说真的毛子真在穷兵赎武！关于俄罗斯新政府的五大猜想！ ...

关于俄罗斯新政府的五大猜想

22:58 | 2012-03-10

作者：俄新社观察员 刘乾

本周四，俄罗斯总统梅德韦杰夫与在总统大选中获胜的总理普京举行了会谈。梅德韦杰夫就大选获胜向普京表示了祝贺。克里姆林宫新闻局发布的消息称，他们的会面将讨论新政府的组成。此前一天，普京已经向记者表示，他准备在未来几天内同梅德韦杰夫讨论新政府的组成问题。

早在去年9月，普京宣布参加总统竞选时就已经表示，他将在选举获胜的情况下任命梅德韦杰夫为新政府政府总理。3月初，普京在大选之前会见外国媒体主编时重申了这一计划。在总统大选结束后，新政府的组成和变化成为了俄罗斯最重要和最热门的话题。

梅德韦杰夫将如何改组政府？

随着梅德韦杰夫和普京的又一次“王车换位”，总统办公厅和俄罗斯政府的某些成员势必要进行互换，某些成员会出任新的职位，也会有一些新的面孔出现。

这种情况已经发生。比如，前总统办公厅主任纳雷什金在杜马选举后担任国家杜马主席，副总理茹科夫出任国家杜马第一副主席，俄罗斯驻北约代表罗戈津被任命为负责军工的副总理，总统办公厅副主任苏尔科夫调任负责现代化问题的副总理，而副总理伊万诺夫调任总统办公厅主任等。

梅德韦杰夫已经表示，如果由他出任总理，政府将进行大幅改组，将会出现新的面孔。他的经济助理德沃尔科维奇表示，不排除将会在新政府中任职。不过，普京表示，新政府的组成不能破坏“干部的主体构架”。普京认为，部长人选都是高水平的专家，负责解决复杂问题，如果人事更替过于频繁，将严重影响部委的工作。

除了人事问题，政府改组的另一个方面是结构的调整。2004年3月，普京对俄罗斯政府进行了“大部制”改革，合并了大量政府机构，实行了“部、局、署”的三层次构架。在此之后，俄罗斯政府机构没有进行大规模的调整，只是在经济、贸易、工业、能源等部门进行了局部的拆分和合并。

根据《新闻报》报道，目前正在就政府机构新的分权和合并进行讨论。比如，卫生与社会发展部可能分拆为卫生部和劳动部。新的劳动部将负责劳动保障、社会和养老保险等问题。而医疗保险的问题将留给卫生部管理。卫生部将主要负责医疗体制改革和药品行业发展等问题。

此外，该报还称交通部和通信部将合并。早在2004年3月，普京就下令成立了统一的交通通信部，由列维京担任部长。但两个月后，通信部被分离出来。报道说，俄罗斯政府考虑成立一个主管基础设施建设的部，这个部不仅将负责交通和通信行业，还可能负责电力基础设施等问题。

对于拆分卫生和社会发展部，舆论的评价是正面的。卫生与社会发展部难以兼顾医药、卫生、人力资源、社会保障和养老体系等一系列重大问题。随着俄罗斯建设创新经济，劳动关系的调整和再就业问题需要专门部门的解决——现有劳动署的职权已经基本下方到地方一级。不过，对于合并交通部和通信部，一些专家认为，这没有实际意义，纯粹是官僚行为。

另外，普京在他的竞选文章中提出了成立专门负责民族问题的机构的建议。目前还不清楚，这将是一个跨部门的磋商机构，还是一个类似于民族问题事务部的独立机构。

新政府将采取何种经济政策？

毫无疑问，现代化和创新、降低经济对能源原料出口的依赖将成为新政府经济工作的口号。但在这一口号下，具体的经济政策还存在不确定性。

经济学家们普遍认为，俄罗斯现有的依靠大规模政府投资的经济增长方式已经失去了潜力，必须进行深层次的经济改革，进行大规模的国有资产私有化、消除垄断、保护竞争、刺激中小企业发展，改革税收制度和社会保险制度，削减政府开支，这样才能促进俄罗斯的市场经济健康和高效发展。

不过，这样的改革面临着非常大的困难和阻力。首先，普京在竞选活动中提出了一系列的社会开支承诺。根据储蓄银行宏观经济中心的估算，为了兑现承诺，到2018年需要新增5.1万亿卢布的政府开支。

