瞭望东方周刊：东盟扛起亚洲一体化大旗

来源：百度文库编辑：超级军网时间：2024/04/29 03:55:30

【瞭望东方周刊】
《瞭望东方周刊》记者戴闻名报道
　　以东盟为主导的模式是目前惟一可行和正在进行中的亚洲一体化模式。中日的历史性不睦决定了两国不能主导亚洲一体的现实
　　东盟这个由10个东南亚小国组成的集团，在11月28日至29日于老挝首都万象举行的第10次首脑峰会上，第8次邀请来了中日韩三国首脑，商讨地区合作和经济发展事宜。
　　更引人注目的是，这一次，在峰会的官方网站上又增加了印度、澳大利亚和新西兰三国国旗。
　　印度首次参加“10＋3”的方式很有幽默感。
　　从11月22日开始，印度政府牵头主办“第一届印度东盟汽车拉力赛”，从印度东北部，经缅甸、老挝、越南、柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡，终点是印度尼西亚，历时20天，穿越9个国家，全程约8000公里，以“显示印度和东盟的紧密关系”。11月30日，拉力赛正好开到万象，东盟10国和印度的首脑将一边观看赛事，一边共商国是。
　　具深远意义的是，印度将在本届峰会上正式与东盟签署《东盟-印度和平、发展与共同繁荣的伙伴关系协议》。
　　了解内情的人都知道，与东盟的外交关系，要经历从全面对话伙伴、东盟地区论坛观察员、正式对话国、睦邻伙伴到战略伙伴等渐进的“身份”阶段。由此观之，印度与东盟的关系已经越拉越近。
　　其实，印度和东盟之间，早已是“只差个名分”。
　　上海国际问题研究所南亚研究室主任赵干诚研究员对《瞭望东方周刊》说，印度很有可能在本次峰会上正式提出把“10＋3”扩大为“10＋4”。
　　“如果印度加入10＋3，将大大推进亚洲一体化进程，而‘亚洲一体’也将更具代表性。”赵干诚认为。
　　以东盟为主导的未来亚洲一体化市场，对澳大利亚、新西兰吸引同样巨大。
　　本次峰会上，澳大利亚和新西兰将首次“礼节性”与会。不少人猜测，他们将与东盟开始商谈建立自由贸易区的事宜。
　　“10＋3扩展到10＋5一说，流传已久，可能性很大。澳大利亚和新西兰对于加入东亚市场，一直态度积极。而东盟出于平衡力量和拓展空间的考虑，也欢迎海那边的邻居加入进来。” 中国国际问题研究所亚太室主任晋林波说。
　　虽然地缘遥远，但在能源和武器方面和东盟存在共同利益的俄罗斯，也在本次峰会上正式签字加入《东南亚友好合作条约》。
　　今年7月举行的东盟地区论坛部长级会议上，东盟曾提出了一个被日本共同社称为“圆心外交”的新地缘战略构想。即以东盟为圆心，“内圈”中包括中国、日本和韩国，“外圈”为印度、俄罗斯、澳大利亚。本次的会议安排似乎印证了东盟确实在推进这一构想。
　　中国现代国际关系研究院翟研究员认为，这种“设计”显示出东盟在面对中日韩强势时“联合自强”的心态。
　　但无论如何，以东盟为主导的模式是目前惟一可行和正在进行中的亚洲一体化模式。中日的历史性不睦决定了两国不能主导亚洲一体的现实。东盟峰会的定期召开和不断扩大，既避开了大国的尴尬，又务实和高速地把东南亚合作推向东北亚和南亚。
　　这种“小国集团拉着大国走”的场面，正在奇迹般地整合着松散的亚洲。
中国东盟:万象“更新”
　　中国只要与东盟某一个国家互免签证，中国游客将可以在不久的将来畅游东盟10国
　　对于中国和东南亚国家的商人来说，“万象”别具一种“万象更新”的意味。
11月28日至29日在老挝首都万象召开的第10届东盟与中日韩“10＋3”首脑峰会，的确有了许多“更新”的内容。
