超级军网缅甸局势的智库分析
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/29 08:31:44
二、新政府对未来政局发展的影响
大选使新政府形象有所改善，这有利于内外施政，而其展现出的政策灵活性将促进国家更快发展。
(一)新政府兼具军人发挥重要影响力和民选性两大特点，将为国家稳定提供有力保障一是军队将继续发挥“国家稳定器”的积极作用。缅甸独立后的乱局需要军人稳定局面，而且军人长期执政已经形成强大利益网络，其退出政治舞台是一个渐进过程。2008年新宪法规定军人代表可不经选举自动占据议会1／4的议席；当国家突发重大事件进入紧急状态时，国防军总司令可接管政权，稳定秩序。宪法修改须获得3／4以上议员同意，保证军人议员有足够否决权来捍卫宪法稳定性⑥。军人对民选政府的影响力较大，一些退役将领参选并担任新政府要职，如总统吴登盛是前政府总理、副总统吴丁昂敏乌是前政府第一秘书长、人民院议长吴瑞曼为前三军总参谋长。而且，国防军总司令有权提名军人出任内政、国防和边境事务三个关键部长。
(四)新旧政府实现顺利交接有望保证政府未来
通过民主程序实现正常更迭新政府最具历史意义的特点就是它是由民选产生。新政府官员从总统到各部部长(含内政、国防和边境事务三个部长)，都需经过议会批准，符合2008年宪法和新选举法规定的民主程序。新政府绝大多数部长均为平民或退役军人，改变了军政府几乎所有官员为现役军人的局面。而且，宪法规定每届议会和政府任期为5年，正副总统任期最多不能超过两届。选民可以定期行使选举权，有效参与国家政治事务。此次大选和新政府的组建过程较为平稳顺利，为以后定期大选树立了典范。
(五)大选后缅甸政府释放昂山素季和新政府的民选形象也利于其在一定程度上减少美欧批评的口实，减轻美欧制裁给缅甸带来的经济和政治损失，进一步缓和、改善与西方国家的关系
昂山素季被美国视为“缅甸民主象征”，缅甸政府在2010年l1月13日(大选后一周)即释放被软禁的昂山素季。昂山素季获释次日发表公开演说，呼吁缅甸人民团结一致，以全国和解的方式面对挑战，用正确方法争取诉求①。美国国务院发言人克劳利11月15日称，美国欢迎昂山素季获释，愿与缅甸新政府会谈②。美国在缅甸选后一个多月(2010年12月7l0日)即派助理国务卿帮办约瑟夫·云访问缅甸。
吴登盛总统是缅甸高层中出访机会最多、接触国际社会最频繁的领导人，他主张独立、积极的外交政策，重视巩固与周边国家的传统友谊与合作，并积极寻求与西方缓和关系。2009年，吴登盛出席美国一东盟峰会，与美国总统奥巴马实现了两国领导人43年来的首次会面。吴登盛的努力推动了缅甸与西方国家开启对话③。他在总统就职演说中表示，缅甸奉行自主、积极和不结盟的外交政策，坚持和平共处五项原则，愿意与所有国家发展友好关系④。其表态有利于促进缅甸进一步改善与美欧关系，拓展外交空间，更多融入国际社会，有利于该国经济的发展。美国与缅甸新政府展开了一些接触。201 1年5月18—20日，美国助理国务卿帮办约瑟夫·云访问缅甸。6月初，美国参议员麦凯恩访问缅甸。欧盟也派代表团于6月中下旬访问缅甸。美欧的举动显示其在一定程度上愿意与缅甸新政府接触。
(四)美国、欧盟在短期内难以取消对缅甸的制裁，并将继续干涉缅甸内政，这将继续影响缅甸政局发展
