首钢迁往唐山 北京河北争夺28亿元税收

<P>2005-01-29  经济观察报网站  勾新 </P>
<P>在河北人已经倾尽全力准备“迎娶”搬迁的首钢时，首钢的表态却并不能让他们欢喜。在刚刚结束的北京“两会”期间，首钢董事长朱继民公开表示，首钢将在2010年前迁至唐山，但是首钢的总部和税收却会留在北京。</P>
<P>　　这是首钢高层第一次公开对搬迁问题作出如此明确的表示。对此，接受记者采访的河北省发改委人士用“一厢情愿”这个词来回应。</P>
<P>　　这或许表明，在这桩被广泛关注的“婚姻”最终敲定之前，首钢和唐山，北京和河北之间，需要平衡的事情还有不少。</P>
<P>　　朱继民“两会”发信号</P>
<P>　　河北省已经做好了迎接首钢的准备。</P>
<P>　　“我们正在做河北钢铁产业的结构调整，准备淘汰落后的生产工艺，在唐山地区压缩730万吨的产能，因为首钢在唐山的一期工程就是800万吨的产量。”1月27日，河北省发改委工业处的陈副处长通过电话告诉记者。</P>
<P>　　他说，虽然国务院还没有正式批复首钢搬迁到河北唐山曹妃甸港的方案，但现在他们的工作就是“要全力以赴促成此事”。</P>
<P>　　经过多年奋斗，2003年，河北省钢铁产量首次突破4000万吨大关，730万吨的产量相当于这个中国钢铁第一大省总产量的近1/5。</P>
<P>　　但是，在北京市“两会”上，首钢董事长朱继民对首钢搬迁问题的表态却并不能令河北方面十分满意。</P>
<P>　　朱继民说，首钢的涉钢产业将在2010年前搬迁到河北唐山的曹妃甸港，但是首钢的总部留在北京，而且税收也将留在北京石景山。他说，国家税务局已经批准了首钢享受国家特殊政策的申请，而且“这种优惠政策并非首钢一家享受，其它地区也有这样的先例”。</P>
<P>　　首钢集团规划院的一位高层向记者解释了这个“先例”。据他介绍，去年10月份左右，国家税务总局发布过一个文件，规定大型国有企业跨地区投资时可以把部分税收缴到总部所在地。上海市就是因为这个文件的出台，才转变了态度，放宝钢去广东湛江投资大型项目的。</P>
<P>　　当然，这被视为首钢在试探河北省的底线。</P>
<P>　　对此，河北省发改委工业处的陈副处长和河北唐山市发改委工业处的胡处长都用了一个词来形容——“一厢情愿”。</P>
<P>　　陈副处长说：“首钢占用我们的矿产，污染我们的环境，消耗我们的水资源，不可能与地方上没有一点关系，肯定要在税收上照顾当地。”</P>
<P>　　他反问道：“如果我们河北的企业到山东去投资，税收要全部缴回河北，不给当地留一点，这可能吗？”</P>
<P>　　首钢的做法是有先例的。据曹妃甸港所在的唐海县一位政府人士介绍，上个世纪90年代初，正处于鼎盛时期的首钢在河北迁安开矿就是把税收缴到北京石景山，当时迁安的一位地税局长一怒之下带人把首钢的车扣了，首钢的地税从此留在了当地，而那位地税局长也在当地“立了大功”。</P>
<P>　　陈副处长说，税收不可能全在北京，也不可能全在河北。这要双方来谈，找到平衡点，但现在“这一步的工作还没有开始”。</P>
<P>　　北京市发改委经济与社会发展研究所一位课题负责人说，三年前他做《北京市工业搬迁调研报告》时，就对首钢搬迁的分税问题很感兴趣，但因为事情比较敏感，这个部分的研究最后被回避掉了。</P>
<P>　　这位不愿透露姓名的负责人说，首钢的销售收入贡献占到北京市规模以上工业销售收入的十分之一以上。</P>
