《瞭望》文章：不谋全局无以谋一域

2007年07月07日 16:04:04 　来源：瞭望

从地方利益和地方经济发展来看，争项目、抢招商、扩园区、增税收可能是理性的，但由此导致的种种问题，对全局则是巨大的伤害

    “又好又快”，是去年中央经济工作会议对我国未来发展提出的新要求，如今2007年已时间过半，今年我们的任务完成得如何呢？

    盘点上半年我国经济发展的形势，可谓喜忧参半。喜的是经济仍然保持了近年来增长速度快、企业效益好、税收增长猛、居民增收多的良好势头；忧的是原有的增长方式粗放、结构不合理、发展不平衡、能源消耗大、污染严重等痼疾不仅没有大的改善，反而又增“新病”：由于固定资产投资增长过快、信贷投放过多、贸易顺差过大、货币流动性过剩，偏快的经济增速有滑向“过热”之虞。“快”则快矣，离“好”却仍有巨大的差距。根据国家统计局提供的数据，上半年经济增速将高达11%，近几年一直低迷的消费品价格指数（CPI）在5月份也创下了3.4%的新高。这给我们谋划下半年经济工作以“警示”，提醒我们各级政府都要绷紧“防止过热”这根弦儿。

    经济发展与人的成长一样，必须保持一个合适的体温。人若持续高烧不退，会诱发许多并发症直至危及生命。经济过热也同样，其不仅会误导资源配置、引发各种社会并发症，甚至会危及经济社会持续、稳定、健康发展。中外发展实践证明，经济过热危害极大。“大起”不仅直接危害经济肌体本身的健康，诱发大量的重复投资和重复生产，导致严重的生产能力过剩和资源浪费，而且间接影响社会稳定，埋下“大落”后发生社会动荡的祸根。

    俗话说：“不谋全局者，不足以谋一域”。防止经济过热，避免经济的大起大落，无疑需要中央强有力的宏观调控，出台科学的政策措施，包括引导和调控资金流动，防止固定资产投资反弹，解决流动性过剩，淘汰落后产能，控制高耗能高污染行业建设，加大节能减排力度，调整部分产品的出口退税和出口关税政策等。但更重要的是需要各级地方政府要有大局观念，全局意识，把对经济形势的认识统一到中央对经济形势的判断上来，积极落实好中央的各项宏观调控政策和措施。客观地讲，中国经济的快速发展，虽然与我国工业化、城镇化、市场化和国际化进程快速推进有关，但最直接的动力还是来自各级地方政府对地方经济的大力推动。各级地方政府通过积极推进工业化、城镇化和扩大招商引资而兴旺起来的地方经济，无疑是推动整个宏观经济蓬勃发展的根本力量。但与此同时，我们也必须承认这样的事实，那就是宏观经济的“过热”苗头，也大多肇端于地方经济的“大干快上”。

    当然，这里不是简单地责怪地方政府加快发展地方经济。“为官一任，造福一方”，无疑是必备的“官德”，但我们同时也必须明确一个道理，即个体或局部的“理性”未必导致集体或整体的“理性”，从地方利益和地方经济发展来看，地方政府争项目、抢招商、扩园区、增税收可能是理性的，但由此导致的地方之间重复建设、恶性竞争，资源环境不可持续等问题，对全局则是巨大的伤害。若任其发展，将直接导致整体经济的不可持续。所以，地方各级政府在分析经济形势，谋划地方发展思路的时候，要善于着眼全国经济发展的全局，学会站在全局高度来思考问题，妥善处理好地方与中央的关系，防止“一叶障目，不见泰山”。

    当然，仅仅认识上到位还不够，关键是“知行统一”，摈弃许多地方存在的地方保护主义倾向和“上有政策，下有对策”的游戏规则，认真贯彻落实科学发展观，加快地方经济发展方式的转变，进而为实现中央政府的宏观调控目标，促进整个国民经济又好又快地发展作出应有的贡献。因此，地方各级政府在谋划下半年本地区经济发展时，都需要牢牢守住四个主要关口：

    一是守住招商引资的关口，努力提高引进项目的质量。由于许多地方患上“投资饥渴症”和“项目饥渴症”，大量技术含量低、能耗高、污染严重的重化工项目在这些地方安家落户。这些地方尽管GDP和财政收入一时有所增长，但由此付出的资源环境代价却相当昂贵。所以站在全局考虑，地方政府必须提高准入门槛，坚决堵住低技术含量、高耗能和高污染项目的区域入口。

    二是守住节能减排关口，加快推进地方经济结构和产业结构升级。节能减排是中央为实现经济又好又快发展而设立的新的宏观调控目标。地方政府要利用节能减排达标的这一倒逼机制，加快关闭和淘汰落后生产能力的步伐，积极发展地方高科技产业和服务业，大力发展循环经济，努力降低资源消耗和环境污染强度。

    三是守住土地占用关口，努力提高土地资源的配置效率。18亿亩耕地是中央为全国地方经济发展用地设置的“红线”，因此，地方政府要在严格遵守国土资源部门核定的土地使用指标基础上，积极挖掘存量土地潜力，提高增量土地的使用效率。

    四是守住自然资源开发关口，努力提高地方经济可持续发展能力。自然资源是可持续发展的物质基础，具有明显的稀缺性。因此，谋划地方经济发展和资源开发，一定要科学规划，有序合理地开发，切忌乱采滥挖。一定要着眼全局和长远，切实负起保护自然资源的责任，为子孙后代的发展留出必要的资源空间。（文/韩保江）2007年07月07日 16:04:04 　来源：瞭望

