印度征地流血

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国际在线消息（记者 胡唯敏）：近两天，印度舆论的焦点指向了位于北方邦的诺伊达，这里因土地征用问题而爆发的警民激烈冲突目前已导致至少4名村民丧生，数十人受伤；政府的征地和建设计划也受到了严重影响。

通往泰姬陵

事情的起因是一条拟议中的高速公路。印度北方邦政府几年前就着手规划修建一条从本邦西部的诺伊达向东直达阿格拉的高速公路。这条公路起点与终点的名字可能会使一些人感到陌生，但如果读者知道诺伊达紧邻着印度首都新德里，而阿格拉就是著名旅游胜地泰姬陵的所在地，大家就会明白这条公路的巨大商业意义了。

曾经前往印度泰姬陵旅游的国际旅客都知道，从首都新德里到泰姬陵的公路非常不顺畅。一名游客如果住在新德里，为了前往泰姬陵，他必须天不亮就动身，然后乘坐包车或旅游大巴，经过4-5个小时颠簸，才能最终抵达泰姬陵。而回程的道路因为会遇到交通高峰，所需时间更长。因此，一次泰姬陵之旅，需要整整一天，而大部分时间是浪费在毫无乐趣的乘车之中了。但如果乘火车去，一方面需要更多时间，另一方面火车站混乱的秩序也令许多游客望而生畏。鉴于从新德里到泰姬陵的旅程大部分需经过北方邦境内，因此北方邦政府一直想从诺伊达修一条直通泰姬陵的专线，这条“泰姬高速公路”修成后，一年可接待几百万国际旅客，高速公路沿途的观光、旅游、购物、餐饮等一系列商业项目的发展也将得到极大的提升。因此，北方邦政府从2009年正式启动了这项工程。

“泰姬高速公路”的起点诺伊达距离新德里市中心非常近。如果这条长达156公里的高速公路真的修通，那么以后去泰姬陵观光就会非常方便了。按说，北方邦政府的这项计划从商业收益和长远发展的角度来看，都是十分合理的。然而，事情却在征用农民土地的问题上遇到了大麻烦。5月8日，数千失地农民在诺伊达市举行行游表威，抗议政府为兴建高速公路低价征用土地，要求政府返还一半已征用的土地，并大幅度提高征地赔偿金。局面很快失去了控制，农民和警方发生了激烈的冲突。农民手中有石块等原始的武器，警方的警棍无法招架局面，最终不得不开枪。到5月9日，一共有4名农民丧生，数十人受伤。此外，在骚乱发生的地点，还有许多房屋和汽车等被纵火焚烧，一时间火光与黑烟交织着冲上天空，像是诉说着这块土地上爆发出的巨大怨恨。据农民抗议者说，邦政府为了实现自己的计划，用掠夺式的方法向农民征地，偿付给农民的土地补偿费只不过是每平方米600卢比，而政府转手向私营企业出售的土地价格是每平方米3万卢比。为了修这条高速公路，北方邦一共有1100多个村庄的数万公顷的土地被征，大批农民失去了世代生活的家园，而只有邦政府和私营企业从中得到了好处。

事实上，由这条高速公路引发的冲突并不是从今年才开始的。去年8月下旬，一万多失地农民就曾前往首都新德里，他们举行的大规模行游曾导致首都国会大厦等地的主要道路全部瘫痪。事态的发展一度还引起了总理辛格的关注，并要求地方政府对此予以关注。类似的抗议行为从去年到最近一直在持续。

为了平息事态，北方邦政府去年曾被迫同意提高20%的征地补偿金。然而，农民们对邦政府给予的微小让利并不满意，他们要求根据高速公路的收益，让农民得到合理的补偿。此外，在印度还有一个使问题更加复杂化的因素，那就是错综复杂的多党执政局面。印度各个邦的地方政府之间，以及各地方政府与中央政府之间，都存在着纵横交错的矛盾。北方邦现在由民众社会党执政，这个政党与在中央执政的国大党偏偏不是同路人，因此北方邦政府在征地冲突问题上不会指望得到中央政府的支持。北方邦首席部长玛亚瓦蒂女士9日在邦首府勒克瑙宣布，即使农民与警方发生了激烈冲突，邦政府在征地问题上也不会从原有的立场后退。她还激烈抨击在该邦处于反对党地位的印度国大党对于农民的暴力抗拒，起到了幕后鼓动的作用。