美国助理国务卿坎贝尔2009年9月底在公布美国对缅甸政策调整情况时称，美国对缅新政策的目标主要有三点，“促使缅甸政府支持人权，释放昂山素季及其他反对派，推进民主改革”。美国助理国务卿帮办约瑟夫·云2011年6月2日在美国国会作证时仍批评缅甸大选，称将继续施压缅甸，促使其“实施真正的改革”②。可见，美国对缅甸政策目标仍是在缅甸建立“美式民主”，其政策调整仅限于改变实现目标的手段。缅甸新政府与西方的博弈将继续。
四、中缅关系发展面临新机遇和新挑战
中缅建交以来形成深厚的胞波(兄弟)情谊，两国关系历经60多年的风雨考验，总体蒸蒸日上，成为不同社会制度国家间合作的典范。这为中国与缅甸新政府关系的发展奠定了坚实基础，两国关系将继续沿着友好方向发展。
(一)两国对彼此的需求将长期存在，并将有所上升
西方国家对缅甸的制裁和施压短期难消，缅甸选后经济发展、政治转型、改善外交困局需要中国支持。中国改革开放以来长期稳定发展的成功经验对缅甸很有吸引力。缅甸前最高领导人丹瑞2010年9月访华时强调缅甸要学习中国经验，并重点考察深圳特区③。缅甸目前大力兴建土瓦经济特区可能受到深圳特区经验的启发。中国发展经济也需要发展与缅甸的经贸合作，如需要借助缅甸开辟面向印度洋的油气和货物便捷通道④。
(二)中缅关系发展史证明，两国高层互访是维持和提升两国关系的关键因素
缅甸新政府主要领导人吴登盛、吴丁昂敏乌和下院议长吴瑞曼等多次访华和接待访缅的中国领导人，与中国领导人建立了良好的工作关系，这必将推动两国关系的发展。缅甸新政府成立后，两国高层交流更加密切。中国全国政协主席贾庆林2011年4月2～5日访问缅甸，并向吴登盛总统表示，中方支持缅甸根据国情选择的发展道路，将继续为缅甸发展提供力所能及的帮助⑤。贾庆林成为缅甸新政府成立之后到访的首位外国领导人，使中国政府与缅甸新政府形成了友好互动。5月12日，中国中央军委副主席徐才厚访问缅甸，受到缅甸三军总司令敏昂兰、总统吴登盛、人民院议长吴瑞曼等高级领导人接见。5月26～28日，缅甸总统吴登盛率团对中国进行国事访问，这是他就任总统两个月内首次出访东南亚之外的国家。吴登盛在与中国国家主席HJT会谈时表示，同中国的关系是缅甸最亲密、最重要的外交关系。5月27日，两国元首一致同意将两国关系提升为全面战略合作伙伴关系⑥。6月中下旬，缅甸执政党——联邦巩固与发展党中央执委吴梭乃率团访华，学习交流中国党组织建设和新农村建设经验。中缅高层互访将使两国亲戚般的关系越走越亲，推动全方位的合作迈上新台阶。
(三)两国经贸关系将快速发展，推动两国关系更加牢固
截至2011年1月底，中国在缅甸的总投资增至96亿美元，超过泰国上升为第一位⑦。中国已经取代泰国成为缅甸的最大贸易伙伴国。2010年两国贸易额为44．44亿美元，比上年同比增长53．2％，约占缅甸全年贸易额的1／3①。大选后，缅甸经济将更加开放，但西方对缅甸的经济制裁短期难以解除。缅甸要摆脱落后局面，将继续需要中国资金、技术和市场，两国经贸关系将快速增长，推动两国关系更加牢固。
2．如何化解缅甸对中国迅速崛起的忧虑将是长期存在的问题。如尽管中缅贸易额迅速增长，但贸易结构却失衡。缅甸主要向中国出口木材、油气、矿产、玉石等资源性产品，从中国进口大量工业制成品，如通讯器材、机械设备、汽车、化肥等。缅甸担心中国工业品的涌人冲击其脆弱的民族工业而变成中国的原料基地⑥。这种状况将对两国关系发展带来消极影响。此外，缅甸与东盟国家、印度、俄罗斯、日本等国的政治、经贸、军事合作将更加密切，完善大国平衡外交格局，对中国的依赖程度会逐步降低。二、新政府对未来政局发展的影响
