其前景。
    对阿富汗的未来，存在两种危言耸听的说法：内战或塔利班的强势回归。然而，这两种猜测全部失真，原因有二：首先，严重脱离阿富汗现实情况；其次，被外界因素决定其进程的说法所干扰。相比华盛顿和布鲁塞尔的重要性而言，阿富汗政治家的意愿显得更为重要：他们是否愿意通过宪法秩序维护并促进政治稳定。其中，阿富汗总统哈米德•卡尔扎伊起到了根本性作用。对现行体系拥有绝对影响力的他，想要成全还是毁灭？
    卡尔扎伊于2004年当选阿富汗总统，年复一年，权力慢慢地被掌控在他的手中。至此，卡尔扎伊的身份发生了微妙变化，他由起初的派别调停者转化成了一个玩弄权术，操纵政治对手和国际支持者的高手。布什政府时期，卡尔扎伊与美国使馆的冲突就曾公开化。到了奥巴马执政时，美国在阿富汗的政治影响力日渐式微。阿富汗的总统越来越强大，在阿富汗民粹主义和献金政治的混合糅杂下，总统变成了地方级超级大佬。阿富汗政治追逐权力，但大多数显要人物或派别并不诉诸武力和暴力，除了虚无主义的塔利班和前内战中的古勒卜丁•希克马蒂亚尔（Gulbudin Hekmatyar）。这也算是朝正确的方向迈出了一步。
   政党的缺位和派别嫌隙的根深蒂固，阿富汗政治前景似乎混乱又难以预测。然而，经过八年宪法秩序的洗礼，一旦冲突激化，政治就会使之缓和。2009年，阿富汗总统选举时，阿塔•穆罕默德•努尔（Atta Mohammad Noor），最大反对党候选人阿卜杜拉•阿卜杜拉（Abdullah Abdullah）的铁杆支持者，和当时的内政部长哈尼夫•阿特马尔（Hanif Atmar），卡尔扎伊的死党，公开“掐架”。气氛变得紧张起来，有人担忧努尔与政府发生暴力冲突。其时，阿富汗的政治制度和政治家的操守尚未经过考验，冲突若发生将难以控制。幸而，每当形势面临一触即发，随之而来的谈判将终结争吵，政治战胜了诉诸武力。至今，虽然努尔对支持反对派毫无歉意，但阿富汗政府也不要求其对首脑保持百分百忠诚，仍然将其留在体系之内。
    2010年，在阿富汗议会选举中，曾凌驾于法律之上或游离于民主制度之外的地区及省级大佬的选择是为席位而游说。如今，他们有无数个理由支持宪法秩序，为权力或威望，为豁免或生意。他们通过大众的平台寻求以上利益，而不是单纯诉诸武力，储存枪支，或扩军增员。值得欣慰的是，如果新生的宪法秩序有能力满足大佬们的各种要求，那么终有一天，反过来，宪法也能制衡这些大佬。
    然而，挑战无处不在。半组织化的民兵队伍以及准军事组织披着各色外衣活跃在阿富汗，譬如，“阿富汗地方警察部队”、“关键基础警察部队”等。过去两年里，这些机构的数量大大增加了。除此之外，还有其它各种各样游离于法律之外的机构。但这些机构的影响力被限制在地方区域内，很难说明阿富汗的内战迫在眉睫。
    省级或地方冲突不足以引发内战。当大多数党派对核心权力要求得不到满足或调解时，内战可能会爆发。阿富汗内战（1992至1996年）不是地方冲突的恶果，引发战争及战火持续的根本原因是对领导权争夺，及对中央要害位置的暴力纷争。