　　在这次会议上，中国总理温家宝与东盟签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议·货物贸易协议》和《中国-东盟争端解决机制协议》。
　　“这两个协议对于落实定在2010年建成的中国-东盟自由贸易区具有开创性作用。”中国商务部研究所研究员梅新育对《瞭望东方周刊》说。
　　这一次的两个协议，将进一步减免关税和非关税壁垒，敲定实现贸易自由化和零关税的阶段性时间表，并规范争端解决办法。所有这些都把“框架”推向实际操作，用法律的铆钉加以固定。
　　尽管落笔的时间是2004年11月，但中国和东盟其实已经把目光投向了2010年。到那个时候，GDP达2万亿美元、贸易总额超过1.2万亿美元，并完全由发展中国家组成的全世界最大的自由贸易区——中国-东盟自由贸易区将正式建成。
　　全面贸易便利
　　今年8月，云南社科院东南亚研究所副所长朱振明研究员在泰国考察时注意到，原先被高价澳洲苹果垄断的泰国市场上，现在随处可见2-3元人民币一个的中国陕西“红富士”。与此同时，在昆明的水果市场上，原先售价高达每公斤28-30元的榴莲，现在的价格仅为每公斤12元。
　　这是2003年10月1日先行实施的“早期收获方案”下的中泰蔬果零关税给两国消费者带来的甜头。中国向泰国出口其基本不能生产的苹果、梨、猕猴桃、红提等北方温带水果，而泰国龙眼、榴莲、山竹、荔枝、木薯等热带水果也大量进入中国市场。
　　此次万象峰会之后，高兴的将不仅是水果商人们。
　　梅新育告诉《瞭望东方周刊》，按照惯例，此次签署的《货物贸易协议》中应当有关税和非关税贸易壁垒减让表、规定逐步实现区域内贸易自由化和零关税的时间表，以及各方在有关政策变动时的权利和义务(如事先通报对方)和贸易便利化措施。
　　中国和东盟2003年的贸易总额已达782亿美元，今年预计将突破1000亿美元。可以想见的是，在未来数年以及更远的将来，数以千亿计的商品将通过云南、广西和贵州等西南省份，在中国和东盟国家之间无障碍流通。
　　好处还不止这些。根据拟定中的自由贸易区协议，中国和东盟之间的服务贸易也将实行全面“互惠”：简化金融手续、共建交通网络、开放旅游市场。这些都将给商人和普通消费者带来最易感知的便利。
　　旅游方面，已有学者提出“中国-东盟无国界旅游圈”的远景。2003年1月，东盟旅游部长一致同意实施2002年11月签署的《东盟旅游协议》，计划在2005年实现东盟国家居民在本地区免签证旅游。
　　这就意味着，中国只要与东盟某一个国家互免签证，中国游客将可以在不久的将来畅游东盟10国。由于中国游客撑起了东南亚旅游的近半壁市场，这个可能性非常之大。
　　在朱振明看来，万象协议将带来的最大“更新”有两个：一是中国和东盟合作将从统计数字物化为实实在在的便利，二是云南、广西、贵州将从改革开放的“末梢”变成“前沿”。
　　除了货物贸易以外，金融、交通、旅游的大发展将给昔日封闭的西南带来多少商机，也许无人能够估算。惟一可以肯定的是，从2004到2010再到更远的未来，“西南”将成为新的经济增长热点。
　　法律解决争端
　　决策者们已经看到，中国与东盟在迎接巨大发展机遇的同时，还必须一起务实地解决问题。
　　在一个建设中的、完全由发展中国家组成的自由贸易区，投资者们将不可避免地遇到市场不规范、政府政策多变和“无法可依”的困境。目前，东盟有7个成员国是WTO成员，越南、老挝和柬埔寨尚未加入。而且专家指出，WTO的争端解决机制的公平性固然较高，但周期太长、成本太高，可能并不完全适合发展中国家的需要。
　　这也就是说，在面临贸易争端时，中国与东盟必须制定自己的争端解决机制。
　　在东盟国家中，越南是目前经济增长最快的，但让中国商人们深为苦恼的是，其国家政策不确定性太高。
