国际粮食危机下 "中国式从容"回答"谁来养活中国 ...

    资料图片：9月21日，吉林省白城市镇赉县农民在收割水稻。虽然东北地区大规模秋收季节要等到国庆节前后，但在我国重要粮食大省吉林省，今年的增产百亿斤粮食工程已经取得突破。在白城市镇赉县，凭借今年初以来的土地整理项目，预计粮食产量将达到18亿斤以上，高出2009年的15.2亿斤产量约20%。 新华社记者 王昊飞 摄

    今年６月－１０月，我国零售市场主要粮食品种价格保持稳中略涨态势。新华社农产品价格行情系统监测显示，１０月２日，我国零售市场籼米、粳米、特一粉、标一粉每斤价格分别为２．０７元、２．４２元、２．０３元、１．７３元，比６月２日分别上涨０．０６元、０．１２元、０．１０元、０．０２元，比去年同期分别上涨１０％－２０％。
    而这期间，国际粮食市场波动剧烈。由于俄罗斯８月５日宣布停止小麦出口，芝加哥期货交易所９月交割软红冬小麦涨停，触及２３个月来最高位，比６月份上涨８０％。次日，欧洲小麦价格也上涨１２％。受此拉动，国际玉米、大米等粮食品种价格随后均迎来一轮涨势。
    ２００８年国际粮食危机还令人记忆犹新，今年极端灾害天气频发又使国际粮食市场再起波澜。此前７月，芝加哥期货交易所小麦期价上涨４０％，创５０年最大单月涨幅，欧洲市场小麦价格自６月底以来上涨将近５０％，创３０多年最大单月涨幅。
    受严重高温干旱天气影响，今年世界主要粮食出口国俄罗斯、加拿大等小麦产出大国农作物大幅减产。我国也相继经受了北方低温、西南旱情、南北方洪灾，全国夏粮七年来首次减产，早稻产量有所下降。加上宏观经济通胀预期强烈，农产品价格轮番上涨。
    面对“外患内忧”，中国粮市从容不迫。粮食专家普遍认为，２００８年世界粮食危机平稳度过了，今年中国粮市仍可保持平稳。只要国内外不发生大的突发事件和自然灾害，在可预见的未来，中国粮食市场供应将有可靠保障，粮价将继续在国家调控下稳中有升。
    “用不足世界１０％的耕地，养活占世界２２％的人口，这是中国对世界的一个重大贡献，也体现了中国的负责任”。农业专家、江西省社科院农村经济研究所尹小健说，１０多年前，美国人布朗曾发出“谁来养活中国”的疑问，引发“中国粮食威胁论”炒作。从接连两次从容应对国际粮价波动看，中国已较好地解决了十几亿人口的吃饭问题，并用实际行动向世界作出了回答：“中国有能力靠自己养活中国”。

    资料图片：9月21日，吉林省白城市镇赉县农民在收割水稻。虽然东北地区大规模秋收季节要等到国庆节前后，但在我国重要粮食大省吉林省，今年的增产百亿斤粮食工程已经取得突破。在白城市镇赉县，凭借今年初以来的土地整理项目，预计粮食产量将达到18亿斤以上，高出2009年的15.2亿斤产量约20%。 新华社记者 王昊飞 摄

    今年６月－１０月，我国零售市场主要粮食品种价格保持稳中略涨态势。新华社农产品价格行情系统监测显示，１０月２日，我国零售市场籼米、粳米、特一粉、标一粉每斤价格分别为２．０７元、２．４２元、２．０３元、１．７３元，比６月２日分别上涨０．０６元、０．１２元、０．１０元、０．０２元，比去年同期分别上涨１０％－２０％。
    而这期间，国际粮食市场波动剧烈。由于俄罗斯８月５日宣布停止小麦出口，芝加哥期货交易所９月交割软红冬小麦涨停，触及２３个月来最高位，比６月份上涨８０％。次日，欧洲小麦价格也上涨１２％。受此拉动，国际玉米、大米等粮食品种价格随后均迎来一轮涨势。
    ２００８年国际粮食危机还令人记忆犹新，今年极端灾害天气频发又使国际粮食市场再起波澜。此前７月，芝加哥期货交易所小麦期价上涨４０％，创５０年最大单月涨幅，欧洲市场小麦价格自６月底以来上涨将近５０％，创３０多年最大单月涨幅。
    受严重高温干旱天气影响，今年世界主要粮食出口国俄罗斯、加拿大等小麦产出大国农作物大幅减产。我国也相继经受了北方低温、西南旱情、南北方洪灾，全国夏粮七年来首次减产，早稻产量有所下降。加上宏观经济通胀预期强烈，农产品价格轮番上涨。
    面对“外患内忧”，中国粮市从容不迫。粮食专家普遍认为，２００８年世界粮食危机平稳度过了，今年中国粮市仍可保持平稳。只要国内外不发生大的突发事件和自然灾害，在可预见的未来，中国粮食市场供应将有可靠保障，粮价将继续在国家调控下稳中有升。
    “用不足世界１０％的耕地，养活占世界２２％的人口，这是中国对世界的一个重大贡献，也体现了中国的负责任”。农业专家、江西省社科院农村经济研究所尹小健说，１０多年前，美国人布朗曾发出“谁来养活中国”的疑问，引发“中国粮食威胁论”炒作。从接连两次从容应对国际粮价波动看，中国已较好地解决了十几亿人口的吃饭问题，并用实际行动向世界作出了回答：“中国有能力靠自己养活中国”。

