让步经济发展 中国军队30年两进“忍耐期”

http://military.china.com/news/02/11078237/20110308/16418621.html
让步经济 军队两进“忍耐期”

    军费占财政支出比重1988年进最低点8.75%

    占GDP比重1996年达历史最低值1.01%

    2010年我国GDP总量已位居世界第二位，根据财政部昨日关于2010年中央和地方预算执行情况的报告，2010年国防费占GDP的比重只有1.34%，这是自2002年以来的最低点。

    法晚记者分析发现，从1978年至2010年33年间，我国国防费占GDP和财政支出比重双双呈现下降趋势，为了经济的发展，军队曾两度进入“忍耐期”。

    尽管如此，还是被贴上了“中国威胁论”的标签。

    对外国媒体关于中国国防费的特别关注和某些人别有用心的解读，全国政协委员、军事科学院研究员罗援少将一针见血地指出，“中国军事威胁论”已经成为一种妖魔化中国的标签。

    罗援指出，我国国防费的增长符合适度、合理的原则。

    阶段1

    增幅两大高点缘自历史原因

    （1979年和1994年）

    中国的国防费增长呈现出的特点是正常、适度、合理和低水平。在历史的进程中有两年出现了较高增速，专家认为在正常波动范围之内。

    法晚在统计中发现，国防费增幅较高的两年出现在1979年和1994年。1979年国防费年增长率达到32.7%，1994年达到29.3%。至今为止，这两年的增幅一直保持在前两位的位置。

   这是历史原因造成的。据著名军事专家彭光谦少将介绍，我国于1978年底召开十一届三中全会，决定进行改革开放。改革开放是一个漫长的过程，需要逐步实施。这两年均延续了改革开放前的军事策略，因此国防费出现绝对增长。

    另外，1994年的国防费年增长率较高，主要是由于台海局势比较复杂，我国需要增加国防费开支；还由于物价调整上升带来的国防费开支增长。这属于正常波动。

    阶段2

    让步经济建设两度进忍耐期

    （1980年-1988年1992年-1996年）

    从1980年到1988年，国防费占国家财政支出呈下降趋势，1988年达到最低点，为8.75%。从国防费年增长率也可以看出，这段时期年均涨幅都很小。

    我国开始全面改革开放，将主要的财政收入用于经济建设，用于改善人民生活的民生建设，因此国防费开支比例逐渐降低，彭光谦说。

    从1992年之后，国防费占国内生产总值（GDP）的比重呈持续下降趋势，1996年国防费占GDP的比重达到历史最低值，为1.01%。这段期间被认为国防费极度萎缩，军队进入“忍耐期”，军队做出了巨大贡献，装备费用不足，工资比较低。

    “从历史事实看，情况的确如此。因为这一时期我国的财政收入主要用于经济建设，因此国防费开支下降，军队进入'忍耐期'。当时，武器装备更新换代迟缓，比如说我们使用的战斗机，虽然数量多，但装备落后，已经需要退役，但缺少新型装备，严重影响了军队的战斗力。官兵收入低，生活条件比较艰苦。”彭光谦回忆了当年的情景。

    专家说法

    军事威胁论已成中国标签

    对外国媒体关于中国国防费的特别关注和某些人别有用心的解读，全国政协委员、军事科学院研究员罗援少将一针见血地指出，“中国军事威胁论”已经成为一种妖魔化中国的标签。

    “每逢国防费公布之日，我都要被境内外媒体追问，我都要为我们国防费的增减做解释，但是不管你怎样解释都不行。你增加国防费了，他说你是'威胁'，你减少了，他说你还有隐形费用没报，仍然是威胁。不管是增是减，反正中国都要被冠以'军事威胁论'的标签。”罗援说自己都厌倦解释了。

    根据媒体报道，2011财年美国国防预算案总额将超过7000亿美元，但没有人去炒作美国军事威胁论。

    罗援说，说到底还是冷战思维在作祟。

    温总理曾经精辟地指出，再大的数字除以13亿都会变成小数字，再小的问题乘以13亿都会变成很大的问题。

    罗援认为，此理同样适用于国防费。看一个国家的国防费高低，主要不是看绝对值，而要看相对值，看国防费分摊到每个军人身上的含金量，看国防费占国家GDP的比重，看国防费占国家财政支出的比重，在这几方面，中国都是很低的。

   在2008年国务院新闻办发布的国防白皮书里有一组数字如此描述：中国国防费总额、军人人均数额，仍低于一些主要大国的水平。

    2007年，中国年度国防费相当于美国的7.51%，英国的62.43%。军人人均数额是美国的4.49%，日本的11.3%，英国的5.31%。

    阶段3

    应对新挑战军费平稳增长

    （1996年-2002年）

    从1996年开始到2002年，国防费开始小幅上升，到2002年后平稳增长。

    从2000年至2005年的6年间，国防费支出从1207.54亿元增加到2474.96亿元，翻了一番。从1999年到2009年的11年间，军费从1076.4亿元增加到4829.85亿元，总额翻了两番还多。