　　进入越南5年的TCL越南公司已经占领了越南市场20%的份额，成为越南彩电第一品牌。但是，在接受《瞭望东方周刊》采访时，刘建清经理却坦言，这个市场让他“爱恨交加”。
　　TCL在同奈省边和市第二工业区内投资建了31000平方米的产房，按照越南国家政策，可以享受5年免税。在不久前优惠期结束之后，TCL和越南的税收部门发生了多次争执，原因是TCL认为是生产费用的几项重大开支不被越南方面认可，坚持要求他们按利润纳税，而越南税法对此规定含糊不清。
　　刘建清感觉很气愤，但最终却不得不入乡随俗。他回忆说，刚刚进入越南时，货物通关常常被扣留，最恶劣的一次长达一个多月。后来才知道，这是因为越南海关规则粗糙，不同的官员一般有不同的“解释”。决定货物能否通关的，往往不是白纸黑字的条文，而是不成文的“潜规则”。
　　除了硬着头皮“适应”之外，中国商人面对争端的另一种解决办法是求助于使馆。但是，使馆往往要通过官方渠道，先接触对方政府，再协商解决，效率一般不高。
　　《争端解决机制协议》的签署，对中国企业无疑是个福音：中国企业日后在东盟市场遇到贸易纠纷，终于可以有一个说理的地方和解决的机制，“海外风险”可望大大降低。
　　然而，在日益加速的中国-东盟自由贸易区建设进程中，贸易争端只是双方协作解决的第一个问题。
　　边境意识的模糊，很可能带来非法偷渡、跨国境犯罪、毒品走私和拐卖妇女儿童案件的上升。东南亚国家也是艾滋病和热带疾病的高发区域，如何做好卫生防疫同样值得思考。“促进贸易自由的同时，强化有序性，是今后的发展方向。”朱振明对《瞭望东方周刊》说。【瞭望东方周刊】
《瞭望东方周刊》记者戴闻名报道
　　以东盟为主导的模式是目前惟一可行和正在进行中的亚洲一体化模式。中日的历史性不睦决定了两国不能主导亚洲一体的现实
　　东盟这个由10个东南亚小国组成的集团，在11月28日至29日于老挝首都万象举行的第10次首脑峰会上，第8次邀请来了中日韩三国首脑，商讨地区合作和经济发展事宜。
　　更引人注目的是，这一次，在峰会的官方网站上又增加了印度、澳大利亚和新西兰三国国旗。
　　印度首次参加“10＋3”的方式很有幽默感。
　　从11月22日开始，印度政府牵头主办“第一届印度东盟汽车拉力赛”，从印度东北部，经缅甸、老挝、越南、柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡，终点是印度尼西亚，历时20天，穿越9个国家，全程约8000公里，以“显示印度和东盟的紧密关系”。11月30日，拉力赛正好开到万象，东盟10国和印度的首脑将一边观看赛事，一边共商国是。
　　具深远意义的是，印度将在本届峰会上正式与东盟签署《东盟-印度和平、发展与共同繁荣的伙伴关系协议》。
　　了解内情的人都知道，与东盟的外交关系，要经历从全面对话伙伴、东盟地区论坛观察员、正式对话国、睦邻伙伴到战略伙伴等渐进的“身份”阶段。由此观之，印度与东盟的关系已经越拉越近。
　　其实，印度和东盟之间，早已是“只差个名分”。
　　上海国际问题研究所南亚研究室主任赵干诚研究员对《瞭望东方周刊》说，印度很有可能在本次峰会上正式提出把“10＋3”扩大为“10＋4”。
　　“如果印度加入10＋3，将大大推进亚洲一体化进程，而‘亚洲一体’也将更具代表性。”赵干诚认为。
　　以东盟为主导的未来亚洲一体化市场，对澳大利亚、新西兰吸引同样巨大。
　　本次峰会上，澳大利亚和新西兰将首次“礼节性”与会。不少人猜测，他们将与东盟开始商谈建立自由贸易区的事宜。