大选使新政府形象有所改善，这有利于内外施政，而其展现出的政策灵活性将促进国家更快发展。
(一)新政府兼具军人发挥重要影响力和民选性两大特点，将为国家稳定提供有力保障一是军队将继续发挥“国家稳定器”的积极作用。缅甸独立后的乱局需要军人稳定局面，而且军人长期执政已经形成强大利益网络，其退出政治舞台是一个渐进过程。2008年新宪法规定军人代表可不经选举自动占据议会1／4的议席；当国家突发重大事件进入紧急状态时，国防军总司令可接管政权，稳定秩序。宪法修改须获得3／4以上议员同意，保证军人议员有足够否决权来捍卫宪法稳定性⑥。军人对民选政府的影响力较大，一些退役将领参选并担任新政府要职，如总统吴登盛是前政府总理、副总统吴丁昂敏乌是前政府第一秘书长、人民院议长吴瑞曼为前三军总参谋长。而且，国防军总司令有权提名军人出任内政、国防和边境事务三个关键部长。
(四)新旧政府实现顺利交接有望保证政府未来
通过民主程序实现正常更迭新政府最具历史意义的特点就是它是由民选产生。新政府官员从总统到各部部长(含内政、国防和边境事务三个部长)，都需经过议会批准，符合2008年宪法和新选举法规定的民主程序。新政府绝大多数部长均为平民或退役军人，改变了军政府几乎所有官员为现役军人的局面。而且，宪法规定每届议会和政府任期为5年，正副总统任期最多不能超过两届。选民可以定期行使选举权，有效参与国家政治事务。此次大选和新政府的组建过程较为平稳顺利，为以后定期大选树立了典范。
(五)大选后缅甸政府释放昂山素季和新政府的民选形象也利于其在一定程度上减少美欧批评的口实，减轻美欧制裁给缅甸带来的经济和政治损失，进一步缓和、改善与西方国家的关系
昂山素季被美国视为“缅甸民主象征”，缅甸政府在2010年l1月13日(大选后一周)即释放被软禁的昂山素季。昂山素季获释次日发表公开演说，呼吁缅甸人民团结一致，以全国和解的方式面对挑战，用正确方法争取诉求①。美国国务院发言人克劳利11月15日称，美国欢迎昂山素季获释，愿与缅甸新政府会谈②。美国在缅甸选后一个多月(2010年12月7l0日)即派助理国务卿帮办约瑟夫·云访问缅甸。
吴登盛总统是缅甸高层中出访机会最多、接触国际社会最频繁的领导人，他主张独立、积极的外交政策，重视巩固与周边国家的传统友谊与合作，并积极寻求与西方缓和关系。2009年，吴登盛出席美国一东盟峰会，与美国总统奥巴马实现了两国领导人43年来的首次会面。吴登盛的努力推动了缅甸与西方国家开启对话③。他在总统就职演说中表示，缅甸奉行自主、积极和不结盟的外交政策，坚持和平共处五项原则，愿意与所有国家发展友好关系④。其表态有利于促进缅甸进一步改善与美欧关系，拓展外交空间，更多融入国际社会，有利于该国经济的发展。美国与缅甸新政府展开了一些接触。201 1年5月18—20日，美国助理国务卿帮办约瑟夫·云访问缅甸。6月初，美国参议员麦凯恩访问缅甸。欧盟也派代表团于6月中下旬访问缅甸。美欧的举动显示其在一定程度上愿意与缅甸新政府接触。
(四)美国、欧盟在短期内难以取消对缅甸的制裁，并将继续干涉缅甸内政，这将继续影响缅甸政局发展