在土地征用问题上，印度是有法律框架的。印度现行的《土地征收法》是于1894年英国统治时期制定的，1985年做过修订，这一法律对土地征收行为的前提、程序、补偿原则、补偿范围和补偿标准等方面都有明确详细的界定。印度目前正值经济快速发展时期，城市扩张和工业化自然带来了对土地需求的急剧增加，征地问题成了政策规划和经济改革的热点问题。据印度法律专家说，如果严格按照《土地征收法》的规定，那么北方邦政府在此次征地问题上并没有违法。因为该法律规定只有合法土地所有者才能获得补偿，同时每平方米600卢比补偿费的标准也是严格依据市场物价因素计算出来的。

然而，许多合法的事情，未必是合乎情理的，更未必能得到利益相关方的认可。参与此次冲突的农民抗议者说，政府在征地中只对那些具有明确产权的人给予补偿，但许多农民对于自己世代生活的土地以及土地上所附属的生活资源，却没有合法的拥有权。在印度，许多农村地区的情况是虽然有些资源被农民实际长期使用并赖以生存，但这些资源按法律来说却归属于国家，农民对这些资源只有事实上的使用权，却没有法律明确认可的所有权。一旦政府按照法律强制征地，这些农民将立刻陷入生活无着的困境。失去了家园的农民，除了抗争，已经再也没有其他的道路可走了。　　

此次北方邦因强制征地引起的暴力冲突，在印度舆论界和学术界也引起了巨大的关注与争论。印度知识界一部分自诩为精英的人士，长期以来对本国的政治制度颇为自得。他们认为，印度具有完备的民主与法律制度，这为印度未来的崛起奠定了坚实的基础。然而，独立以来印度各地频繁发生的民众暴力抗拒政府事件，却使得一部分精英不得不开始反思。对于此次北方邦农民暴力抗拒事件，如果严格依据法律，许多农民将陷入无法生存的绝境；如果全面满足农民的要求，政府未来的经济发展规划将更易受到民意抗拒的掣肘。也许，严酷的现实能帮助精英们认识到，一个社会无论选择什么样的发展道路，被置于最重要地位的始终应该是民生。

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国际在线消息（记者 胡唯敏）：近两天，印度舆论的焦点指向了位于北方邦的诺伊达，这里因土地征用问题而爆发的警民激烈冲突目前已导致至少4名村民丧生，数十人受伤；政府的征地和建设计划也受到了严重影响。

通往泰姬陵

事情的起因是一条拟议中的高速公路。印度北方邦政府几年前就着手规划修建一条从本邦西部的诺伊达向东直达阿格拉的高速公路。这条公路起点与终点的名字可能会使一些人感到陌生，但如果读者知道诺伊达紧邻着印度首都新德里，而阿格拉就是著名旅游胜地泰姬陵的所在地，大家就会明白这条公路的巨大商业意义了。

曾经前往印度泰姬陵旅游的国际旅客都知道，从首都新德里到泰姬陵的公路非常不顺畅。一名游客如果住在新德里，为了前往泰姬陵，他必须天不亮就动身，然后乘坐包车或旅游大巴，经过4-5个小时颠簸，才能最终抵达泰姬陵。而回程的道路因为会遇到交通高峰，所需时间更长。因此，一次泰姬陵之旅，需要整整一天，而大部分时间是浪费在毫无乐趣的乘车之中了。但如果乘火车去，一方面需要更多时间，另一方面火车站混乱的秩序也令许多游客望而生畏。鉴于从新德里到泰姬陵的旅程大部分需经过北方邦境内，因此北方邦政府一直想从诺伊达修一条直通泰姬陵的专线，这条“泰姬高速公路”修成后，一年可接待几百万国际旅客，高速公路沿途的观光、旅游、购物、餐饮等一系列商业项目的发展也将得到极大的提升。因此，北方邦政府从2009年正式启动了这项工程。

