[看《血鑽》● 學知識] - 塞拉利昂內戰中的外國雇傭軍

僱傭兵是一種特殊的兵種，是一班為了個人利益而參加一場武裝衝突的人。僱傭兵參戰的目的只是為了獎勵，只要對方出價夠高，他可以受僱於任何人。僱傭兵參戰並非為了忠誠、愛國主義或是道德原則。僱傭兵的法律定義出自1949年8月12日《日內瓦公約》附加條款第47條，條款的內容是關於在國際武裝衝突中避免傷亡。

   1. 僱傭兵會受到招募並且執行軍事方面的任務，他要穿戴制服和標示。
    2. 僱傭兵與僱主之間有合約，合約中會注明僱傭兵的軍餉或報酬。
    3. 他們是進攻或防守力量的一部分。
    4. 他們受軍銜制度，還有紀律規定限制。
    5. 他們要不斷鍛煉。
    6. 他們只受僱於一位僱主。
    7. 金錢是他們簽署合約的動機。
    8. 保密。



塞拉利昂內戰中的外國雇傭軍
   
     【內容提要】

　冷戰結束後,外國私營雇傭軍公司越來越多地介入了非洲的內部衝突,這一現象的興起有複雜的國際背景,也與非洲的衝突形勢密切相關。有3 個主要的外國雇傭軍公司介入了塞拉里昂長達十年的內戰,它們的介入在客觀上對塞拉里昂的衝突局勢產生了影響。公司化的雇傭軍行為,是對塞拉里昂這樣弱小但資源豐富的後冷戰國家新形式的"新殖民主義"。儘管塞政府付出了高昂的經濟、主權和人道主義代價,雇傭軍沒有也不可能給塞拉里昂帶來和平、穩定與民主。塞拉里昂的穩定依然非常脆弱,非洲國家和國際社會仍然沒有找到在非洲衝突國家實現和平的有效方式,非洲的和平之路依然漫長。

    　　
     外國雇傭軍介入塞拉里昂衝突的背景

    西非小國塞拉里昂之所以引起國際社會關注有兩個原因:一是它國內鑽石資源非常豐富;二是它從1991 年3 月開始陷入一場曠日持久的殘酷內戰。獨立以來,塞拉里昂一直處於"統治精英"對國家權力的爭奪之中,而廣大民眾卻長期被排拒在國家的政治、經濟和社會發展進程之外。國家長期政局動盪、經濟衰退和社會發展嚴重滯後。1991 年,福戴•桑科率領革命聯合陣線發動武裝叛亂,並不斷取得對政府軍的勝利。到1994 年底,革命聯合陣線的部隊已佔領塞拉里昂幾個最重要的鑽石礦區,並逼近首都弗里敦。儘管根據雙邊軍事條約塞政府得到了西非國家尼日利亞和幾內亞的軍事援助,但是缺少訓練、紀律渙散且領不到薪水的塞政府軍仍難以抵擋叛軍的進攻。面對危急形勢,當時的塞政府---全國臨時執政委員會不得不到處尋找緊急解救的辦法。也正是在塞政府的邀請下,來自外國的私營雇傭軍公司開始介入塞拉里昂內部衝突。

    20 世紀60 年代以來,非洲的外國雇傭軍仍然十分活躍。冷戰結束後,非洲的雇傭軍活動具有新的特點。它們多以私營軍事保安公司的名義,打著"維持和平"和"解決衝突" 的旗號,並受到非洲國家政府或反政府派別的邀請。公司化雇傭軍的興起和在非洲的廣泛存在與冷戰結束後的國際背景和非洲國家的衝突密切相關。

    1. 冷戰結束後國際組織和西方國家面對非洲衝突表現出的猶豫態度和遲鈍反應,使非洲出現了安全真空,同時給私營雇傭軍提供了用武之地。冷戰結束後,非洲失去了在美蘇爭霸時代左右逢源的戰略優勢,國際地位和在西方國家外交政策中的地位日漸下降。在非洲國家國內發生衝突時,西方國家基本上放棄了直接軍事干預的傳統做法。尤其是1993 年美國在索馬里的"恢復希望"行動失敗後,西方國家更是患上了"索馬里綜合症",對在非洲採取軍事行動所帶來的人員傷亡越來越忌憚。聯合國和非統組織在面對非洲衝突時也顯得力不從心。由於有關各方的冷漠態度或有心無力,非洲的安全形勢趨於惡化。與政治、人道以及財政負擔沉重的西方國家和國際組織相比,某些時候私營雇傭軍在介入衝突時具有諸多優勢。它們一般經驗豐富、訓練有素,能做到部署快速、行動統一、指揮通暢,且基本上沒有任何政治負擔。此外,私營雇傭軍的行動看起來還相當廉價。如聯合國在塞拉里昂的維和行動每月需要花費約4700 萬美元,而幫助塞拉里昂政府與反政府武裝作戰的私營雇傭軍萬能公司每月只需要120 萬美元。英美等西方發達國家已經研究如何利用私營雇傭軍公司的問題,並試圖將本國政府及聯合國的一些維和使命"私有化"。事實上美國國防部已將許多軍事使命承包給一些私營軍事專業諮詢公司。有人認為,發達國家實際上已設計好利用雇傭軍維和的新機制,只是沒有直呼其名罷了。

    2. 非洲連綿不斷的衝突給私營雇傭軍提供了一個巨大買方市場。隨著冷戰結束後外部勢力的逐步撤出,非洲國家的衝突出現了"自主發展"的特點,各種勢力和派別為爭奪國家權力和經濟資源而混戰不休,西非和中部非洲的局勢尤其混亂。而非洲衝突國家一般只擁有非常脆弱的軍隊,所以在面對反政府武裝的進攻時,政府無法為其人民和基礎設施提供基本安全保障,只好向外國尋求軍事保護或軍事服務。如在塞拉里昂,與反政府武裝革命聯合陣線對峙的塞拉里昂共和國武裝部隊雖擁有1. 4 萬多名士兵,但2/ 3 是匆匆招募而來,缺乏基本的軍事素質,且內部腐敗成風,經常從事搶劫、走私等行為。所以,作為一種按照商業模式運作的私營雇傭軍,非洲的諸多衝突給它們提供了贏利機遇。作為代價,私營雇傭軍除了可以從雇主那裏得到現金支付外,還可以為與它們經濟利益關係密切的礦業和能源公司獲得廉價的合同。一些鑽石和石油資源豐富的非洲國家,如塞拉里昂和安哥拉,成為私營雇傭軍公司開拓生意的理想場所。