<P>　　首钢股份（资讯行情论坛）的一位高层认为，现在讨论这一问题还为时过早。他告诉记者说：“税收是不是全部留在石景山，要看国家的决定。现在只是把搬迁方案上报到了国务院，在没有接到正式批复以前，谁说了都不算。而且就算批下来了，也只是原则性的东西，操作层面上的事情，还要慢慢细化。”</P>
<P>　　谁在选择谁</P>
<P>　　首钢董事长朱继民在北京“两会”期间还公开表示，现在有许多外地企业要和首钢合作。为了证明首钢的受欢迎程度，他还举了一个例子。他说，山西方面为了争取首钢的投资，承诺只要能接收山西临汾的一家钢铁企业，就将一块数目不小的煤田开采权给首钢。</P>
<P>　　在即将搬迁河北曹妃甸港的敏感时期，这样的例子似乎正在给河北方面某种暗示——首钢选择的空间还很大。</P>
<P>　　据统计，2004年，首钢集团就上缴税收28亿元，实现销售收入619亿元。对任何一个地方来说，首钢都有一种无法拒绝的诱惑。</P>
<P>　　记者获悉，首钢确实考察过山东、辽宁、广西等很多地方，不过，综合比较起来，河北省的优势最为明显。河北省矿产丰富，与北京总部距离最近，同时，首钢在河北本身就有很多投资，这包括在河北迁安已经年产200万吨规模的炼钢厂，在河北秦皇岛40万吨的板材厂，首钢到河北发展，可以利用原来的投资基础，整合其产业链。</P>
<P>　　尤其是，首钢一直以整合华北钢铁工业为己任，河北是中国钢铁第一大省，拥有唐钢、邯钢、邢钢、石钢等众多优秀企业，入主河北就等于控制了华北。</P>
<P>　　在钢铁企业纷纷布局港口的热潮中，鞍钢占营口港（资讯行情论坛）、宝钢占湛江港、武钢占防城港，中国东南沿海中适合发展钢铁工业的良港已经不多，作为北方仅有的深水良港之一的曹妃甸港，其作为战略要地的重要性越来越强，首钢选择的时间和空间已经不多。</P>
<P>　　在天平的另一端，首钢搬迁被看成了河北省的“一号工程”。</P>
<P>　　曹妃甸项目从提出开始已经历经12年，河北省在前期准备上累计投资超过6000万元。为了这个项目，河北省还准备与铁道部合作建设迁安北至曹妃甸铁路，这将把首钢在河北省内的两大生产基地连成一线。</P>
<P>　　今年1月，河北官方媒体《河北日报》以《假如再多几个“曹妃甸”》为题发表评论说，“曹妃甸项目给河北人民带来太多的希冀。”</P>
<P>　　据测算，首钢曹妃甸的项目一期800万吨，远期1500万吨，一年的工业增加值可以达到200亿元到300亿元。</P>
<P>　　此外，河北省吸引首钢投资还有一举三得的好处。</P>
<P>　　第一，河北虽然连续三年占据中国钢铁第一大省的地位，但始终缺乏一家像宝钢或鞍钢这样的行业龙头企业，首钢的到来可以弥补这一空白，带动当地产业升级，将钢铁大省转变成钢铁强省；</P>
<P>　　第二，河北钢铁产业集中度太低，可以借首钢到来的机会打破整合僵局，先促成首钢、唐钢的整合，然后再整合其他企业；</P>
<P>　　第三，可以以优质增量置换劣质存量，在总产量不变的情况下，彻底关闭生产工艺落后的小厂，打破环境污染治理的困局。此前，这些小厂在地方保护主义的环境中难以得到根治。</P>
<P>　　没有首钢的石景山</P>
<P>　　在84平方公里的土地上，首钢占了石景山土地总面积的14%；从1919年建厂开始，首钢已经在石景山繁衍了80多年；在石景山的22万人口中，与首钢有关联的人口达到了16万。</P>