美国助理国务卿坎贝尔2009年9月底在公布美国对缅甸政策调整情况时称，美国对缅新政策的目标主要有三点，“促使缅甸政府支持人权，释放昂山素季及其他反对派，推进民主改革”。美国助理国务卿帮办约瑟夫·云2011年6月2日在美国国会作证时仍批评缅甸大选，称将继续施压缅甸，促使其“实施真正的改革”②。可见，美国对缅甸政策目标仍是在缅甸建立“美式民主”，其政策调整仅限于改变实现目标的手段。缅甸新政府与西方的博弈将继续。
四、中缅关系发展面临新机遇和新挑战
中缅建交以来形成深厚的胞波(兄弟)情谊，两国关系历经60多年的风雨考验，总体蒸蒸日上，成为不同社会制度国家间合作的典范。这为中国与缅甸新政府关系的发展奠定了坚实基础，两国关系将继续沿着友好方向发展。
(一)两国对彼此的需求将长期存在，并将有所上升
西方国家对缅甸的制裁和施压短期难消，缅甸选后经济发展、政治转型、改善外交困局需要中国支持。中国改革开放以来长期稳定发展的成功经验对缅甸很有吸引力。缅甸前最高领导人丹瑞2010年9月访华时强调缅甸要学习中国经验，并重点考察深圳特区③。缅甸目前大力兴建土瓦经济特区可能受到深圳特区经验的启发。中国发展经济也需要发展与缅甸的经贸合作，如需要借助缅甸开辟面向印度洋的油气和货物便捷通道④。
(二)中缅关系发展史证明，两国高层互访是维持和提升两国关系的关键因素
缅甸新政府主要领导人吴登盛、吴丁昂敏乌和下院议长吴瑞曼等多次访华和接待访缅的中国领导人，与中国领导人建立了良好的工作关系，这必将推动两国关系的发展。缅甸新政府成立后，两国高层交流更加密切。中国全国政协主席贾庆林2011年4月2～5日访问缅甸，并向吴登盛总统表示，中方支持缅甸根据国情选择的发展道路，将继续为缅甸发展提供力所能及的帮助⑤。贾庆林成为缅甸新政府成立之后到访的首位外国领导人，使中国政府与缅甸新政府形成了友好互动。5月12日，中国中央军委副主席徐才厚访问缅甸，受到缅甸三军总司令敏昂兰、总统吴登盛、人民院议长吴瑞曼等高级领导人接见。5月26～28日，缅甸总统吴登盛率团对中国进行国事访问，这是他就任总统两个月内首次出访东南亚之外的国家。吴登盛在与中国国家主席HJT会谈时表示，同中国的关系是缅甸最亲密、最重要的外交关系。5月27日，两国元首一致同意将两国关系提升为全面战略合作伙伴关系⑥。6月中下旬，缅甸执政党——联邦巩固与发展党中央执委吴梭乃率团访华，学习交流中国党组织建设和新农村建设经验。中缅高层互访将使两国亲戚般的关系越走越亲，推动全方位的合作迈上新台阶。
(三)两国经贸关系将快速发展，推动两国关系更加牢固
截至2011年1月底，中国在缅甸的总投资增至96亿美元，超过泰国上升为第一位⑦。中国已经取代泰国成为缅甸的最大贸易伙伴国。2010年两国贸易额为44．44亿美元，比上年同比增长53．2％，约占缅甸全年贸易额的1／3①。大选后，缅甸经济将更加开放，但西方对缅甸的经济制裁短期难以解除。缅甸要摆脱落后局面，将继续需要中国资金、技术和市场，两国经贸关系将快速增长，推动两国关系更加牢固。
2．如何化解缅甸对中国迅速崛起的忧虑将是长期存在的问题。如尽管中缅贸易额迅速增长，但贸易结构却失衡。缅甸主要向中国出口木材、油气、矿产、玉石等资源性产品，从中国进口大量工业制成品，如通讯器材、机械设备、汽车、化肥等。缅甸担心中国工业品的涌人冲击其脆弱的民族工业而变成中国的原料基地⑥。这种状况将对两国关系发展带来消极影响。此外，缅甸与东盟国家、印度、俄罗斯、日本等国的政治、经贸、军事合作将更加密切，完善大国平衡外交格局，对中国的依赖程度会逐步降低。
