印度四大反政府武装简介

(1)阿萨姆邦的反政府武装组织

    印度东北部地区包括阿萨姆、梅加拉亚、曼尼普尔、特里普拉、那加兰、米佐拉

姆等邦。与中国、缅甸、孟加拉国、不丹比邻，通过西里古里狭长通道与印度次大陆

相连，因其战略地位重要，被称为“敏感三角”地带。长期以来，由于该地区经济落

后，并在宗教信仰、文化传统和生活习惯与印度其他地区截然不同，宗教和民族矛盾

相当尖锐，是各种反政府武装组织猖獗的“重灾区”。
“阿萨姆联合解放阵线”、“波多民族民主阵线”、“卡塔普尔解放组织”和“卡尔

比国家志愿军”是阿萨姆邦的四个反政府武装组织。它们虽然各自为战，但内心的信

条却一样，就是赶走印军和外地移民，建立独立的国家。因此，他们除了屠杀当地的

移民外，还经常采用游击战术袭击政府军。在印度政府解决同各邦反政府武装冲突问

题的过程中，也出现了一定的对话进程。在阿萨姆邦，2005年5月，博得兰全国民主

阵线（The National Democratic Front of Bodoland) 同新德里签订了停火协议。

该组织谋求在原拟争取独立的地区实行广泛的自治。另外一个反政府组织博得兰解放

猛虎组织（The Bodoland Liberation Tigers）也加入了这一进程。

“阿萨姆联合解放阵线”是其中最大的一个，它成立于1979年4月，以实施暗杀、绑

架、袭击军警等暴力活动而著称，其宗旨要把该邦从“印度统治下解放出来”。印度

政府在上世纪90年代曾先后动用了8个陆军旅和4个陆军师，对它实施大规模围剿。但

该组织残余的主战派与邻邦的恐怖分子串连，继续进行暴力活动，而且还在印度邻国

不丹拥有9个营地。2003年12月29日，印度各大报纸都在头版显著位置刊载了一条惊

人消息：正被不丹皇家军队围剿的印度反政府武装组织———“阿萨姆联合解放阵线

”主席阿拉宾达·拉吉柯瓦给中国国家领导人写了一封“求援信”，恳请中国政府“

网开一面”，允许他们进入中国国土“避难”。由于“阿萨姆联合解放阵线”是印度

政府极欲消灭的分裂组织，而且目前正处在不丹和印度军队联手围剿的关键时刻，这

封信立即引起了印度媒体和民间的广泛关注。印度分析人士指出，印军在印不边境加

强警戒，导致叛乱分子大多向北逃往中不边境。叛乱分子在“求援信”中也曾声称，

如果未获允许，他们将非法越界进入中国西藏。《印度斯坦时报》披露，不丹政府已

接到叛乱分子企图穿越山区逃往中国西藏的消息，正在把注意力转向与中国交界的北

部地区，以及不丹中部的蒙嘎、泽刚、峒萨、旺都等4个地区，以防止一些被打散的

叛乱分子跨越不中两国长达470公里的边境线。据蒙嘎和峒萨地区的居民报告，村子

