纵论南海变局与中国战略

来源:百度文库 编辑:超级军网 时间:2024/05/06 05:57:56
专家纵论南海变局与中国战略


2012年09月20日  
来源: 新华国际


    如何看待当前南海的严峻形势?南海争端持续升温的原因何在?当前南海争端存在哪些急需解决的问题?面对南海新的形势,中国怎么办?中国要不要对解决南海争端搞顶层设计?十多位国内一流专家、学者就“南海变局与中国战略”畅谈了他们的看法,本网摘录其中要点,以飨读者。

    局势:多国联合对抗 消极因素日增

    刘新生(前驻文莱大使、中国东盟协会理事):自2009年以来,南海问题显著升温。尽管目前南海局势总体上保持稳定、可控,但消极因素和不稳定因素日益增多,南海问题的复杂性和艰巨性进一步凸显,维护南海和平稳定大局面临巨大挑战。进入新世纪以来,南沙争端有从主张争议向管辖争议转变的趋势。有关周边国家加大了对南海的法理声索力度,通过国内立法形式提出所谓的主权声索。南海有关争议问题已由单纯的外交斗争转变为政治、外交、法理、资源、军事等各领域的全方位较量,“明争”与“暗斗”相结合,斗争更加复杂,手法更加隐蔽,处理更加困难。

    戴旭(海南海洋安全与合作研究院院长):看南海有两个视野:从世界角度来看,世界的政治博弈中心通常是能源中心,南海因为有石油资源的预期,所以大国纷纷介入,这就必然导致地区政治博弈的升温。值得中国注意的是,我们在这方面认识不足,正在失去地区政治主导权,当前,一种多国联合对付中国的基本态势正逐渐形成。美国高调重返亚太,重点除了原有的东亚,主要就是在南海。它的意图很清楚:在南海这个中国唯一的出海口,率领日本、澳大利亚、越南、菲律宾、印度等亚太联军,摆出一个随时关上的态势,换取中国在中东问题、金融问题和其他问题上,对美国让步,给美国好处。从大的角度看,南海的局势将会越来越恶化,最后可能会成为一个大战场。

    周忠海(中国海洋学会副会长、中国政法大学国际法研究中心主任):南海在二战后至1975年以前一直风平浪静。周边国家和相关大国,对东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛及其南海海域从没有提出异议,并表示承认和赞同我国的法律规定。可是近来却一反常态,出尔反尔,这是违反国际法上禁止反言原则的。

    邢广梅(海军军事学术研究所法律研究室主任):

    我认为未来南海形势走向可能会呈现出以下四种态势。一是南海爆发大规模武装冲突的可能性在减小。二是双边协商解决争议的可能性降低。三是争议海域管辖权冲突将趋于常态化和长期化,摩擦事件将呈多点并发、频发态势。最后,海洋权益斗争转为突出使用法律等有效管辖手段。声索国更加注重对所占岛礁的实际管控,尤其突出使用法律手段,如就所占岛礁进行立法,行使司法以及执法权等。





http://news.xinhuanet.com/world/2012-09/20/c_123737340.htm专家纵论南海变局与中国战略


2012年09月20日  
来源: 新华国际


    如何看待当前南海的严峻形势?南海争端持续升温的原因何在?当前南海争端存在哪些急需解决的问题?面对南海新的形势,中国怎么办?中国要不要对解决南海争端搞顶层设计?十多位国内一流专家、学者就“南海变局与中国战略”畅谈了他们的看法,本网摘录其中要点,以飨读者。

    局势:多国联合对抗 消极因素日增

    刘新生(前驻文莱大使、中国东盟协会理事):自2009年以来,南海问题显著升温。尽管目前南海局势总体上保持稳定、可控,但消极因素和不稳定因素日益增多,南海问题的复杂性和艰巨性进一步凸显,维护南海和平稳定大局面临巨大挑战。进入新世纪以来,南沙争端有从主张争议向管辖争议转变的趋势。有关周边国家加大了对南海的法理声索力度,通过国内立法形式提出所谓的主权声索。南海有关争议问题已由单纯的外交斗争转变为政治、外交、法理、资源、军事等各领域的全方位较量,“明争”与“暗斗”相结合,斗争更加复杂,手法更加隐蔽,处理更加困难。

