东南亚地区的轻武器扩散及其影响ZT

在过去的三年中,亚太安全合作理事会跨国犯罪问题工作组投入了大量的时间和精力,一直致力于研究东南亚的轻武器非法交易问题。研究的重点是非政府行为的轻武器流通与扩散对当前整个东南亚地区和平与稳定所带来的巨大冲击,它不仅使各种各样的非国家间的暴力冲突变得更加频繁―分离主义运动、犯罪集团、毒品走私直到海盗盛行,而且还极大地破坏了社会结构,一些悬而未决的问题引起了暴力反应,并给那些谋求制定和平机制解决内部矛盾的努力蒙上了一层阴影。

    同样重要的是,轻武器的非法交易活动还直接对财政管理和政治稳定带来了巨大的冲击。尤其是助长了本已兴旺的与毒品相关的黑色经济,浪费了大量人力资源,阻碍了海外投资,还助长了官员的腐败之风。

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扩散的规模与范围center&gt;</B>

    轻武器一词并没有一个精确而正式的定义。我们这里所说的轻武器主要是指:可通过个人携带或者小型车辆运输,能够直接发射的武器,有的还具有击毁轻型装甲车和直升机的更大杀伤力；一般理解认为不包括那些重型的常规武器系统，比如坦克、大口径火炮、飞机、攻击直升机、舰艇及装甲车等。

    轻武器这一用词同这类武器所造成的大量的屠杀、混乱和故意伤害犯罪的严重后果相比真可谓是用词不当。例如:卡拉什尼科夫AK-47突击步枪在不足3秒的时间内能发射30发子弹,每发子弹的有效杀伤距离达500米；在近距离范围内,德国HK公司的AM180冲锋枪的杀伤力则更具毁灭性,连发射击时的射速高达1500分；俄制RPG-7火箭筒在500米距离上能够击穿330毫米厚的装甲；美国制造的“双刃大砍刀”防步兵定向地雷爆炸时能够在60度的弧形范围内发射出700枚钢钉,有效杀伤距离达到50米!

    轻武器具备的很多特性还方便了这类武器频繁快速的流动，例如在组织之间或个人之间都能进行跨越边境的运输。由于它们的重量比较轻,使得此类武器的运输变得很容易,运费也很低,而且可以方便地进行秘密运输。大量储存的军火可以通过船只、卡车、骆驼甚至还可以通过邮寄送至犯罪组织或恐怖组织的手中。此外,轻武器的价格也很低廉,其潜在的买主市场非常广阔,即使在世界上最贫穷的地方也能找到买主。最后,轻武器还极其耐用,只需最低层次的野战维护,很少出现故障,而且还不需要较大的仓库来储存配件。

    轻武器流动的非法性及隐秘性,再加上缺乏正式收集的数据和分析,使人很难量化这种武器的交易范围和规模,所以真正的交易程度无法得知,只有一些粗略的估计。据伦敦国际战略研究所估计,全球每年非法轻武器交易额约为20～100亿美元。而国际红十字会的估计则更高,每年约为100～150亿美元。英国一家慈善机构一一牛津饥荒救济委员会估计全球轻武器交易中至少有55%是非法的。其他几家主要分析机构所掌握的数字也指出了这一问题的严重性。

    有多方面证据证明,东南亚地区确实存在这类非法轻武器交易。该地区很多非政府组织或者个人都有获取大量且相对先进的军火的渠道,这有力地证明了他们有能力开发出秘密的供给线。以前,有关当局曾多次缴获大量非法运输中的武器。对初露端倪的这一地下行业的证据的搜索现在已得到了非政府组织的支持,如亚太安全合作理事会和国际非暴力组织正对此进行实地研究。



<B>扩散途径</B>

    柬埔寨 在整个亚太地区,柬埔寨可能是最重要的非法武器来源地。因为缺乏一个有力的政府,加上1991年第3次印度支那战争结束后联合国解除武装计划的失败,以及柬埔寨作为东南亚大陆心脏的战略地位等因素,现在军火走私已经成为该国最有暴利可图的行业。1992年到1993年间,联合国柬埔寨过渡当局从20世纪80年代参战的各派手中共收缴了32万件轻武器和8000多万发弹药。据信,这只是越南、中国、泰国、美国和前苏联输送到柬埔寨的大量军火中的一小部分而已。尽管结束柬埔寨战争的巴黎和平协议授予联合国柬埔寨过渡当局广泛的权力实施军火控制,但当过渡当局澄清各派可以在不解除武装的情况下参加战后选举时,它在这方面的努力实际上就已经放弃了。结果导致一些组织毫不客气地迅速将准备上交的库存武器保留了下来供自己使用。