里发现了叛乱分子的痕迹。不丹政府表示，一旦消息得到证实，不丹会请求印度配合

围剿。20多年来，这些分裂组织引发的内乱已造成1万多人死亡。由于近年来恐怖事

件频发，印度政府下决心将其铲除。印度军方估计，至少有3000名反印武装分子活跃

在不丹境内。印度不仅是不丹最大外援国，也是不丹最主要的出海口，两国关系密切

。因此，在印度多次交涉下，不丹国民议会于2002年7月通过决议，如果武装分子拒

绝和平离境，政府必须用武力将其赶走。2003年9月，不丹国王旺楚克进行最后一次

努力，邀请分裂分子到首都和谈。可这些组织要么只派个中层代表，要么干脆无人与

会。11月，在最后一次和谈破裂的情况下，不丹决定从7000人的总兵力中抽出6000人

，展开军事围剿。
　　■大事记
　　●1979年民族主义分子指责印度中央政府掠夺阿萨姆地区资源，并自组“阿霍姆

人联合解放阵线”武装组织，以勒索和杀害来自印度其他地区的移民和商人为恐吓手

段，当年该邦爆发了大规模的驱赶外来人的运动。
　　●1983年阿姆邦再度发生大规模骚乱，导致3000人死亡。当年3月，印度政府宣

布对发生骚乱的阿萨姆邦7个地区实行军管。
　　●2000年“阿霍姆人联合解放阵线”发动过针对外来者的系列暴力袭击造成至少

100人死亡。
　　●2004年阿萨姆邦和那加兰邦骚乱导致70多人死亡，200多人受伤。
　　●2006年9月印度政府放弃和谈和为期六周的临时停火协议后，武装分子在阿萨

姆邦的暴力活动再度加剧。


（2）“纳萨尔派游击队”

     萨尔派游击队于1967年组建于西孟加拉邦。据称，尽管这支隐藏在印度深山老

林中的武装组织没有先进的武器装备，但对印度安全构成的威胁却是最大的。据印度

情报机构估计，这支武装大约有2000名作战人员，但支持者无法统计，是一支名副其

实的最具实力的反政府武装。印度情报机构和政府官员坦言，纳萨尔派武装之所以能

得到当地百姓的支持，是因为他们驱逐地主，重新分配土地，通过枪杆子来确保印度

烟叶产品的价格，从而保证了当地穷人的收入。另外，由于纳萨尔派推行男女平等，

因此在女性社会地位低下的印度，特别是广大农村容易招收到女兵。纳萨尔派游击队

几乎每天晚上都要干掉印度西部地区的警察哨卡，威胁当地的总统大选候选人和工作

人员，扬言要在印度西部广大农村发动一场“农民起义”。事实上，许多印度国内政

局观察家与分析家认为，在印度巴基斯坦走向和平谈判之路之后，纳萨尔派游击队已

经成为印度安全的最大威胁，而且这一威胁正在壮大之中。纳萨尔派游击队自称是“

武装社会工作者”，因最初这些武装人员主张通过武装夺权，并且是在西孟加拉邦纳

萨尔巴里地区活动而得名。游击队于1967年出现，现在各支武装团结在“人民战争”

