超级军网俄军改革在试错中不断前行
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/30 15:14:45
2010年6月29日至7月8日，俄军在西伯利亚、远东地区和西太平洋日本海海域举行了“东方－2010”战役－战略军事演习。来自俄多个军区和舰队及其他强力部门的近两万名军人、70架飞机、30艘舰艇和2500件武器装备，在18个靶场共同演练了20多个战术课目，1000多个补充情况。
从演习的目的看，这既是一次检验性演习，又是一次试验性演习。演习既是对俄军自2008年10月份以来开始的以“武装力量新面貌”为主题的新一轮军事改革成效的综合检验，也是对下一步改革方向的实践论证。
坚持按照战略方向联合作战要求改造领导指挥体制
苏联解体以后，俄军在战略方向上一直未能组建起统一的军事指挥系统。在军区辖区范围内，国家的安全实际上由武装力量、内卫军、边防军、紧急情况部以及地方防卫力量共同承担，各司其职。然而，由于现代军事冲突往往综合使用军事力量及非军事力量和手段，所有可能的危机局势和武装冲突类型，如大规模恐怖袭击、边境冲突、国内武装冲突、局部战争，根本无法严格区分开来。在这种情况下，迅速变化的局势可能会导致指挥权不断发生更迭，经常从一个部门转到另外一个部门，容易在处理过程中造成指挥失灵、不合理使用部队和行动效率低下等弊端。
俄军认识到，要解决这一问题，必须建立战略方向上的联合司令部，负责统一制定战略方向上所有军队集团的训练和使用计划，包括辖区范围内的陆军集团、空军集团、舰队、内务部、紧急情况部、联邦安全局的部队和地方防卫力量，实现跨部门、跨军种的联合作战。然而，改革并非一帆风顺，而是经过了艰难的探索和反复的“试错”。早在1997年，俄军就颁布了新的《军区条例》，要赋予军区领率机关战略方向上战役战略司令部的地位。但是，由于总参谋部没有将指挥权限下放，各军兵种也不肯出让对本军兵种的指挥权，俄军于2001年宣布改革失败。
汲取失败的教训后，俄军转变思路，决心先从战略领导体制改革打开突破口。2004年，出台了新的《国防部条例》和《总参谋部条例》，明确总参谋长隶属国防部长，并把总参从“俄联邦武装力量的中央军事指挥机关和基本的作战指挥机关”重新定位为“国防部的军事指挥机关”，要求总参放弃直接作战指挥职能，主要承担战略计划职能。在此基础上，俄军于2005年提出要剥夺军兵种作战指挥权，撤销军区和舰队，在全境组建西方、南方和东方三个地区司令部。该方案受到军兵种和军区的强烈制抵，俄军不得不于2008年12月宣布地区司令部改革失败。
这次失败令俄军高层认识到，仍然必须依靠军区而不是放弃军区来建立新型的战略方向上联合作战司令部，方法是在军区基础上组建战略方向上的战役战略司令部，同时调整军区辖区内其他军种、国防部直属部队、其他强力部门部队的作战隶属关系，组建跨军种联合军队集团，接受战略方向上战役战略司令部的指挥。为此，2009年9月，俄军宣布要以现有六大军区为基础建立6个战役战略司令部，并与军区范围内的所有强力部门部队建立作战隶属关系。到2009年12月，俄军六大军区基本完成了向战略方向上联合作战司令部的过渡，俄军战略方向上联合作战体制初步形成。
严格按照威胁判断调整战略方向划分
俄军原来的军区设置脱胎于苏军13个军区的划分，每个军区作为一个战略方向。1997年，俄军将军区从原来的8个减少到6个。但这次精简，动因主要是武装力量人数精简了，过分分散的军区在战时已经无法承担起原来方面军的任务。进入21世纪之后，俄军对国家未来军事安全威胁的判断逐渐清晰，认为威胁主要来自西部、南部和东部三个方向。其中，西部方向是俄军主要战略方向，俄军判断在该方向面临北约军事联盟的军事威胁。南部方向是俄现实威胁最大的方向，面临的是格鲁吉亚这样的对手，以及俄罗斯和独联体内部的武装冲突。东部方向是潜在威胁方向，主要面临移民、生态、人道主义灾难等非传统威胁。