    在柬埔寨首都金边附近的杜特拉(Tuk Thla),有一个较具规模的非法武器交易市场,在这里可以买到各式各样的军火,包括AK-47和M-16突击步枪,手枪,手榴弹和火箭筒。这些武器的价格从5美元到120美元不等,主要取决于所买的武器及所处的环境。比如,带有4发弹药的B40火箭筒最便宜时只需32美元就能买到；一把状态良好的新型号手枪,贵的时候可能需要花费100到120美元。20世纪90年代中期,当局截获的一次大型军火运输就暗示着柬埔寨市场上可以买到大量各式各样的武器。这批军火是准备运给阿萨姆邦联合解放阵线的,其中包括775支AK-56突击步枪,65挺通用机枪,10枚火箭弹,100件反坦克武器,50支手枪以及成千上万发步枪子弹。据保守估计,当前从事诸如此类非法轻武器交易的组织的利润高达15到10倍,高额的利润使这些组织见利忘义。

    泰国 泰国是柬埔寨非法轻武器运输的交通要道,据信柬埔寨多达80%的此类武器的运输都要经过泰国,有很多因素使这个王国深深地吸引着非法武器交易者,例如:其地理位置与柬埔寨毗邻；大量的外国游客和商人来往于该国(这使得混水摸鱼变得很容易)；泰国拥有相对先进的通讯与交通基础设施以及很容易渗透的陆上边界；再加上泰国是个有钱能使鬼推磨的国家,犯罪集团和走私分子只要愿意花钱就可以在政府高层中买到“保持沉默”,甚至能够买到“合作”。

    很多重要武器可以通过曼谷、普吉、清迈等地的交易商或是那些与老主顾保持密切联系的“中间人”等渠道进行流通。来自柬埔寨的军火运输一般有两条渠道,一是经由东部的占他武里(尖竹汶)进行陆上运输,二是经由南部的甘榜绍姆进行水上运输,到达泰国后再转交给“运输代理商”,再由后者完成进一步的或者最终的交货。其中很多武器被走私给了缅甸的毒品叛乱分子,这些毒枭们要么将军火留下自用,要么再转手倒卖,通常转给那些在印度或者斯里兰卡的组织。比如,泰米尔猛虎解放组织就经营着一张紧密的泰缅军火生意网,有时候也出租给在这块次大陆活动的其他组织。此外,还有大量的武器通过泰国南部的港口运给印尼和菲律宾的穆斯林游击队,这种运输要么是直接的,要么就是经由马来西亚的吉兰丹,沙捞越和沙巴转运。

    巴基斯坦  东南亚地区非法军火交易的蔓延,巴基斯坦也扮演了重要角色。在前苏联入侵阿富汗时期,美国在巴基斯坦建立了一条重要的军火运输线以确保穆斯林游击队有足够的火力抵抗入侵的苏军。整个20世纪80年代,上百万吨的武器和弹药都是通过这条线路运到阿富汗的。为保证这些武器的供给,估计华盛顿共花费了60～80亿美元。然而,其中很多武器并没有被送到前线,负责控制和监督这条运输线的巴基斯坦内务情报机构将部分武器转移到了其他地方。尽管该机构的一位前领导人说过该组织目前仍有300万支AK47步枪,全部擦了油,包装完好,但武器的流失程度仍然搞不清楚。一些评论人士认为通过该线路运输的武器有近70%没有抵达原定目的地。

    自苏军从阿富汗撤军后,巴基斯坦轻武器交易活动就开始泛滥起来,其中很多这类武器就是巴内务情报机构从这条阿富汗运输线上截留下来的,但也有些是巴基斯坦的一些小型工厂仿照原品制作的。后来,这种仿制产品逐步成为这类武器供应的重要来源。目前巴基斯坦西北部的白沙瓦、Darra Adam Khel和Sakahot Malakand的周围地区成了这类武器大量交易的零售中心,在这里,卖主出售的武器可谓应有尽有,如突击步枪、杀伤性手雷、反坦克地雷、机枪、迫击炮甚至防空武器系统。因为地缘上的相邻关系以及大量起义、叛乱组织的存在,东南亚地区便顺理成章地成为很多这类武器交易的去处。多数军火运输看上去是通过缅甸(经印度)运往泰国的,然而,同缅甸一样,泰国也只是充当该地区的一条主要运输通道而已。菲律宾南部的伊斯兰分裂主义分子被广泛认为处在这种交易的最前沿地带。据悉,诸如摩洛伊斯兰解放阵线和阿布沙耶夫组织部通过普吉和拉廊的交易商购买了大量的军火,其中很多又经由容易渗透的沙巴边境走私到了菲律宾的棉兰老岛。