的旗号下，并且还通过训练尼派尔反政府武装，跟克什米尔分裂组织建立密切联系来

“输出革命”。
    这支武装最容易吸引印度的妇女参加。在印度，女性的社会地位低下是传统的老

大难题，在山区更是如此，因此，推行男女平等的纳萨尔派游击队特别容易招到女兵

。为证明这一点，一名自称名叫普尔巴蒂的女游击队长告诉记者说：“如果你明白资

本家和腐败的社会只把女性当成工具使的话，就不难明白为什么我们能吸引女性的原

因了。这其实也是我参军的原因。现在我们就去一个村里，告诉妇女受压迫的真你。

”记者随同这位女指挥官到了一个村里，果然，她的制服和独立的风格立即成为女村

民们崇拜的偶像，很快就带回了一大群的女兵。
    自从四十多年前在西孟加拉邦诞生之日起，纳萨尔派游击队就没有信任过西方的

任何媒体，因为他们认定这些西方媒体正是毒害印度年轻人的“洪水猛兽”，因此，

当英国广播公司的戴维-洛恩德是第一个获准近距离采访纳萨尔派游击队的记者。纳

萨尔派游击队特准英国记者接连几天随同他们在印度西部安德拉邦，中央邦，杰哈邦

，奥里萨邦和查蒂斯哈邦五个邦交界处的深山密林中穿行。就在英国记者抵达游击队

根据地的当天，他们刚刚端掉了附近一个小镇科拉普特镇的一家警察局，缴获了268

枝AK-47冲锋枪和17000发子弹，因此，整支队伍里洋溢着胜利的气氛。不难理解，因

为对于这支没有枪没有炮只能他们自己造的反政府武装来说，一次能增添如此强大的

武力显然是一大胜利。不过，游击队的指挥官告诉记者说：“可别小看我们的弓箭鸟

枪，我们就靠它们打警察，维护当地村落的秩序，处理奸细，甚至跟印度最有名的丛

林特种战部队打游击！”这名游击队指挥官还诩诩如生地向记者介绍了他们去年一次

伏击印度陆军山地战特种部队的行动：“听说那支部队刚刚跟美国特种部队进行过高

原山地战联合演习，得到美国人的真传。他们是乘坐两架直升机偷偷来到我们的根据

地附近，占了我们的几幢房子就以为获胜了，结果一到晚上，我们的弓箭神不知鬼不

觉地潜回营地，射杀了他们好几个哨兵，结果第二天一大早他们就吓得开着直升机跑

掉了，再也没敢来我们这里！”记者无从得知这名游击队指挥官的陈述，但他们让记

者看了沾有血迹的印度丛林特种兵的制服，武器装备，甚至还有一本美军特种部队的

训练手册。另外，美国和印度的特种部队确实一直在进行高原山地特种战的训练。本

月初，美国和印度国防部官员甚至还宣布说，美国和印度特种战部队还将进行山地特

种战的联合研究！

（3）查谟-克什米尔地区的宗教极端势力和激进武装组织

自从印度和巴基斯坦在1947年实行分治以来，克什米尔问题就一直是印度政府心中的

一个痛。特别是1989年后，在印控克什米尔地区的部分YSL极端组织不满印度的统

治，通过武装斗争的形式实现印控克什米尔独立或与巴基斯坦合并，使得这个被誉为

“东方瑞士”的风景区从此血雨腥风，爆炸和枪击事件成了当地的家常便饭。据统计

，过去16年来，仅印控克什米尔地区就有4.5万人死于暴力冲突。旅游人口的鋭减也

使得这个严重依赖旅游收入的地区生活水平急剧下降，对印度政府的不满程度增加。

为打压有独立倾向的当地MSL极端组织和维持治安，印度政府在印控克什米尔地区

派驻了数十万军队。除了印控克什米尔的爆炸和枪杀外，印度长期以来所形成的错综

复杂的宗教矛盾也为社会埋下了不安定的种子。据报道，在查谟-克什米尔地区活跃

着一批宗教极端势力和激进武装组织，包括 “穆罕默德军”、“YSL圣战组织”

、“塔里克圣战组织”、“阿尔巴达尔圣战组织”、“哈克图尔圣战组织”、“查谟

-克什米尔解放阵线”及“希斯布尔·默米尼恩组织”等。其中，“虔诚军”是最活

跃的恐怖组织之一。这些组织不但在该地区活动，而且在印度其他地区制造暴力事件

。例如，2005年10月29日“虔诚军”在新德里三个市场制造了连环爆炸事件，至少造

成61人死亡，188人受伤。2006年7月11日，一个自称“恐怖军”的组织在孟买郊区制

造了连环爆炸事件，至少造成200人死亡、600多人受伤。印度情报部门认为，“恐怖

军”是“虔诚军”的另一个名字。按照印度冲突管理研究所提供的数字，1995～2005

年在查谟-克什米尔地区因恐怖暴力冲突而造成的死亡人数为32677人，占全部死亡人

数（47371人）的69%。这一数字表明克什米尔问题始终是印度尖锐的民族宗教矛盾和

领土争端的焦点。对于克什米尔问题，近两年印巴两国政府的互动总的来看减少了对

抗，增加了合作，双方一直在致力于通过对话寻求和平解决问题的方案。两国政府为

把双方关系从“冲突管理”转向“冲突解决”，做了基础性工作。双方领导层都认为

，目前的分界线还不能规范为国际边界，因为进行人民公决的任何努力都可能重新点

燃双方极端主义分子的暴力冲突。可能的选择只能是确定某种合作机制。2005年9月

，来自克什米尔印控区和巴控区的领导人在新德里举行了自1947年印巴分治以来的首

次会晤，进行了建立信任关系的努力。就印度政府与反政府武装的关系来说，和平谈

判也出现了一些进展。克什米尔两支较大的反政府组织“国民阵线”和“人民会议”