大选使新政府形象有所改善，这有利于内外施政，而其展现出的政策灵活性将促进国家更快发展。
(一)新政府兼具军人发挥重要影响力和民选性两大特点，将为国家稳定提供有力保障一是军队将继续发挥“国家稳定器”的积极作用。缅甸独立后的乱局需要军人稳定局面，而且军人长期执政已经形成强大利益网络，其退出政治舞台是一个渐进过程。2008年新宪法规定军人代表可不经选举自动占据议会1／4的议席；当国家突发重大事件进入紧急状态时，国防军总司令可接管政权，稳定秩序。宪法修改须获得3／4以上议员同意，保证军人议员有足够否决权来捍卫宪法稳定性⑥。军人对民选政府的影响力较大，一些退役将领参选并担任新政府要职，如总统吴登盛是前政府总理、副总统吴丁昂敏乌是前政府第一秘书长、人民院议长吴瑞曼为前三军总参谋长。而且，国防军总司令有权提名军人出任内政、国防和边境事务三个关键部长。
(四)新旧政府实现顺利交接有望保证政府未来
通过民主程序实现正常更迭新政府最具历史意义的特点就是它是由民选产生。新政府官员从总统到各部部长(含内政、国防和边境事务三个部长)，都需经过议会批准，符合2008年宪法和新选举法规定的民主程序。新政府绝大多数部长均为平民或退役军人，改变了军政府几乎所有官员为现役军人的局面。而且，宪法规定每届议会和政府任期为5年，正副总统任期最多不能超过两届。选民可以定期行使选举权，有效参与国家政治事务。此次大选和新政府的组建过程较为平稳顺利，为以后定期大选树立了典范。
(五)大选后缅甸政府释放昂山素季和新政府的民选形象也利于其在一定程度上减少美欧批评的口实，减轻美欧制裁给缅甸带来的经济和政治损失，进一步缓和、改善与西方国家的关系
昂山素季被美国视为“缅甸民主象征”，缅甸政府在2010年l1月13日(大选后一周)即释放被软禁的昂山素季。昂山素季获释次日发表公开演说，呼吁缅甸人民团结一致，以全国和解的方式面对挑战，用正确方法争取诉求①。美国国务院发言人克劳利11月15日称，美国欢迎昂山素季获释，愿与缅甸新政府会谈②。美国在缅甸选后一个多月(2010年12月7l0日)即派助理国务卿帮办约瑟夫·云访问缅甸。
吴登盛总统是缅甸高层中出访机会最多、接触国际社会最频繁的领导人，他主张独立、积极的外交政策，重视巩固与周边国家的传统友谊与合作，并积极寻求与西方缓和关系。2009年，吴登盛出席美国一东盟峰会，与美国总统奥巴马实现了两国领导人43年来的首次会面。吴登盛的努力推动了缅甸与西方国家开启对话③。他在总统就职演说中表示，缅甸奉行自主、积极和不结盟的外交政策，坚持和平共处五项原则，愿意与所有国家发展友好关系④。其表态有利于促进缅甸进一步改善与美欧关系，拓展外交空间，更多融入国际社会，有利于该国经济的发展。美国与缅甸新政府展开了一些接触。201 1年5月18—20日，美国助理国务卿帮办约瑟夫·云访问缅甸。6月初，美国参议员麦凯恩访问缅甸。欧盟也派代表团于6月中下旬访问缅甸。美欧的举动显示其在一定程度上愿意与缅甸新政府接触。
(四)美国、欧盟在短期内难以取消对缅甸的制裁，并将继续干涉缅甸内政，这将继续影响缅甸政局发展