    朝鲜  有证据表明朝鲜也有武器被运到了东南亚地区,从机枪到榴弹发射器以及弹药等。这些军火主要是通过香港、台湾和马来西亚(沙巴)进行交易的。这些武器的买主包括泰米尔猛虎解放组织和菲律宾南部的伊斯兰起义军。



<B>对稳定的冲击</B>

    轻武器非法交易问题对东南亚地区的安全与稳定产生了重大影响,最直接的效应是在很大程度上助长了分离主义、犯罪、贩毒和海盗等暴力活动,使其中很多暴力活动现在采取了以前只有政府军才采用的战术方法。这不仅极大地加强了非政府组织或者个人的社会危害性,而且还在一定程度上使那些以赢利为目的组织能够组织起像政府那样的权力机构。例如在该地区的某些地方,如棉兰老岛、柬埔寨和缅甸南部,当地的政府军发现其面对的竟是一支与自己装备一样强大的力量,非政府武装已拥有大口径枪支、便携式导弹和火箭筒等重装备,这改变了政府与非政府间的力量平衡。对那些饱受战争摧残的国家,如柬埔寨来说,这些轻武器还影响着战后各势力派别间恢复谈判,并阻碍了缔结持久和平协议的发展进程,此外还削弱了中央行政机构的权威。

    轻武器的泛滥还破坏了很多国家的社会结构。在菲律宾和柬埔寨等国已经出现了一种成形的民间“枪文化”,助长了暴力犯罪、强盗以及一些团伙间血腥的“地盘”争夺战,并且还使一些小的争端升级为更大规模的家族之间、村庄之间或者派别之间的仇杀。以柬埔寨为例,有人估计那里至少平均20人中有l支枪,平均每人有10发子弹,舆论普遍认为该国的社会与文化发展缓慢的主要因素就是枪支泛滥。

    另外一个同样严重的问题是,目前东南亚某些地区典型的暴力与恐怖活动困扰着一些党派与政治团体。出现这一问题首要原因同样是受非法轻武器交易的驱使。柬埔寨曾经发生的一起引人瞩目的事件一一反对派高棉国家党组织的一次大型群众集会遭到手榴弹袭击,结果导致16人死亡,102人受伤。尽管这类事件已发生多次,但这次却是自联合国柬埔寨过渡当局维和人员自1993年离开该国以来最严重的一起政治暴力事件。再看看印尼与菲律宾,如今伴随着两国选举过程发生的手枪和步枪袭击事件已是屡见不鲜。这些事件不仅直接向民主的基本原则发起挑战,而且还动摇了这些国家的政治体制向好的方向进化。

    此外,无节制的武器销售还对经济发展产生了实质性影响。这种贸易剌激了本已繁荣的与贩毒相关的黑色经济,必然直接冲击国家的财政稳定与财政管理。1997年泰国的Chulalongkorn大学进行的一项研究表明:当年该国的非法经济总额约为4000亿泰国株(合94亿美元)一一等于其国民经济的10%,如此高比例的经济产值竟是通过地下军火交易产生的。根据这项研究,l996年末和1997年初泰国股市与房地产市场出现灾难性的泡沫(导致泰株突然贬值),至少部分原因是军火商利用这两个行业进行大量洗钱活动造成的,这种非法收益的大量流动导致了经济灾难。   

    与上述因素共同起破坏作用的还有因武器非法交易而日益猖獗的屠杀与破坏,这严重削弱了人力资源、海外投资及旅游业等方面,而旅游业恰恰是该地区很多国家税收与外汇的支柱。例如在亚齐(印尼的一个省)、棉兰老岛、柬埔寨和缅甸边境地区,轻武器非法交易加重了平民冲突与暴力活动,一些派别则使用武力非法攫取矿产和森林资源,并用这些物资来交换军火,使国家与局部地区的贫穷状况进一步恶化,经济形势被扭曲。