<P>　　一个没有首钢的石景山会是什么样子？</P>
<P>　　北京市石景山区发改委规划科的一位工作人员向记者提供了这样的一组数据：作为北京市国资委所属的企业，首钢的增值税和个人所得税的一部分留在石景山，仅这部分的税收就占到石景山区财政的60%以上。另外，首钢的GDP也统计到石景山，这部分占石景山GDP的50%以上。</P>
<P>　　据他介绍，以当地税收大头增值税为例，其中首钢的增值税75%上缴国家，12.5%留在北京市，12.5%留在石景山。石景山还保留了首钢所缴企业所得税的20%营业税的50%.</P>
<P>　　如何缓解首钢搬迁之后给石景山区带来的阵痛？在去年9月上报国务院的《北京城市总体规划纲要》中，石景山地区的发展方向是文化娱乐产业。《纲要》还提出，将给予石景山新建项目贷款贴息、税收征返、环保专项资金、核销资产、建设大型主题公园等优惠政策。</P>
<P>　　据北京市规划委石景山分局的人士介绍，首钢厂区的规划确实在做，但还处于前期准备阶段，因为首钢搬迁很含糊，只是说涉钢企业在2010年前全部搬迁，但首钢还有很多非钢企业，到底能够退出多少，地方还没有说法。</P>
<P>　　她说：“从首钢来讲倾向于房地产开发，但石景山倾向于发展会展文娱等产业。虽然土地的产权是首钢的，但也要规划，我们希望他们搞会展。至于中央机关的办公区是否搬到西部，只是当初北京市有过这样的设想，讨论了一下而已。”</P>
<P>　　据她介绍，在北京市的规划图中，各区县的颜色都已经定下来了，包括农业用地、工业用地、绿化用地等，现在惟独石景山的首钢地区没有颜色，因为“还没有最后确定下来。”</P>
<P>　　此前，石景山区曾表示，将在首钢搬离以后在其原址建设一座环球影城。（</P><P>2005-01-29  经济观察报网站  勾新 </P>
<P>在河北人已经倾尽全力准备“迎娶”搬迁的首钢时，首钢的表态却并不能让他们欢喜。在刚刚结束的北京“两会”期间，首钢董事长朱继民公开表示，首钢将在2010年前迁至唐山，但是首钢的总部和税收却会留在北京。</P>
<P>　　这是首钢高层第一次公开对搬迁问题作出如此明确的表示。对此，接受记者采访的河北省发改委人士用“一厢情愿”这个词来回应。</P>
<P>　　这或许表明，在这桩被广泛关注的“婚姻”最终敲定之前，首钢和唐山，北京和河北之间，需要平衡的事情还有不少。</P>
<P>　　朱继民“两会”发信号</P>
<P>　　河北省已经做好了迎接首钢的准备。</P>
<P>　　“我们正在做河北钢铁产业的结构调整，准备淘汰落后的生产工艺，在唐山地区压缩730万吨的产能，因为首钢在唐山的一期工程就是800万吨的产量。”1月27日，河北省发改委工业处的陈副处长通过电话告诉记者。</P>
<P>　　他说，虽然国务院还没有正式批复首钢搬迁到河北唐山曹妃甸港的方案，但现在他们的工作就是“要全力以赴促成此事”。</P>
<P>　　经过多年奋斗，2003年，河北省钢铁产量首次突破4000万吨大关，730万吨的产量相当于这个中国钢铁第一大省总产量的近1/5。</P>
<P>　　但是，在北京市“两会”上，首钢董事长朱继民对首钢搬迁问题的表态却并不能令河北方面十分满意。</P>
<P>　　朱继民说，首钢的涉钢产业将在2010年前搬迁到河北唐山的曹妃甸港，但是首钢的总部留在北京，而且税收也将留在北京石景山。他说，国家税务局已经批准了首钢享受国家特殊政策的申请，而且“这种优惠政策并非首钢一家享受，其它地区也有这样的先例”。</P>