美国助理国务卿坎贝尔2009年9月底在公布美国对缅甸政策调整情况时称，美国对缅新政策的目标主要有三点，“促使缅甸政府支持人权，释放昂山素季及其他反对派，推进民主改革”。美国助理国务卿帮办约瑟夫·云2011年6月2日在美国国会作证时仍批评缅甸大选，称将继续施压缅甸，促使其“实施真正的改革”②。可见，美国对缅甸政策目标仍是在缅甸建立“美式民主”，其政策调整仅限于改变实现目标的手段。缅甸新政府与西方的博弈将继续。
四、中缅关系发展面临新机遇和新挑战
中缅建交以来形成深厚的胞波(兄弟)情谊，两国关系历经60多年的风雨考验，总体蒸蒸日上，成为不同社会制度国家间合作的典范。这为中国与缅甸新政府关系的发展奠定了坚实基础，两国关系将继续沿着友好方向发展。
(一)两国对彼此的需求将长期存在，并将有所上升
西方国家对缅甸的制裁和施压短期难消，缅甸选后经济发展、政治转型、改善外交困局需要中国支持。中国改革开放以来长期稳定发展的成功经验对缅甸很有吸引力。缅甸前最高领导人丹瑞2010年9月访华时强调缅甸要学习中国经验，并重点考察深圳特区③。缅甸目前大力兴建土瓦经济特区可能受到深圳特区经验的启发。中国发展经济也需要发展与缅甸的经贸合作，如需要借助缅甸开辟面向印度洋的油气和货物便捷通道④。
(二)中缅关系发展史证明，两国高层互访是维持和提升两国关系的关键因素
缅甸新政府主要领导人吴登盛、吴丁昂敏乌和下院议长吴瑞曼等多次访华和接待访缅的中国领导人，与中国领导人建立了良好的工作关系，这必将推动两国关系的发展。缅甸新政府成立后，两国高层交流更加密切。中国全国政协主席贾庆林2011年4月2～5日访问缅甸，并向吴登盛总统表示，中方支持缅甸根据国情选择的发展道路，将继续为缅甸发展提供力所能及的帮助⑤。贾庆林成为缅甸新政府成立之后到访的首位外国领导人，使中国政府与缅甸新政府形成了友好互动。5月12日，中国中央军委副主席徐才厚访问缅甸，受到缅甸三军总司令敏昂兰、总统吴登盛、人民院议长吴瑞曼等高级领导人接见。5月26～28日，缅甸总统吴登盛率团对中国进行国事访问，这是他就任总统两个月内首次出访东南亚之外的国家。吴登盛在与中国国家主席HJT会谈时表示，同中国的关系是缅甸最亲密、最重要的外交关系。5月27日，两国元首一致同意将两国关系提升为全面战略合作伙伴关系⑥。6月中下旬，缅甸执政党——联邦巩固与发展党中央执委吴梭乃率团访华，学习交流中国党组织建设和新农村建设经验。中缅高层互访将使两国亲戚般的关系越走越亲，推动全方位的合作迈上新台阶。
(三)两国经贸关系将快速发展，推动两国关系更加牢固
截至2011年1月底，中国在缅甸的总投资增至96亿美元，超过泰国上升为第一位⑦。中国已经取代泰国成为缅甸的最大贸易伙伴国。2010年两国贸易额为44．44亿美元，比上年同比增长53．2％，约占缅甸全年贸易额的1／3①。大选后，缅甸经济将更加开放，但西方对缅甸的经济制裁短期难以解除。缅甸要摆脱落后局面，将继续需要中国资金、技术和市场，两国经贸关系将快速增长，推动两国关系更加牢固。
2．如何化解缅甸对中国迅速崛起的忧虑将是长期存在的问题。如尽管中缅贸易额迅速增长，但贸易结构却失衡。缅甸主要向中国出口木材、油气、矿产、玉石等资源性产品，从中国进口大量工业制成品，如通讯器材、机械设备、汽车、化肥等。缅甸担心中国工业品的涌人冲击其脆弱的民族工业而变成中国的原料基地⑥。这种状况将对两国关系发展带来消极影响。此外，缅甸与东盟国家、印度、俄罗斯、日本等国的政治、经贸、军事合作将更加密切，完善大国平衡外交格局，对中国的依赖程度会逐步降低。二、新政府对未来政局发展的影响
