金沙江筑坝实情：移民失策生态存疑

经济观察报 记者 杨兴云 从滇东北的中心城市昭通市到永善县城所在地溪洛渡，公路沿途一座连一座的高山峭壁，美不胜收，但也在客观上成为永善这个国家级贫困县经济发展的天然屏障。

在距离溪洛渡3公里的巨大峡谷之间，本报记者看到，原本奔腾咆哮的金沙江水流正分别消逝在江边两侧3个导流洞中，河道中心一座庞大的坝体高约100多米。这就是溪洛渡水电站。

根据中国长江三峡集团日前在北京首次发布社会责任报告，该集团正在加快推进金沙江溪洛渡、向家坝、乌东德、白鹤滩4座巨型水电站的建设。这4个电站规划装机规模近4300万千瓦，相当于两个三峡工程，年发电量约1900亿千瓦时。

从三峡公司交流到永善县挂职副县长的吕邦华告诉记者，溪洛渡水电站的建设正在按照既定目标推进，将在2013年开始发电。“由于溪洛渡电站的建设，永善县的发展提前了15至20年。”永善县发改局副局长霍康对本报记者说。

他列举了一系列数据：溪洛渡电站开工前的2005年，永善县的GDP为12.5亿元，2010年为26.89亿元；人均GDP由“十五”末的3141元增加到2010年的6664元；在固定资产投资方面，2005年为3.8亿元，2010年为15.5亿元（不包括溪洛渡电站的投资部分）；地方财政一般预算收入，2005年为3146万元，2010年增长到13623万元，年均增长34.1%。

但事实上，金沙江下游巨型水电站的建设，在急剧改变当地社会经济发展面貌的同时，也给当地遗留下诸多待解的难题。

失败的移民政策

6月21日，一台挖掘机正在距永善县城溪洛渡镇环城路下边的陡峭山坡山开挖土方。

望着眼前正在平整的山坡，何祥贵神情凝重。何祥贵的家曾经在距离此处500米的地方，由于溪洛渡电站建设的需要，两年前被征地。

何祥贵是溪洛渡镇农场村一组的村民，今年65岁，连续三代都在这个地方居住。尽管同样由于电站建设的缘故被征了地，但因为土地不在施工区内，所以不能享受移民的相关政策待遇，而且被划定的安置区也是属于条件不好的地块。

跟何祥贵情况一样的，在农场村一组有32户，整个农场村则有105户。

目前，何祥贵和老伴用补偿款租房住，两个孩子在被拆迁的地方搭棚居住，无水无电。

实际上，享受移民政策待遇的坳口村杨然明一家四口，同样居住在一座简陋的棚户中。杨然明说，搭建这个棚户花了将近3万元，没有房子到处搭建棚户的日子已经过了6年。

杨然明一家人只有她一个人有土地，连生活费总共领过十五六万的补偿款，几年过后，钱已经花得差不多了。至于该得多少钱，杨然明也不清楚，“一般都是村民闹得厉害了，上面又给一点。有时候发一个存折，只有50元，林林总总已经发给几十个存折。”

与何祥贵及杨然明比起来，那些被安排外迁的移民似乎有着更为曲折的故事。

施工区的移民原本都是被安排外迁到云南省普洱市靠近中缅边境的孟连县，村民不愿去，东躲西藏，但还是被一个个送到孟连。“现在大部分都跑回来了。政府同意重新安置。”杨然明说。

永善县移民局党组书记刘利丹证实了上述说法。他表示，截至目前，当初外迁到孟连的1091户4404人，只剩下80户361人。

整个移民外迁的过程一波三折。从2004年1月至2005年12月，只实施了7批250户1062人外迁孟连集中安置。

随后，2006年7月9日至30日，永善县按照“移民安置规划必须搬迁的移民，无正当理由不得拖延搬迁或者拒迁”之规定，依法实施了8至22批200户831人集中动迁到孟连。然而，永善县政府提供的资料显示，尽管如此，其中的57户289人搬迁至勐马后，很快便陆续返回永善。