同时，梅德韦杰夫主导通过了高达20万亿卢布的军备采购计划，这受到了前副总理兼财政部长库德林的强烈反对，并直接导致了他被解职。因此，很难想象梅德韦杰夫领导的政府将会削减这部分开支。这样，俄罗斯政府预算需要承担极大的赤字风险--为此将更加依赖石油出口的收入。
而且，进行大规模私有化、破除垄断和大规模吸引投资势必引起保守派人士的反对。俄罗斯现代发展研究所所长尤尔根斯认为，在新政府里，普京的支持者们将“撕碎”梅德韦杰夫。他还表示，如果不进行深层次的改革，不进行大规模的私有化，两年后俄罗斯将以“140公里的时速撞墙”。

梅德韦杰夫能否独立决策？

如果梅德韦杰夫担任总理，他在新的政治体系中所扮演的角色，以及他同总统普京的关系是非常引人注目的。

一部分意见认为，梅德韦杰夫同普京相互信任的关系使梅德韦杰夫能够充分掌控政府，从而进行改革和现代化建设。但另一部分意见认为，梅普换位恰恰表明普京对梅德韦杰夫的不信任，即使梅德韦杰夫担任总理，普京也将掌控一切——这既是普京的个人风格，也是作为总统的权力。

《新闻报》曾在2月份的评论文章中称，如果担任总理，梅德韦杰夫将比弗拉德科夫（2004至2008年担任俄罗斯总理）更加弱势。弗拉德科夫担任总理时，普京的支持率还非常高，得益于高油价，经济还在大幅增长。而现在，全球经济形势并不那么有利（尽管油价还很高），俄国内的经济损耗太高，普京的支持率已经显著降低，而且缺乏增长的潜力。该报认为，俄罗斯需要的不是技术性和弱势的总理，而是一位有自己政治纲领的强力人物。

单就梅德韦杰夫而言，他拥有掌控政府的经验和能力，但问题在于，总统普京能否给他足够的信任和权限。至于梅德韦杰夫是否会争取相对于普京的独立性，从他担任总统的情况看，这样很难。

反对派代表是否进入内阁？

反对派担任政府公职的例子在俄罗斯并不多。在现政府中，只有担任反垄断局局长的阿尔杰米耶夫是来自反对派亚博卢党的。

目前在反对派进入政府的问题上，焦点集中在独立参选的总统候选人、亿万富翁普罗霍罗夫。普罗霍罗夫在此次大选中获得了7.98%的选票，位列第三。普京在选举结束后已经表示，如果普罗霍罗夫愿意的话，他可以进入新一届政府任职。而普罗霍罗夫表示，他无意接受政府职务，而是计划成立自己的党派，继续为获得政权而奋斗。

不过，有媒体认为，普罗霍罗夫进入新政府仍然是可能的。他们还给出了具体职位：由于普罗霍罗夫的商业管理经验和NBA新泽西网队老板的身份，他将"被任命"为负责筹备2014年冬奥会的俄罗斯体育部部长。

另一个是否入阁的焦点人物是前副总理兼财长库德林。根据他对右翼自由派的认同、参加“为了诚实的选举”活动，以及筹建政党的计划，可以他当做反对派。

尤尔根斯认为，库德林比梅德韦杰夫更适合担任总理。一方面，库德林有控制预算开支的能力，能够保持相对于总统的独立性，而且深受普京的信任。但库德林已经公开表示，在梅德韦杰夫担任总理的情况下，他不会在政府中任职。

有专家认为，在总理人选上，库德林将是梅德韦杰夫的“备胎”。纽约大学斯特恩商学院教授卢比尼等人发表的报告称，如果普京未来解除梅德韦杰夫的总理职务，库德林将成为总理的理想候选人——他有良好的声誉、在经济领域取得过成就，而且是自由派反对党能够接受的人选。

但问题在于，普京会不会在6年总统任期内提前解除梅德韦杰夫的总理职位？

普京会不会提前解散政府？

卢比尼等人的报告预测，今年下半年，由于俄罗斯经济增长乏力和通胀加速，普京将会解除梅德韦杰夫的政府总理职位。

在俄罗斯政治体系中，政府主抓经济问题。如果俄罗斯经济在未来几年中出现重大波折，或者经济改革遭遇挫折和反弹，梅德韦杰夫势必会被问责，总理职位可能旁落。

但需要注意到，从叶利钦时代以来，因经济工作不力，总理遭到罢免（如盖达尔和基里延科）远远少于因政治原因解散政府的情况。因此，如果俄罗斯经济没有遭受类似1992-1993年，或者1998年金融危机那样的严峻局面，梅德韦杰夫总理职位的稳固，在很大程度上要看普京是否有相应的政治需要。

还有一种有意思的情况——梅德韦杰夫准备角逐2018年的总统大选。实际上，梅德韦杰夫本人不排除再次竞选总统。如果这样的话，就要看那时候普京同梅德韦杰夫之间关系的发展和力量的对比了。