    3. 國內法和國際法的"寬容"使私營雇傭軍有了生存和發展的空間。以公司名義存在的私營雇傭軍公司一般以諮詢、培訓等為服務內容進行註冊,一般不供養一支常備的戰鬥隊伍(但有非常穩定的可招募兵員) ,也沒有常設的軍火庫(但有穩定的供應商或租借商) 。這些措施一方面是為節省經費,另一方面更是為規避所在地的法律追究。據統計,美國有20 家較大的合法私營軍事公司。英國直到2002 年2 月12 日才由議會下院通過了《私營軍事公司---加以規範的幾種選擇》的綠皮書,建議對以英國為基地的私營軍事公司制定一些規範性條例。而英國外交部對私營雇傭軍一直實行一種驚人的實用主義政策,認為軍事活動的私有化註定會得到發展。在南非,議會直到1998年才通過了《對外軍事援助法》來限制南非國民參與雇傭軍的相關活動。但是這個法令並沒有完全禁止雇傭軍的活動,而只是把它們納入政府的控制之下,同時要求它們的行動符合國家的利益。

    在私營雇傭軍公司受到所在國國內法某種程度庇護的同時,國際法也對它們缺乏有效的約束。在非洲,雖然非統組織於1977 年就通過了關於驅逐所有雇傭軍的決議,但是幾乎沒有非洲國家很好地執行這項決議。有人甚至認為,鑒於私營雇傭軍公司在安哥拉及科索沃等地制止衝突、恢復秩序的有效行動,只要作為雇主的有關國家政府和國際組織首先制定行之有效的控制規則,雇傭軍公司也能夠被利用來開展建立和平和維持和平的行動。

    4. 私營雇傭軍常被西方國家當外交工具使用。利用雇傭軍作為替代手段而達到外交目的的做法在西方國家具有歷史傳統。冷戰結束後主要西方國家在面對此起彼伏的衝突而又不願採取軍事行動時,利用雇傭軍作為外交工具成為一種優先選擇。因為雇傭軍的介入不僅避免了西方國家軍隊的調派所帶來的可能傷亡和財政負擔,而且可以掩蓋他們對海外事務的捲入,而這並不影響對地緣政治利益的爭奪。1995 年,美國克林頓政府曾迫使安哥拉政府結束與南非萬能公司的合同而代之以來自美國的軍事職業資源公司(英文縮寫為"MPRI") 來對付反政府武裝爭取安哥拉徹底獨立全國聯盟(安盟) , 以保護美國公司在安哥拉的石油利益。桑德萊恩國際公司在一封公開信中披露,該公司違反聯合國安理會決議向塞拉里昂輸送軍火的行動曾得到美國國務院"最高層 "的批准,並受到英國外交部的直接支持,而英國駐塞拉里昂的高級專員彼得•彭福爾還曾充當桑德萊恩國際公司與卡巴政府簽署協議時見證人的角色。萬能公司介入塞拉里昂也得到了絕大多數西方國家的默許,國際貨幣基金組織和世界銀行還一度批准了塞拉里昂政府利用貸款支付萬能公司的報酬。
塞拉里昂內戰中的外國雇傭軍

        1. 廓爾克保安公司(英文為"Gurkha SecurityGuards Ltd")

　最早參加角逐塞拉里昂安全市場的是廓爾克保安公司(總部設在英國澤西島) 。1995 年初它得到了一份來自另一個英國軍火公司的轉包合同,為塞拉里昂訓練軍隊。英國軍隊中由尼泊爾人組成的廓爾克團於1947 年建立,曾代表英國轉戰世界多起衝突,甚至還參加了1982年的馬島戰爭。雖然廓爾克保安公司具有雇傭軍最基本的特徵,但由於它的成員曾被編入英軍,所以一般認為它具有某種合法性。廓爾克保安公司比較嚴格地執行了合同中規定的只對塞拉里昂軍隊提供訓練的條款,沒有對革命聯合陣線採取任何嚴格意義上的軍事進攻。但是得到了訓練的政府軍仍然無力取得對革命聯合陣線的軍事勝利。到1995 年3 月,首都弗里敦已處於將被反政府武裝攻佔的危險之中。而廓爾克保安公司也只能選擇離開。

       2. 南非萬能公司(英文為"Executive OutcomeLtd")

　該公司是一家在南非註冊的私營軍事和保安公司,於1989 年成立。它在成立後的短短幾年內就曾經轉戰南部非洲、西非、南美和遠東,成為世界最著名的私營雇傭軍公司之一。其武裝人員全部從前南非國防軍中的特種部隊和前南非員警部隊中招募,絕大部分是黑膚色。該公司對外宣稱他們只為"被承認並推進民主的政府"提供"維持和平服務"。萬能公司是在1995 年3 月廓爾克保安公司撤出後受雇于全國臨時執政委員會的領導人斯特拉瑟來到塞拉里昂的。此前它已經因為在安哥拉的經歷而名聲大作,因為在那裏他們擊敗了號稱" 非洲最驍勇善戰的遊擊隊"的反政府武裝安盟。斯特拉瑟想利用萬能公司為他的軍隊和支援他的卡馬喬武裝提供培訓與後勤服務,並幫助政府奪回被叛軍佔領的紅金石和鋁礦產區。到塞拉里昂後,萬能公司為塞拉里昂政府制定了3 個階段的軍事行動目標,即: (1) 把革命聯合陣線驅逐出弗里敦郊區週邊; (2) 穩定科伊多鑽石礦區周圍的形勢; (3) 探出革命聯合陣線指揮部的位置並摧毀它。與此同時,萬能公司還要協助塞政府開展對叛軍的心理戰和執行一系列的公關計畫。萬能公司在塞拉里昂的戰鬥人員最多時達數百人。