    戴旭(海南海洋安全与合作研究院院长):看南海有两个视野:从世界角度来看,世界的政治博弈中心通常是能源中心,南海因为有石油资源的预期,所以大国纷纷介入,这就必然导致地区政治博弈的升温。值得中国注意的是,我们在这方面认识不足,正在失去地区政治主导权,当前,一种多国联合对付中国的基本态势正逐渐形成。美国高调重返亚太,重点除了原有的东亚,主要就是在南海。它的意图很清楚:在南海这个中国唯一的出海口,率领日本、澳大利亚、越南、菲律宾、印度等亚太联军,摆出一个随时关上的态势,换取中国在中东问题、金融问题和其他问题上,对美国让步,给美国好处。从大的角度看,南海的局势将会越来越恶化,最后可能会成为一个大战场。

    周忠海(中国海洋学会副会长、中国政法大学国际法研究中心主任):南海在二战后至1975年以前一直风平浪静。周边国家和相关大国,对东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛及其南海海域从没有提出异议,并表示承认和赞同我国的法律规定。可是近来却一反常态,出尔反尔,这是违反国际法上禁止反言原则的。

    邢广梅(海军军事学术研究所法律研究室主任):

    我认为未来南海形势走向可能会呈现出以下四种态势。一是南海爆发大规模武装冲突的可能性在减小。二是双边协商解决争议的可能性降低。三是争议海域管辖权冲突将趋于常态化和长期化,摩擦事件将呈多点并发、频发态势。最后,海洋权益斗争转为突出使用法律等有效管辖手段。声索国更加注重对所占岛礁的实际管控,尤其突出使用法律手段,如就所占岛礁进行立法,行使司法以及执法权等。





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原因:美国战略东移 小国趁火打劫

    戴旭:我认为现在南海问题有内因和外因两个方面。外因,美国战略东移,合围中国,带动南海周边各小国趁火打劫。而内因的问题,我认为也有两个,一是一些地方把以经济建设为中心这个经念歪了,只关心经济指标不关注国家安全问题。

    彭光谦(中国政策科学研究会国家安全政策委员会副秘书长):南海问题为什么很重要?一句话,南海具有重要战略价值和重要战略地位,是中国生存和发展不可或缺的战略空间。这至少表现在以下四个方面:第一是对外开放的战略前沿,我们对外开放离不开南海;第二是中国国防战略屏障,是我们重要的战略枢纽;第三是我们通往世界的战略咽喉要道,第四是重要的油气资源聚集中心。这个地方不仅是我们维护国家海洋权益斗争的第一线,也是中美战略博弈的主战场之一。

    美国全球战略重心东移至西太平洋,南海就是它的重要抓手。

    倪峰(中国社科院美国所副所长):南海问题是中国与相关声索国之间的问题,相对于中美关系而言,属于第三方问题,现在美国搅了进来。南海问题已成为美国重返亚洲的一个重要抓手。美国此次重返亚洲的核心目标是巩固和加强在这一地区的影响力。只有中国与周边国家的关系出了问题,美国就有了“重返”的机会。因此,介入南海问题成为美国扩大自身影响力并限制中国影响力的重要表现形式。这次美国重返亚洲是一个多维度过程。美国不仅加强了同盟友的关系,还开发出新的伙伴,其中包括越南、印度等力量。在这种情况下,从美国的角度来看,希望将南海争端保持在一定的温度上。无论是试图将南海问题多边化、国际化,还是在某种程度支持越南和菲律宾,这些都是其想把南海争端保持一定热度的举动。