作者观点不代表俄新社立场

http://rusnews.cn/xinwentoushi/20120310/43367509.html

关于俄罗斯新政府的五大猜想

22:58 | 2012-03-10

作者：俄新社观察员 刘乾

本周四，俄罗斯总统梅德韦杰夫与在总统大选中获胜的总理普京举行了会谈。梅德韦杰夫就大选获胜向普京表示了祝贺。克里姆林宫新闻局发布的消息称，他们的会面将讨论新政府的组成。此前一天，普京已经向记者表示，他准备在未来几天内同梅德韦杰夫讨论新政府的组成问题。

早在去年9月，普京宣布参加总统竞选时就已经表示，他将在选举获胜的情况下任命梅德韦杰夫为新政府政府总理。3月初，普京在大选之前会见外国媒体主编时重申了这一计划。在总统大选结束后，新政府的组成和变化成为了俄罗斯最重要和最热门的话题。

梅德韦杰夫将如何改组政府？

随着梅德韦杰夫和普京的又一次“王车换位”，总统办公厅和俄罗斯政府的某些成员势必要进行互换，某些成员会出任新的职位，也会有一些新的面孔出现。

这种情况已经发生。比如，前总统办公厅主任纳雷什金在杜马选举后担任国家杜马主席，副总理茹科夫出任国家杜马第一副主席，俄罗斯驻北约代表罗戈津被任命为负责军工的副总理，总统办公厅副主任苏尔科夫调任负责现代化问题的副总理，而副总理伊万诺夫调任总统办公厅主任等。

梅德韦杰夫已经表示，如果由他出任总理，政府将进行大幅改组，将会出现新的面孔。他的经济助理德沃尔科维奇表示，不排除将会在新政府中任职。不过，普京表示，新政府的组成不能破坏“干部的主体构架”。普京认为，部长人选都是高水平的专家，负责解决复杂问题，如果人事更替过于频繁，将严重影响部委的工作。

除了人事问题，政府改组的另一个方面是结构的调整。2004年3月，普京对俄罗斯政府进行了“大部制”改革，合并了大量政府机构，实行了“部、局、署”的三层次构架。在此之后，俄罗斯政府机构没有进行大规模的调整，只是在经济、贸易、工业、能源等部门进行了局部的拆分和合并。

根据《新闻报》报道，目前正在就政府机构新的分权和合并进行讨论。比如，卫生与社会发展部可能分拆为卫生部和劳动部。新的劳动部将负责劳动保障、社会和养老保险等问题。而医疗保险的问题将留给卫生部管理。卫生部将主要负责医疗体制改革和药品行业发展等问题。

此外，该报还称交通部和通信部将合并。早在2004年3月，普京就下令成立了统一的交通通信部，由列维京担任部长。但两个月后，通信部被分离出来。报道说，俄罗斯政府考虑成立一个主管基础设施建设的部，这个部不仅将负责交通和通信行业，还可能负责电力基础设施等问题。

对于拆分卫生和社会发展部，舆论的评价是正面的。卫生与社会发展部难以兼顾医药、卫生、人力资源、社会保障和养老体系等一系列重大问题。随着俄罗斯建设创新经济，劳动关系的调整和再就业问题需要专门部门的解决——现有劳动署的职权已经基本下方到地方一级。不过，对于合并交通部和通信部，一些专家认为，这没有实际意义，纯粹是官僚行为。

另外，普京在他的竞选文章中提出了成立专门负责民族问题的机构的建议。目前还不清楚，这将是一个跨部门的磋商机构，还是一个类似于民族问题事务部的独立机构。

新政府将采取何种经济政策？

毫无疑问，现代化和创新、降低经济对能源原料出口的依赖将成为新政府经济工作的口号。但在这一口号下，具体的经济政策还存在不确定性。

经济学家们普遍认为，俄罗斯现有的依靠大规模政府投资的经济增长方式已经失去了潜力，必须进行深层次的经济改革，进行大规模的国有资产私有化、消除垄断、保护竞争、刺激中小企业发展，改革税收制度和社会保险制度，削减政府开支，这样才能促进俄罗斯的市场经济健康和高效发展。

不过，这样的改革面临着非常大的困难和阻力。首先，普京在竞选活动中提出了一系列的社会开支承诺。根据储蓄银行宏观经济中心的估算，为了兑现承诺，到2018年需要新增5.1万亿卢布的政府开支。