大选使新政府形象有所改善，这有利于内外施政，而其展现出的政策灵活性将促进国家更快发展。
(一)新政府兼具军人发挥重要影响力和民选性两大特点，将为国家稳定提供有力保障一是军队将继续发挥“国家稳定器”的积极作用。缅甸独立后的乱局需要军人稳定局面，而且军人长期执政已经形成强大利益网络，其退出政治舞台是一个渐进过程。2008年新宪法规定军人代表可不经选举自动占据议会1／4的议席；当国家突发重大事件进入紧急状态时，国防军总司令可接管政权，稳定秩序。宪法修改须获得3／4以上议员同意，保证军人议员有足够否决权来捍卫宪法稳定性⑥。军人对民选政府的影响力较大，一些退役将领参选并担任新政府要职，如总统吴登盛是前政府总理、副总统吴丁昂敏乌是前政府第一秘书长、人民院议长吴瑞曼为前三军总参谋长。而且，国防军总司令有权提名军人出任内政、国防和边境事务三个关键部长。
(四)新旧政府实现顺利交接有望保证政府未来
通过民主程序实现正常更迭新政府最具历史意义的特点就是它是由民选产生。新政府官员从总统到各部部长(含内政、国防和边境事务三个部长)，都需经过议会批准，符合2008年宪法和新选举法规定的民主程序。新政府绝大多数部长均为平民或退役军人，改变了军政府几乎所有官员为现役军人的局面。而且，宪法规定每届议会和政府任期为5年，正副总统任期最多不能超过两届。选民可以定期行使选举权，有效参与国家政治事务。此次大选和新政府的组建过程较为平稳顺利，为以后定期大选树立了典范。
(五)大选后缅甸政府释放昂山素季和新政府的民选形象也利于其在一定程度上减少美欧批评的口实，减轻美欧制裁给缅甸带来的经济和政治损失，进一步缓和、改善与西方国家的关系
昂山素季被美国视为“缅甸民主象征”，缅甸政府在2010年l1月13日(大选后一周)即释放被软禁的昂山素季。昂山素季获释次日发表公开演说，呼吁缅甸人民团结一致，以全国和解的方式面对挑战，用正确方法争取诉求①。美国国务院发言人克劳利11月15日称，美国欢迎昂山素季获释，愿与缅甸新政府会谈②。美国在缅甸选后一个多月(2010年12月7l0日)即派助理国务卿帮办约瑟夫·云访问缅甸。
吴登盛总统是缅甸高层中出访机会最多、接触国际社会最频繁的领导人，他主张独立、积极的外交政策，重视巩固与周边国家的传统友谊与合作，并积极寻求与西方缓和关系。2009年，吴登盛出席美国一东盟峰会，与美国总统奥巴马实现了两国领导人43年来的首次会面。吴登盛的努力推动了缅甸与西方国家开启对话③。他在总统就职演说中表示，缅甸奉行自主、积极和不结盟的外交政策，坚持和平共处五项原则，愿意与所有国家发展友好关系④。其表态有利于促进缅甸进一步改善与美欧关系，拓展外交空间，更多融入国际社会，有利于该国经济的发展。美国与缅甸新政府展开了一些接触。201 1年5月18—20日，美国助理国务卿帮办约瑟夫·云访问缅甸。6月初，美国参议员麦凯恩访问缅甸。欧盟也派代表团于6月中下旬访问缅甸。美欧的举动显示其在一定程度上愿意与缅甸新政府接触。
(四)美国、欧盟在短期内难以取消对缅甸的制裁，并将继续干涉缅甸内政，这将继续影响缅甸政局发展