    韩晓平(中国能源网首席信息官):关于南海争端及美国重返亚太的问题,除军事、政治、外交等角度外,我们还可以从商业角度来解读。到底美国重返亚洲是来“掀桌子”还是来“赴宴”的?美国会希望再打一场所谓意识形态的朝鲜战争或越南战争吗?这对他们有什么利益?美国的目的到底是什么,只是为了激怒中国,把美国最大的市场和贸易伙伴逼上梁山,中国一乱,亚洲一乱,混战一场,对美国有什么好处呢?在亚太贸易方面,美国正在被边缘化。我认为,改变贸易被边缘化的状态是其重返亚洲最重要的目的之一。

课题:占据法律高点 谨防东盟合围

    吴慧(国际关系学院院长助理):在南海问题上,我们应积极抢占法律制高点,否则会很被动。

    岛屿归属的争端,现实是尽管断续线内的岛屿、岛礁自古以来即是我国领土,但越南、菲律宾、马来西亚等国抢占了多数岛屿、岛礁。对于领土争端,尽管国际法并不认为“实效”是取得领土主权的合法依据,但会考虑“有效控制原则”。有观点认为,我们应去武力夺岛。但是最近越南派僧侣去往所占岛屿并建寺庙,菲律宾在其所占岛屿建小学,这都是想强化实际占有,也会给我们武力夺回岛屿、岛礁设置障碍。因为依据武装冲突法,使用武力时,不得把平民、民用设施作为打击对象。所以要夺岛,先把无人居住的岛屿、岛礁夺回。

    岛屿主权决不可让步。但在南海,如果只谈岛屿、岛礁,不谈断续线,还会面临一个问题:南海存在公海吗?存在国际海底吗?所以要坚持断续线,并依据历史事实,阐释清楚断续线的性质。关于断续点的性质,我个人观点是,断续线首先是岛屿归属线,凡是断续线内的岛屿、岛礁,其领土主权属我;其次这些岛屿、岛礁依据《联台国海洋法公约》第121条拥有相应海域;再次,断续线内,我国还有一些历史权利。

    刘新生:近年来,东盟通过“集团”方式、以“多边”机制为途径介入南海问题,并凭借“大国平衡”政策推动南海问题国际化,呈现出显著的“平衡”特征。如果对“东盟十国”进行一一分析,我们不难发现:多数国家都很难成为中国的真正朋友,不少国际与中国存在着隐性矛盾,少数国家对中国仍缺乏信任。个中原因非常复杂。在处理双方关系时,中国虽不谋求做任何性质的宗主国,但也要敢于对“东盟”为以美国为首的西方国家提供战略利益的行为说“不”,必要时也可以进行适度“提醒”,决不能允许“东盟”以一个整体的方式向中国核心利益发起挑战。

    齐建国(前驻越南大使、中国国际问题研究基金会亚太研究中心主任):关于南海问题,越南与中国争议最大。第一,越南不仅占领岛礁最多(29个),而且与中国是全面争议。不仅包括南沙群岛全部,而且还包括西沙群岛的全部。第二,就对南海问题主张而言,中越双方立场尖锐对立,使用语言也相似,即两个群岛自古以来都是自己的。第三,就解决方式而言,中越双方主张也不尽相同。越方主张,双边问题通过双边谈判解决,多边问题通过多边谈判解决。越南的意思是,西沙群岛是中越之间的问题,应通过双边解决,南沙群岛涉及多个国家,则通过多边解决,这正是中方反对的。中方主张,西沙群岛自古以来就是中国的领土,双方不存在争议。南沙问题则可以谈判,但是必须是有关国家进行双边谈判,并非多个国家一起谈判解决。

    彭光谦:九段线必须坚守,决不能动摇。九段线是历史形成的,远远早于《联合国海洋法公约》。我们不能用后面的法律文件否定前面的历史。九段线是我们维护国家海洋权益的重要依据。他涉及海岛归属,相关权益,以及历史性优先权。我们不能有任何的含糊。当然,九段线需要作出准确的解释,现在我们做得不够,还需要研究,怎么去研究是另外一个问题,九段线的有效性则不容置疑。