，尽管拒绝参加和平圆桌会议，但已开始同新德里对话。2006年5月，这些组织的领

导人同辛格会面，同意开始正式的谈判进程。2005年10月8日，克什米尔巴控区发生

了大地震，死亡7万多人，370万人流离失所。这场地震为印巴两国改善关系提供了契

机。印度向巴基斯坦空运了25吨救援物资。据报道，一些印度士兵越过了印巴克什米

尔控制线，帮助巴基斯坦人修建在地震中摧毁的建筑。印度军方的一位官员表示，这

种情况是前所未有的，长期紧张的印巴关系有了改善的迹象。

（4）旁遮普的锡克教反叛组织

上世纪80年代初，西北部的旁遮普地区的部分锡克教徒要求独立，一些极端分子甚至

组建武装部队，在阿姆利则的锡克教金庙内设立总部。1984年6月2日，当时的总理英

迪拉·甘地下令对金庙发起进攻，近千名锡克教徒被打死。金庙事件加剧了印度政府

与锡克教徒的矛盾，英迪拉·甘地总理也在当年10月被锡克教保镖刺杀身亡。这起刺

杀事件立即导致印度教徒对锡克教徒的再度疯狂报复，仅在首都新德里就有数百名锡

克人被打死。上世纪90年代，印度教徒和MSL曾为位于北方邦阿约提亚镇的一个宗

教圣地而发生争执，最后导致两个教派多次发生大规模冲突，数千人丧生。

（5）反政府武装综论

印度各地由于经济发展严重失衡，经济落后引起一些地区的少数民族对政府不满，导

致民族矛盾上升和武装冲突频仍。有报道称，印度近30个邦中，有14个邦存在着规模

不等的反政府武装，他们打着“劫富济贫”的旗号，经常向地方政府机构和军警发动

袭击，造成严重的人员伤亡和财产损失。譬如在东北部的几个邦中，就有大小30多个

非法武装组织，其中包括“阿萨姆联合解放阵线”、“联合民族解放阵线”和“全国

民主阵线”等。在北部的北方邦和西部的马哈拉斯特拉邦，活跃着“印度YSL学生

运动”，在东部的奥里萨邦、西孟加拉邦和中部的安德拉邦，有赫赫有名的“人民战

争”游击队，在中南部的卡纳塔克邦，有“纳萨尔派”武装组织，在最南部的泰米尔

纳德邦，则有“泰米尔纳德解放军”等。可以说，印度全国各地都有大小不等的反政

府武装组织，他们或杀人越货，抢劫富豪，或袭击警察，与军队对抗，或绑架地方官

员，进行政治暗杀。印度媒体甚至惊呼，印度实际上在进行着一场隐蔽的“人民战争

”。这些反政府武装之所以能长期存在，主要根源就是贫困驱使农村的饥饿农民走上

反叛的道路。正如一位安全分析家所说，“只要肚子是空的，愤怒的烈火就会持续燃

烧。”多数反政府武装都活跃在印度最贫困和偏远的农村，他们打着劫富济贫的口号

对抗政府，甚至与政府分庭抗礼，征收地方税和管理村庄。值得指出的是，大多数非

法武装分子实际上并非信奉YSL教的极端MSL，而是生活在底层的普通贱民和穷

人。由于印度地方政府效率低下，腐败盛行，加上这些武装组织打着“劫富济贫”的

口号，因此能得到部分农民的同情和支持。这些武装组织大多数活跃在南部丛林和北

部的山区，有的化妆成老百姓，有的穿行在印度与孟加拉、尼泊尔和不丹等邻国的边

界上，遇到政府军扫荡就流窜到邻国或躲进深山，使得印度政府犹如“大炮打蚊子”