同时，梅德韦杰夫主导通过了高达20万亿卢布的军备采购计划，这受到了前副总理兼财政部长库德林的强烈反对，并直接导致了他被解职。因此，很难想象梅德韦杰夫领导的政府将会削减这部分开支。这样，俄罗斯政府预算需要承担极大的赤字风险--为此将更加依赖石油出口的收入。
而且，进行大规模私有化、破除垄断和大规模吸引投资势必引起保守派人士的反对。俄罗斯现代发展研究所所长尤尔根斯认为，在新政府里，普京的支持者们将“撕碎”梅德韦杰夫。他还表示，如果不进行深层次的改革，不进行大规模的私有化，两年后俄罗斯将以“140公里的时速撞墙”。

梅德韦杰夫能否独立决策？

如果梅德韦杰夫担任总理，他在新的政治体系中所扮演的角色，以及他同总统普京的关系是非常引人注目的。

一部分意见认为，梅德韦杰夫同普京相互信任的关系使梅德韦杰夫能够充分掌控政府，从而进行改革和现代化建设。但另一部分意见认为，梅普换位恰恰表明普京对梅德韦杰夫的不信任，即使梅德韦杰夫担任总理，普京也将掌控一切——这既是普京的个人风格，也是作为总统的权力。

《新闻报》曾在2月份的评论文章中称，如果担任总理，梅德韦杰夫将比弗拉德科夫（2004至2008年担任俄罗斯总理）更加弱势。弗拉德科夫担任总理时，普京的支持率还非常高，得益于高油价，经济还在大幅增长。而现在，全球经济形势并不那么有利（尽管油价还很高），俄国内的经济损耗太高，普京的支持率已经显著降低，而且缺乏增长的潜力。该报认为，俄罗斯需要的不是技术性和弱势的总理，而是一位有自己政治纲领的强力人物。

单就梅德韦杰夫而言，他拥有掌控政府的经验和能力，但问题在于，总统普京能否给他足够的信任和权限。至于梅德韦杰夫是否会争取相对于普京的独立性，从他担任总统的情况看，这样很难。

反对派代表是否进入内阁？

反对派担任政府公职的例子在俄罗斯并不多。在现政府中，只有担任反垄断局局长的阿尔杰米耶夫是来自反对派亚博卢党的。

目前在反对派进入政府的问题上，焦点集中在独立参选的总统候选人、亿万富翁普罗霍罗夫。普罗霍罗夫在此次大选中获得了7.98%的选票，位列第三。普京在选举结束后已经表示，如果普罗霍罗夫愿意的话，他可以进入新一届政府任职。而普罗霍罗夫表示，他无意接受政府职务，而是计划成立自己的党派，继续为获得政权而奋斗。

不过，有媒体认为，普罗霍罗夫进入新政府仍然是可能的。他们还给出了具体职位：由于普罗霍罗夫的商业管理经验和NBA新泽西网队老板的身份，他将"被任命"为负责筹备2014年冬奥会的俄罗斯体育部部长。

另一个是否入阁的焦点人物是前副总理兼财长库德林。根据他对右翼自由派的认同、参加“为了诚实的选举”活动，以及筹建政党的计划，可以他当做反对派。

尤尔根斯认为，库德林比梅德韦杰夫更适合担任总理。一方面，库德林有控制预算开支的能力，能够保持相对于总统的独立性，而且深受普京的信任。但库德林已经公开表示，在梅德韦杰夫担任总理的情况下，他不会在政府中任职。

有专家认为，在总理人选上，库德林将是梅德韦杰夫的“备胎”。纽约大学斯特恩商学院教授卢比尼等人发表的报告称，如果普京未来解除梅德韦杰夫的总理职务，库德林将成为总理的理想候选人——他有良好的声誉、在经济领域取得过成就，而且是自由派反对党能够接受的人选。

但问题在于，普京会不会在6年总统任期内提前解除梅德韦杰夫的总理职位？

普京会不会提前解散政府？

卢比尼等人的报告预测，今年下半年，由于俄罗斯经济增长乏力和通胀加速，普京将会解除梅德韦杰夫的政府总理职位。

在俄罗斯政治体系中，政府主抓经济问题。如果俄罗斯经济在未来几年中出现重大波折，或者经济改革遭遇挫折和反弹，梅德韦杰夫势必会被问责，总理职位可能旁落。

但需要注意到，从叶利钦时代以来，因经济工作不力，总理遭到罢免（如盖达尔和基里延科）远远少于因政治原因解散政府的情况。因此，如果俄罗斯经济没有遭受类似1992-1993年，或者1998年金融危机那样的严峻局面，梅德韦杰夫总理职位的稳固，在很大程度上要看普京是否有相应的政治需要。

还有一种有意思的情况——梅德韦杰夫准备角逐2018年的总统大选。实际上，梅德韦杰夫本人不排除再次竞选总统。如果这样的话，就要看那时候普京同梅德韦杰夫之间关系的发展和力量的对比了。

作者观点不代表俄新社立场

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