反垄断机构体制的设立乃各方力量博弈结果

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      21日，有官员透露，国务院反垄断委员会和商务部下属的“反垄断调查局”即将于近期挂牌成立。反垄断委员会的主任将由一位国务院的官员兼任，副主任则由发改委、商务部以及国家工商总局的有关负责人兼任。反垄断法的执法机构已经初步确定为国家发改委、商务部和国家工商总局。商务部即将成立反垄断调查局，统一行使有关“经营者集中”的审查权。这意味着日后有关外资并构中国企业的审批将统一归口到商务部，从而破解了目前由商务部、工商总局“双重审查”的体制。这一安排对现状的突破在于，目前商务部并没有常设的反垄断执法机构，只有一个反垄断调查办公室，反垄断调查局将作为一个全新的机构登上历史舞台；基本不变的是，发改委仍将继续行使价格垄断的调查，工商总局也将继续承担涉及“滥用市场支配地位”行为的查处。处于三机构之上的，将是国务院反垄断委员会。这一制度安排的原因，是已经考虑了未来三家机构可能会面临的执法权重叠的问题。我们认为，事实上，最理想的结局当然是将反垄断执法权授予“单一的、专业”的机构执行。但是一个广为流传的说法是，新法规定的反垄断委员会＋反垄断执法机构的“双层”体制是各方力量反复博弈的结果。关于执法权分配的争议甚至成为反垄断法出台的障碍之一。争议的解决，最终以尊重现有格局并作出局部调整的方式得到解决。转载

      21日，有官员透露，国务院反垄断委员会和商务部下属的“反垄断调查局”即将于近期挂牌成立。反垄断委员会的主任将由一位国务院的官员兼任，副主任则由发改委、商务部以及国家工商总局的有关负责人兼任。反垄断法的执法机构已经初步确定为国家发改委、商务部和国家工商总局。商务部即将成立反垄断调查局，统一行使有关“经营者集中”的审查权。这意味着日后有关外资并构中国企业的审批将统一归口到商务部，从而破解了目前由商务部、工商总局“双重审查”的体制。这一安排对现状的突破在于，目前商务部并没有常设的反垄断执法机构，只有一个反垄断调查办公室，反垄断调查局将作为一个全新的机构登上历史舞台；基本不变的是，发改委仍将继续行使价格垄断的调查，工商总局也将继续承担涉及“滥用市场支配地位”行为的查处。处于三机构之上的，将是国务院反垄断委员会。这一制度安排的原因，是已经考虑了未来三家机构可能会面临的执法权重叠的问题。我们认为，事实上，最理想的结局当然是将反垄断执法权授予“单一的、专业”的机构执行。但是一个广为流传的说法是，新法规定的反垄断委员会＋反垄断执法机构的“双层”体制是各方力量反复博弈的结果。关于执法权分配的争议甚至成为反垄断法出台的障碍之一。争议的解决，最终以尊重现有格局并作出局部调整的方式得到解决。