，有劲使不上，眼睁睁看着这些匪徒横行乡里，对抗警察。(1)阿萨姆邦的反政府武装组织

    印度东北部地区包括阿萨姆、梅加拉亚、曼尼普尔、特里普拉、那加兰、米佐拉

姆等邦。与中国、缅甸、孟加拉国、不丹比邻，通过西里古里狭长通道与印度次大陆

相连，因其战略地位重要，被称为“敏感三角”地带。长期以来，由于该地区经济落

后，并在宗教信仰、文化传统和生活习惯与印度其他地区截然不同，宗教和民族矛盾

相当尖锐，是各种反政府武装组织猖獗的“重灾区”。
“阿萨姆联合解放阵线”、“波多民族民主阵线”、“卡塔普尔解放组织”和“卡尔

比国家志愿军”是阿萨姆邦的四个反政府武装组织。它们虽然各自为战，但内心的信

条却一样，就是赶走印军和外地移民，建立独立的国家。因此，他们除了屠杀当地的

移民外，还经常采用游击战术袭击政府军。在印度政府解决同各邦反政府武装冲突问

题的过程中，也出现了一定的对话进程。在阿萨姆邦，2005年5月，博得兰全国民主

阵线（The National Democratic Front of Bodoland) 同新德里签订了停火协议。

该组织谋求在原拟争取独立的地区实行广泛的自治。另外一个反政府组织博得兰解放

猛虎组织（The Bodoland Liberation Tigers）也加入了这一进程。

“阿萨姆联合解放阵线”是其中最大的一个，它成立于1979年4月，以实施暗杀、绑

架、袭击军警等暴力活动而著称，其宗旨要把该邦从“印度统治下解放出来”。印度

政府在上世纪90年代曾先后动用了8个陆军旅和4个陆军师，对它实施大规模围剿。但

该组织残余的主战派与邻邦的恐怖分子串连，继续进行暴力活动，而且还在印度邻国

不丹拥有9个营地。2003年12月29日，印度各大报纸都在头版显著位置刊载了一条惊

人消息：正被不丹皇家军队围剿的印度反政府武装组织———“阿萨姆联合解放阵线

”主席阿拉宾达·拉吉柯瓦给中国国家领导人写了一封“求援信”，恳请中国政府“

网开一面”，允许他们进入中国国土“避难”。由于“阿萨姆联合解放阵线”是印度

政府极欲消灭的分裂组织，而且目前正处在不丹和印度军队联手围剿的关键时刻，这

封信立即引起了印度媒体和民间的广泛关注。印度分析人士指出，印军在印不边境加

强警戒，导致叛乱分子大多向北逃往中不边境。叛乱分子在“求援信”中也曾声称，

如果未获允许，他们将非法越界进入中国西藏。《印度斯坦时报》披露，不丹政府已

接到叛乱分子企图穿越山区逃往中国西藏的消息，正在把注意力转向与中国交界的北

部地区，以及不丹中部的蒙嘎、泽刚、峒萨、旺都等4个地区，以防止一些被打散的

叛乱分子跨越不中两国长达470公里的边境线。据蒙嘎和峒萨地区的居民报告，村子