    2001年以后，阿富汗政府显示了巧妙灵活的显要特征，保证人人都能分得一杯羹。公开反对执政党的派系也能享有一席之地：要么对体系有直接分享权，要么家族成员或派系的效忠者在政府身居高位。例如，阿卜杜尔•拉希德•杜斯塔姆将军，任武装部队最高统帅之名誉司令，享有高薪。萨拉胡丁•拉巴尼，阿富汗前副总统艾哈迈德•齐亚•马苏德的姐夫，担任政府和平委员会主席一职。甚至，叛乱分子领导人古尔布丁•希克马蒂亚尔（Gulbudin Hekmatyar）也在喀布尔和其它的省享有一些主要的权力。阿富汗政府可能在利用希克马蒂亚尔，作为讨价还价的工具，但他们不可能牺牲现有的特权而与其它派系开战。
    阿富汗的献金政治可以防止战争的全面爆发，确保重要资源被一一分配。通过政府任命，认可收入来源，或简单分赃等手段，国家的权力核心安抚处于边缘的各种势力。反过来，处于边缘的各种势力常常把榨取物和索贿物重新献给地方或中央。长远来看，这些行为是不可取的，但献金政治渠道的通畅至少确保了转移冲突，协商分配利益。当然，不足之处是，如今的情况不可能做到人人公平。献金政治可能对平民大众没有帮助，但对大部分的政治阶层是有利的。
   这并不是说，阿富汗完全稳定。在宪法秩序和献金政治制衡下，阿富汗免于陷入派别混战，外部威胁才是国家稳定和持久的心腹大患。塔利班确实是主要威胁，但其威慑力以不足以震撼宪法秩序的稳定和发展，因为塔利班无法提供可替代性体系，并且塔利班的凝聚力在不断下降。
    有评论家和政治家认为，2014年，随着外国军队的逐步撤离，塔利班定会势不可挡。这种悲观论调出现的原因是，20世纪90年代时，塔利班曾神速地席卷阿富汗：三年之内，塔利班大约控制了阿富汗90%的领土。然而，在阿富汗政经现状面前，塔利班卷土重来变为幻想。1996年，塔利班用现金贿赂和安全通行的承诺，控制了贾拉拉巴德（喀布尔供给线，阿富汗东部地区的商业和人口中心）。据称，当时的贿赂金是1000万美元。十几年间，风云变幻。随着阿富汗财富和权力的日积月累，索贿的价格也水涨船高。除非塔利班开出天价，否则贿赂现任掌权者的情境将难以重现。然而，塔利班在巴基斯坦的金主银根紧缩，开出天价只能是海市蜃楼。
    20世纪90年代，塔利班在阿富汗政治及军事舞台上首次亮相，为混乱的统治提供了一个出口。然而，十年来的血腥恐怖袭击，暴力阻挠发展，塔利班把曾经的公共空间耗磨殆尽。不妨这样想：作为一个叛乱组织，塔利班存在的时间是作为政府的两倍之久。塔利班因残忍的斩首而臭名昭著，今年，农村和城市展开的反塔利班斗争受到欢迎。很早之前，阿富汗城市居民就认为塔利班代表着倒退，如今这种想法得到越来越多农村人的认同。
    战场的实况进一步削弱了塔利班卷土重来的可能性。过去两年，塔利班损失重大，特别是多位中级指挥官的折戟。国际安全援助部队对塔利班战地指挥官有针对性的猎杀行动，进一步削弱了塔利班的实力，同时也在塔利班领导者和战地指挥官之间播下了不信任的种子。
    多年之前，凭借着以毛拉•奥马尔（Mullah Omar）为核心的团结和坚定形象，塔利班得以发展壮大。然而，十年来，塔利班的领导力已渐渐分崩离析。2010年二月，塔利班的元老级二号人物毛拉•阿卜杜勒•加尼•巴拉达 （Mullah Abdul Ghani Beradar），被控未经伊斯兰堡同意寻求与阿富汗政府进行政治交易，在巴基斯坦身陷囹圄。前塔利班政权国防部长毛拉•奥拜杜拉•阿胡德（Mullah Obaidullah Akhund）被捕后，最终死在了巴基斯坦。另外一位元老人物穆拉•阿加•占•木塔西木（Mullah Agha Jan Muhtasim）已经叛逃，向阿富汗政府投诚（在政府资助下，他目前在土耳其治疗伤）。无人机对准了哈卡尼家族成员及其圈内的内部成员，例如毛拉•阿赫塔尔•穆罕默德•尤素马尼（Mullah Akhtar Mohammad Usmani）和毛拉•达杜拉（Mullah Dadullah）已死于战场。