　　“10＋3扩展到10＋5一说，流传已久，可能性很大。澳大利亚和新西兰对于加入东亚市场，一直态度积极。而东盟出于平衡力量和拓展空间的考虑，也欢迎海那边的邻居加入进来。” 中国国际问题研究所亚太室主任晋林波说。
　　虽然地缘遥远，但在能源和武器方面和东盟存在共同利益的俄罗斯，也在本次峰会上正式签字加入《东南亚友好合作条约》。
　　今年7月举行的东盟地区论坛部长级会议上，东盟曾提出了一个被日本共同社称为“圆心外交”的新地缘战略构想。即以东盟为圆心，“内圈”中包括中国、日本和韩国，“外圈”为印度、俄罗斯、澳大利亚。本次的会议安排似乎印证了东盟确实在推进这一构想。
　　中国现代国际关系研究院翟研究员认为，这种“设计”显示出东盟在面对中日韩强势时“联合自强”的心态。
　　但无论如何，以东盟为主导的模式是目前惟一可行和正在进行中的亚洲一体化模式。中日的历史性不睦决定了两国不能主导亚洲一体的现实。东盟峰会的定期召开和不断扩大，既避开了大国的尴尬，又务实和高速地把东南亚合作推向东北亚和南亚。
　　这种“小国集团拉着大国走”的场面，正在奇迹般地整合着松散的亚洲。
中国东盟:万象“更新”
　　中国只要与东盟某一个国家互免签证，中国游客将可以在不久的将来畅游东盟10国
　　对于中国和东南亚国家的商人来说，“万象”别具一种“万象更新”的意味。
11月28日至29日在老挝首都万象召开的第10届东盟与中日韩“10＋3”首脑峰会，的确有了许多“更新”的内容。
　　在这次会议上，中国总理温家宝与东盟签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议·货物贸易协议》和《中国-东盟争端解决机制协议》。
　　“这两个协议对于落实定在2010年建成的中国-东盟自由贸易区具有开创性作用。”中国商务部研究所研究员梅新育对《瞭望东方周刊》说。
　　这一次的两个协议，将进一步减免关税和非关税壁垒，敲定实现贸易自由化和零关税的阶段性时间表，并规范争端解决办法。所有这些都把“框架”推向实际操作，用法律的铆钉加以固定。
　　尽管落笔的时间是2004年11月，但中国和东盟其实已经把目光投向了2010年。到那个时候，GDP达2万亿美元、贸易总额超过1.2万亿美元，并完全由发展中国家组成的全世界最大的自由贸易区——中国-东盟自由贸易区将正式建成。
　　全面贸易便利
　　今年8月，云南社科院东南亚研究所副所长朱振明研究员在泰国考察时注意到，原先被高价澳洲苹果垄断的泰国市场上，现在随处可见2-3元人民币一个的中国陕西“红富士”。与此同时，在昆明的水果市场上，原先售价高达每公斤28-30元的榴莲，现在的价格仅为每公斤12元。
　　这是2003年10月1日先行实施的“早期收获方案”下的中泰蔬果零关税给两国消费者带来的甜头。中国向泰国出口其基本不能生产的苹果、梨、猕猴桃、红提等北方温带水果，而泰国龙眼、榴莲、山竹、荔枝、木薯等热带水果也大量进入中国市场。
　　此次万象峰会之后，高兴的将不仅是水果商人们。
　　梅新育告诉《瞭望东方周刊》，按照惯例，此次签署的《货物贸易协议》中应当有关税和非关税贸易壁垒减让表、规定逐步实现区域内贸易自由化和零关税的时间表，以及各方在有关政策变动时的权利和义务(如事先通报对方)和贸易便利化措施。
　　中国和东盟2003年的贸易总额已达782亿美元，今年预计将突破1000亿美元。可以想见的是，在未来数年以及更远的将来，数以千亿计的商品将通过云南、广西和贵州等西南省份，在中国和东盟国家之间无障碍流通。
　　好处还不止这些。根据拟定中的自由贸易区协议，中国和东盟之间的服务贸易也将实行全面“互惠”：简化金融手续、共建交通网络、开放旅游市场。这些都将给商人和普通消费者带来最易感知的便利。