看到家乡的发展机遇，更增添了移民返乡发展的信念，2009年更是形成移民返流的高潮。

“上述情况在事实上宣告了移民外迁决策的失败。”永善县有关人士表示。

两头为难的政府

面对上述情况，政府方面不得不对相关政策作出调整。

省市县开始组成调研组，着手解决施工区移民安置问题。经过三个多月调查研究，云南省移民局下发了《关于印发金沙江溪洛渡水电站（云南部分）施工区移民安置调整方案的通知》，明确了“一条底线”、“两个许可”、“三类安置方式”、“四项优惠政策”和“五方责任”，在事实上对原来的政策进行了否定。

新的调整方案提出，政府原审定为外迁农业集中安置的移民可以改变安置方式；选择各类安置方式的移民可以有条件地享受长效补偿政策。在充分尊重移民意愿的前提下，提供外迁孟连农业集中安置、县内外自行安置、永善县城镇安置三类安置方式供移民选择。

然而，政策的不断调整也在一定程度上对政府相关政策及决策的严肃性产生了负面影响。刘利丹表示，一些移民据此将政府的政策形容为“牙膏政策”，认为越闹好处越多。

除此之外，造成上述情形的背景还与投资主体的变更有着直接的关系。与三峡电站的国家作为投资主体不同，金沙江上四座巨型电站的投资主体已经变化为三峡集团公司，国家有关部门同意，三峡集团公司在利用三峡电站发电后获取的利润、发行债券、银行融资等方式滚动开发，投资四座电站建设。

永善县委宣传部部长刘冬梅表示，三峡公司作为投资者想要追求投资利益的最大化，另一方面，移民群众从自身利益出发也要争取利益的最大化，剩下夹在二者之间的地方政府在中间“踩跷跷板”，由于地方政府只是政策的执行者，在滞后的政策背景下，结果便常常是“踩下这头，翘起那头”。

她表示，产生上述移民问题的主要原因在于，溪洛渡电站在建设过程中的移民政策基本上是边建设、边制定、边完善。

事实上，随着溪洛渡和向家坝电站建设进度的逐步推进，今年永善县还将移民3万人，工作压力非常大。

生态存疑

尽管三峡大坝对下游众多湖泊河流水量变化的具体影响还有待于更多的实证研究证实，但对于巨型电站给河流生态及相关环境带来的影响，已经越来越受到人们的关注，甚至在政府内部的认识也开始趋于一致。

近期举行的国务院常务会议就公开承认，三峡工程在发挥巨大综合效益的同时，在移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等方面还存在一些亟须解决的问题，对长江中下游航运、灌溉、供水等也产生了一定影响。

一位不愿具名的正在参与建设溪洛渡电站的三峡公司工程师向记者表示，在金沙江这样流域面积庞大的河流上修筑大坝，除了对生物洄游的影响之外，对一些原本习惯于激流环境的鱼类及水生物的影响也是显而易见的。

他说，四座大坝建成之后，很多激流险滩都会消失，水流将会变得十分平缓，原来的水生物种将面临不得不改变生存习性的问题。

除此之外，上述人士表示，大坝及水体的巨大质量对河道的岩层结构肯定也会产生不同于之前的压力，很多水量不可避免地会从地下溶洞中流走。“同时，还有原来一直裸露在水体之上的山体，在经过水流的浸泡之后，也极易酥松变软，形成山体滑坡，引发地质灾害。”上述工程师说。

此外，值得一提的是，根据国家审计署公布的金沙江溪洛渡水电站工程第一阶段审计结果，溪洛渡工程计划2002年初开始筹建，2008年11月金沙江截流。而实际2003年3月开始筹建，2007年11月完成金沙江截流。筹建工作较原计划推迟15个月，截流提前12个月，合计压缩工期27个月，加大了工程建设风险和难度，也增加了项目建设成本。经济观察报 记者 杨兴云 从滇东北的中心城市昭通市到永善县城所在地溪洛渡，公路沿途一座连一座的高山峭壁，美不胜收，但也在客观上成为永善这个国家级贫困县经济发展的天然屏障。

