审计署：京沪高铁招标违规 一把手腐败很突出

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审计署审计长刘家义昨天向十一届全国人大常委会第27次会议作了《关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。在对重大投资项目的审计中发现，京沪高铁土建项目招标存在突出的问题。

今年的报告反映了中央公共财政预算不够细化、个别部门挤占挪用预算资金、工程项目违规招投标等老大难问题，也揭示出政府预算未能覆盖全部收支、政府采购缺乏有效监督制约、惠民政策目标完成率低等新问题。 □据新华社电

1、京沪高铁土建招标铁道部违规缩短时间

审计署报告指出，在对重大投资项目审计中发现了京沪高铁土建招标项目存在的突出问题。

刘家义说，在京沪高铁全线的土建招标中，铁道部违规将资格预审申请文件的获取时间由至少5个工作日缩短至13小时，从获取到递交时间由规定的一般不少于7天缩短至不到24小时，这反映了在重大投资项目中招投标管理不规范问题较为突出。

刘家义介绍，审计署主要组织对京沪高铁、西气东输二线工程和中央支持新疆发展项目、中小学校舍安全工程等进行了审计。总的看来，这些项目基本能够按计划组织实施，资金使用和工程质量管理得到进一步加强，其中已建成项目的经济效益和社会效益初步显现。但在招投标、投资控制和资金使用、工程管理等方面还存在一些问题。

2、重大违规问题中“一把手”腐败突出

审计报告指出，审计署共向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件112起，涉及300多人， “一把手”其中 的职务腐败问题比较突出，有43起。

刘家义介绍，上述案件中大多为利用公权谋取私利、侵蚀公共资源、损害群众利益等问题，有向民生领域渗透的趋势。

他说，这些案件涉及司局级及以上人员22人，占涉案总人数的7%；“一把手”利用职权牟取私利、参与作案的职务腐败案件有43起，占犯罪案件总数的38%；金融、土地、国有资产管理和工程建设等领域案件依然较多，有92起；还有14起发生在医疗、社保、教育等民生领域。

3、借道“中介服务”进行权钱交易

审计报告在提及审计发现的重大违法违规和经济问题犯罪时指出，借道“中介服务”等第三方进行权钱交易成为一些领域腐败犯罪新形式。

报告指出，此次审计共发现这类案件14起，有关单位和个人从中非法获利5.76亿元。主要表现为，一些公司或个人利用掌握的资源或“人脉”，通过中介方介入本来可按正常程序开展的行政审批、财税优惠、信贷发放、招投标及资源配置等活动，协助取得项目或资金，并未提供实质中介服务却收取“顾问费”、咨询费”“ 等。

刘家义举例说，招商证券公司投资银行部原执行董事李黎明在负责发行债券和保荐上市业务期间，假借需第三方财务顾问或利用“关系资源”承揽项目之名虚构中介业务，通过其控制公司骗取中介费近3000万元，还违规持有拟上市公司股权，涉嫌内幕交易。审计已将此案移送证监会和公安机关查处。

刘家义还指出，新业务新技术的快速发展与相关监管机制、法规制度建设的滞后，也使不法分子有机可乘。如在融资渠道趋紧的形势下，一些企业和个人通过有组织地违规受让或收集无真实贸易背景的银行承兑汇票，之后伪造交易业务等资料向银行贴现以套取资金。审计查出的4起违规金融票据融资案件，相关人员、“倒票”企业分别从中获利7500多万元和4700多万元，涉及的188家银行基层分支机构均不同程度存在审核把关不严、关键岗位工作人员违规操作等问题。

刘家义指出，目前已公告50个中央部门、15户中央企业、2家金融机构和12个专项的审计结果，以及57起办结案件情况。下一步，审计署将按国务院要求督促有关方面认真整改。国务院将在年底前向全国人大常委会专题报告全面整改结果。

4、66个县市保障房近30亿元被挪用

审计署的报告时指出，去年在保障性安居工程审计过程中发现，重点审计的66个市县有29.55亿元专项资金被截留或挪用。

刘家义说，审计发现部分地方仍存在建设资金筹集不到位、审核和退出机制不健全等问题。重点审计的66个市县中，有36个少提取或少安排保障性安居工程资金53.14亿元（相当于其应提取或安排数的14%）， 11个未落实有配套资金6.12亿元。抽查的保障对象中，有5400多户未经资格审核即被纳入保障范围，有2.1万户不符合条件或重复享受保障待遇。

刘家义说，审计指出问题后，相关地方已按规定补提或归还资金28.2亿元，取消违规享受保障家庭3800多户。

5、部分县级医院加价售药最高达12倍

审计署在介绍农村医疗卫生服务体系建设审计调查情况时说，在抽查的62家县级医院中，有23家超过规定比例加价售药多收取药费6732万元，相当于其应收药费的23%，加价最高的达12倍。

刘家义指出，截至2011年6月底，45个县平均4.5个村卫生室才有1人具有乡村执业（助理）医师资格，与每个村卫生室至少1名的要求差距较大。

此外，审计还发现医疗项目建设中存在套取、挪用或滞留财政资金等问题金额1.64亿元。
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审计署审计长刘家义昨天向十一届全国人大常委会第27次会议作了《关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。在对重大投资项目的审计中发现，京沪高铁土建项目招标存在突出的问题。

