像影子一样活：超生“黑户”的18岁人生

最近的第六次人口普查发现，这样的“黑户”在全国有1300万。每一次人口普查，政府会“大赦”一批超生“黑户”。但国家计生委专家委员梁中堂认为：“只要计划生育与户口登记捆绑在一起，‘黑户’问题就无法解决。”

18岁的北京姑娘李雪是没有户口的“黑人”。18年的“黑人”，导致她无法上学，不能坐飞机，也意味着将来她很难找到工作，无法结婚生子……

像李雪这样无户口的“黑人”，在中国有1300万。这是在第六次全国人口普查中统计出来的数据，2011年4月29日，国家统计局局长马建堂做客人民网时作了公布。1300万黑人，意味着每100个中国人中就有一人没有户口。

马建堂称，这其中绝大多数为“超生”人员。李雪就是这样的“超生”者，18年前其父母交不起5000元的“社会抚养费”作超生罚款，因此无法入户，成为“黑人”。

为了给李雪上户口，其父李鸿玉上访16年，诉讼10年，至今无成。李鸿玉认为，“计划生育”和“户口”不应捆绑在一起。而当地的宣传部长认为，李雪的户口问题是由“一对不负责任的父母造成的”。

两口子低估了计生国策的严厉性。

那时计划生育已经在中国推行了14年，用国家计生委专家委员梁中堂的话形容：“各级政府用尽一切办法防止公民多生孩子”。从最初的扣农民口粮，到对其亲属办学习班等等，后来发展出一项最为严厉的制度“计生一票否决”。“计生一票否决”适用于各级党委、人大、政府、政协、公检法机关和各级企事业单位，以及这些单位的主要领导。“一票否决”意味着只要出了一个超生者，该单位和该单位负责人的其他工作业绩都得不到承认。

白秀玲所在的单位是街道的三产企业永外釉料厂。她的超生无异于一起重大事故。白还在月子里，就接到了工厂的“职工开除（除名）公职审批表”。这个四口之家一个月收入只有一百多块，李鸿玉作为北京皮毛三厂的工人，停岗在家，收入不高。嗷嗷待哺的婴儿、妻子的失业，使这家人迅速陷入贫穷。

李雪出生后5天，李鸿玉去永外派出所落户，因为没有计划生育部门的证明，被赶出来。4个月后，街道计生办主任来到他家，放下了一纸“处罚决定书”，限期李家缴纳5000元社会抚育费。“我超生错了，为什么要惩罚我的孩子？”只在文革中念过初中的李鸿玉无法理解这个逻辑。况且，对于他们这样入不敷出的穷家庭，凑齐5000元比登天还难。

限制超生婴儿落户，是否符合现行法律规定？计生专家何亚法律专家提供的答案是否定的。国籍法规定，父母一方为中国公民，就具有中国国籍；父母是外国人或无国籍人，本人出生在中国，也是中国公民。已经实施了53年的《户口登记条例》也规定：婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。

人口与计划生育法对超生的处罚仅限于要求超生户缴纳“社会抚养费”。因此，婴儿出生后户口登记是无条件的。

然而计生部门的证明作为上户口的前置条件，却是现行法律之外的“潜规则”。国家计生委专家委员梁中堂认为，催生这一土政策的仍是“计生一票否决”。上户口对派出所来说不是大事，但某地冒出一批超生者，是一件计生大事故。《求是》下属的《小康》杂志报道，2008年，山东苍山县曾经爆出5万名超生婴儿“黑户”，一位官员接受采访时称“没有因为户口问题处理干部的，只有因为计划生育问题被处理的”。

于是，在自己任期内坚决让超生婴儿“黑着”，成了一些官员保住乌纱帽的霹雳手段。

对一些超生父母来说，高额的罚款让他们不愿意交罚款。目前，超生的“社会抚养费”标准按照当事人双方年收入的2至6倍甚至更高的数额征收。国家计生委专家委员梁中堂形容，“让你能拿出来，又几乎拿不出来”。所以，不少超生父母往往采取一种对策，先拖着不交。等到孩子快上学，必须要户口时，“才千方百计地给孩子上户口”。

于是相当多的超生婴儿成了“黑人”，至少是暂时的“黑人”。据梁中堂和民间人口研究学者何亚福的估计，大多数的超生“黑户”年龄应在7岁以下。

福建省的人口统计支持了这一判断。在第六次人口普查前，福建省曾对超生“黑户”事实无条件登记户口。“黑户”们大部分为第五次人口普查前后出生的，即10岁以下占多数，有14.8万人，占81.09％；10岁以上有3.46万人，占18.91％；从性别情况看，女性出生未落户占多数。

黑户是不是中国公民？

李雪还没到学龄时，李鸿玉的心思和大多数超生父母一样，“黑着就黑着吧，多生个孩子，总不至于犯了死罪吧”。

然而，到了1996年，李雪该上学前班时，李鸿玉“千方百计地给孩子上户口”的做法却失败了。

对于李、白这样一对贫穷、没有社会资源的残疾夫妇来说，他们想到的是上访。当年，崇文区信访办曾经给了他们一个明确的答复：单位开除白秀玲没错；至于户口问题，需要他写个检查向公安部门提出申请或给区长写信，经区领导批示后按户口管理规定办理。

后一条略微含糊的表述着实让夫妇俩高兴了好久。检查写了、给区长的信也写了，“但没人搭理我。”李鸿玉说。

李家附近的学校是桃杨路三条小学。李鸿玉央求居委会写了一封信给学校，请求照顾李雪。学校坚决拒收李雪入学。第二年，到了李雪正式上学的年纪，学校仍然不松口。

两次拒绝，让李雪一辈子都再也不可能踏进校门。

最近的第六次人口普查发现，这样的“黑户”在全国有1300万。每一次人口普查，政府会“大赦”一批超生“黑户”。但国家计生委专家委员梁中堂认为：“只要计划生育与户口登记捆绑在一起，‘黑户’问题就无法解决。”