在距离溪洛渡3公里的巨大峡谷之间，本报记者看到，原本奔腾咆哮的金沙江水流正分别消逝在江边两侧3个导流洞中，河道中心一座庞大的坝体高约100多米。这就是溪洛渡水电站。

根据中国长江三峡集团日前在北京首次发布社会责任报告，该集团正在加快推进金沙江溪洛渡、向家坝、乌东德、白鹤滩4座巨型水电站的建设。这4个电站规划装机规模近4300万千瓦，相当于两个三峡工程，年发电量约1900亿千瓦时。

从三峡公司交流到永善县挂职副县长的吕邦华告诉记者，溪洛渡水电站的建设正在按照既定目标推进，将在2013年开始发电。“由于溪洛渡电站的建设，永善县的发展提前了15至20年。”永善县发改局副局长霍康对本报记者说。

他列举了一系列数据：溪洛渡电站开工前的2005年，永善县的GDP为12.5亿元，2010年为26.89亿元；人均GDP由“十五”末的3141元增加到2010年的6664元；在固定资产投资方面，2005年为3.8亿元，2010年为15.5亿元（不包括溪洛渡电站的投资部分）；地方财政一般预算收入，2005年为3146万元，2010年增长到13623万元，年均增长34.1%。

但事实上，金沙江下游巨型水电站的建设，在急剧改变当地社会经济发展面貌的同时，也给当地遗留下诸多待解的难题。

失败的移民政策

6月21日，一台挖掘机正在距永善县城溪洛渡镇环城路下边的陡峭山坡山开挖土方。

望着眼前正在平整的山坡，何祥贵神情凝重。何祥贵的家曾经在距离此处500米的地方，由于溪洛渡电站建设的需要，两年前被征地。

何祥贵是溪洛渡镇农场村一组的村民，今年65岁，连续三代都在这个地方居住。尽管同样由于电站建设的缘故被征了地，但因为土地不在施工区内，所以不能享受移民的相关政策待遇，而且被划定的安置区也是属于条件不好的地块。

跟何祥贵情况一样的，在农场村一组有32户，整个农场村则有105户。

目前，何祥贵和老伴用补偿款租房住，两个孩子在被拆迁的地方搭棚居住，无水无电。

实际上，享受移民政策待遇的坳口村杨然明一家四口，同样居住在一座简陋的棚户中。杨然明说，搭建这个棚户花了将近3万元，没有房子到处搭建棚户的日子已经过了6年。

杨然明一家人只有她一个人有土地，连生活费总共领过十五六万的补偿款，几年过后，钱已经花得差不多了。至于该得多少钱，杨然明也不清楚，“一般都是村民闹得厉害了，上面又给一点。有时候发一个存折，只有50元，林林总总已经发给几十个存折。”

与何祥贵及杨然明比起来，那些被安排外迁的移民似乎有着更为曲折的故事。

施工区的移民原本都是被安排外迁到云南省普洱市靠近中缅边境的孟连县，村民不愿去，东躲西藏，但还是被一个个送到孟连。“现在大部分都跑回来了。政府同意重新安置。”杨然明说。

永善县移民局党组书记刘利丹证实了上述说法。他表示，截至目前，当初外迁到孟连的1091户4404人，只剩下80户361人。

整个移民外迁的过程一波三折。从2004年1月至2005年12月，只实施了7批250户1062人外迁孟连集中安置。

随后，2006年7月9日至30日，永善县按照“移民安置规划必须搬迁的移民，无正当理由不得拖延搬迁或者拒迁”之规定，依法实施了8至22批200户831人集中动迁到孟连。然而，永善县政府提供的资料显示，尽管如此，其中的57户289人搬迁至勐马后，很快便陆续返回永善。