美国助理国务卿坎贝尔2009年9月底在公布美国对缅甸政策调整情况时称，美国对缅新政策的目标主要有三点，“促使缅甸政府支持人权，释放昂山素季及其他反对派，推进民主改革”。美国助理国务卿帮办约瑟夫·云2011年6月2日在美国国会作证时仍批评缅甸大选，称将继续施压缅甸，促使其“实施真正的改革”②。可见，美国对缅甸政策目标仍是在缅甸建立“美式民主”，其政策调整仅限于改变实现目标的手段。缅甸新政府与西方的博弈将继续。
四、中缅关系发展面临新机遇和新挑战
中缅建交以来形成深厚的胞波(兄弟)情谊，两国关系历经60多年的风雨考验，总体蒸蒸日上，成为不同社会制度国家间合作的典范。这为中国与缅甸新政府关系的发展奠定了坚实基础，两国关系将继续沿着友好方向发展。
(一)两国对彼此的需求将长期存在，并将有所上升
西方国家对缅甸的制裁和施压短期难消，缅甸选后经济发展、政治转型、改善外交困局需要中国支持。中国改革开放以来长期稳定发展的成功经验对缅甸很有吸引力。缅甸前最高领导人丹瑞2010年9月访华时强调缅甸要学习中国经验，并重点考察深圳特区③。缅甸目前大力兴建土瓦经济特区可能受到深圳特区经验的启发。中国发展经济也需要发展与缅甸的经贸合作，如需要借助缅甸开辟面向印度洋的油气和货物便捷通道④。
(二)中缅关系发展史证明，两国高层互访是维持和提升两国关系的关键因素
缅甸新政府主要领导人吴登盛、吴丁昂敏乌和下院议长吴瑞曼等多次访华和接待访缅的中国领导人，与中国领导人建立了良好的工作关系，这必将推动两国关系的发展。缅甸新政府成立后，两国高层交流更加密切。中国全国政协主席贾庆林2011年4月2～5日访问缅甸，并向吴登盛总统表示，中方支持缅甸根据国情选择的发展道路，将继续为缅甸发展提供力所能及的帮助⑤。贾庆林成为缅甸新政府成立之后到访的首位外国领导人，使中国政府与缅甸新政府形成了友好互动。5月12日，中国中央军委副主席徐才厚访问缅甸，受到缅甸三军总司令敏昂兰、总统吴登盛、人民院议长吴瑞曼等高级领导人接见。5月26～28日，缅甸总统吴登盛率团对中国进行国事访问，这是他就任总统两个月内首次出访东南亚之外的国家。吴登盛在与中国国家主席HJT会谈时表示，同中国的关系是缅甸最亲密、最重要的外交关系。5月27日，两国元首一致同意将两国关系提升为全面战略合作伙伴关系⑥。6月中下旬，缅甸执政党——联邦巩固与发展党中央执委吴梭乃率团访华，学习交流中国党组织建设和新农村建设经验。中缅高层互访将使两国亲戚般的关系越走越亲，推动全方位的合作迈上新台阶。
(三)两国经贸关系将快速发展，推动两国关系更加牢固
截至2011年1月底，中国在缅甸的总投资增至96亿美元，超过泰国上升为第一位⑦。中国已经取代泰国成为缅甸的最大贸易伙伴国。2010年两国贸易额为44．44亿美元，比上年同比增长53．2％，约占缅甸全年贸易额的1／3①。大选后，缅甸经济将更加开放，但西方对缅甸的经济制裁短期难以解除。缅甸要摆脱落后局面，将继续需要中国资金、技术和市场，两国经贸关系将快速增长，推动两国关系更加牢固。
2．如何化解缅甸对中国迅速崛起的忧虑将是长期存在的问题。如尽管中缅贸易额迅速增长，但贸易结构却失衡。缅甸主要向中国出口木材、油气、矿产、玉石等资源性产品，从中国进口大量工业制成品，如通讯器材、机械设备、汽车、化肥等。缅甸担心中国工业品的涌人冲击其脆弱的民族工业而变成中国的原料基地⑥。这种状况将对两国关系发展带来消极影响。此外，缅甸与东盟国家、印度、俄罗斯、日本等国的政治、经贸、军事合作将更加密切，完善大国平衡外交格局，对中国的依赖程度会逐步降低。