今年的报告反映了中央公共财政预算不够细化、个别部门挤占挪用预算资金、工程项目违规招投标等老大难问题，也揭示出政府预算未能覆盖全部收支、政府采购缺乏有效监督制约、惠民政策目标完成率低等新问题。 □据新华社电

1、京沪高铁土建招标铁道部违规缩短时间

审计署报告指出，在对重大投资项目审计中发现了京沪高铁土建招标项目存在的突出问题。

刘家义说，在京沪高铁全线的土建招标中，铁道部违规将资格预审申请文件的获取时间由至少5个工作日缩短至13小时，从获取到递交时间由规定的一般不少于7天缩短至不到24小时，这反映了在重大投资项目中招投标管理不规范问题较为突出。

刘家义介绍，审计署主要组织对京沪高铁、西气东输二线工程和中央支持新疆发展项目、中小学校舍安全工程等进行了审计。总的看来，这些项目基本能够按计划组织实施，资金使用和工程质量管理得到进一步加强，其中已建成项目的经济效益和社会效益初步显现。但在招投标、投资控制和资金使用、工程管理等方面还存在一些问题。

2、重大违规问题中“一把手”腐败突出

审计报告指出，审计署共向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件112起，涉及300多人， “一把手”其中 的职务腐败问题比较突出，有43起。

刘家义介绍，上述案件中大多为利用公权谋取私利、侵蚀公共资源、损害群众利益等问题，有向民生领域渗透的趋势。

他说，这些案件涉及司局级及以上人员22人，占涉案总人数的7%；“一把手”利用职权牟取私利、参与作案的职务腐败案件有43起，占犯罪案件总数的38%；金融、土地、国有资产管理和工程建设等领域案件依然较多，有92起；还有14起发生在医疗、社保、教育等民生领域。

3、借道“中介服务”进行权钱交易

审计报告在提及审计发现的重大违法违规和经济问题犯罪时指出，借道“中介服务”等第三方进行权钱交易成为一些领域腐败犯罪新形式。

报告指出，此次审计共发现这类案件14起，有关单位和个人从中非法获利5.76亿元。主要表现为，一些公司或个人利用掌握的资源或“人脉”，通过中介方介入本来可按正常程序开展的行政审批、财税优惠、信贷发放、招投标及资源配置等活动，协助取得项目或资金，并未提供实质中介服务却收取“顾问费”、咨询费”“ 等。

刘家义举例说，招商证券公司投资银行部原执行董事李黎明在负责发行债券和保荐上市业务期间，假借需第三方财务顾问或利用“关系资源”承揽项目之名虚构中介业务，通过其控制公司骗取中介费近3000万元，还违规持有拟上市公司股权，涉嫌内幕交易。审计已将此案移送证监会和公安机关查处。

刘家义还指出，新业务新技术的快速发展与相关监管机制、法规制度建设的滞后，也使不法分子有机可乘。如在融资渠道趋紧的形势下，一些企业和个人通过有组织地违规受让或收集无真实贸易背景的银行承兑汇票，之后伪造交易业务等资料向银行贴现以套取资金。审计查出的4起违规金融票据融资案件，相关人员、“倒票”企业分别从中获利7500多万元和4700多万元，涉及的188家银行基层分支机构均不同程度存在审核把关不严、关键岗位工作人员违规操作等问题。

刘家义指出，目前已公告50个中央部门、15户中央企业、2家金融机构和12个专项的审计结果，以及57起办结案件情况。下一步，审计署将按国务院要求督促有关方面认真整改。国务院将在年底前向全国人大常委会专题报告全面整改结果。

4、66个县市保障房近30亿元被挪用

审计署的报告时指出，去年在保障性安居工程审计过程中发现，重点审计的66个市县有29.55亿元专项资金被截留或挪用。

刘家义说，审计发现部分地方仍存在建设资金筹集不到位、审核和退出机制不健全等问题。重点审计的66个市县中，有36个少提取或少安排保障性安居工程资金53.14亿元（相当于其应提取或安排数的14%）， 11个未落实有配套资金6.12亿元。抽查的保障对象中，有5400多户未经资格审核即被纳入保障范围，有2.1万户不符合条件或重复享受保障待遇。

刘家义说，审计指出问题后，相关地方已按规定补提或归还资金28.2亿元，取消违规享受保障家庭3800多户。

5、部分县级医院加价售药最高达12倍

审计署在介绍农村医疗卫生服务体系建设审计调查情况时说，在抽查的62家县级医院中，有23家超过规定比例加价售药多收取药费6732万元，相当于其应收药费的23%，加价最高的达12倍。

刘家义指出，截至2011年6月底，45个县平均4.5个村卫生室才有1人具有乡村执业（助理）医师资格，与每个村卫生室至少1名的要求差距较大。

此外，审计还发现医疗项目建设中存在套取、挪用或滞留财政资金等问题金额1.64亿元。