资料图片：9月21日，吉林省白城市镇赉县农民在收割水稻。 新华社记者 王昊飞 摄

    “中国粮食将近４０％的库存消费比，远远高于国际公认１７％—１８％的警戒线。”粮食问题专家、南方粮食交易市场总裁助理熊学华说，这是今年中国粮食市场稳定的“定海神针”，我国立足于自给的粮食安全战略作用非凡。
    比较效益低，农民“抛荒”不种粮；财政资金紧，基层政府无心也无力“抓粮”，这一度是我国粮食生产的困局，也使粮食产量在本世纪初滑入低谷。为此，我国政府奋力采取措施，力保粮食安全。
    引导农民“种粮”。２００４年起，相继取消了除烟叶外农业特产税、农业税等“四税”及各种附加，每年全国农民减负约１２５０亿元，人均１４０元；逐步推行直补、良种等补贴政策，力度逐年加大。２００９年，中央财政安排四项补贴１２３０．８亿元，水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴实现全覆盖。
    鼓励地方政府“抓粮”。２００５年，我国出台了产粮大县奖励政策，当年对全国５００多个县实行财政奖励，２００９年奖励产粮大县１０００多个，资金达到１７５亿元。中央财政还完善粮食风险基金制度，减少主产区粮食风险基金地方配套资金，加大对粮食主产区的转移支付力度，设立现代农业生产发展资金支持粮食产业。
    通过努力，我国粮食播面连年增加，产量连年增长。２００９年，我国粮食播面１６．３５亿亩，比２００３年增加１．４４亿亩；粮食总产１０６１６亿斤，比２００３年增加２００２亿斤。２００４年以来，我国粮食自给率始终保持在９５％以上。
    从２００４年起，国家还连年稳步提高粮食最低收购价，为我国粮价应对国际波动竖起了一堵坚实的“防火墙”。目前，中国粮价已由２００８年时的“国际洼地”悄然变身为“国际高地”。
    熊学华说，２００８年世界粮食危机的时候，国际粮价是国内粮价的２倍；而今年，国内外粮食市场价格形势与２００８年情形相反，我国大米、小麦、玉米三大主粮价格普遍高于国际粮价，降低了国际涨价传导到国内的可能。

    资料图片：海拉尔农垦哈达图农牧场的收割机正在收获油菜籽（9月18日摄）。金秋时节，地处我国东北的内蒙古呼伦贝尔即将进入霜冻期，当地农牧民抓紧时机，收获粮食。 新华社记者 任军川 摄
    城镇化、工业化不断发展，人口不断增加，粮食需求增长、耕地减少、淡水资源紧张的趋势不会改变，我国粮食安全形势虽暂无近忧，但仍需远虑。我国保障粮食供给中积累的经验，未来需要继续坚持。而在世界粮食形势频繁波动的今天，中国经验也为世界提供了崭新的“粮食安全观”。
    ——在“工业发展”与“粮食生产”之间，“红线＋底线”确保手中有粮，心中不慌。许多国家在推进工业化、城市化的进程中忽视农业生产特别是粮食生产，是当前世界粮食危机的一个重要原因。我国改革开放肇始于安徽小岗村农民追求温饱的努力，随后在工业化和城市化道路上取得了巨大成就。但党中央、国务院始终认为农业是“重中之重”、“国民经济的基础”，采取措施从根本上实现“手中有粮，心中不慌”。
    对一个有１３亿人口的大国来说，如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们。目前，１８亿亩的耕地红线、９５％的粮食自给率底线，已成为共识。按照这一思路，我国先后实行了米袋子省长负责制，世界上最严格的耕地保护制度，大力发展农业科技。２００４年以来，中央连续发出７个一号文件，按照“以工补农、以城带乡”战略和“多予、少取、放活”方针，梯次构建惠农促粮的长效机制。
    ——在“能源安全”与“粮食安全”之间，坚持替代能源“不与人争粮，不与粮争地”。一些国家用玉米生产乙醇汽油、用油菜生产燃料，车与人“争粮”吃，是世界粮食危机的又一重要原因。一边是能源安全，一边是粮食安全，面对这道全新的课题，中国果断求解，坚持“不与人争粮、不与粮争地”的原则开发生物能源。
    ２００５年起，在“向玉米要能源”“向加工要效益”的推动下，东北一些地方上燃料乙醇项目热情高涨。国家从粮食安全的战略高度出发，于２００６年底接连下发通知，清理和叫停粮食能源化项目。中国农科院院长翟虎渠说，“不能饿着肚皮开汽车”，中国粮食不能承受“能源化”之重。如果大量靠玉米解决能源问题，将会是一场灾难。
    ——在“农民钱袋”与“国家粮袋”之间，创立“农民种粮食，国家买安全”思路。“谷贱伤农”，“米贵伤民”。粮价过低影响种粮农民收入，粮价过高又使消费者难以承受。这是国际农产品市场特别是粮食调控的一道难题。从２００４年起，我国实行重点粮食品种最低收购价政策，当市场粮价低于最低收购价时，国家委托符合一定资质条件的粮食企业，按最低收购价收购农民的粮食，成功破解了这一难题，
    “农民种粮食，国家买安全”。专家表示，最低收购价等政策的实施，既保护了农民的钱袋子，又保障了国家的粮袋子。几年来，我国最低收购价政策的实施范围先后从籼稻扩展到小麦、粳稻和玉米，不断提高最低收购价，既保护了农民利益，又掌握了大量粮源，成为不断应对粮市波动的重要保障。