    在塞拉里昂軍隊和卡馬喬地方武裝的支持下,依靠其精良的武器和後勤裝備,以上目標在幾個月後就基本上得以實現。在萬能公司的直接軍事干預下,塞拉里昂內戰的局勢自1991 年叛亂爆發以來第一次發生了有利於政府軍的變化。萬能公司帶來的強制性穩定使塞拉里昂有可能在1996 年2～3 月舉行了民主選舉,同時還迫使革命聯合陣線與新當選的卡巴政府於1996 年11 月30日簽訂了《阿比讓和平協定》。

　革命聯合陣線簽訂此協定的前提條件是萬能公司立即撤離塞拉里昂,而塞政府只同意在聯合國維和部隊部署後才讓該公司撤出。然而萬能公司的存在對於卡巴政府來說是一個沉重的財政負擔,且卡巴政府還面臨國際貨幣基金組織要求削減政府開支的壓力,儘管還有許多的安全考慮,卡巴還是於1997 年1月31 日正式終止了與萬能公司的合同。卡巴的決定被認為是一個嚴重政治失誤,因為塞拉里昂還存在太多的不穩定因素。卡巴文官政府也在萬能公司撤離3 個月後的軍事政變中被推翻。

       3. 桑德萊恩國際公司(英文為"Sandline Inter2national Ltd")

　1997 年5 月25 日,塞拉里昂成立僅15 個月的卡巴文官政府被科羅馬領導的軍事政變推翻。軍政府與革命聯合陣線結盟成立了聯合政府和"人民軍",但由於受到非洲國家和國際社會的強烈制抵,這個所謂的"政府"缺乏行使內政和外交的合法性基礎。而流亡到鄰國幾內亞的卡巴政府則被認為是塞拉里昂合法政府得到國際社會的承認。為了恢復自己在塞拉里昂的統治,卡巴除了尋求尼日利亞等非洲國家和國際社會的幫助以外,還雇傭了英國的桑德萊恩國際公司(總部設在倫敦,由英國退役軍官迪姆•斯拜瑟負責管理) 。

　1997 年9 月卡巴與桑德萊恩國際公司在倫敦簽訂了合同,該公司負責提供軍火和訓練忠於卡巴政府的民兵。而卡巴政府除了支付大量現金外,還許諾了大量的鑽石交易和開採的特許權給桑德萊恩國際公司這次行動的贊助商。在推翻軍政權的軍事行動中,該公司主要做了為空中打擊提出建議,提供戰術情報和輔助設備、醫療設施,以及利用直升飛機運輸軍隊、武器和後勤物資等工作。桑德萊恩國際公司曾把重達35 噸的保加利亞軍火運送給忠於卡巴流亡政府的武裝和尼日利亞領導的西非維和部隊。雖然這批軍火到達時西非維和部隊已推翻軍政府,但是桑德萊恩國際公司還是在恢復文官政府統治的行動中扮演了特殊角色。該公司的行為因違反聯合國關於塞拉里昂武器禁運的安理會決議還曾受到英國議會的調查,造成了震驚英國朝野和國際社會的"桑德萊恩醜聞"。

        4. 革命聯合陣線

　革命聯合陣線中的雇傭軍除了由幾任塞拉里昂政府充當雇主所雇傭的外國私營雇傭軍公司以外,來自幾個西非國家的武裝人員也是塞拉里昂十年內戰的參與者,他們構成了革命聯合陣線發動叛亂初期的主要戰鬥力量。這些人員主要來自利比理亞和伯基納法索,來自伯基納法索的雇傭軍還曾受到過利比亞軍事人員的培訓。

　倫敦國際戰略研究所發表的《1998～1999 年度戰略報告》認為有3000 餘名利比理亞雇傭軍加入了革命聯合陣線。在叛亂初期革命聯合陣線取得的軍事勝利中,這些雇傭軍起了非常關鍵的作用。利比理亞總統泰勒在一次記者招待會上承認,過去幾年來有3000 多名利比理亞人在塞拉里昂作戰,並說他們被塞拉里昂歷屆政府當做雇傭軍使用。 這些雇傭軍並不是以雇傭軍公司的名義出現。

     外國雇傭軍的作用

    在塞拉里昂,萬能公司的干預帶來了政府軍對革命聯合陣線的連連勝利。1995 年5 月,革命聯合陣線在弗里敦郊區第一次被擊敗。同年8 月和12 月,萬能公司又分別在科洛鑽石產區和塞拉紅金石產區擊潰了革命聯合陣線的軍隊,這兩個礦區對塞拉里昂政府的資金周轉具有重要的戰略意義,所以塞政府理所當然地認為萬能公司是一個積極的安全提供者。推翻斯特拉瑟上校而成為軍政府首腦的比奧1996 年1 月曾說過,政府不認為萬能公司是雇傭軍,因為他們做了積極的工作。

　民選政府總統卡巴儘管不喜歡萬能公司,但也曾認為它的到來非常及時並且提供了很好的服務。可以說,萬能公司的軍事勝利與革命聯合陣線產生和談意願、塞拉里昂大選成為可能,以及近百萬因戰爭而流離失所的人民重返家園等一系列事件有很大程度的因果關係。

    然而,萬能公司在塞拉里昂內戰中的戰略影響也常常被誇大。因為它所帶來的所謂的穩定與安全往往是脆弱的,並且沒有觸及塞拉里昂內戰產生的深層次的政治和社會經濟原因。更重要的是,雇傭軍公司出於對塞拉里昂安全和穩定的關注而進行干預的動機無疑是令人懷疑的。內部衝突給這些公司提供了大量的市場機遇,它們也因為衝突而興旺。如果沒有此起彼伏的衝突,雇傭軍公司毫無疑問將遭到商業上的失敗。

　可以說,雇傭軍公司的發展依賴於一系列國家內部民主、團結、法律和秩序的缺失。聯合國關於雇傭軍問題特別報告的起草人恩裏克•巴里斯特羅斯在評價萬能公司在塞拉里昂的干預時提出,萬能公司號稱所提供的有效的保護和安全非常明顯僅僅是一種宣傳,它對一些深層次的問題毫無觸及。萬能公司沒有給長期困擾塞拉里昂的基本因素帶來任何有意義的變化,它難以也不可能給塞拉里昂帶來和平、穩定與民主。此外,把內戰中所有發生的有利於塞拉里昂政府軍的軍事逆轉都歸功於萬能公司也是不公正的。
塞拉里昂的代價

