亚洲的领导空缺

来源:百度文库 编辑:超级军网 时间:2024/04/29 16:29:01
本周于河内聚首的亚细安十名外交部长,在他们的会议结束后,将同区域的其他领导人会谈,包括美国国务卿希拉莉。亚细安会议有时被批评为“聊天馆”,但这次,会议非常需要对话和战略领导。

  讽刺的是,最积极呼吁亚太地区需要强有力领导的两位领袖刚刚离职,即日本前首相鸠山由纪夫和澳洲前总理陆克文。在他们短暂的执政期间,两人一开始便强调区域主义的重要性。斯人已去,但区域领导的问题依旧存在,而且日益重要。

  区域目前面对的安全课题,包括朝鲜半岛和缅甸来临大选的结果,已经变得越来越迫切——有报道宣称,朝鲜正在帮助缅甸军人政府研制核武器。而且,有鉴于对南中国海岛屿的长期争端可能将进入一个新阶段,我们必须从区域的角度来评估正崛起的中国的角色和姿态。中国近期发表言论,声明这些岛屿关乎其“核心利益”,这样的说法向来都只是针对台湾和西藏问题。

  这些课题都将考验区域维持和平和缓解主要势力间紧张关系的能力,也突显了鸠山和陆克文所提出的关注。鸠山呼吁建立东亚共同体(East Asian Community),强调与中国、韩国的关系,并对美军继续驻军冲绳岛表示置疑。最后这个课题导致他下台。而陆克文则提出了“亚太共同体”的构想,强调与美国的紧密关系。

  他们的离职显示出各自国家的内部政治纷争,而他们的继任者将会更加关注国内下滑的支持,暂缓对区域的雄心。但鸠山和陆克文所提出的问题——谁属于亚洲,谁应该在亚洲领导区域合作——依旧没有让人满意的答案。

亚细安仍然有所作为

  随着日本和澳洲的构想逐渐消失,人们的注意力转向成立了一些受到所有大国肯定的和平机制的亚细安。亚细安区域论坛长期以来为各国外长提供了定期聚首的机会,论坛也因为希拉莉的二次出席而变得更引人关注。希拉莉上任后便没有缺席过论坛,比其前任赖斯的记录好得多。

  但要做的事还很多。亚洲主要经济体正持续发展和融合,但美国经济却依旧疲弱,美国领导人也把注意力日益放在国内的挑战。由于中国和印度的崛起,美国相对的战略影响和实力转移可以明显地感觉得到。随着政治雄心和军事预算的扩张,亚洲古老和还没有解决的争端正以新的方式呈现。

  一个新的论坛即将出现。在亚细安国防部长会议的基础上,另外八个主要国家——中国、日本、韩国、印度、澳洲,纽西兰,俄罗斯和美国——的国防部长的对话,将和亚细安区域论坛同时举行。也有人建议在领导人间建立新的战略对话。亚洲领导人已经在每年一次的东亚峰会进行这类对话,这个由亚细安作为东道国的重要峰会,出席的还包括中国和印度的领导人。亚细安很可能主办还包括俄罗斯和美国的峰会,不过,架构的形式还在讨论中。

  一些人倾向于扩大东亚峰会。另一些则建议领导人应该模仿亚细安+8,类似于国防部长的会议。亚细安+8的领导人峰会可以发展出自己的形式来配合更大的地理范围,也不必每年举行一次。

  美国表示愿意通过多边主义的方式,参与亚洲的战略课题。但奥巴马总统的政府还没有决定什么样的形式是最适当的。这需要双方更多的接触,让领导人的会议变得有意义。毕竟,经济问题已经有亚太经合组织(APEC),和去年首次召开的美国-亚细安峰会可以处理。

  再者,对于奥巴马来说,目前的经济危机和国内紧急事务将占据他很多时间。事实上,他已经三次推迟了对印尼的访问。当然,每次的推迟都是事出有因——就业峰会、美国医疗保健法案最终表决、和墨西哥湾的环境灾难。但总体来看,这些行程的取消清楚地显示,即便美国很想进一步参与亚洲的事务,也可能由于忙于国内问题而分身乏术,特别是今年,因为中期选举已经迫在眉睫。

  两位提倡亚洲区域主义的领导人已经因为国内政治而下台。那些还在执政的领导人,当然明白不能忽略国内的紧急事务。然而,他们也必须认识到并处理整个区域在后经济危机时代所面对的挑战。

作者戴尚志是新加坡国际事务学会会长。

英文原题:Asia's Leadership Gap

版权所有: Project Syndicate,2010.