　　旅游方面，已有学者提出“中国-东盟无国界旅游圈”的远景。2003年1月，东盟旅游部长一致同意实施2002年11月签署的《东盟旅游协议》，计划在2005年实现东盟国家居民在本地区免签证旅游。
　　这就意味着，中国只要与东盟某一个国家互免签证，中国游客将可以在不久的将来畅游东盟10国。由于中国游客撑起了东南亚旅游的近半壁市场，这个可能性非常之大。
　　在朱振明看来，万象协议将带来的最大“更新”有两个：一是中国和东盟合作将从统计数字物化为实实在在的便利，二是云南、广西、贵州将从改革开放的“末梢”变成“前沿”。
　　除了货物贸易以外，金融、交通、旅游的大发展将给昔日封闭的西南带来多少商机，也许无人能够估算。惟一可以肯定的是，从2004到2010再到更远的未来，“西南”将成为新的经济增长热点。
　　法律解决争端
　　决策者们已经看到，中国与东盟在迎接巨大发展机遇的同时，还必须一起务实地解决问题。
　　在一个建设中的、完全由发展中国家组成的自由贸易区，投资者们将不可避免地遇到市场不规范、政府政策多变和“无法可依”的困境。目前，东盟有7个成员国是WTO成员，越南、老挝和柬埔寨尚未加入。而且专家指出，WTO的争端解决机制的公平性固然较高，但周期太长、成本太高，可能并不完全适合发展中国家的需要。
　　这也就是说，在面临贸易争端时，中国与东盟必须制定自己的争端解决机制。
　　在东盟国家中，越南是目前经济增长最快的，但让中国商人们深为苦恼的是，其国家政策不确定性太高。
　　进入越南5年的TCL越南公司已经占领了越南市场20%的份额，成为越南彩电第一品牌。但是，在接受《瞭望东方周刊》采访时，刘建清经理却坦言，这个市场让他“爱恨交加”。
　　TCL在同奈省边和市第二工业区内投资建了31000平方米的产房，按照越南国家政策，可以享受5年免税。在不久前优惠期结束之后，TCL和越南的税收部门发生了多次争执，原因是TCL认为是生产费用的几项重大开支不被越南方面认可，坚持要求他们按利润纳税，而越南税法对此规定含糊不清。
　　刘建清感觉很气愤，但最终却不得不入乡随俗。他回忆说，刚刚进入越南时，货物通关常常被扣留，最恶劣的一次长达一个多月。后来才知道，这是因为越南海关规则粗糙，不同的官员一般有不同的“解释”。决定货物能否通关的，往往不是白纸黑字的条文，而是不成文的“潜规则”。
　　除了硬着头皮“适应”之外，中国商人面对争端的另一种解决办法是求助于使馆。但是，使馆往往要通过官方渠道，先接触对方政府，再协商解决，效率一般不高。
　　《争端解决机制协议》的签署，对中国企业无疑是个福音：中国企业日后在东盟市场遇到贸易纠纷，终于可以有一个说理的地方和解决的机制，“海外风险”可望大大降低。
　　然而，在日益加速的中国-东盟自由贸易区建设进程中，贸易争端只是双方协作解决的第一个问题。
　　边境意识的模糊，很可能带来非法偷渡、跨国境犯罪、毒品走私和拐卖妇女儿童案件的上升。东南亚国家也是艾滋病和热带疾病的高发区域，如何做好卫生防疫同样值得思考。“促进贸易自由的同时，强化有序性，是今后的发展方向。”朱振明对《瞭望东方周刊》说。

老前辈们说团结就是力量。对于周边的国家关系来说问题虽然很多，但是希望更大。主要的吸引力是彼此间经济的互补性。

但随着资源开发等共同事业的具体落实,在围绕资源分配和开发主导权,以及事实上搁置的领有权等问题上的对立也可能出现.东盟方面也抱有很强的戒心,这预示着未来的局面也很艰巨.

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