    与毒品生产和交易一样,非法武器交易还助长了官员的腐败。柬埔寨通过甘榜绍姆运输的多数武器都是由腐败的军官及国防部门的人员策划的。据说,泰国边境警卫队的腐败是缅甸和柬埔寨武器贩卖猖獗的主要因素之一。此外,舆论普遍怀疑菲律宾与印尼的一些高级公务员和官僚也给这些军火提供假注册登记提供了方便。另外还有报道说,金边警察还利用政府回收武器行动秘密倒卖军火。柬埔寨的局势已变得如此混乱,以致很多人理所当然地认为:如果你付了适当的“费”,那么整个武器非法交易问题就可以不通过法律得以解决!



<B>控制非法交易</B>

    目前,想要控制东南亚轻武器非法交易绝非易事,不仅因为已有大量的武器在流通,另外还有一个事实,即如定义所讲,这类武器比较小,走私者们可以容易地避开检查不严格的海关控制程序和一些更加传统的检测机制。然而,还是有些方法可以用来也应该用来阻止轻武器的扩散:

    将武器和弹药贴上标签,这样可以有效地“追查”原供应商；各国间积极缔结多边协议,呼吁销毁多余的武器储备；加强各国各地区海关、执法和情报机构的职能,并通过政府间频繁的交流加强这些机构之间的合作；建立一个具体的东南亚地区轻武器注册登记机制；建立一个东盟版本的《美洲国家组织禁止非法生产、交易枪支、爆炸物及其他相关材料的公约》。

    这些计划很多已经经过亚太安全合作理事会跨国犯罪工作组签署同意。这样做可以达到两个目的,一是可以解决东南亚轻武器非法交易问题,二是可以在总体上促进东南亚地区建立解决这些问题的信心。

遗憾的是,主张不干涉主义和采取非正式方法的人士却强调让东盟和东盟地区论坛来发挥作用,而未能提倡治理官员的腐败。这种办法只会加大该地区的轻武器非法交易的规模、范围和冲击作用,此外,还将使该地区本已高度复杂的安全环境变得更加不稳定。在过去的三年中,亚太安全合作理事会跨国犯罪问题工作组投入了大量的时间和精力,一直致力于研究东南亚的轻武器非法交易问题。研究的重点是非政府行为的轻武器流通与扩散对当前整个东南亚地区和平与稳定所带来的巨大冲击,它不仅使各种各样的非国家间的暴力冲突变得更加频繁―分离主义运动、犯罪集团、毒品走私直到海盗盛行,而且还极大地破坏了社会结构,一些悬而未决的问题引起了暴力反应,并给那些谋求制定和平机制解决内部矛盾的努力蒙上了一层阴影。

    同样重要的是,轻武器的非法交易活动还直接对财政管理和政治稳定带来了巨大的冲击。尤其是助长了本已兴旺的与毒品相关的黑色经济,浪费了大量人力资源,阻碍了海外投资,还助长了官员的腐败之风。

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扩散的规模与范围center&gt;</B>

    轻武器一词并没有一个精确而正式的定义。我们这里所说的轻武器主要是指:可通过个人携带或者小型车辆运输,能够直接发射的武器,有的还具有击毁轻型装甲车和直升机的更大杀伤力；一般理解认为不包括那些重型的常规武器系统，比如坦克、大口径火炮、飞机、攻击直升机、舰艇及装甲车等。

    轻武器这一用词同这类武器所造成的大量的屠杀、混乱和故意伤害犯罪的严重后果相比真可谓是用词不当。例如:卡拉什尼科夫AK-47突击步枪在不足3秒的时间内能发射30发子弹,每发子弹的有效杀伤距离达500米；在近距离范围内,德国HK公司的AM180冲锋枪的杀伤力则更具毁灭性,连发射击时的射速高达1500分；俄制RPG-7火箭筒在500米距离上能够击穿330毫米厚的装甲；美国制造的“双刃大砍刀”防步兵定向地雷爆炸时能够在60度的弧形范围内发射出700枚钢钉,有效杀伤距离达到50米!