里发现了叛乱分子的痕迹。不丹政府表示，一旦消息得到证实，不丹会请求印度配合

围剿。20多年来，这些分裂组织引发的内乱已造成1万多人死亡。由于近年来恐怖事

件频发，印度政府下决心将其铲除。印度军方估计，至少有3000名反印武装分子活跃

在不丹境内。印度不仅是不丹最大外援国，也是不丹最主要的出海口，两国关系密切

。因此，在印度多次交涉下，不丹国民议会于2002年7月通过决议，如果武装分子拒

绝和平离境，政府必须用武力将其赶走。2003年9月，不丹国王旺楚克进行最后一次

努力，邀请分裂分子到首都和谈。可这些组织要么只派个中层代表，要么干脆无人与

会。11月，在最后一次和谈破裂的情况下，不丹决定从7000人的总兵力中抽出6000人

，展开军事围剿。
　　■大事记
　　●1979年民族主义分子指责印度中央政府掠夺阿萨姆地区资源，并自组“阿霍姆

人联合解放阵线”武装组织，以勒索和杀害来自印度其他地区的移民和商人为恐吓手

段，当年该邦爆发了大规模的驱赶外来人的运动。
　　●1983年阿姆邦再度发生大规模骚乱，导致3000人死亡。当年3月，印度政府宣

布对发生骚乱的阿萨姆邦7个地区实行军管。
　　●2000年“阿霍姆人联合解放阵线”发动过针对外来者的系列暴力袭击造成至少

100人死亡。
　　●2004年阿萨姆邦和那加兰邦骚乱导致70多人死亡，200多人受伤。
　　●2006年9月印度政府放弃和谈和为期六周的临时停火协议后，武装分子在阿萨

姆邦的暴力活动再度加剧。


（2）“纳萨尔派游击队”

     萨尔派游击队于1967年组建于西孟加拉邦。据称，尽管这支隐藏在印度深山老

林中的武装组织没有先进的武器装备，但对印度安全构成的威胁却是最大的。据印度

情报机构估计，这支武装大约有2000名作战人员，但支持者无法统计，是一支名副其

实的最具实力的反政府武装。印度情报机构和政府官员坦言，纳萨尔派武装之所以能

得到当地百姓的支持，是因为他们驱逐地主，重新分配土地，通过枪杆子来确保印度

烟叶产品的价格，从而保证了当地穷人的收入。另外，由于纳萨尔派推行男女平等，

因此在女性社会地位低下的印度，特别是广大农村容易招收到女兵。纳萨尔派游击队

几乎每天晚上都要干掉印度西部地区的警察哨卡，威胁当地的总统大选候选人和工作

人员，扬言要在印度西部广大农村发动一场“农民起义”。事实上，许多印度国内政

局观察家与分析家认为，在印度巴基斯坦走向和平谈判之路之后，纳萨尔派游击队已

经成为印度安全的最大威胁，而且这一威胁正在壮大之中。纳萨尔派游击队自称是“

武装社会工作者”，因最初这些武装人员主张通过武装夺权，并且是在西孟加拉邦纳

萨尔巴里地区活动而得名。游击队于1967年出现，现在各支武装团结在“人民战争”