        1. 經濟代價　

　　塞拉里昂與所有國際雇傭軍的合同,其共同特點是,政府除付出現金外,還要給予雇傭軍及其贊助商或與其關係密切的公司大量資源開採和交易的權利。萬能公司21 個月的行動共花去塞拉里昂政府3500 萬美元的資金。該公司與塞政府的合同分為兩個方面:一是現金支付安排;另一個是鑽石開採的協議。然而,就在萬能公司抵達塞拉里昂僅3 個月後,與其關係密切的布蘭克能源公司就獲得了在科洛開採鑽石的權利。

　　布蘭克能源公司每年付出25 萬美元的租金和一部分利潤。卡巴政府為桑德萊恩國際公司在塞拉里昂作用有限的行動付出了1000 萬美元現金和大量鑽石,以及其他自然資源的開採合同。大量現金的支出使財力羸弱的塞拉里昂政府更加雪上加霜。而輕易簽訂資源開採合同和廉價出手進一步削弱了本來就幾近崩潰的國家經濟基礎。考慮到礦業在塞拉里昂國民經濟中占主導地位,其戰後重建和經濟發展的前景令人擔憂。

        2. 國家主權代價

　　國際雇傭軍抵達塞拉里昂,不僅動搖了塞拉里昂的經濟主權,還意味著國家的部分政治、安全甚至外交權力的讓渡。雇傭軍經常被認為是塞拉里昂國家機器的組成部分。萬能公司為塞政府取得短暫的軍事優勢後,它在塞拉里昂獲得了無可替代的地位,幾乎實際掌管了整個國家的政治、軍事和經濟機制。萬能公司在塞拉里昂的指揮官參與了塞防務計畫的制定,國家的新聞機構也常常被雇傭軍所利用。

　　萬能公司還不時以撤出相要脅,以獲得更多的政治和經濟權利。雇傭軍的存在還對塞政府軍的正常運行產生影響。因為與政府軍相比,雇傭軍的薪水更豐厚、裝備更精良,也更為政府所重視。嚴重的心態失衡也會影響政府軍本來就不強的戰鬥力。桑德萊恩國際公司的介入更成為塞拉里昂政府的外交醜聞,使國際社會對卡巴文官政府的信任度嚴重下降,影響了來之不易的和平進程。民選政府總統卡巴在中止與萬能公司的合同並讓該公司離開塞拉里昂時曾發出無奈的感慨,雇傭軍的存在既有損於國家的尊嚴和主權,還阻礙了國家的發展。可見,雇傭軍的出現對塞拉里昂的國家主權產生了威脅。

        ⒊人道主義代價

　　伴隨雇傭軍維持下出現的短暫而脆弱的和平而付出的另一個高昂代價是無辜平民的傷亡。由於雇傭軍的私營和被雇傭性質,它們的行動幾乎不受任何機構、組織和國際條約的制約。雇傭軍的軍事行動往往還伴隨它們對無辜平民的搶劫、對婦女的強姦等違反人道的行徑。此外,雇傭軍的軍事勝利還導致革命聯合陣線懷著報復心理對平民和俘虜進行更加慘無人道的截肢斷臂等殘害行為。由於無任何約束,雇傭軍就不必為戰場上的濫殺無辜和侵犯人權負責。

　　塞拉里昂政府也沒有對雇傭軍違反人道主義的行徑採取任何措施,因為雇傭軍被認為是政府安全和軍事機器的組成部分。並且由於塞拉里昂不是任何一個反對雇傭軍的國際條約的簽字國,所以即使雇傭軍的行為代表國家,它們也不用承擔人道和人權方面的國際義務。在這場被外界稱為"一場巨大的人道主義災難"而延續10 年的塞拉里昂內戰中,雇傭軍的介入也難辭其咎。
   
         結論

　　塞拉里昂的事例表明,儘管付出了大量的鑽石合同和現金支付,外國雇傭軍的干預仍沒有給這個國家的人民帶來和平、穩定和民主。公司化的雇傭軍行為是對塞拉里昂這樣弱小但資源豐富的後冷戰國家新形式的"新殖民主義"。雇傭軍在塞拉里昂所創造的短暫、脆弱和強制的穩定是以國家經濟、政治和外交主權的部分淪喪與巨大的人道主義災難為代價的。並且,如果非洲的衝突形勢得不到徹底遏制,國際社會不通過有效的約束機制,雇傭軍對非洲衝突的干預還將長期存在,這無助於非洲衝突的解決。

　　塞拉里昂內戰是冷戰結束後非洲國家在新的國際形勢下國內衝突的一個典型案例,同時又具有新的特點。最突出的一點就是內戰根源並不具有嚴格的國際背景和種族、民族及宗教色彩,而僅僅是各種勢力對國家豐富的礦產資源控制權的激烈爭奪。

　　同時,這一內戰又經歷了非洲歷史上最完整的一次和平進程的努力。塞拉里昂的國內衝突之所以曠日持久,除了衝突雙方勢均力敵、反政府武裝出爾反爾,國際社會干預力度不夠等眾所周知的情況外,一個重要的原因就是和平與穩定可能並不符合有關勢力對塞拉里昂經濟資源掠奪式的控制。

　　這些勢力既包括少數城市精英控制的政府、反政府武裝,也包括前已述及的外國雇傭軍、通過非正常和廉價方式獲得合同的跨國礦業公司、參與掠奪的某些西非國家甚至一些在塞拉里昂有各種利益的西方國家政府。如果戰爭是達到這一目的的必需手段,他們就準備進行戰爭而不管國家要付出多大的代價。和平的政治意願是能夠實現和平最重要的前提條件,但是這種意願在有關塞拉里昂衝突各方卻顯得並不強烈。

　　而熱切期盼和平與穩定的廣大塞拉里昂人民卻絕大部分被排拒在和平進程之外。私營雇傭軍介入塞拉里昂的和平進程也表明,非洲國家和國際社會仍未找到一個在這個戰亂頻仍的大陸實現和平與穩定的正確方式。也正是這種狀況使非洲的和平之路遙遠而漫長。
   