根据新的威胁判断，俄军于2005年提出要建立西方、东方和南方三个地区司令部，企图用美国式的地区司令部模式解决这一问题。然而，由于改革失败，俄军最终未能实现军事行政区划与战略方向的统一。2009年秋，俄军举行“秋季－2009”系列大规模战役战略军事演习，对新的作战方案和战略方向上的战役战略司令部体制进行检验。演习表明，在西部方向，现有6个军区基础上建立的战役战略司令部不能适应完成战略任务的要求。在该战略方向，俄军面临同一个对手——北约，却将防卫任务交由莫斯科和列宁格勒两个军区负责，而且还要与白俄罗斯建立联军作战关系。为解决两个战役战略司令部和俄白两个军队集团的关系，不得不由总参出面协调。这与俄军下移指挥重心、在战略方向层面实现联合指挥的初衷相违背，为此2010年初总参和陆军提出了调整军区设置的方案。
今年4月28日，俄媒体披露，国防部已决定按“东、西、南、北”4个战略方向组建4个战役战略司令部。这种说法与原地区司令部模式相比，增加了“北方”战役战略司令部，有媒体称这可能是因为俄军对北极的军事安全问题日益重视的结果。
在此次“东方－2010”战役战略演习中，俄军也确实启用了西伯利亚和远东军区的兵力，似乎从一方面证实了媒体的猜想。然而，就在演习结束后不久，7月14日,俄军正式宣布了成立四大联合战略司令部的方案。该方案与媒体透露的方案相比，并没有设置所谓的“北方”司令部，而是将伏尔加河沿岸－乌拉尔军区与西伯利亚军区西部合并为中央军区，组建中央联合战略司令部。同时，远东军区与西伯利亚军区东部和太平洋舰队合并为东方军区，构成“东方”联合战略司令部。这表明，俄认为北部方向还不能成为一个独立的战略方向，而设立中央司令部的目的，一方面是要应对中亚的恐怖威胁及中亚地区可能发生的局势动荡，另一方面是要在其他战略方向危急时提供足够数量的预备队。
坚决按照精干、高效、机动的原则改造军队
早在2003年，俄联邦国防部就在一份名为《俄联邦武装力量面临的紧迫任务》的改革文件中提出，应当按照精干、高效、机动的原则改造俄军。在俄军此次改革中，这一原则贯彻始终。
俄军认为，为充分利用有限的国防预算，真正提高部队的战斗力，精简部队数量和编制人数是关键。为此，俄国防部长谢尔久科夫2008年10月宣布，要撤消所有的架子部队和简编部队，把军队全部常备化，在2012年前将武装力量编制员额削减到100万人。然而，由于俄格冲突造成的俄与西方的紧张关系始终未能消除，2009年1月13日,俄总统梅德韦杰夫又签署第1878号总统令，将削减俄武装力量编制员额的完成时间推迟到2016年。但实际上，俄军仍在按预期完成精简计划。俄国家杜马国防委员会主席扎瓦尔津称，截至2009年12月,俄武装力量总人数已不足100万。
要做到高效，就要减少指挥层级，提高指挥效率。在以军区建立战略方向联合战略司令部的同时，俄军也开始按照新的组织编制对军区范围内的各军兵种部队进行改造。原来的“军区－集团军－师－团”四级指挥体制简化为“联合战略司令部－战役司令部－旅（基地）”三级。其中，原来的陆军集团军全部改为10个合成战役司令部，部队全部实行旅级编制。在军区一级设立海军副司令职务，原来的舰队改为海军战役司令部，下设海军基地。原来的4个空防集团军全部改为4个空防战役司令部，与现有的4个联合战略司令部相适应，下设航空兵基地。
“东方－2010”演习，评估了俄军按新的组织编制结构建立的兵团的运转情况，检验了部队的训练和使用情况。利用演习检验改革成效，修正改革措施，已经是俄军改革的通行做法。之前，俄军曾强调“东方－2010”军事演习是“秋季－2009”系列演习的继续和延伸。“秋季－2009”系列演习由“高加索－2009”、“西部－2009”和“拉多加－2009”三场演习组成，分别演练了俄军在南部、西部和西北部的作战能力，此次“东方－2010”演习就是对东部战略方向作战能力和编制结构的一次检验。俄军明年还计划举行“中央－2011”大规模联合军事演习，主要由伏尔加河沿岸－乌拉尔军区参加，目的是演练“中央”战役战略司令部的联合作战指挥能力。这样，通过这三场大规模联合演习，俄军将能够充分检验以军区为基础的联合作战指挥体制，并从中发现问题，在联合的大方向不变的前提下进行局部微调。