看到家乡的发展机遇，更增添了移民返乡发展的信念，2009年更是形成移民返流的高潮。

“上述情况在事实上宣告了移民外迁决策的失败。”永善县有关人士表示。

两头为难的政府

面对上述情况，政府方面不得不对相关政策作出调整。

省市县开始组成调研组，着手解决施工区移民安置问题。经过三个多月调查研究，云南省移民局下发了《关于印发金沙江溪洛渡水电站（云南部分）施工区移民安置调整方案的通知》，明确了“一条底线”、“两个许可”、“三类安置方式”、“四项优惠政策”和“五方责任”，在事实上对原来的政策进行了否定。

新的调整方案提出，政府原审定为外迁农业集中安置的移民可以改变安置方式；选择各类安置方式的移民可以有条件地享受长效补偿政策。在充分尊重移民意愿的前提下，提供外迁孟连农业集中安置、县内外自行安置、永善县城镇安置三类安置方式供移民选择。

然而，政策的不断调整也在一定程度上对政府相关政策及决策的严肃性产生了负面影响。刘利丹表示，一些移民据此将政府的政策形容为“牙膏政策”，认为越闹好处越多。

除此之外，造成上述情形的背景还与投资主体的变更有着直接的关系。与三峡电站的国家作为投资主体不同，金沙江上四座巨型电站的投资主体已经变化为三峡集团公司，国家有关部门同意，三峡集团公司在利用三峡电站发电后获取的利润、发行债券、银行融资等方式滚动开发，投资四座电站建设。

永善县委宣传部部长刘冬梅表示，三峡公司作为投资者想要追求投资利益的最大化，另一方面，移民群众从自身利益出发也要争取利益的最大化，剩下夹在二者之间的地方政府在中间“踩跷跷板”，由于地方政府只是政策的执行者，在滞后的政策背景下，结果便常常是“踩下这头，翘起那头”。

她表示，产生上述移民问题的主要原因在于，溪洛渡电站在建设过程中的移民政策基本上是边建设、边制定、边完善。

事实上，随着溪洛渡和向家坝电站建设进度的逐步推进，今年永善县还将移民3万人，工作压力非常大。

生态存疑

尽管三峡大坝对下游众多湖泊河流水量变化的具体影响还有待于更多的实证研究证实，但对于巨型电站给河流生态及相关环境带来的影响，已经越来越受到人们的关注，甚至在政府内部的认识也开始趋于一致。

近期举行的国务院常务会议就公开承认，三峡工程在发挥巨大综合效益的同时，在移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等方面还存在一些亟须解决的问题，对长江中下游航运、灌溉、供水等也产生了一定影响。

一位不愿具名的正在参与建设溪洛渡电站的三峡公司工程师向记者表示，在金沙江这样流域面积庞大的河流上修筑大坝，除了对生物洄游的影响之外，对一些原本习惯于激流环境的鱼类及水生物的影响也是显而易见的。

他说，四座大坝建成之后，很多激流险滩都会消失，水流将会变得十分平缓，原来的水生物种将面临不得不改变生存习性的问题。

除此之外，上述人士表示，大坝及水体的巨大质量对河道的岩层结构肯定也会产生不同于之前的压力，很多水量不可避免地会从地下溶洞中流走。“同时，还有原来一直裸露在水体之上的山体，在经过水流的浸泡之后，也极易酥松变软，形成山体滑坡，引发地质灾害。”上述工程师说。

此外，值得一提的是，根据国家审计署公布的金沙江溪洛渡水电站工程第一阶段审计结果，溪洛渡工程计划2002年初开始筹建，2008年11月金沙江截流。而实际2003年3月开始筹建，2007年11月完成金沙江截流。筹建工作较原计划推迟15个月，截流提前12个月，合计压缩工期27个月，加大了工程建设风险和难度，也增加了项目建设成本。