的旗号下，并且还通过训练尼派尔反政府武装，跟克什米尔分裂组织建立密切联系来

“输出革命”。
    这支武装最容易吸引印度的妇女参加。在印度，女性的社会地位低下是传统的老

大难题，在山区更是如此，因此，推行男女平等的纳萨尔派游击队特别容易招到女兵

。为证明这一点，一名自称名叫普尔巴蒂的女游击队长告诉记者说：“如果你明白资

本家和腐败的社会只把女性当成工具使的话，就不难明白为什么我们能吸引女性的原

因了。这其实也是我参军的原因。现在我们就去一个村里，告诉妇女受压迫的真你。

”记者随同这位女指挥官到了一个村里，果然，她的制服和独立的风格立即成为女村

民们崇拜的偶像，很快就带回了一大群的女兵。
    自从四十多年前在西孟加拉邦诞生之日起，纳萨尔派游击队就没有信任过西方的

任何媒体，因为他们认定这些西方媒体正是毒害印度年轻人的“洪水猛兽”，因此，

当英国广播公司的戴维-洛恩德是第一个获准近距离采访纳萨尔派游击队的记者。纳

萨尔派游击队特准英国记者接连几天随同他们在印度西部安德拉邦，中央邦，杰哈邦

，奥里萨邦和查蒂斯哈邦五个邦交界处的深山密林中穿行。就在英国记者抵达游击队

根据地的当天，他们刚刚端掉了附近一个小镇科拉普特镇的一家警察局，缴获了268

枝AK-47冲锋枪和17000发子弹，因此，整支队伍里洋溢着胜利的气氛。不难理解，因

为对于这支没有枪没有炮只能他们自己造的反政府武装来说，一次能增添如此强大的

武力显然是一大胜利。不过，游击队的指挥官告诉记者说：“可别小看我们的弓箭鸟

枪，我们就靠它们打警察，维护当地村落的秩序，处理奸细，甚至跟印度最有名的丛

林特种战部队打游击！”这名游击队指挥官还诩诩如生地向记者介绍了他们去年一次

伏击印度陆军山地战特种部队的行动：“听说那支部队刚刚跟美国特种部队进行过高

原山地战联合演习，得到美国人的真传。他们是乘坐两架直升机偷偷来到我们的根据

地附近，占了我们的几幢房子就以为获胜了，结果一到晚上，我们的弓箭神不知鬼不

觉地潜回营地，射杀了他们好几个哨兵，结果第二天一大早他们就吓得开着直升机跑

掉了，再也没敢来我们这里！”记者无从得知这名游击队指挥官的陈述，但他们让记

者看了沾有血迹的印度丛林特种兵的制服，武器装备，甚至还有一本美军特种部队的

训练手册。另外，美国和印度的特种部队确实一直在进行高原山地特种战的训练。本

月初，美国和印度国防部官员甚至还宣布说，美国和印度特种战部队还将进行山地特

种战的联合研究！

（3）查谟-克什米尔地区的宗教极端势力和激进武装组织

自从印度和巴基斯坦在1947年实行分治以来，克什米尔问题就一直是印度政府心中的

一个痛。特别是1989年后，在印控克什米尔地区的部分YSL极端组织不满印度的统

治，通过武装斗争的形式实现印控克什米尔独立或与巴基斯坦合并，使得这个被誉为

“东方瑞士”的风景区从此血雨腥风，爆炸和枪击事件成了当地的家常便饭。据统计

，过去16年来，仅印控克什米尔地区就有4.5万人死于暴力冲突。旅游人口的鋭减也

使得这个严重依赖旅游收入的地区生活水平急剧下降，对印度政府的不满程度增加。

为打压有独立倾向的当地MSL极端组织和维持治安，印度政府在印控克什米尔地区

派驻了数十万军队。除了印控克什米尔的爆炸和枪杀外，印度长期以来所形成的错综

复杂的宗教矛盾也为社会埋下了不安定的种子。据报道，在查谟-克什米尔地区活跃

着一批宗教极端势力和激进武装组织，包括 “穆罕默德军”、“YSL圣战组织”

、“塔里克圣战组织”、“阿尔巴达尔圣战组织”、“哈克图尔圣战组织”、“查谟

-克什米尔解放阵线”及“希斯布尔·默米尼恩组织”等。其中，“虔诚军”是最活

跃的恐怖组织之一。这些组织不但在该地区活动，而且在印度其他地区制造暴力事件

。例如，2005年10月29日“虔诚军”在新德里三个市场制造了连环爆炸事件，至少造

成61人死亡，188人受伤。2006年7月11日，一个自称“恐怖军”的组织在孟买郊区制

造了连环爆炸事件，至少造成200人死亡、600多人受伤。印度情报部门认为，“恐怖

军”是“虔诚军”的另一个名字。按照印度冲突管理研究所提供的数字，1995～2005

年在查谟-克什米尔地区因恐怖暴力冲突而造成的死亡人数为32677人，占全部死亡人

数（47371人）的69%。这一数字表明克什米尔问题始终是印度尖锐的民族宗教矛盾和

领土争端的焦点。对于克什米尔问题，近两年印巴两国政府的互动总的来看减少了对

抗，增加了合作，双方一直在致力于通过对话寻求和平解决问题的方案。两国政府为

把双方关系从“冲突管理”转向“冲突解决”，做了基础性工作。双方领导层都认为

，目前的分界线还不能规范为国际边界，因为进行人民公决的任何努力都可能重新点

燃双方极端主义分子的暴力冲突。可能的选择只能是确定某种合作机制。2005年9月

，来自克什米尔印控区和巴控区的领导人在新德里举行了自1947年印巴分治以来的首

次会晤，进行了建立信任关系的努力。就印度政府与反政府武装的关系来说，和平谈

判也出现了一些进展。克什米尔两支较大的反政府组织“国民阵线”和“人民会议”