2010年6月29日至7月8日，俄军在西伯利亚、远东地区和西太平洋日本海海域举行了“东方－2010”战役－战略军事演习。来自俄多个军区和舰队及其他强力部门的近两万名军人、70架飞机、30艘舰艇和2500件武器装备，在18个靶场共同演练了20多个战术课目，1000多个补充情况。
从演习的目的看，这既是一次检验性演习，又是一次试验性演习。演习既是对俄军自2008年10月份以来开始的以“武装力量新面貌”为主题的新一轮军事改革成效的综合检验，也是对下一步改革方向的实践论证。
坚持按照战略方向联合作战要求改造领导指挥体制
苏联解体以后，俄军在战略方向上一直未能组建起统一的军事指挥系统。在军区辖区范围内，国家的安全实际上由武装力量、内卫军、边防军、紧急情况部以及地方防卫力量共同承担，各司其职。然而，由于现代军事冲突往往综合使用军事力量及非军事力量和手段，所有可能的危机局势和武装冲突类型，如大规模恐怖袭击、边境冲突、国内武装冲突、局部战争，根本无法严格区分开来。在这种情况下，迅速变化的局势可能会导致指挥权不断发生更迭，经常从一个部门转到另外一个部门，容易在处理过程中造成指挥失灵、不合理使用部队和行动效率低下等弊端。
俄军认识到，要解决这一问题，必须建立战略方向上的联合司令部，负责统一制定战略方向上所有军队集团的训练和使用计划，包括辖区范围内的陆军集团、空军集团、舰队、内务部、紧急情况部、联邦安全局的部队和地方防卫力量，实现跨部门、跨军种的联合作战。然而，改革并非一帆风顺，而是经过了艰难的探索和反复的“试错”。早在1997年，俄军就颁布了新的《军区条例》，要赋予军区领率机关战略方向上战役战略司令部的地位。但是，由于总参谋部没有将指挥权限下放，各军兵种也不肯出让对本军兵种的指挥权，俄军于2001年宣布改革失败。
汲取失败的教训后，俄军转变思路，决心先从战略领导体制改革打开突破口。2004年，出台了新的《国防部条例》和《总参谋部条例》，明确总参谋长隶属国防部长，并把总参从“俄联邦武装力量的中央军事指挥机关和基本的作战指挥机关”重新定位为“国防部的军事指挥机关”，要求总参放弃直接作战指挥职能，主要承担战略计划职能。在此基础上，俄军于2005年提出要剥夺军兵种作战指挥权，撤销军区和舰队，在全境组建西方、南方和东方三个地区司令部。该方案受到军兵种和军区的强烈制抵，俄军不得不于2008年12月宣布地区司令部改革失败。
这次失败令俄军高层认识到，仍然必须依靠军区而不是放弃军区来建立新型的战略方向上联合作战司令部，方法是在军区基础上组建战略方向上的战役战略司令部，同时调整军区辖区内其他军种、国防部直属部队、其他强力部门部队的作战隶属关系，组建跨军种联合军队集团，接受战略方向上战役战略司令部的指挥。为此，2009年9月，俄军宣布要以现有六大军区为基础建立6个战役战略司令部，并与军区范围内的所有强力部门部队建立作战隶属关系。到2009年12月，俄军六大军区基本完成了向战略方向上联合作战司令部的过渡，俄军战略方向上联合作战体制初步形成。
严格按照威胁判断调整战略方向划分
俄军原来的军区设置脱胎于苏军13个军区的划分，每个军区作为一个战略方向。1997年，俄军将军区从原来的8个减少到6个。但这次精简，动因主要是武装力量人数精简了，过分分散的军区在战时已经无法承担起原来方面军的任务。进入21世纪之后，俄军对国家未来军事安全威胁的判断逐渐清晰，认为威胁主要来自西部、南部和东部三个方向。其中，西部方向是俄军主要战略方向，俄军判断在该方向面临北约军事联盟的军事威胁。南部方向是俄现实威胁最大的方向，面临的是格鲁吉亚这样的对手，以及俄罗斯和独联体内部的武装冲突。东部方向是潜在威胁方向，主要面临移民、生态、人道主义灾难等非传统威胁。