    轻武器具备的很多特性还方便了这类武器频繁快速的流动，例如在组织之间或个人之间都能进行跨越边境的运输。由于它们的重量比较轻,使得此类武器的运输变得很容易,运费也很低,而且可以方便地进行秘密运输。大量储存的军火可以通过船只、卡车、骆驼甚至还可以通过邮寄送至犯罪组织或恐怖组织的手中。此外,轻武器的价格也很低廉,其潜在的买主市场非常广阔,即使在世界上最贫穷的地方也能找到买主。最后,轻武器还极其耐用,只需最低层次的野战维护,很少出现故障,而且还不需要较大的仓库来储存配件。

    轻武器流动的非法性及隐秘性,再加上缺乏正式收集的数据和分析,使人很难量化这种武器的交易范围和规模,所以真正的交易程度无法得知,只有一些粗略的估计。据伦敦国际战略研究所估计,全球每年非法轻武器交易额约为20～100亿美元。而国际红十字会的估计则更高,每年约为100～150亿美元。英国一家慈善机构一一牛津饥荒救济委员会估计全球轻武器交易中至少有55%是非法的。其他几家主要分析机构所掌握的数字也指出了这一问题的严重性。

    有多方面证据证明,东南亚地区确实存在这类非法轻武器交易。该地区很多非政府组织或者个人都有获取大量且相对先进的军火的渠道,这有力地证明了他们有能力开发出秘密的供给线。以前,有关当局曾多次缴获大量非法运输中的武器。对初露端倪的这一地下行业的证据的搜索现在已得到了非政府组织的支持,如亚太安全合作理事会和国际非暴力组织正对此进行实地研究。



<B>扩散途径</B>

    柬埔寨 在整个亚太地区,柬埔寨可能是最重要的非法武器来源地。因为缺乏一个有力的政府,加上1991年第3次印度支那战争结束后联合国解除武装计划的失败,以及柬埔寨作为东南亚大陆心脏的战略地位等因素,现在军火走私已经成为该国最有暴利可图的行业。1992年到1993年间,联合国柬埔寨过渡当局从20世纪80年代参战的各派手中共收缴了32万件轻武器和8000多万发弹药。据信,这只是越南、中国、泰国、美国和前苏联输送到柬埔寨的大量军火中的一小部分而已。尽管结束柬埔寨战争的巴黎和平协议授予联合国柬埔寨过渡当局广泛的权力实施军火控制,但当过渡当局澄清各派可以在不解除武装的情况下参加战后选举时,它在这方面的努力实际上就已经放弃了。结果导致一些组织毫不客气地迅速将准备上交的库存武器保留了下来供自己使用。

    在柬埔寨首都金边附近的杜特拉(Tuk Thla),有一个较具规模的非法武器交易市场,在这里可以买到各式各样的军火,包括AK-47和M-16突击步枪,手枪,手榴弹和火箭筒。这些武器的价格从5美元到120美元不等,主要取决于所买的武器及所处的环境。比如,带有4发弹药的B40火箭筒最便宜时只需32美元就能买到；一把状态良好的新型号手枪,贵的时候可能需要花费100到120美元。20世纪90年代中期,当局截获的一次大型军火运输就暗示着柬埔寨市场上可以买到大量各式各样的武器。这批军火是准备运给阿萨姆邦联合解放阵线的,其中包括775支AK-56突击步枪,65挺通用机枪,10枚火箭弹,100件反坦克武器,50支手枪以及成千上万发步枪子弹。据保守估计,当前从事诸如此类非法轻武器交易的组织的利润高达15到10倍,高额的利润使这些组织见利忘义。

    泰国 泰国是柬埔寨非法轻武器运输的交通要道,据信柬埔寨多达80%的此类武器的运输都要经过泰国,有很多因素使这个王国深深地吸引着非法武器交易者,例如:其地理位置与柬埔寨毗邻；大量的外国游客和商人来往于该国(这使得混水摸鱼变得很容易)；泰国拥有相对先进的通讯与交通基础设施以及很容易渗透的陆上边界；再加上泰国是个有钱能使鬼推磨的国家,犯罪集团和走私分子只要愿意花钱就可以在政府高层中买到“保持沉默”,甚至能够买到“合作”。