，尽管拒绝参加和平圆桌会议，但已开始同新德里对话。2006年5月，这些组织的领

导人同辛格会面，同意开始正式的谈判进程。2005年10月8日，克什米尔巴控区发生

了大地震，死亡7万多人，370万人流离失所。这场地震为印巴两国改善关系提供了契

机。印度向巴基斯坦空运了25吨救援物资。据报道，一些印度士兵越过了印巴克什米

尔控制线，帮助巴基斯坦人修建在地震中摧毁的建筑。印度军方的一位官员表示，这

种情况是前所未有的，长期紧张的印巴关系有了改善的迹象。

（4）旁遮普的锡克教反叛组织

上世纪80年代初，西北部的旁遮普地区的部分锡克教徒要求独立，一些极端分子甚至

组建武装部队，在阿姆利则的锡克教金庙内设立总部。1984年6月2日，当时的总理英

迪拉·甘地下令对金庙发起进攻，近千名锡克教徒被打死。金庙事件加剧了印度政府

与锡克教徒的矛盾，英迪拉·甘地总理也在当年10月被锡克教保镖刺杀身亡。这起刺

杀事件立即导致印度教徒对锡克教徒的再度疯狂报复，仅在首都新德里就有数百名锡

克人被打死。上世纪90年代，印度教徒和MSL曾为位于北方邦阿约提亚镇的一个宗

教圣地而发生争执，最后导致两个教派多次发生大规模冲突，数千人丧生。

（5）反政府武装综论

印度各地由于经济发展严重失衡，经济落后引起一些地区的少数民族对政府不满，导

致民族矛盾上升和武装冲突频仍。有报道称，印度近30个邦中，有14个邦存在着规模

不等的反政府武装，他们打着“劫富济贫”的旗号，经常向地方政府机构和军警发动

袭击，造成严重的人员伤亡和财产损失。譬如在东北部的几个邦中，就有大小30多个

非法武装组织，其中包括“阿萨姆联合解放阵线”、“联合民族解放阵线”和“全国

民主阵线”等。在北部的北方邦和西部的马哈拉斯特拉邦，活跃着“印度YSL学生

运动”，在东部的奥里萨邦、西孟加拉邦和中部的安德拉邦，有赫赫有名的“人民战

争”游击队，在中南部的卡纳塔克邦，有“纳萨尔派”武装组织，在最南部的泰米尔

纳德邦，则有“泰米尔纳德解放军”等。可以说，印度全国各地都有大小不等的反政

府武装组织，他们或杀人越货，抢劫富豪，或袭击警察，与军队对抗，或绑架地方官

员，进行政治暗杀。印度媒体甚至惊呼，印度实际上在进行着一场隐蔽的“人民战争

”。这些反政府武装之所以能长期存在，主要根源就是贫困驱使农村的饥饿农民走上

反叛的道路。正如一位安全分析家所说，“只要肚子是空的，愤怒的烈火就会持续燃

烧。”多数反政府武装都活跃在印度最贫困和偏远的农村，他们打着劫富济贫的口号

对抗政府，甚至与政府分庭抗礼，征收地方税和管理村庄。值得指出的是，大多数非

法武装分子实际上并非信奉YSL教的极端MSL，而是生活在底层的普通贱民和穷

人。由于印度地方政府效率低下，腐败盛行，加上这些武装组织打着“劫富济贫”的

口号，因此能得到部分农民的同情和支持。这些武装组织大多数活跃在南部丛林和北

部的山区，有的化妆成老百姓，有的穿行在印度与孟加拉、尼泊尔和不丹等邻国的边

界上，遇到政府军扫荡就流窜到邻国或躲进深山，使得印度政府犹如“大炮打蚊子”

，有劲使不上，眼睁睁看着这些匪徒横行乡里，对抗警察。