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                  　　　─載于《西亞非洲》2003年第4期。
http://www.blufans.com/bbs/viewthread.php?tid=56086僱傭兵是一種特殊的兵種，是一班為了個人利益而參加一場武裝衝突的人。僱傭兵參戰的目的只是為了獎勵，只要對方出價夠高，他可以受僱於任何人。僱傭兵參戰並非為了忠誠、愛國主義或是道德原則。僱傭兵的法律定義出自1949年8月12日《日內瓦公約》附加條款第47條，條款的內容是關於在國際武裝衝突中避免傷亡。

   1. 僱傭兵會受到招募並且執行軍事方面的任務，他要穿戴制服和標示。
    2. 僱傭兵與僱主之間有合約，合約中會注明僱傭兵的軍餉或報酬。
    3. 他們是進攻或防守力量的一部分。
    4. 他們受軍銜制度，還有紀律規定限制。
    5. 他們要不斷鍛煉。
    6. 他們只受僱於一位僱主。
    7. 金錢是他們簽署合約的動機。
    8. 保密。



塞拉利昂內戰中的外國雇傭軍
   
     【內容提要】

　冷戰結束後,外國私營雇傭軍公司越來越多地介入了非洲的內部衝突,這一現象的興起有複雜的國際背景,也與非洲的衝突形勢密切相關。有3 個主要的外國雇傭軍公司介入了塞拉里昂長達十年的內戰,它們的介入在客觀上對塞拉里昂的衝突局勢產生了影響。公司化的雇傭軍行為,是對塞拉里昂這樣弱小但資源豐富的後冷戰國家新形式的"新殖民主義"。儘管塞政府付出了高昂的經濟、主權和人道主義代價,雇傭軍沒有也不可能給塞拉里昂帶來和平、穩定與民主。塞拉里昂的穩定依然非常脆弱,非洲國家和國際社會仍然沒有找到在非洲衝突國家實現和平的有效方式,非洲的和平之路依然漫長。

    　　
     外國雇傭軍介入塞拉里昂衝突的背景

    西非小國塞拉里昂之所以引起國際社會關注有兩個原因:一是它國內鑽石資源非常豐富;二是它從1991 年3 月開始陷入一場曠日持久的殘酷內戰。獨立以來,塞拉里昂一直處於"統治精英"對國家權力的爭奪之中,而廣大民眾卻長期被排拒在國家的政治、經濟和社會發展進程之外。國家長期政局動盪、經濟衰退和社會發展嚴重滯後。1991 年,福戴•桑科率領革命聯合陣線發動武裝叛亂,並不斷取得對政府軍的勝利。到1994 年底,革命聯合陣線的部隊已佔領塞拉里昂幾個最重要的鑽石礦區,並逼近首都弗里敦。儘管根據雙邊軍事條約塞政府得到了西非國家尼日利亞和幾內亞的軍事援助,但是缺少訓練、紀律渙散且領不到薪水的塞政府軍仍難以抵擋叛軍的進攻。面對危急形勢,當時的塞政府---全國臨時執政委員會不得不到處尋找緊急解救的辦法。也正是在塞政府的邀請下,來自外國的私營雇傭軍公司開始介入塞拉里昂內部衝突。

    20 世紀60 年代以來,非洲的外國雇傭軍仍然十分活躍。冷戰結束後,非洲的雇傭軍活動具有新的特點。它們多以私營軍事保安公司的名義,打著"維持和平"和"解決衝突" 的旗號,並受到非洲國家政府或反政府派別的邀請。公司化雇傭軍的興起和在非洲的廣泛存在與冷戰結束後的國際背景和非洲國家的衝突密切相關。

    1. 冷戰結束後國際組織和西方國家面對非洲衝突表現出的猶豫態度和遲鈍反應,使非洲出現了安全真空,同時給私營雇傭軍提供了用武之地。冷戰結束後,非洲失去了在美蘇爭霸時代左右逢源的戰略優勢,國際地位和在西方國家外交政策中的地位日漸下降。在非洲國家國內發生衝突時,西方國家基本上放棄了直接軍事干預的傳統做法。尤其是1993 年美國在索馬里的"恢復希望"行動失敗後,西方國家更是患上了"索馬里綜合症",對在非洲採取軍事行動所帶來的人員傷亡越來越忌憚。聯合國和非統組織在面對非洲衝突時也顯得力不從心。由於有關各方的冷漠態度或有心無力,非洲的安全形勢趨於惡化。與政治、人道以及財政負擔沉重的西方國家和國際組織相比,某些時候私營雇傭軍在介入衝突時具有諸多優勢。它們一般經驗豐富、訓練有素,能做到部署快速、行動統一、指揮通暢,且基本上沒有任何政治負擔。此外,私營雇傭軍的行動看起來還相當廉價。如聯合國在塞拉里昂的維和行動每月需要花費約4700 萬美元,而幫助塞拉里昂政府與反政府武裝作戰的私營雇傭軍萬能公司每月只需要120 萬美元。英美等西方發達國家已經研究如何利用私營雇傭軍公司的問題,並試圖將本國政府及聯合國的一些維和使命"私有化"。事實上美國國防部已將許多軍事使命承包給一些私營軍事專業諮詢公司。有人認為,發達國家實際上已設計好利用雇傭軍維和的新機制,只是沒有直呼其名罷了。

    2. 非洲連綿不斷的衝突給私營雇傭軍提供了一個巨大買方市場。隨著冷戰結束後外部勢力的逐步撤出,非洲國家的衝突出現了"自主發展"的特點,各種勢力和派別為爭奪國家權力和經濟資源而混戰不休,西非和中部非洲的局勢尤其混亂。而非洲衝突國家一般只擁有非常脆弱的軍隊,所以在面對反政府武裝的進攻時,政府無法為其人民和基礎設施提供基本安全保障,只好向外國尋求軍事保護或軍事服務。如在塞拉里昂,與反政府武裝革命聯合陣線對峙的塞拉里昂共和國武裝部隊雖擁有1. 4 萬多名士兵,但2/ 3 是匆匆招募而來,缺乏基本的軍事素質,且內部腐敗成風,經常從事搶劫、走私等行為。所以,作為一種按照商業模式運作的私營雇傭軍,非洲的諸多衝突給它們提供了贏利機遇。作為代價,私營雇傭軍除了可以從雇主那裏得到現金支付外,還可以為與它們經濟利益關係密切的礦業和能源公司獲得廉價的合同。一些鑽石和石油資源豐富的非洲國家,如塞拉里昂和安哥拉,成為私營雇傭軍公司開拓生意的理想場所。