从地方利益和地方经济发展来看，争项目、抢招商、扩园区、增税收可能是理性的，但由此导致的种种问题，对全局则是巨大的伤害

    “又好又快”，是去年中央经济工作会议对我国未来发展提出的新要求，如今2007年已时间过半，今年我们的任务完成得如何呢？

    盘点上半年我国经济发展的形势，可谓喜忧参半。喜的是经济仍然保持了近年来增长速度快、企业效益好、税收增长猛、居民增收多的良好势头；忧的是原有的增长方式粗放、结构不合理、发展不平衡、能源消耗大、污染严重等痼疾不仅没有大的改善，反而又增“新病”：由于固定资产投资增长过快、信贷投放过多、贸易顺差过大、货币流动性过剩，偏快的经济增速有滑向“过热”之虞。“快”则快矣，离“好”却仍有巨大的差距。根据国家统计局提供的数据，上半年经济增速将高达11%，近几年一直低迷的消费品价格指数（CPI）在5月份也创下了3.4%的新高。这给我们谋划下半年经济工作以“警示”，提醒我们各级政府都要绷紧“防止过热”这根弦儿。

    经济发展与人的成长一样，必须保持一个合适的体温。人若持续高烧不退，会诱发许多并发症直至危及生命。经济过热也同样，其不仅会误导资源配置、引发各种社会并发症，甚至会危及经济社会持续、稳定、健康发展。中外发展实践证明，经济过热危害极大。“大起”不仅直接危害经济肌体本身的健康，诱发大量的重复投资和重复生产，导致严重的生产能力过剩和资源浪费，而且间接影响社会稳定，埋下“大落”后发生社会动荡的祸根。

    俗话说：“不谋全局者，不足以谋一域”。防止经济过热，避免经济的大起大落，无疑需要中央强有力的宏观调控，出台科学的政策措施，包括引导和调控资金流动，防止固定资产投资反弹，解决流动性过剩，淘汰落后产能，控制高耗能高污染行业建设，加大节能减排力度，调整部分产品的出口退税和出口关税政策等。但更重要的是需要各级地方政府要有大局观念，全局意识，把对经济形势的认识统一到中央对经济形势的判断上来，积极落实好中央的各项宏观调控政策和措施。客观地讲，中国经济的快速发展，虽然与我国工业化、城镇化、市场化和国际化进程快速推进有关，但最直接的动力还是来自各级地方政府对地方经济的大力推动。各级地方政府通过积极推进工业化、城镇化和扩大招商引资而兴旺起来的地方经济，无疑是推动整个宏观经济蓬勃发展的根本力量。但与此同时，我们也必须承认这样的事实，那就是宏观经济的“过热”苗头，也大多肇端于地方经济的“大干快上”。

    当然，这里不是简单地责怪地方政府加快发展地方经济。“为官一任，造福一方”，无疑是必备的“官德”，但我们同时也必须明确一个道理，即个体或局部的“理性”未必导致集体或整体的“理性”，从地方利益和地方经济发展来看，地方政府争项目、抢招商、扩园区、增税收可能是理性的，但由此导致的地方之间重复建设、恶性竞争，资源环境不可持续等问题，对全局则是巨大的伤害。若任其发展，将直接导致整体经济的不可持续。所以，地方各级政府在分析经济形势，谋划地方发展思路的时候，要善于着眼全国经济发展的全局，学会站在全局高度来思考问题，妥善处理好地方与中央的关系，防止“一叶障目，不见泰山”。

    当然，仅仅认识上到位还不够，关键是“知行统一”，摈弃许多地方存在的地方保护主义倾向和“上有政策，下有对策”的游戏规则，认真贯彻落实科学发展观，加快地方经济发展方式的转变，进而为实现中央政府的宏观调控目标，促进整个国民经济又好又快地发展作出应有的贡献。因此，地方各级政府在谋划下半年本地区经济发展时，都需要牢牢守住四个主要关口：

    一是守住招商引资的关口，努力提高引进项目的质量。由于许多地方患上“投资饥渴症”和“项目饥渴症”，大量技术含量低、能耗高、污染严重的重化工项目在这些地方安家落户。这些地方尽管GDP和财政收入一时有所增长，但由此付出的资源环境代价却相当昂贵。所以站在全局考虑，地方政府必须提高准入门槛，坚决堵住低技术含量、高耗能和高污染项目的区域入口。

    二是守住节能减排关口，加快推进地方经济结构和产业结构升级。节能减排是中央为实现经济又好又快发展而设立的新的宏观调控目标。地方政府要利用节能减排达标的这一倒逼机制，加快关闭和淘汰落后生产能力的步伐，积极发展地方高科技产业和服务业，大力发展循环经济，努力降低资源消耗和环境污染强度。

    三是守住土地占用关口，努力提高土地资源的配置效率。18亿亩耕地是中央为全国地方经济发展用地设置的“红线”，因此，地方政府要在严格遵守国土资源部门核定的土地使用指标基础上，积极挖掘存量土地潜力，提高增量土地的使用效率。

    四是守住自然资源开发关口，努力提高地方经济可持续发展能力。自然资源是可持续发展的物质基础，具有明显的稀缺性。因此，谋划地方经济发展和资源开发，一定要科学规划，有序合理地开发，切忌乱采滥挖。一定要着眼全局和长远，切实负起保护自然资源的责任，为子孙后代的发展留出必要的资源空间。（文/韩保江）