根据新的威胁判断，俄军于2005年提出要建立西方、东方和南方三个地区司令部，企图用美国式的地区司令部模式解决这一问题。然而，由于改革失败，俄军最终未能实现军事行政区划与战略方向的统一。2009年秋，俄军举行“秋季－2009”系列大规模战役战略军事演习，对新的作战方案和战略方向上的战役战略司令部体制进行检验。演习表明，在西部方向，现有6个军区基础上建立的战役战略司令部不能适应完成战略任务的要求。在该战略方向，俄军面临同一个对手——北约，却将防卫任务交由莫斯科和列宁格勒两个军区负责，而且还要与白俄罗斯建立联军作战关系。为解决两个战役战略司令部和俄白两个军队集团的关系，不得不由总参出面协调。这与俄军下移指挥重心、在战略方向层面实现联合指挥的初衷相违背，为此2010年初总参和陆军提出了调整军区设置的方案。
今年4月28日，俄媒体披露，国防部已决定按“东、西、南、北”4个战略方向组建4个战役战略司令部。这种说法与原地区司令部模式相比，增加了“北方”战役战略司令部，有媒体称这可能是因为俄军对北极的军事安全问题日益重视的结果。
在此次“东方－2010”战役战略演习中，俄军也确实启用了西伯利亚和远东军区的兵力，似乎从一方面证实了媒体的猜想。然而，就在演习结束后不久，7月14日,俄军正式宣布了成立四大联合战略司令部的方案。该方案与媒体透露的方案相比，并没有设置所谓的“北方”司令部，而是将伏尔加河沿岸－乌拉尔军区与西伯利亚军区西部合并为中央军区，组建中央联合战略司令部。同时，远东军区与西伯利亚军区东部和太平洋舰队合并为东方军区，构成“东方”联合战略司令部。这表明，俄认为北部方向还不能成为一个独立的战略方向，而设立中央司令部的目的，一方面是要应对中亚的恐怖威胁及中亚地区可能发生的局势动荡，另一方面是要在其他战略方向危急时提供足够数量的预备队。
坚决按照精干、高效、机动的原则改造军队
早在2003年，俄联邦国防部就在一份名为《俄联邦武装力量面临的紧迫任务》的改革文件中提出，应当按照精干、高效、机动的原则改造俄军。在俄军此次改革中，这一原则贯彻始终。
俄军认为，为充分利用有限的国防预算，真正提高部队的战斗力，精简部队数量和编制人数是关键。为此，俄国防部长谢尔久科夫2008年10月宣布，要撤消所有的架子部队和简编部队，把军队全部常备化，在2012年前将武装力量编制员额削减到100万人。然而，由于俄格冲突造成的俄与西方的紧张关系始终未能消除，2009年1月13日,俄总统梅德韦杰夫又签署第1878号总统令，将削减俄武装力量编制员额的完成时间推迟到2016年。但实际上，俄军仍在按预期完成精简计划。俄国家杜马国防委员会主席扎瓦尔津称，截至2009年12月,俄武装力量总人数已不足100万。
要做到高效，就要减少指挥层级，提高指挥效率。在以军区建立战略方向联合战略司令部的同时，俄军也开始按照新的组织编制对军区范围内的各军兵种部队进行改造。原来的“军区－集团军－师－团”四级指挥体制简化为“联合战略司令部－战役司令部－旅（基地）”三级。其中，原来的陆军集团军全部改为10个合成战役司令部，部队全部实行旅级编制。在军区一级设立海军副司令职务，原来的舰队改为海军战役司令部，下设海军基地。原来的4个空防集团军全部改为4个空防战役司令部，与现有的4个联合战略司令部相适应，下设航空兵基地。
“东方－2010”演习，评估了俄军按新的组织编制结构建立的兵团的运转情况，检验了部队的训练和使用情况。利用演习检验改革成效，修正改革措施，已经是俄军改革的通行做法。之前，俄军曾强调“东方－2010”军事演习是“秋季－2009”系列演习的继续和延伸。“秋季－2009”系列演习由“高加索－2009”、“西部－2009”和“拉多加－2009”三场演习组成，分别演练了俄军在南部、西部和西北部的作战能力，此次“东方－2010”演习就是对东部战略方向作战能力和编制结构的一次检验。俄军明年还计划举行“中央－2011”大规模联合军事演习，主要由伏尔加河沿岸－乌拉尔军区参加，目的是演练“中央”战役战略司令部的联合作战指挥能力。这样，通过这三场大规模联合演习，俄军将能够充分检验以军区为基础的联合作战指挥体制，并从中发现问题，在联合的大方向不变的前提下进行局部微调。
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