对策:发挥三沙作用 做好各种准备

    陶德言(参考消息报社副总编辑):面对南海新的形势,我们解决南海问题需要顶层设计。光靠所谓的“切香肠战略”、“分而治之战略”行不行?面对越南、菲律宾等国不断试探中国的底线,面对美国等大国的步步紧逼,我们需要加紧研究南海战略规划,需要制订经济、外交、军事斗争的各种预案。我觉得,未来五至十年内,对中国来说,来自整个亚太地区的战略压力会越来越大,我们在南海问题上没有太多让步和回旋的余地。

    中国要崛起,有许多坎是绕不过去的,必须跨过去。中国崛起面临的最大障碍来自哪里?可能来自海洋。比如,一个是台湾问题,祖国不统一,中国谈何崛起?另一个是钓鱼岛问题,这个问题不解决,日本怎么会心甘情愿做“亚洲老二”?再一个是南海问题,从小的来讲,是中国与周边邻国的关系问题,是与东盟的关系问题,但从大的来讲,这实际上是中美间的一场较量,是争夺亚太主导权的问题。

    戴旭:关于怎么办,我认为,首先我们要从国家整体利益看问题,不能光是狭隘地从经济视角看。南海是我国战略必争之地。可以考虑从海南省入手,以海南为支点,以南海开发为重点,以三沙市的成立为起点,统筹规划整个南海的开发,让三沙市切实发挥出其应有的作用。另外,从现在开始,我们在南海问题上应从战略守势转向战略攻势。必须坚决遏制越南进攻性海洋战略对中国海洋权益的蚕食鲸吞。南海破碎、混乱的状况不能永远这样。既然三沙市已经成立,那么从国家层面上就应该做实,可以考虑在三沙采用建设兵团编制,而不是把它当成普通行政的单位去对待。依据南海拥有资源优势以及地理态势;可考虑划分为能源组、旅游组、渔业组以及安全组:可以考虑按照师团连营的编制,大船小船统一搭配,轻重武器统一搭配,赋予三沙市一定的收复主权任务。

    彭光谦:关于在南海动不动武的问题:第一,我们不赞成动武,也不应主动动武。第二,我们要切实做好动武的准备。杀鸡要准备用牛刀。要把我们精锐武器装备拿出来。把最好的舰船拿出来,把最精锐的力量用到第一线去。第三,一旦动武,要求可控,失控不行。第四,不打则已,打则必赢。

    韩晓平:南海不仅是资源地,还是战略通道。基于上述背景,我认为,应该打破线性思维。其实,我们可以采取很多手段应对,而在这其中,商业手段也是方式之一。

    从经济的角度而言,在追求金融利益方面,美国也不愿看到中美矛盾加深。中国持有美国债1.18万亿美元,持有美国证券类资产占中国3.3万亿美元外汇储备总额的63.2%,约为2.1万亿。中美金融利益超过日本,而越南、菲律宾不过就是几个拿不到台面的棋子。我们应该与美国在经济利益上更加胶着,更加扩大与美国的相互投资,远交近攻。

    阮宗泽(中国国际问题研究所副所长):美国经常说以规则为基础是国际关系的准则。这是国际通用的语言,有强大的蛊惑力。美国“重返”亚太、染指南海打的就是规则牌。规则已成为中美在南海问题上博弈新的战场。对美国而言,规则牌是其“重返”亚太的抓手之一。对中国而言,中国是一个负责任的大国,应越来越多地学会利用规则来维护自己的利益,这一点十分重要。现在,中国在国际的聚光灯下跳舞,需要更讲规则,需要经得起考验,这一点同样至关重要。(专家观点不代表本网立场。)
从版主的名字我看出端倪了!
果然印证了“真理在党费射程之内”这句话。。。


“果你喜欢别人的东西,就把它拿过来,辩护律师总是找得到的。”——腓特烈二世原创
楼主分析的有点道理呀