    彭光谦分析，因为军队“忍耐期”过长，不进则退，因此要进行恢复与补偿；同期物价不断上涨；为应对新挑战，满足不断产生的新需求，必须投入大量资金进行武器装备的更新与研发，另外武器装备更新换代的速度越来越快，且价格昂贵。

    “国防费主要由人员生活费、训练维持费和装备费三部分构成。该阶段国防费稳步增长，弥补物价上涨带来的缺口；改善官兵生活条件；更新并研发武器装备以应对新的挑战，使我们不至于落后于世界其他国家。总的来说，这种增长是正常的。”彭光谦说。

    还有，国防费的一部分还必须用在海外执行多样化军事任务及维和上，包括军队赴亚丁湾护航，帮助撤离滞留利比亚中方人员等，是国防费新的开支。

    未来走向

    国防费增长要适度合理

    彭光谦表示，其他国家的国防费约占GDP的3%-4%，我国的国防费占GDP的比率仍然较低。

    今年1月，国防大学教授姜鲁鸣在《学习时报》撰文指出，目前有国防费统计数字的有132个国家和地区，在冷战结束后十几年来，世界各国国防费占GDP的平均比重为2.6%左右。作者认为，中国国防费占GDP的比重应当保持在2.6%―2.8%之间比较合适，目前中国公开国防费占GDP的比重为1.4%左右。

    彭光谦也有类似观点。他认为目前的国防投入远远不能满足我国的需要，仍然需要进一步增加国防费开支。

    罗援说，我国国防费的增长遵守两个原则，第一是适度，第二是合理。“我们不去和任何国家进行军备竞赛，我们不去追高，也不去追规模，这就是适度的原则；合理的原则是指，国防费增长一定要保证国防的最低需求，再穷不能穷国防，国防安全不保，国将不国。”

    罗援说，我国国防费增长符合上述两个原则。“大河有水小河淌，水涨船高，我国的GDP已经达到世界第二位，富国和强军必须统一起来，中国国防费和综合国力的增长要协调，不可能是背道而驰。虽然，我们的军力已经有了很大的提高，但离国家赋予我们的使命还有差距，离成为世界军事强国还有很长的路要走。”（记者郭媛丹 王岗 实习生 王小贝 制图/周建文 毛京东 感谢军科院专家彭光谦）

http://military.china.com/news/02/11078237/20110308/16418621.html
让步经济 军队两进“忍耐期”

    军费占财政支出比重1988年进最低点8.75%

    占GDP比重1996年达历史最低值1.01%

    2010年我国GDP总量已位居世界第二位，根据财政部昨日关于2010年中央和地方预算执行情况的报告，2010年国防费占GDP的比重只有1.34%，这是自2002年以来的最低点。

    法晚记者分析发现，从1978年至2010年33年间，我国国防费占GDP和财政支出比重双双呈现下降趋势，为了经济的发展，军队曾两度进入“忍耐期”。

    尽管如此，还是被贴上了“中国威胁论”的标签。

    对外国媒体关于中国国防费的特别关注和某些人别有用心的解读，全国政协委员、军事科学院研究员罗援少将一针见血地指出，“中国军事威胁论”已经成为一种妖魔化中国的标签。

    罗援指出，我国国防费的增长符合适度、合理的原则。

    阶段1

    增幅两大高点缘自历史原因

    （1979年和1994年）

    中国的国防费增长呈现出的特点是正常、适度、合理和低水平。在历史的进程中有两年出现了较高增速，专家认为在正常波动范围之内。

    法晚在统计中发现，国防费增幅较高的两年出现在1979年和1994年。1979年国防费年增长率达到32.7%，1994年达到29.3%。至今为止，这两年的增幅一直保持在前两位的位置。

   这是历史原因造成的。据著名军事专家彭光谦少将介绍，我国于1978年底召开十一届三中全会，决定进行改革开放。改革开放是一个漫长的过程，需要逐步实施。这两年均延续了改革开放前的军事策略，因此国防费出现绝对增长。

    另外，1994年的国防费年增长率较高，主要是由于台海局势比较复杂，我国需要增加国防费开支；还由于物价调整上升带来的国防费开支增长。这属于正常波动。

    阶段2

    让步经济建设两度进忍耐期

    （1980年-1988年1992年-1996年）

    从1980年到1988年，国防费占国家财政支出呈下降趋势，1988年达到最低点，为8.75%。从国防费年增长率也可以看出，这段时期年均涨幅都很小。

    我国开始全面改革开放，将主要的财政收入用于经济建设，用于改善人民生活的民生建设，因此国防费开支比例逐渐降低，彭光谦说。

    从1992年之后，国防费占国内生产总值（GDP）的比重呈持续下降趋势，1996年国防费占GDP的比重达到历史最低值，为1.01%。这段期间被认为国防费极度萎缩，军队进入“忍耐期”，军队做出了巨大贡献，装备费用不足，工资比较低。