    3. 國內法和國際法的"寬容"使私營雇傭軍有了生存和發展的空間。以公司名義存在的私營雇傭軍公司一般以諮詢、培訓等為服務內容進行註冊,一般不供養一支常備的戰鬥隊伍(但有非常穩定的可招募兵員) ,也沒有常設的軍火庫(但有穩定的供應商或租借商) 。這些措施一方面是為節省經費,另一方面更是為規避所在地的法律追究。據統計,美國有20 家較大的合法私營軍事公司。英國直到2002 年2 月12 日才由議會下院通過了《私營軍事公司---加以規範的幾種選擇》的綠皮書,建議對以英國為基地的私營軍事公司制定一些規範性條例。而英國外交部對私營雇傭軍一直實行一種驚人的實用主義政策,認為軍事活動的私有化註定會得到發展。在南非,議會直到1998年才通過了《對外軍事援助法》來限制南非國民參與雇傭軍的相關活動。但是這個法令並沒有完全禁止雇傭軍的活動,而只是把它們納入政府的控制之下,同時要求它們的行動符合國家的利益。

    在私營雇傭軍公司受到所在國國內法某種程度庇護的同時,國際法也對它們缺乏有效的約束。在非洲,雖然非統組織於1977 年就通過了關於驅逐所有雇傭軍的決議,但是幾乎沒有非洲國家很好地執行這項決議。有人甚至認為,鑒於私營雇傭軍公司在安哥拉及科索沃等地制止衝突、恢復秩序的有效行動,只要作為雇主的有關國家政府和國際組織首先制定行之有效的控制規則,雇傭軍公司也能夠被利用來開展建立和平和維持和平的行動。

    4. 私營雇傭軍常被西方國家當外交工具使用。利用雇傭軍作為替代手段而達到外交目的的做法在西方國家具有歷史傳統。冷戰結束後主要西方國家在面對此起彼伏的衝突而又不願採取軍事行動時,利用雇傭軍作為外交工具成為一種優先選擇。因為雇傭軍的介入不僅避免了西方國家軍隊的調派所帶來的可能傷亡和財政負擔,而且可以掩蓋他們對海外事務的捲入,而這並不影響對地緣政治利益的爭奪。1995 年,美國克林頓政府曾迫使安哥拉政府結束與南非萬能公司的合同而代之以來自美國的軍事職業資源公司(英文縮寫為"MPRI") 來對付反政府武裝爭取安哥拉徹底獨立全國聯盟(安盟) , 以保護美國公司在安哥拉的石油利益。桑德萊恩國際公司在一封公開信中披露,該公司違反聯合國安理會決議向塞拉里昂輸送軍火的行動曾得到美國國務院"最高層 "的批准,並受到英國外交部的直接支持,而英國駐塞拉里昂的高級專員彼得•彭福爾還曾充當桑德萊恩國際公司與卡巴政府簽署協議時見證人的角色。萬能公司介入塞拉里昂也得到了絕大多數西方國家的默許,國際貨幣基金組織和世界銀行還一度批准了塞拉里昂政府利用貸款支付萬能公司的報酬。
塞拉里昂內戰中的外國雇傭軍

        1. 廓爾克保安公司(英文為"Gurkha SecurityGuards Ltd")

　最早參加角逐塞拉里昂安全市場的是廓爾克保安公司(總部設在英國澤西島) 。1995 年初它得到了一份來自另一個英國軍火公司的轉包合同,為塞拉里昂訓練軍隊。英國軍隊中由尼泊爾人組成的廓爾克團於1947 年建立,曾代表英國轉戰世界多起衝突,甚至還參加了1982年的馬島戰爭。雖然廓爾克保安公司具有雇傭軍最基本的特徵,但由於它的成員曾被編入英軍,所以一般認為它具有某種合法性。廓爾克保安公司比較嚴格地執行了合同中規定的只對塞拉里昂軍隊提供訓練的條款,沒有對革命聯合陣線採取任何嚴格意義上的軍事進攻。但是得到了訓練的政府軍仍然無力取得對革命聯合陣線的軍事勝利。到1995 年3 月,首都弗里敦已處於將被反政府武裝攻佔的危險之中。而廓爾克保安公司也只能選擇離開。

       2. 南非萬能公司(英文為"Executive OutcomeLtd")

　該公司是一家在南非註冊的私營軍事和保安公司,於1989 年成立。它在成立後的短短幾年內就曾經轉戰南部非洲、西非、南美和遠東,成為世界最著名的私營雇傭軍公司之一。其武裝人員全部從前南非國防軍中的特種部隊和前南非員警部隊中招募,絕大部分是黑膚色。該公司對外宣稱他們只為"被承認並推進民主的政府"提供"維持和平服務"。萬能公司是在1995 年3 月廓爾克保安公司撤出後受雇于全國臨時執政委員會的領導人斯特拉瑟來到塞拉里昂的。此前它已經因為在安哥拉的經歷而名聲大作,因為在那裏他們擊敗了號稱" 非洲最驍勇善戰的遊擊隊"的反政府武裝安盟。斯特拉瑟想利用萬能公司為他的軍隊和支援他的卡馬喬武裝提供培訓與後勤服務,並幫助政府奪回被叛軍佔領的紅金石和鋁礦產區。到塞拉里昂後,萬能公司為塞拉里昂政府制定了3 個階段的軍事行動目標,即: (1) 把革命聯合陣線驅逐出弗里敦郊區週邊; (2) 穩定科伊多鑽石礦區周圍的形勢; (3) 探出革命聯合陣線指揮部的位置並摧毀它。與此同時,萬能公司還要協助塞政府開展對叛軍的心理戰和執行一系列的公關計畫。萬能公司在塞拉里昂的戰鬥人員最多時達數百人。