《联合早报网》本周于河内聚首的亚细安十名外交部长,在他们的会议结束后,将同区域的其他领导人会谈,包括美国国务卿希拉莉。亚细安会议有时被批评为“聊天馆”,但这次,会议非常需要对话和战略领导。

  讽刺的是,最积极呼吁亚太地区需要强有力领导的两位领袖刚刚离职,即日本前首相鸠山由纪夫和澳洲前总理陆克文。在他们短暂的执政期间,两人一开始便强调区域主义的重要性。斯人已去,但区域领导的问题依旧存在,而且日益重要。

  区域目前面对的安全课题,包括朝鲜半岛和缅甸来临大选的结果,已经变得越来越迫切——有报道宣称,朝鲜正在帮助缅甸军人政府研制核武器。而且,有鉴于对南中国海岛屿的长期争端可能将进入一个新阶段,我们必须从区域的角度来评估正崛起的中国的角色和姿态。中国近期发表言论,声明这些岛屿关乎其“核心利益”,这样的说法向来都只是针对台湾和西藏问题。

  这些课题都将考验区域维持和平和缓解主要势力间紧张关系的能力,也突显了鸠山和陆克文所提出的关注。鸠山呼吁建立东亚共同体(East Asian Community),强调与中国、韩国的关系,并对美军继续驻军冲绳岛表示置疑。最后这个课题导致他下台。而陆克文则提出了“亚太共同体”的构想,强调与美国的紧密关系。

  他们的离职显示出各自国家的内部政治纷争,而他们的继任者将会更加关注国内下滑的支持,暂缓对区域的雄心。但鸠山和陆克文所提出的问题——谁属于亚洲,谁应该在亚洲领导区域合作——依旧没有让人满意的答案。

亚细安仍然有所作为

  随着日本和澳洲的构想逐渐消失,人们的注意力转向成立了一些受到所有大国肯定的和平机制的亚细安。亚细安区域论坛长期以来为各国外长提供了定期聚首的机会,论坛也因为希拉莉的二次出席而变得更引人关注。希拉莉上任后便没有缺席过论坛,比其前任赖斯的记录好得多。

  但要做的事还很多。亚洲主要经济体正持续发展和融合,但美国经济却依旧疲弱,美国领导人也把注意力日益放在国内的挑战。由于中国和印度的崛起,美国相对的战略影响和实力转移可以明显地感觉得到。随着政治雄心和军事预算的扩张,亚洲古老和还没有解决的争端正以新的方式呈现。

  一个新的论坛即将出现。在亚细安国防部长会议的基础上,另外八个主要国家——中国、日本、韩国、印度、澳洲,纽西兰,俄罗斯和美国——的国防部长的对话,将和亚细安区域论坛同时举行。也有人建议在领导人间建立新的战略对话。亚洲领导人已经在每年一次的东亚峰会进行这类对话,这个由亚细安作为东道国的重要峰会,出席的还包括中国和印度的领导人。亚细安很可能主办还包括俄罗斯和美国的峰会,不过,架构的形式还在讨论中。

  一些人倾向于扩大东亚峰会。另一些则建议领导人应该模仿亚细安+8,类似于国防部长的会议。亚细安+8的领导人峰会可以发展出自己的形式来配合更大的地理范围,也不必每年举行一次。

  美国表示愿意通过多边主义的方式,参与亚洲的战略课题。但奥巴马总统的政府还没有决定什么样的形式是最适当的。这需要双方更多的接触,让领导人的会议变得有意义。毕竟,经济问题已经有亚太经合组织(APEC),和去年首次召开的美国-亚细安峰会可以处理。

  再者,对于奥巴马来说,目前的经济危机和国内紧急事务将占据他很多时间。事实上,他已经三次推迟了对印尼的访问。当然,每次的推迟都是事出有因——就业峰会、美国医疗保健法案最终表决、和墨西哥湾的环境灾难。但总体来看,这些行程的取消清楚地显示,即便美国很想进一步参与亚洲的事务,也可能由于忙于国内问题而分身乏术,特别是今年,因为中期选举已经迫在眉睫。

  两位提倡亚洲区域主义的领导人已经因为国内政治而下台。那些还在执政的领导人,当然明白不能忽略国内的紧急事务。然而,他们也必须认识到并处理整个区域在后经济危机时代所面对的挑战。

作者戴尚志是新加坡国际事务学会会长。

英文原题:Asia's Leadership Gap

版权所有: Project Syndicate,2010.

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