    “从历史事实看，情况的确如此。因为这一时期我国的财政收入主要用于经济建设，因此国防费开支下降，军队进入'忍耐期'。当时，武器装备更新换代迟缓，比如说我们使用的战斗机，虽然数量多，但装备落后，已经需要退役，但缺少新型装备，严重影响了军队的战斗力。官兵收入低，生活条件比较艰苦。”彭光谦回忆了当年的情景。

    专家说法

    军事威胁论已成中国标签

    对外国媒体关于中国国防费的特别关注和某些人别有用心的解读，全国政协委员、军事科学院研究员罗援少将一针见血地指出，“中国军事威胁论”已经成为一种妖魔化中国的标签。

    “每逢国防费公布之日，我都要被境内外媒体追问，我都要为我们国防费的增减做解释，但是不管你怎样解释都不行。你增加国防费了，他说你是'威胁'，你减少了，他说你还有隐形费用没报，仍然是威胁。不管是增是减，反正中国都要被冠以'军事威胁论'的标签。”罗援说自己都厌倦解释了。

    根据媒体报道，2011财年美国国防预算案总额将超过7000亿美元，但没有人去炒作美国军事威胁论。

    罗援说，说到底还是冷战思维在作祟。

    温总理曾经精辟地指出，再大的数字除以13亿都会变成小数字，再小的问题乘以13亿都会变成很大的问题。

    罗援认为，此理同样适用于国防费。看一个国家的国防费高低，主要不是看绝对值，而要看相对值，看国防费分摊到每个军人身上的含金量，看国防费占国家GDP的比重，看国防费占国家财政支出的比重，在这几方面，中国都是很低的。

   在2008年国务院新闻办发布的国防白皮书里有一组数字如此描述：中国国防费总额、军人人均数额，仍低于一些主要大国的水平。

    2007年，中国年度国防费相当于美国的7.51%，英国的62.43%。军人人均数额是美国的4.49%，日本的11.3%，英国的5.31%。

    阶段3

    应对新挑战军费平稳增长

    （1996年-2002年）

    从1996年开始到2002年，国防费开始小幅上升，到2002年后平稳增长。

    从2000年至2005年的6年间，国防费支出从1207.54亿元增加到2474.96亿元，翻了一番。从1999年到2009年的11年间，军费从1076.4亿元增加到4829.85亿元，总额翻了两番还多。

    彭光谦分析，因为军队“忍耐期”过长，不进则退，因此要进行恢复与补偿；同期物价不断上涨；为应对新挑战，满足不断产生的新需求，必须投入大量资金进行武器装备的更新与研发，另外武器装备更新换代的速度越来越快，且价格昂贵。

    “国防费主要由人员生活费、训练维持费和装备费三部分构成。该阶段国防费稳步增长，弥补物价上涨带来的缺口；改善官兵生活条件；更新并研发武器装备以应对新的挑战，使我们不至于落后于世界其他国家。总的来说，这种增长是正常的。”彭光谦说。

    还有，国防费的一部分还必须用在海外执行多样化军事任务及维和上，包括军队赴亚丁湾护航，帮助撤离滞留利比亚中方人员等，是国防费新的开支。

    未来走向

    国防费增长要适度合理

    彭光谦表示，其他国家的国防费约占GDP的3%-4%，我国的国防费占GDP的比率仍然较低。

    今年1月，国防大学教授姜鲁鸣在《学习时报》撰文指出，目前有国防费统计数字的有132个国家和地区，在冷战结束后十几年来，世界各国国防费占GDP的平均比重为2.6%左右。作者认为，中国国防费占GDP的比重应当保持在2.6%―2.8%之间比较合适，目前中国公开国防费占GDP的比重为1.4%左右。

    彭光谦也有类似观点。他认为目前的国防投入远远不能满足我国的需要，仍然需要进一步增加国防费开支。

    罗援说，我国国防费的增长遵守两个原则，第一是适度，第二是合理。“我们不去和任何国家进行军备竞赛，我们不去追高，也不去追规模，这就是适度的原则；合理的原则是指，国防费增长一定要保证国防的最低需求，再穷不能穷国防，国防安全不保，国将不国。”

    罗援说，我国国防费增长符合上述两个原则。“大河有水小河淌，水涨船高，我国的GDP已经达到世界第二位，富国和强军必须统一起来，中国国防费和综合国力的增长要协调，不可能是背道而驰。虽然，我们的军力已经有了很大的提高，但离国家赋予我们的使命还有差距，离成为世界军事强国还有很长的路要走。”（记者郭媛丹 王岗 实习生 王小贝 制图/周建文 毛京东 感谢军科院专家彭光谦）