【原创】略说加强海洋立法的举措

作为传统的海洋大国，日本也是国际海洋法新秩序实践活动的积极参与国，并且建立了较为完善的海洋法制体系。1977年3月，日本国国会通过《领海法》，宣布其领海范围宽度为12海里。1996年6月，日本颁布了《专属经济和大陆架法》。此后，又陆续出台了《专属经济区渔业管辖权法》、《养护及管理海洋生物资源法》、《领海及毗连区法》、《核废料污染法》、《水产资源保护法》、《防止海洋污染和损害法》、《海岸带管理暂行规定》、《无人海洋岛的利用与保护管理规定》以及《海上保安厅法》等法律法规。近年来，在东海范围内着手充实专属经济区和大陆架的配套法律。2005年12月，民主党提出了《促进海底资源开发相关法案》。2007年4月20日，国会以特别程序，高票通过了《海洋基本法》和《海洋建筑物安全地带设置法》，两法于三个月后正式生效。由于这种对海洋的宏观战略引导、立法及时跟进的做法以及两法的立法背景、目的和主要内容及其影响，引发了各方的关注。两法的颁布，既是日本对海洋战略地位认识不断提升的结果，也是对全面加强对海洋国土、海洋权益、海洋资源、海洋通道、国际海洋事务主导权控制等的总体战略需求。《海洋基本法》实质上以法律形式对其海洋战略的对内包装和对外宣示。《海洋基本法》的出台，标志着日本基本上完成了从“海岛国家”向“海洋国家”的战略转变，为今后的强势的海上势利做法律依据。2007年4月21日，《读卖新闻》发表社论，生产这两部法律的通过对日本来说是十分重要的，它们“为日本海上保安厅对日本在专属经济水域进行勘探和开采作业实施安全保护提供了法律依据，如果有来自某大国的障碍的话，还是保安厅也可以进行干涉”。前首相安倍晋三在法律通过当天对媒体说：“我想大家都十分清楚，日本是海洋国家，无论是对国家，还是对国民，海洋权益都积极重要，这两部法律的成立具有深远的意义”。之所以有这样的影响，是因为《海洋基本法》和《海洋建筑物安全地带设置法》的出台，将为“海洋立国”的目标、措施、行动和成果，有力保护了日本的海洋权益，推动日本向海洋大国迈进，因为“；两法”具有如下的鲜明特点：一是确立“海洋基本理念”，制定“新型海洋立国”方针。《海洋基本法》明确提出海洋开发和利用时日本“经济存续的基础”，日本要在“积极开发利用海洋”、“确保海洋安全”、“实现海洋综合管理”、“完善海洋领域国际协调”等基本方针的指导下制定并实施海洋计划。

    二是完善体制和机制建设。全面强化海洋管理。《海洋基本法》设立由内阁总理大臣为本部长、官房长官为副本部长、全体内阁成员参加的“综合海洋政策本部”，负责制定海洋上的大政方针和基本计划，并推动其实施。要求内阁制定公布“海洋基本规划”，划分国家、地方公共团体，企事业单位及国民在维护海洋权益方面的责任和义务。

     最后，是加大海洋投入和保障，维护海洋权益。《海洋基本法》的规定，国家采取必要措施，防止对日本专属经济区等的“海洋权利侵害”。重视远海“离岛”在保护日本领海及专属经济区方面具有的重要作用，要求国家采取措施保护这些离岸岛屿的海岸，并完善其海岛居民的生活条件等。

作为传统的海洋大国，日本也是国际海洋法新秩序实践活动的积极参与国，并且建立了较为完善的海洋法制体系。1977年3月，日本国国会通过《领海法》，宣布其领海范围宽度为12海里。1996年6月，日本颁布了《专属经济和大陆架法》。此后，又陆续出台了《专属经济区渔业管辖权法》、《养护及管理海洋生物资源法》、《领海及毗连区法》、《核废料污染法》、《水产资源保护法》、《防止海洋污染和损害法》、《海岸带管理暂行规定》、《无人海洋岛的利用与保护管理规定》以及《海上保安厅法》等法律法规。近年来，在东海范围内着手充实专属经济区和大陆架的配套法律。2005年12月，民主党提出了《促进海底资源开发相关法案》。2007年4月20日，国会以特别程序，高票通过了《海洋基本法》和《海洋建筑物安全地带设置法》，两法于三个月后正式生效。由于这种对海洋的宏观战略引导、立法及时跟进的做法以及两法的立法背景、目的和主要内容及其影响，引发了各方的关注。两法的颁布，既是日本对海洋战略地位认识不断提升的结果，也是对全面加强对海洋国土、海洋权益、海洋资源、海洋通道、国际海洋事务主导权控制等的总体战略需求。《海洋基本法》实质上以法律形式对其海洋战略的对内包装和对外宣示。《海洋基本法》的出台，标志着日本基本上完成了从“海岛国家”向“海洋国家”的战略转变，为今后的强势的海上势利做法律依据。2007年4月21日，《读卖新闻》发表社论，生产这两部法律的通过对日本来说是十分重要的，它们“为日本海上保安厅对日本在专属经济水域进行勘探和开采作业实施安全保护提供了法律依据，如果有来自某大国的障碍的话，还是保安厅也可以进行干涉”。前首相安倍晋三在法律通过当天对媒体说：“我想大家都十分清楚，日本是海洋国家，无论是对国家，还是对国民，海洋权益都积极重要，这两部法律的成立具有深远的意义”。之所以有这样的影响，是因为《海洋基本法》和《海洋建筑物安全地带设置法》的出台，将为“海洋立国”的目标、措施、行动和成果，有力保护了日本的海洋权益，推动日本向海洋大国迈进，因为“；两法”具有如下的鲜明特点：一是确立“海洋基本理念”，制定“新型海洋立国”方针。《海洋基本法》明确提出海洋开发和利用时日本“经济存续的基础”，日本要在“积极开发利用海洋”、“确保海洋安全”、“实现海洋综合管理”、“完善海洋领域国际协调”等基本方针的指导下制定并实施海洋计划。

    二是完善体制和机制建设。全面强化海洋管理。《海洋基本法》设立由内阁总理大臣为本部长、官房长官为副本部长、全体内阁成员参加的“综合海洋政策本部”，负责制定海洋上的大政方针和基本计划，并推动其实施。要求内阁制定公布“海洋基本规划”，划分国家、地方公共团体，企事业单位及国民在维护海洋权益方面的责任和义务。

     最后，是加大海洋投入和保障，维护海洋权益。《海洋基本法》的规定，国家采取必要措施，防止对日本专属经济区等的“海洋权利侵害”。重视远海“离岛”在保护日本领海及专属经济区方面具有的重要作用，要求国家采取措施保护这些离岸岛屿的海岸，并完善其海岛居民的生活条件等。