18岁的北京姑娘李雪是没有户口的“黑人”。18年的“黑人”，导致她无法上学，不能坐飞机，也意味着将来她很难找到工作，无法结婚生子……

像李雪这样无户口的“黑人”，在中国有1300万。这是在第六次全国人口普查中统计出来的数据，2011年4月29日，国家统计局局长马建堂做客人民网时作了公布。1300万黑人，意味着每100个中国人中就有一人没有户口。

马建堂称，这其中绝大多数为“超生”人员。李雪就是这样的“超生”者，18年前其父母交不起5000元的“社会抚养费”作超生罚款，因此无法入户，成为“黑人”。

为了给李雪上户口，其父李鸿玉上访16年，诉讼10年，至今无成。李鸿玉认为，“计划生育”和“户口”不应捆绑在一起。而当地的宣传部长认为，李雪的户口问题是由“一对不负责任的父母造成的”。

两口子低估了计生国策的严厉性。

那时计划生育已经在中国推行了14年，用国家计生委专家委员梁中堂的话形容：“各级政府用尽一切办法防止公民多生孩子”。从最初的扣农民口粮，到对其亲属办学习班等等，后来发展出一项最为严厉的制度“计生一票否决”。“计生一票否决”适用于各级党委、人大、政府、政协、公检法机关和各级企事业单位，以及这些单位的主要领导。“一票否决”意味着只要出了一个超生者，该单位和该单位负责人的其他工作业绩都得不到承认。

白秀玲所在的单位是街道的三产企业永外釉料厂。她的超生无异于一起重大事故。白还在月子里，就接到了工厂的“职工开除（除名）公职审批表”。这个四口之家一个月收入只有一百多块，李鸿玉作为北京皮毛三厂的工人，停岗在家，收入不高。嗷嗷待哺的婴儿、妻子的失业，使这家人迅速陷入贫穷。

李雪出生后5天，李鸿玉去永外派出所落户，因为没有计划生育部门的证明，被赶出来。4个月后，街道计生办主任来到他家，放下了一纸“处罚决定书”，限期李家缴纳5000元社会抚育费。“我超生错了，为什么要惩罚我的孩子？”只在文革中念过初中的李鸿玉无法理解这个逻辑。况且，对于他们这样入不敷出的穷家庭，凑齐5000元比登天还难。

限制超生婴儿落户，是否符合现行法律规定？计生专家何亚法律专家提供的答案是否定的。国籍法规定，父母一方为中国公民，就具有中国国籍；父母是外国人或无国籍人，本人出生在中国，也是中国公民。已经实施了53年的《户口登记条例》也规定：婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。

人口与计划生育法对超生的处罚仅限于要求超生户缴纳“社会抚养费”。因此，婴儿出生后户口登记是无条件的。

然而计生部门的证明作为上户口的前置条件，却是现行法律之外的“潜规则”。国家计生委专家委员梁中堂认为，催生这一土政策的仍是“计生一票否决”。上户口对派出所来说不是大事，但某地冒出一批超生者，是一件计生大事故。《求是》下属的《小康》杂志报道，2008年，山东苍山县曾经爆出5万名超生婴儿“黑户”，一位官员接受采访时称“没有因为户口问题处理干部的，只有因为计划生育问题被处理的”。

于是，在自己任期内坚决让超生婴儿“黑着”，成了一些官员保住乌纱帽的霹雳手段。

对一些超生父母来说，高额的罚款让他们不愿意交罚款。目前，超生的“社会抚养费”标准按照当事人双方年收入的2至6倍甚至更高的数额征收。国家计生委专家委员梁中堂形容，“让你能拿出来，又几乎拿不出来”。所以，不少超生父母往往采取一种对策，先拖着不交。等到孩子快上学，必须要户口时，“才千方百计地给孩子上户口”。

于是相当多的超生婴儿成了“黑人”，至少是暂时的“黑人”。据梁中堂和民间人口研究学者何亚福的估计，大多数的超生“黑户”年龄应在7岁以下。

福建省的人口统计支持了这一判断。在第六次人口普查前，福建省曾对超生“黑户”事实无条件登记户口。“黑户”们大部分为第五次人口普查前后出生的，即10岁以下占多数，有14.8万人，占81.09％；10岁以上有3.46万人，占18.91％；从性别情况看，女性出生未落户占多数。

黑户是不是中国公民？

李雪还没到学龄时，李鸿玉的心思和大多数超生父母一样，“黑着就黑着吧，多生个孩子，总不至于犯了死罪吧”。

然而，到了1996年，李雪该上学前班时，李鸿玉“千方百计地给孩子上户口”的做法却失败了。

对于李、白这样一对贫穷、没有社会资源的残疾夫妇来说，他们想到的是上访。当年，崇文区信访办曾经给了他们一个明确的答复：单位开除白秀玲没错；至于户口问题，需要他写个检查向公安部门提出申请或给区长写信，经区领导批示后按户口管理规定办理。

后一条略微含糊的表述着实让夫妇俩高兴了好久。检查写了、给区长的信也写了，“但没人搭理我。”李鸿玉说。

李家附近的学校是桃杨路三条小学。李鸿玉央求居委会写了一封信给学校，请求照顾李雪。学校坚决拒收李雪入学。第二年，到了李雪正式上学的年纪，学校仍然不松口。

两次拒绝，让李雪一辈子都再也不可能踏进校门。