“泰姬高速公路”的起点诺伊达距离新德里市中心非常近。如果这条长达156公里的高速公路真的修通，那么以后去泰姬陵观光就会非常方便了。按说，北方邦政府的这项计划从商业收益和长远发展的角度来看，都是十分合理的。然而，事情却在征用农民土地的问题上遇到了大麻烦。5月8日，数千失地农民在诺伊达市举行行游表威，抗议政府为兴建高速公路低价征用土地，要求政府返还一半已征用的土地，并大幅度提高征地赔偿金。局面很快失去了控制，农民和警方发生了激烈的冲突。农民手中有石块等原始的武器，警方的警棍无法招架局面，最终不得不开枪。到5月9日，一共有4名农民丧生，数十人受伤。此外，在骚乱发生的地点，还有许多房屋和汽车等被纵火焚烧，一时间火光与黑烟交织着冲上天空，像是诉说着这块土地上爆发出的巨大怨恨。据农民抗议者说，邦政府为了实现自己的计划，用掠夺式的方法向农民征地，偿付给农民的土地补偿费只不过是每平方米600卢比，而政府转手向私营企业出售的土地价格是每平方米3万卢比。为了修这条高速公路，北方邦一共有1100多个村庄的数万公顷的土地被征，大批农民失去了世代生活的家园，而只有邦政府和私营企业从中得到了好处。

事实上，由这条高速公路引发的冲突并不是从今年才开始的。去年8月下旬，一万多失地农民就曾前往首都新德里，他们举行的大规模行游曾导致首都国会大厦等地的主要道路全部瘫痪。事态的发展一度还引起了总理辛格的关注，并要求地方政府对此予以关注。类似的抗议行为从去年到最近一直在持续。

为了平息事态，北方邦政府去年曾被迫同意提高20%的征地补偿金。然而，农民们对邦政府给予的微小让利并不满意，他们要求根据高速公路的收益，让农民得到合理的补偿。此外，在印度还有一个使问题更加复杂化的因素，那就是错综复杂的多党执政局面。印度各个邦的地方政府之间，以及各地方政府与中央政府之间，都存在着纵横交错的矛盾。北方邦现在由民众社会党执政，这个政党与在中央执政的国大党偏偏不是同路人，因此北方邦政府在征地冲突问题上不会指望得到中央政府的支持。北方邦首席部长玛亚瓦蒂女士9日在邦首府勒克瑙宣布，即使农民与警方发生了激烈冲突，邦政府在征地问题上也不会从原有的立场后退。她还激烈抨击在该邦处于反对党地位的印度国大党对于农民的暴力抗拒，起到了幕后鼓动的作用。

在土地征用问题上，印度是有法律框架的。印度现行的《土地征收法》是于1894年英国统治时期制定的，1985年做过修订，这一法律对土地征收行为的前提、程序、补偿原则、补偿范围和补偿标准等方面都有明确详细的界定。印度目前正值经济快速发展时期，城市扩张和工业化自然带来了对土地需求的急剧增加，征地问题成了政策规划和经济改革的热点问题。据印度法律专家说，如果严格按照《土地征收法》的规定，那么北方邦政府在此次征地问题上并没有违法。因为该法律规定只有合法土地所有者才能获得补偿，同时每平方米600卢比补偿费的标准也是严格依据市场物价因素计算出来的。

然而，许多合法的事情，未必是合乎情理的，更未必能得到利益相关方的认可。参与此次冲突的农民抗议者说，政府在征地中只对那些具有明确产权的人给予补偿，但许多农民对于自己世代生活的土地以及土地上所附属的生活资源，却没有合法的拥有权。在印度，许多农村地区的情况是虽然有些资源被农民实际长期使用并赖以生存，但这些资源按法律来说却归属于国家，农民对这些资源只有事实上的使用权，却没有法律明确认可的所有权。一旦政府按照法律强制征地，这些农民将立刻陷入生活无着的困境。失去了家园的农民，除了抗争，已经再也没有其他的道路可走了。　　

此次北方邦因强制征地引起的暴力冲突，在印度舆论界和学术界也引起了巨大的关注与争论。印度知识界一部分自诩为精英的人士，长期以来对本国的政治制度颇为自得。他们认为，印度具有完备的民主与法律制度，这为印度未来的崛起奠定了坚实的基础。然而，独立以来印度各地频繁发生的民众暴力抗拒政府事件，却使得一部分精英不得不开始反思。对于此次北方邦农民暴力抗拒事件，如果严格依据法律，许多农民将陷入无法生存的绝境；如果全面满足农民的要求，政府未来的经济发展规划将更易受到民意抗拒的掣肘。也许，严酷的现实能帮助精英们认识到，一个社会无论选择什么样的发展道路，被置于最重要地位的始终应该是民生。