   简言之，预测塔利班将卷土重来与预言内战一样不靠谱。与其说塔利班下一张牌出什么，组织什么样的袭击，关乎阿富汗未来的命运；不如说2014年阿富汗选举之时，宪法秩序10周年之际，能否经受住生命力和持续性的考验，更决定了这个国家的未来。2014年权力交接之际，一个全新的阿富汗，主要取决于卡尔扎伊在不到18个月的时间里所做的选择。
    对新的民主政权来讲，最关键的考验并非初次选举是否完美无瑕，而是将来通往权力的唯一玩法只有选举。虽然2009年的阿富汗总统选举存在污点，但并不妨碍卡尔扎伊取得胜利。2014年的选举将更加开放，如果卡尔扎伊不操纵选举进程，开放将为阿富汗政治空间注入能量。
    谈及权力交接，卡尔扎伊暗示将亲自挑选一位众望所归的继任者。卡尔扎伊说，“我正在仔细研究这个问题，这也是我的工作，也许这是我最重要的责任之一。”他谈及了寻找合适的人选，而不是设立公平的门槛，等待合适的人自动出现。卡尔扎伊这样做，与自己当初参与写下的誓言背道而驰：阿富汗是一个民主国家，公众选出继任者，而不是现任总统。卡尔扎伊暗示的权力交接方式，风险非常大，因为它破坏了公平竞争的机会，侵蚀了2014年竞选活跃的可能性。卡扎扎伊将会如何抉择，所有人都拭目以待。
    鉴于卡尔扎伊无上的权力，他完全可以玩弄阴谋，热炒继任者问题，从而运筹帷幄政治竞争。也有人猜测，卡尔扎伊出于自身和家族安全的考虑，可能调整或者停止民主进程。但是，迄今为止，卡尔扎伊表示到2014年一定会下台。
    还有一个更大胆的选择，卡尔扎伊应超脱一切，做选举的监督员，在两个强大的候选人之间，选择中立。这样做与想象中的他正好契合：一个超乎派系利益及家族忠诚的人。在卡尔扎伊的努力下，阿富汗建立了献金政治，从而过滤了权力争斗所引发的暴力冲突。他身边的人可能会怂恿他做“最后拍板者”。然而,是时候为阿富汗政治注入更多可预测性了，卡尔扎伊强大的力量可以带领阿富汗走向选举的、负责任的政治之路。
    如果卡尔扎伊选择中立，设立一个竞争性的平台，更具建设性的政治可能由此而来。到时，候选人必须设法调动吸引一群相当年轻的选民（将近70%的阿富汗人口在25岁之下），阿富汗也会进入到一个相对稳定时期。过去十年，阿富汗社会和政治开放的土壤培育了自由的意识，由此诞生了新一代的阿富汗人。摧毁塔利班，带领阿富汗回归建设性进程的唯一选择是，引导政治响应这群年轻的选民。
   卡尔扎伊的影响力曾一度被低估。经过十年的发展，卡尔扎伊成为影响阿富汗稳定大局，宪法秩序废立与否的最关键人物。北约和华盛顿的大佬们认为阿富汗的未来掌握在他们的手中，但事实上，阿富汗的未来完全要看卡尔扎伊的表现。
http://news.xinhuanet.com/world/2012-10/28/c_123875121.htm新华网北京10月27日电（记者 张敏彦）2001年10月,美国打响了阿富汗战争。11年后，经历了战火与撕裂之痛的阿富汗能否迎来光明的未来？美国《外交政策》杂志近日发表题为“阿富汗灰色的未来”文章，深度分析了影响阿富汗未来的各种因素，文章主要内容编译如下：