    在塞拉里昂軍隊和卡馬喬地方武裝的支持下,依靠其精良的武器和後勤裝備,以上目標在幾個月後就基本上得以實現。在萬能公司的直接軍事干預下,塞拉里昂內戰的局勢自1991 年叛亂爆發以來第一次發生了有利於政府軍的變化。萬能公司帶來的強制性穩定使塞拉里昂有可能在1996 年2～3 月舉行了民主選舉,同時還迫使革命聯合陣線與新當選的卡巴政府於1996 年11 月30日簽訂了《阿比讓和平協定》。

　革命聯合陣線簽訂此協定的前提條件是萬能公司立即撤離塞拉里昂,而塞政府只同意在聯合國維和部隊部署後才讓該公司撤出。然而萬能公司的存在對於卡巴政府來說是一個沉重的財政負擔,且卡巴政府還面臨國際貨幣基金組織要求削減政府開支的壓力,儘管還有許多的安全考慮,卡巴還是於1997 年1月31 日正式終止了與萬能公司的合同。卡巴的決定被認為是一個嚴重政治失誤,因為塞拉里昂還存在太多的不穩定因素。卡巴文官政府也在萬能公司撤離3 個月後的軍事政變中被推翻。

       3. 桑德萊恩國際公司(英文為"Sandline Inter2national Ltd")

　1997 年5 月25 日,塞拉里昂成立僅15 個月的卡巴文官政府被科羅馬領導的軍事政變推翻。軍政府與革命聯合陣線結盟成立了聯合政府和"人民軍",但由於受到非洲國家和國際社會的強烈制抵,這個所謂的"政府"缺乏行使內政和外交的合法性基礎。而流亡到鄰國幾內亞的卡巴政府則被認為是塞拉里昂合法政府得到國際社會的承認。為了恢復自己在塞拉里昂的統治,卡巴除了尋求尼日利亞等非洲國家和國際社會的幫助以外,還雇傭了英國的桑德萊恩國際公司(總部設在倫敦,由英國退役軍官迪姆•斯拜瑟負責管理) 。

　1997 年9 月卡巴與桑德萊恩國際公司在倫敦簽訂了合同,該公司負責提供軍火和訓練忠於卡巴政府的民兵。而卡巴政府除了支付大量現金外,還許諾了大量的鑽石交易和開採的特許權給桑德萊恩國際公司這次行動的贊助商。在推翻軍政權的軍事行動中,該公司主要做了為空中打擊提出建議,提供戰術情報和輔助設備、醫療設施,以及利用直升飛機運輸軍隊、武器和後勤物資等工作。桑德萊恩國際公司曾把重達35 噸的保加利亞軍火運送給忠於卡巴流亡政府的武裝和尼日利亞領導的西非維和部隊。雖然這批軍火到達時西非維和部隊已推翻軍政府,但是桑德萊恩國際公司還是在恢復文官政府統治的行動中扮演了特殊角色。該公司的行為因違反聯合國關於塞拉里昂武器禁運的安理會決議還曾受到英國議會的調查,造成了震驚英國朝野和國際社會的"桑德萊恩醜聞"。

        4. 革命聯合陣線

　革命聯合陣線中的雇傭軍除了由幾任塞拉里昂政府充當雇主所雇傭的外國私營雇傭軍公司以外,來自幾個西非國家的武裝人員也是塞拉里昂十年內戰的參與者,他們構成了革命聯合陣線發動叛亂初期的主要戰鬥力量。這些人員主要來自利比理亞和伯基納法索,來自伯基納法索的雇傭軍還曾受到過利比亞軍事人員的培訓。

　倫敦國際戰略研究所發表的《1998～1999 年度戰略報告》認為有3000 餘名利比理亞雇傭軍加入了革命聯合陣線。在叛亂初期革命聯合陣線取得的軍事勝利中,這些雇傭軍起了非常關鍵的作用。利比理亞總統泰勒在一次記者招待會上承認,過去幾年來有3000 多名利比理亞人在塞拉里昂作戰,並說他們被塞拉里昂歷屆政府當做雇傭軍使用。 這些雇傭軍並不是以雇傭軍公司的名義出現。

     外國雇傭軍的作用

    在塞拉里昂,萬能公司的干預帶來了政府軍對革命聯合陣線的連連勝利。1995 年5 月,革命聯合陣線在弗里敦郊區第一次被擊敗。同年8 月和12 月,萬能公司又分別在科洛鑽石產區和塞拉紅金石產區擊潰了革命聯合陣線的軍隊,這兩個礦區對塞拉里昂政府的資金周轉具有重要的戰略意義,所以塞政府理所當然地認為萬能公司是一個積極的安全提供者。推翻斯特拉瑟上校而成為軍政府首腦的比奧1996 年1 月曾說過,政府不認為萬能公司是雇傭軍,因為他們做了積極的工作。

　民選政府總統卡巴儘管不喜歡萬能公司,但也曾認為它的到來非常及時並且提供了很好的服務。可以說,萬能公司的軍事勝利與革命聯合陣線產生和談意願、塞拉里昂大選成為可能,以及近百萬因戰爭而流離失所的人民重返家園等一系列事件有很大程度的因果關係。

    然而,萬能公司在塞拉里昂內戰中的戰略影響也常常被誇大。因為它所帶來的所謂的穩定與安全往往是脆弱的,並且沒有觸及塞拉里昂內戰產生的深層次的政治和社會經濟原因。更重要的是,雇傭軍公司出於對塞拉里昂安全和穩定的關注而進行干預的動機無疑是令人懷疑的。內部衝突給這些公司提供了大量的市場機遇,它們也因為衝突而興旺。如果沒有此起彼伏的衝突,雇傭軍公司毫無疑問將遭到商業上的失敗。

　可以說,雇傭軍公司的發展依賴於一系列國家內部民主、團結、法律和秩序的缺失。聯合國關於雇傭軍問題特別報告的起草人恩裏克•巴里斯特羅斯在評價萬能公司在塞拉里昂的干預時提出,萬能公司號稱所提供的有效的保護和安全非常明顯僅僅是一種宣傳,它對一些深層次的問題毫無觸及。萬能公司沒有給長期困擾塞拉里昂的基本因素帶來任何有意義的變化,它難以也不可能給塞拉里昂帶來和平、穩定與民主。此外,把內戰中所有發生的有利於塞拉里昂政府軍的軍事逆轉都歸功於萬能公司也是不公正的。
塞拉里昂的代價