<P>　　首钢集团规划院的一位高层向记者解释了这个“先例”。据他介绍，去年10月份左右，国家税务总局发布过一个文件，规定大型国有企业跨地区投资时可以把部分税收缴到总部所在地。上海市就是因为这个文件的出台，才转变了态度，放宝钢去广东湛江投资大型项目的。</P>
<P>　　当然，这被视为首钢在试探河北省的底线。</P>
<P>　　对此，河北省发改委工业处的陈副处长和河北唐山市发改委工业处的胡处长都用了一个词来形容——“一厢情愿”。</P>
<P>　　陈副处长说：“首钢占用我们的矿产，污染我们的环境，消耗我们的水资源，不可能与地方上没有一点关系，肯定要在税收上照顾当地。”</P>
<P>　　他反问道：“如果我们河北的企业到山东去投资，税收要全部缴回河北，不给当地留一点，这可能吗？”</P>
<P>　　首钢的做法是有先例的。据曹妃甸港所在的唐海县一位政府人士介绍，上个世纪90年代初，正处于鼎盛时期的首钢在河北迁安开矿就是把税收缴到北京石景山，当时迁安的一位地税局长一怒之下带人把首钢的车扣了，首钢的地税从此留在了当地，而那位地税局长也在当地“立了大功”。</P>
<P>　　陈副处长说，税收不可能全在北京，也不可能全在河北。这要双方来谈，找到平衡点，但现在“这一步的工作还没有开始”。</P>
<P>　　北京市发改委经济与社会发展研究所一位课题负责人说，三年前他做《北京市工业搬迁调研报告》时，就对首钢搬迁的分税问题很感兴趣，但因为事情比较敏感，这个部分的研究最后被回避掉了。</P>
<P>　　这位不愿透露姓名的负责人说，首钢的销售收入贡献占到北京市规模以上工业销售收入的十分之一以上。</P>
<P>　　首钢股份（资讯行情论坛）的一位高层认为，现在讨论这一问题还为时过早。他告诉记者说：“税收是不是全部留在石景山，要看国家的决定。现在只是把搬迁方案上报到了国务院，在没有接到正式批复以前，谁说了都不算。而且就算批下来了，也只是原则性的东西，操作层面上的事情，还要慢慢细化。”</P>
<P>　　谁在选择谁</P>
<P>　　首钢董事长朱继民在北京“两会”期间还公开表示，现在有许多外地企业要和首钢合作。为了证明首钢的受欢迎程度，他还举了一个例子。他说，山西方面为了争取首钢的投资，承诺只要能接收山西临汾的一家钢铁企业，就将一块数目不小的煤田开采权给首钢。</P>
<P>　　在即将搬迁河北曹妃甸港的敏感时期，这样的例子似乎正在给河北方面某种暗示——首钢选择的空间还很大。</P>
<P>　　据统计，2004年，首钢集团就上缴税收28亿元，实现销售收入619亿元。对任何一个地方来说，首钢都有一种无法拒绝的诱惑。</P>
<P>　　记者获悉，首钢确实考察过山东、辽宁、广西等很多地方，不过，综合比较起来，河北省的优势最为明显。河北省矿产丰富，与北京总部距离最近，同时，首钢在河北本身就有很多投资，这包括在河北迁安已经年产200万吨规模的炼钢厂，在河北秦皇岛40万吨的板材厂，首钢到河北发展，可以利用原来的投资基础，整合其产业链。</P>
<P>　　尤其是，首钢一直以整合华北钢铁工业为己任，河北是中国钢铁第一大省，拥有唐钢、邯钢、邢钢、石钢等众多优秀企业，入主河北就等于控制了华北。</P>
<P>　　在钢铁企业纷纷布局港口的热潮中，鞍钢占营口港（资讯行情论坛）、宝钢占湛江港、武钢占防城港，中国东南沿海中适合发展钢铁工业的良港已经不多，作为北方仅有的深水良港之一的曹妃甸港，其作为战略要地的重要性越来越强，首钢选择的时间和空间已经不多。</P>