   谈及阿富汗的未来，比照乱象横生的过去是一种误导。很多专家臆测，阿富汗人宁愿分裂，也不愿重建家园。2014年，当最后一支作战部队撤离，阿富汗就会分崩离析。阿富汗的未来，非黑亦非白。然而，现实是，2001年以来，阿富汗一直在变，为责任政治提供了契机去定义其前景。
    对阿富汗的未来，存在两种危言耸听的说法：内战或塔利班的强势回归。然而，这两种猜测全部失真，原因有二：首先，严重脱离阿富汗现实情况；其次，被外界因素决定其进程的说法所干扰。相比华盛顿和布鲁塞尔的重要性而言，阿富汗政治家的意愿显得更为重要：他们是否愿意通过宪法秩序维护并促进政治稳定。其中，阿富汗总统哈米德•卡尔扎伊起到了根本性作用。对现行体系拥有绝对影响力的他，想要成全还是毁灭？
    卡尔扎伊于2004年当选阿富汗总统，年复一年，权力慢慢地被掌控在他的手中。至此，卡尔扎伊的身份发生了微妙变化，他由起初的派别调停者转化成了一个玩弄权术，操纵政治对手和国际支持者的高手。布什政府时期，卡尔扎伊与美国使馆的冲突就曾公开化。到了奥巴马执政时，美国在阿富汗的政治影响力日渐式微。阿富汗的总统越来越强大，在阿富汗民粹主义和献金政治的混合糅杂下，总统变成了地方级超级大佬。阿富汗政治追逐权力，但大多数显要人物或派别并不诉诸武力和暴力，除了虚无主义的塔利班和前内战中的古勒卜丁•希克马蒂亚尔（Gulbudin Hekmatyar）。这也算是朝正确的方向迈出了一步。
   政党的缺位和派别嫌隙的根深蒂固，阿富汗政治前景似乎混乱又难以预测。然而，经过八年宪法秩序的洗礼，一旦冲突激化，政治就会使之缓和。2009年，阿富汗总统选举时，阿塔•穆罕默德•努尔（Atta Mohammad Noor），最大反对党候选人阿卜杜拉•阿卜杜拉（Abdullah Abdullah）的铁杆支持者，和当时的内政部长哈尼夫•阿特马尔（Hanif Atmar），卡尔扎伊的死党，公开“掐架”。气氛变得紧张起来，有人担忧努尔与政府发生暴力冲突。其时，阿富汗的政治制度和政治家的操守尚未经过考验，冲突若发生将难以控制。幸而，每当形势面临一触即发，随之而来的谈判将终结争吵，政治战胜了诉诸武力。至今，虽然努尔对支持反对派毫无歉意，但阿富汗政府也不要求其对首脑保持百分百忠诚，仍然将其留在体系之内。
    2010年，在阿富汗议会选举中，曾凌驾于法律之上或游离于民主制度之外的地区及省级大佬的选择是为席位而游说。如今，他们有无数个理由支持宪法秩序，为权力或威望，为豁免或生意。他们通过大众的平台寻求以上利益，而不是单纯诉诸武力，储存枪支，或扩军增员。值得欣慰的是，如果新生的宪法秩序有能力满足大佬们的各种要求，那么终有一天，反过来，宪法也能制衡这些大佬。
    然而，挑战无处不在。半组织化的民兵队伍以及准军事组织披着各色外衣活跃在阿富汗，譬如，“阿富汗地方警察部队”、“关键基础警察部队”等。过去两年里，这些机构的数量大大增加了。除此之外，还有其它各种各样游离于法律之外的机构。但这些机构的影响力被限制在地方区域内，很难说明阿富汗的内战迫在眉睫。
    省级或地方冲突不足以引发内战。当大多数党派对核心权力要求得不到满足或调解时，内战可能会爆发。阿富汗内战（1992至1996年）不是地方冲突的恶果，引发战争及战火持续的根本原因是对领导权争夺，及对中央要害位置的暴力纷争。