        1. 經濟代價　

　　塞拉里昂與所有國際雇傭軍的合同,其共同特點是,政府除付出現金外,還要給予雇傭軍及其贊助商或與其關係密切的公司大量資源開採和交易的權利。萬能公司21 個月的行動共花去塞拉里昂政府3500 萬美元的資金。該公司與塞政府的合同分為兩個方面:一是現金支付安排;另一個是鑽石開採的協議。然而,就在萬能公司抵達塞拉里昂僅3 個月後,與其關係密切的布蘭克能源公司就獲得了在科洛開採鑽石的權利。

　　布蘭克能源公司每年付出25 萬美元的租金和一部分利潤。卡巴政府為桑德萊恩國際公司在塞拉里昂作用有限的行動付出了1000 萬美元現金和大量鑽石,以及其他自然資源的開採合同。大量現金的支出使財力羸弱的塞拉里昂政府更加雪上加霜。而輕易簽訂資源開採合同和廉價出手進一步削弱了本來就幾近崩潰的國家經濟基礎。考慮到礦業在塞拉里昂國民經濟中占主導地位,其戰後重建和經濟發展的前景令人擔憂。

        2. 國家主權代價

　　國際雇傭軍抵達塞拉里昂,不僅動搖了塞拉里昂的經濟主權,還意味著國家的部分政治、安全甚至外交權力的讓渡。雇傭軍經常被認為是塞拉里昂國家機器的組成部分。萬能公司為塞政府取得短暫的軍事優勢後,它在塞拉里昂獲得了無可替代的地位,幾乎實際掌管了整個國家的政治、軍事和經濟機制。萬能公司在塞拉里昂的指揮官參與了塞防務計畫的制定,國家的新聞機構也常常被雇傭軍所利用。

　　萬能公司還不時以撤出相要脅,以獲得更多的政治和經濟權利。雇傭軍的存在還對塞政府軍的正常運行產生影響。因為與政府軍相比,雇傭軍的薪水更豐厚、裝備更精良,也更為政府所重視。嚴重的心態失衡也會影響政府軍本來就不強的戰鬥力。桑德萊恩國際公司的介入更成為塞拉里昂政府的外交醜聞,使國際社會對卡巴文官政府的信任度嚴重下降,影響了來之不易的和平進程。民選政府總統卡巴在中止與萬能公司的合同並讓該公司離開塞拉里昂時曾發出無奈的感慨,雇傭軍的存在既有損於國家的尊嚴和主權,還阻礙了國家的發展。可見,雇傭軍的出現對塞拉里昂的國家主權產生了威脅。

        ⒊人道主義代價

　　伴隨雇傭軍維持下出現的短暫而脆弱的和平而付出的另一個高昂代價是無辜平民的傷亡。由於雇傭軍的私營和被雇傭性質,它們的行動幾乎不受任何機構、組織和國際條約的制約。雇傭軍的軍事行動往往還伴隨它們對無辜平民的搶劫、對婦女的強姦等違反人道的行徑。此外,雇傭軍的軍事勝利還導致革命聯合陣線懷著報復心理對平民和俘虜進行更加慘無人道的截肢斷臂等殘害行為。由於無任何約束,雇傭軍就不必為戰場上的濫殺無辜和侵犯人權負責。

　　塞拉里昂政府也沒有對雇傭軍違反人道主義的行徑採取任何措施,因為雇傭軍被認為是政府安全和軍事機器的組成部分。並且由於塞拉里昂不是任何一個反對雇傭軍的國際條約的簽字國,所以即使雇傭軍的行為代表國家,它們也不用承擔人道和人權方面的國際義務。在這場被外界稱為"一場巨大的人道主義災難"而延續10 年的塞拉里昂內戰中,雇傭軍的介入也難辭其咎。
   
         結論

　　塞拉里昂的事例表明,儘管付出了大量的鑽石合同和現金支付,外國雇傭軍的干預仍沒有給這個國家的人民帶來和平、穩定和民主。公司化的雇傭軍行為是對塞拉里昂這樣弱小但資源豐富的後冷戰國家新形式的"新殖民主義"。雇傭軍在塞拉里昂所創造的短暫、脆弱和強制的穩定是以國家經濟、政治和外交主權的部分淪喪與巨大的人道主義災難為代價的。並且,如果非洲的衝突形勢得不到徹底遏制,國際社會不通過有效的約束機制,雇傭軍對非洲衝突的干預還將長期存在,這無助於非洲衝突的解決。

　　塞拉里昂內戰是冷戰結束後非洲國家在新的國際形勢下國內衝突的一個典型案例,同時又具有新的特點。最突出的一點就是內戰根源並不具有嚴格的國際背景和種族、民族及宗教色彩,而僅僅是各種勢力對國家豐富的礦產資源控制權的激烈爭奪。

　　同時,這一內戰又經歷了非洲歷史上最完整的一次和平進程的努力。塞拉里昂的國內衝突之所以曠日持久,除了衝突雙方勢均力敵、反政府武裝出爾反爾,國際社會干預力度不夠等眾所周知的情況外,一個重要的原因就是和平與穩定可能並不符合有關勢力對塞拉里昂經濟資源掠奪式的控制。

　　這些勢力既包括少數城市精英控制的政府、反政府武裝,也包括前已述及的外國雇傭軍、通過非正常和廉價方式獲得合同的跨國礦業公司、參與掠奪的某些西非國家甚至一些在塞拉里昂有各種利益的西方國家政府。如果戰爭是達到這一目的的必需手段,他們就準備進行戰爭而不管國家要付出多大的代價。和平的政治意願是能夠實現和平最重要的前提條件,但是這種意願在有關塞拉里昂衝突各方卻顯得並不強烈。

　　而熱切期盼和平與穩定的廣大塞拉里昂人民卻絕大部分被排拒在和平進程之外。私營雇傭軍介入塞拉里昂的和平進程也表明,非洲國家和國際社會仍未找到一個在這個戰亂頻仍的大陸實現和平與穩定的正確方式。也正是這種狀況使非洲的和平之路遙遠而漫長。
   
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                  　　　─載于《西亞非洲》2003年第4期。
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