<P>　　在天平的另一端，首钢搬迁被看成了河北省的“一号工程”。</P>
<P>　　曹妃甸项目从提出开始已经历经12年，河北省在前期准备上累计投资超过6000万元。为了这个项目，河北省还准备与铁道部合作建设迁安北至曹妃甸铁路，这将把首钢在河北省内的两大生产基地连成一线。</P>
<P>　　今年1月，河北官方媒体《河北日报》以《假如再多几个“曹妃甸”》为题发表评论说，“曹妃甸项目给河北人民带来太多的希冀。”</P>
<P>　　据测算，首钢曹妃甸的项目一期800万吨，远期1500万吨，一年的工业增加值可以达到200亿元到300亿元。</P>
<P>　　此外，河北省吸引首钢投资还有一举三得的好处。</P>
<P>　　第一，河北虽然连续三年占据中国钢铁第一大省的地位，但始终缺乏一家像宝钢或鞍钢这样的行业龙头企业，首钢的到来可以弥补这一空白，带动当地产业升级，将钢铁大省转变成钢铁强省；</P>
<P>　　第二，河北钢铁产业集中度太低，可以借首钢到来的机会打破整合僵局，先促成首钢、唐钢的整合，然后再整合其他企业；</P>
<P>　　第三，可以以优质增量置换劣质存量，在总产量不变的情况下，彻底关闭生产工艺落后的小厂，打破环境污染治理的困局。此前，这些小厂在地方保护主义的环境中难以得到根治。</P>
<P>　　没有首钢的石景山</P>
<P>　　在84平方公里的土地上，首钢占了石景山土地总面积的14%；从1919年建厂开始，首钢已经在石景山繁衍了80多年；在石景山的22万人口中，与首钢有关联的人口达到了16万。</P>
<P>　　一个没有首钢的石景山会是什么样子？</P>
<P>　　北京市石景山区发改委规划科的一位工作人员向记者提供了这样的一组数据：作为北京市国资委所属的企业，首钢的增值税和个人所得税的一部分留在石景山，仅这部分的税收就占到石景山区财政的60%以上。另外，首钢的GDP也统计到石景山，这部分占石景山GDP的50%以上。</P>
<P>　　据他介绍，以当地税收大头增值税为例，其中首钢的增值税75%上缴国家，12.5%留在北京市，12.5%留在石景山。石景山还保留了首钢所缴企业所得税的20%营业税的50%.</P>
<P>　　如何缓解首钢搬迁之后给石景山区带来的阵痛？在去年9月上报国务院的《北京城市总体规划纲要》中，石景山地区的发展方向是文化娱乐产业。《纲要》还提出，将给予石景山新建项目贷款贴息、税收征返、环保专项资金、核销资产、建设大型主题公园等优惠政策。</P>
<P>　　据北京市规划委石景山分局的人士介绍，首钢厂区的规划确实在做，但还处于前期准备阶段，因为首钢搬迁很含糊，只是说涉钢企业在2010年前全部搬迁，但首钢还有很多非钢企业，到底能够退出多少，地方还没有说法。</P>
<P>　　她说：“从首钢来讲倾向于房地产开发，但石景山倾向于发展会展文娱等产业。虽然土地的产权是首钢的，但也要规划，我们希望他们搞会展。至于中央机关的办公区是否搬到西部，只是当初北京市有过这样的设想，讨论了一下而已。”</P>
<P>　　据她介绍，在北京市的规划图中，各区县的颜色都已经定下来了，包括农业用地、工业用地、绿化用地等，现在惟独石景山的首钢地区没有颜色，因为“还没有最后确定下来。”</P>
<P>　　此前，石景山区曾表示，将在首钢搬离以后在其原址建设一座环球影城。（</P>