    2001年以后，阿富汗政府显示了巧妙灵活的显要特征，保证人人都能分得一杯羹。公开反对执政党的派系也能享有一席之地：要么对体系有直接分享权，要么家族成员或派系的效忠者在政府身居高位。例如，阿卜杜尔•拉希德•杜斯塔姆将军，任武装部队最高统帅之名誉司令，享有高薪。萨拉胡丁•拉巴尼，阿富汗前副总统艾哈迈德•齐亚•马苏德的姐夫，担任政府和平委员会主席一职。甚至，叛乱分子领导人古尔布丁•希克马蒂亚尔（Gulbudin Hekmatyar）也在喀布尔和其它的省享有一些主要的权力。阿富汗政府可能在利用希克马蒂亚尔，作为讨价还价的工具，但他们不可能牺牲现有的特权而与其它派系开战。
    阿富汗的献金政治可以防止战争的全面爆发，确保重要资源被一一分配。通过政府任命，认可收入来源，或简单分赃等手段，国家的权力核心安抚处于边缘的各种势力。反过来，处于边缘的各种势力常常把榨取物和索贿物重新献给地方或中央。长远来看，这些行为是不可取的，但献金政治渠道的通畅至少确保了转移冲突，协商分配利益。当然，不足之处是，如今的情况不可能做到人人公平。献金政治可能对平民大众没有帮助，但对大部分的政治阶层是有利的。
   这并不是说，阿富汗完全稳定。在宪法秩序和献金政治制衡下，阿富汗免于陷入派别混战，外部威胁才是国家稳定和持久的心腹大患。塔利班确实是主要威胁，但其威慑力以不足以震撼宪法秩序的稳定和发展，因为塔利班无法提供可替代性体系，并且塔利班的凝聚力在不断下降。
    有评论家和政治家认为，2014年，随着外国军队的逐步撤离，塔利班定会势不可挡。这种悲观论调出现的原因是，20世纪90年代时，塔利班曾神速地席卷阿富汗：三年之内，塔利班大约控制了阿富汗90%的领土。然而，在阿富汗政经现状面前，塔利班卷土重来变为幻想。1996年，塔利班用现金贿赂和安全通行的承诺，控制了贾拉拉巴德（喀布尔供给线，阿富汗东部地区的商业和人口中心）。据称，当时的贿赂金是1000万美元。十几年间，风云变幻。随着阿富汗财富和权力的日积月累，索贿的价格也水涨船高。除非塔利班开出天价，否则贿赂现任掌权者的情境将难以重现。然而，塔利班在巴基斯坦的金主银根紧缩，开出天价只能是海市蜃楼。
    20世纪90年代，塔利班在阿富汗政治及军事舞台上首次亮相，为混乱的统治提供了一个出口。然而，十年来的血腥恐怖袭击，暴力阻挠发展，塔利班把曾经的公共空间耗磨殆尽。不妨这样想：作为一个叛乱组织，塔利班存在的时间是作为政府的两倍之久。塔利班因残忍的斩首而臭名昭著，今年，农村和城市展开的反塔利班斗争受到欢迎。很早之前，阿富汗城市居民就认为塔利班代表着倒退，如今这种想法得到越来越多农村人的认同。
    战场的实况进一步削弱了塔利班卷土重来的可能性。过去两年，塔利班损失重大，特别是多位中级指挥官的折戟。国际安全援助部队对塔利班战地指挥官有针对性的猎杀行动，进一步削弱了塔利班的实力，同时也在塔利班领导者和战地指挥官之间播下了不信任的种子。