    很多重要武器可以通过曼谷、普吉、清迈等地的交易商或是那些与老主顾保持密切联系的“中间人”等渠道进行流通。来自柬埔寨的军火运输一般有两条渠道,一是经由东部的占他武里(尖竹汶)进行陆上运输,二是经由南部的甘榜绍姆进行水上运输,到达泰国后再转交给“运输代理商”,再由后者完成进一步的或者最终的交货。其中很多武器被走私给了缅甸的毒品叛乱分子,这些毒枭们要么将军火留下自用,要么再转手倒卖,通常转给那些在印度或者斯里兰卡的组织。比如,泰米尔猛虎解放组织就经营着一张紧密的泰缅军火生意网,有时候也出租给在这块次大陆活动的其他组织。此外,还有大量的武器通过泰国南部的港口运给印尼和菲律宾的穆斯林游击队,这种运输要么是直接的,要么就是经由马来西亚的吉兰丹,沙捞越和沙巴转运。

    巴基斯坦  东南亚地区非法军火交易的蔓延,巴基斯坦也扮演了重要角色。在前苏联入侵阿富汗时期,美国在巴基斯坦建立了一条重要的军火运输线以确保穆斯林游击队有足够的火力抵抗入侵的苏军。整个20世纪80年代,上百万吨的武器和弹药都是通过这条线路运到阿富汗的。为保证这些武器的供给,估计华盛顿共花费了60～80亿美元。然而,其中很多武器并没有被送到前线,负责控制和监督这条运输线的巴基斯坦内务情报机构将部分武器转移到了其他地方。尽管该机构的一位前领导人说过该组织目前仍有300万支AK47步枪,全部擦了油,包装完好,但武器的流失程度仍然搞不清楚。一些评论人士认为通过该线路运输的武器有近70%没有抵达原定目的地。

    自苏军从阿富汗撤军后,巴基斯坦轻武器交易活动就开始泛滥起来,其中很多这类武器就是巴内务情报机构从这条阿富汗运输线上截留下来的,但也有些是巴基斯坦的一些小型工厂仿照原品制作的。后来,这种仿制产品逐步成为这类武器供应的重要来源。目前巴基斯坦西北部的白沙瓦、Darra Adam Khel和Sakahot Malakand的周围地区成了这类武器大量交易的零售中心,在这里,卖主出售的武器可谓应有尽有,如突击步枪、杀伤性手雷、反坦克地雷、机枪、迫击炮甚至防空武器系统。因为地缘上的相邻关系以及大量起义、叛乱组织的存在,东南亚地区便顺理成章地成为很多这类武器交易的去处。多数军火运输看上去是通过缅甸(经印度)运往泰国的,然而,同缅甸一样,泰国也只是充当该地区的一条主要运输通道而已。菲律宾南部的伊斯兰分裂主义分子被广泛认为处在这种交易的最前沿地带。据悉,诸如摩洛伊斯兰解放阵线和阿布沙耶夫组织部通过普吉和拉廊的交易商购买了大量的军火,其中很多又经由容易渗透的沙巴边境走私到了菲律宾的棉兰老岛。

    朝鲜  有证据表明朝鲜也有武器被运到了东南亚地区,从机枪到榴弹发射器以及弹药等。这些军火主要是通过香港、台湾和马来西亚(沙巴)进行交易的。这些武器的买主包括泰米尔猛虎解放组织和菲律宾南部的伊斯兰起义军。



<B>对稳定的冲击</B>

    轻武器非法交易问题对东南亚地区的安全与稳定产生了重大影响,最直接的效应是在很大程度上助长了分离主义、犯罪、贩毒和海盗等暴力活动,使其中很多暴力活动现在采取了以前只有政府军才采用的战术方法。这不仅极大地加强了非政府组织或者个人的社会危害性,而且还在一定程度上使那些以赢利为目的组织能够组织起像政府那样的权力机构。例如在该地区的某些地方,如棉兰老岛、柬埔寨和缅甸南部,当地的政府军发现其面对的竟是一支与自己装备一样强大的力量,非政府武装已拥有大口径枪支、便携式导弹和火箭筒等重装备,这改变了政府与非政府间的力量平衡。对那些饱受战争摧残的国家,如柬埔寨来说,这些轻武器还影响着战后各势力派别间恢复谈判,并阻碍了缔结持久和平协议的发展进程,此外还削弱了中央行政机构的权威。

    轻武器的泛滥还破坏了很多国家的社会结构。在菲律宾和柬埔寨等国已经出现了一种成形的民间“枪文化”,助长了暴力犯罪、强盗以及一些团伙间血腥的“地盘”争夺战,并且还使一些小的争端升级为更大规模的家族之间、村庄之间或者派别之间的仇杀。以柬埔寨为例,有人估计那里至少平均20人中有l支枪,平均每人有10发子弹,舆论普遍认为该国的社会与文化发展缓慢的主要因素就是枪支泛滥。