    多年之前，凭借着以毛拉•奥马尔（Mullah Omar）为核心的团结和坚定形象，塔利班得以发展壮大。然而，十年来，塔利班的领导力已渐渐分崩离析。2010年二月，塔利班的元老级二号人物毛拉•阿卜杜勒•加尼•巴拉达 （Mullah Abdul Ghani Beradar），被控未经伊斯兰堡同意寻求与阿富汗政府进行政治交易，在巴基斯坦身陷囹圄。前塔利班政权国防部长毛拉•奥拜杜拉•阿胡德（Mullah Obaidullah Akhund）被捕后，最终死在了巴基斯坦。另外一位元老人物穆拉•阿加•占•木塔西木（Mullah Agha Jan Muhtasim）已经叛逃，向阿富汗政府投诚（在政府资助下，他目前在土耳其治疗伤）。无人机对准了哈卡尼家族成员及其圈内的内部成员，例如毛拉•阿赫塔尔•穆罕默德•尤素马尼（Mullah Akhtar Mohammad Usmani）和毛拉•达杜拉（Mullah Dadullah）已死于战场。
   简言之，预测塔利班将卷土重来与预言内战一样不靠谱。与其说塔利班下一张牌出什么，组织什么样的袭击，关乎阿富汗未来的命运；不如说2014年阿富汗选举之时，宪法秩序10周年之际，能否经受住生命力和持续性的考验，更决定了这个国家的未来。2014年权力交接之际，一个全新的阿富汗，主要取决于卡尔扎伊在不到18个月的时间里所做的选择。
    对新的民主政权来讲，最关键的考验并非初次选举是否完美无瑕，而是将来通往权力的唯一玩法只有选举。虽然2009年的阿富汗总统选举存在污点，但并不妨碍卡尔扎伊取得胜利。2014年的选举将更加开放，如果卡尔扎伊不操纵选举进程，开放将为阿富汗政治空间注入能量。
    谈及权力交接，卡尔扎伊暗示将亲自挑选一位众望所归的继任者。卡尔扎伊说，“我正在仔细研究这个问题，这也是我的工作，也许这是我最重要的责任之一。”他谈及了寻找合适的人选，而不是设立公平的门槛，等待合适的人自动出现。卡尔扎伊这样做，与自己当初参与写下的誓言背道而驰：阿富汗是一个民主国家，公众选出继任者，而不是现任总统。卡尔扎伊暗示的权力交接方式，风险非常大，因为它破坏了公平竞争的机会，侵蚀了2014年竞选活跃的可能性。卡扎扎伊将会如何抉择，所有人都拭目以待。
    鉴于卡尔扎伊无上的权力，他完全可以玩弄阴谋，热炒继任者问题，从而运筹帷幄政治竞争。也有人猜测，卡尔扎伊出于自身和家族安全的考虑，可能调整或者停止民主进程。但是，迄今为止，卡尔扎伊表示到2014年一定会下台。
    还有一个更大胆的选择，卡尔扎伊应超脱一切，做选举的监督员，在两个强大的候选人之间，选择中立。这样做与想象中的他正好契合：一个超乎派系利益及家族忠诚的人。在卡尔扎伊的努力下，阿富汗建立了献金政治，从而过滤了权力争斗所引发的暴力冲突。他身边的人可能会怂恿他做“最后拍板者”。然而,是时候为阿富汗政治注入更多可预测性了，卡尔扎伊强大的力量可以带领阿富汗走向选举的、负责任的政治之路。
    如果卡尔扎伊选择中立，设立一个竞争性的平台，更具建设性的政治可能由此而来。到时，候选人必须设法调动吸引一群相当年轻的选民（将近70%的阿富汗人口在25岁之下），阿富汗也会进入到一个相对稳定时期。过去十年，阿富汗社会和政治开放的土壤培育了自由的意识，由此诞生了新一代的阿富汗人。摧毁塔利班，带领阿富汗回归建设性进程的唯一选择是，引导政治响应这群年轻的选民。
   卡尔扎伊的影响力曾一度被低估。经过十年的发展，卡尔扎伊成为影响阿富汗稳定大局，宪法秩序废立与否的最关键人物。北约和华盛顿的大佬们认为阿富汗的未来掌握在他们的手中，但事实上，阿富汗的未来完全要看卡尔扎伊的表现。
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