    另外一个同样严重的问题是,目前东南亚某些地区典型的暴力与恐怖活动困扰着一些党派与政治团体。出现这一问题首要原因同样是受非法轻武器交易的驱使。柬埔寨曾经发生的一起引人瞩目的事件一一反对派高棉国家党组织的一次大型群众集会遭到手榴弹袭击,结果导致16人死亡,102人受伤。尽管这类事件已发生多次,但这次却是自联合国柬埔寨过渡当局维和人员自1993年离开该国以来最严重的一起政治暴力事件。再看看印尼与菲律宾,如今伴随着两国选举过程发生的手枪和步枪袭击事件已是屡见不鲜。这些事件不仅直接向民主的基本原则发起挑战,而且还动摇了这些国家的政治体制向好的方向进化。

    此外,无节制的武器销售还对经济发展产生了实质性影响。这种贸易剌激了本已繁荣的与贩毒相关的黑色经济,必然直接冲击国家的财政稳定与财政管理。1997年泰国的Chulalongkorn大学进行的一项研究表明:当年该国的非法经济总额约为4000亿泰国株(合94亿美元)一一等于其国民经济的10%,如此高比例的经济产值竟是通过地下军火交易产生的。根据这项研究,l996年末和1997年初泰国股市与房地产市场出现灾难性的泡沫(导致泰株突然贬值),至少部分原因是军火商利用这两个行业进行大量洗钱活动造成的,这种非法收益的大量流动导致了经济灾难。   

    与上述因素共同起破坏作用的还有因武器非法交易而日益猖獗的屠杀与破坏,这严重削弱了人力资源、海外投资及旅游业等方面,而旅游业恰恰是该地区很多国家税收与外汇的支柱。例如在亚齐(印尼的一个省)、棉兰老岛、柬埔寨和缅甸边境地区,轻武器非法交易加重了平民冲突与暴力活动,一些派别则使用武力非法攫取矿产和森林资源,并用这些物资来交换军火,使国家与局部地区的贫穷状况进一步恶化,经济形势被扭曲。

    与毒品生产和交易一样,非法武器交易还助长了官员的腐败。柬埔寨通过甘榜绍姆运输的多数武器都是由腐败的军官及国防部门的人员策划的。据说,泰国边境警卫队的腐败是缅甸和柬埔寨武器贩卖猖獗的主要因素之一。此外,舆论普遍怀疑菲律宾与印尼的一些高级公务员和官僚也给这些军火提供假注册登记提供了方便。另外还有报道说,金边警察还利用政府回收武器行动秘密倒卖军火。柬埔寨的局势已变得如此混乱,以致很多人理所当然地认为:如果你付了适当的“费”,那么整个武器非法交易问题就可以不通过法律得以解决!



<B>控制非法交易</B>

    目前,想要控制东南亚轻武器非法交易绝非易事,不仅因为已有大量的武器在流通,另外还有一个事实,即如定义所讲,这类武器比较小,走私者们可以容易地避开检查不严格的海关控制程序和一些更加传统的检测机制。然而,还是有些方法可以用来也应该用来阻止轻武器的扩散:

    将武器和弹药贴上标签,这样可以有效地“追查”原供应商；各国间积极缔结多边协议,呼吁销毁多余的武器储备；加强各国各地区海关、执法和情报机构的职能,并通过政府间频繁的交流加强这些机构之间的合作；建立一个具体的东南亚地区轻武器注册登记机制；建立一个东盟版本的《美洲国家组织禁止非法生产、交易枪支、爆炸物及其他相关材料的公约》。

    这些计划很多已经经过亚太安全合作理事会跨国犯罪工作组签署同意。这样做可以达到两个目的,一是可以解决东南亚轻武器非法交易问题,二是可以在总体上促进东南亚地区建立解决这些问题的信心。

遗憾的是,主张不干涉主义和采取非正式方法的人士却强调让东盟和东盟地区论坛来发挥作用,而未能提倡治理官员的腐败。这种办法只会加大该地区的轻武器非法交易的规模、范围和冲击作用,此外,还将使该地区本已高度复杂的安全环境变得更加不稳定。