中国警方重拳整治黑枪 因贫造枪是枪患主要原因

中国警方重拳整治黑枪 因贫造枪是枪患主要原因  
2007年06月03日  来源：民主与法制时报

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　　目前，为期5个月的治爆缉枪专项行动正在全国范围内开展。贵州、青海等重点地区公安机关打击非法制贩枪支专项行动初战告捷。

　　在全国枪患重灾区青海化隆、贵州松桃、广西北海，因贫造枪成了一个共同的原因。“农民白天种地晚上造枪，家家都有造枪作坊”，这些看似有些危言耸听的话语，在很大程度上反映了当地枪患的现实。

　　对于枪患，公安部门在打击防范的同时，也正在反思并试图建立长效机制予以遏制。

　　□《民主与法制时报》记者 李慎波　

　　重点地区缉枪

　　2007年5月17日上午，经过两天半的开庭审理，上海铁路运输中级法院对利用铁路交通工具非法运输枪支弹药，在四川、安徽、浙江等地进行非法买卖的4起涉枪案件作出宣判。俄木扎西、邵征南等31名被告人以非法买卖、运输枪支、弹药罪和非法持有枪支罪，一审被判处无期徒刑和有期徒刑11年至1年不等刑罚。

　　10天后，5月27日，迄今为止湘潭最大的一起涉枪案一审结束，湖南省湘潭市中级人民法院对胡铁钧等17名涉枪案成员作出一审宣判：胡铁钧犯非法制造、买卖枪支罪，判处无期徒刑、剥夺政治权利终身；分别对其余16名同案犯判处12年至3年不等的有期徒刑或两年管制。

　　这是目前全国正在进行的为期5个月的治爆缉枪专项行动所取得的部分成果。

　　从今年4月起，公安部在全国重点地区展开治爆缉枪专项行动，对非法制贩枪支犯罪突出的贵州、青海、四川、广西、湖南、重庆、云南、甘肃、广东、福建等省(自治区、直辖市)进行专项治理。纳入此次专项行动的10省(区、市)2006年发生的持枪犯罪案件、非法持有、私藏枪支案件、非法制贩枪支案件，分别占全国同类案件总数79.9%、60.9%和59.5%。开展此次专项行动的主要任务就是要进一步严厉打击非法制贩枪支违法犯罪活动，全力追缴非法枪支弹药；全面落实对重点地区非法制贩枪支违法犯罪活动的防范措施，构筑严密防控网络；推进防范、打击非法制贩枪支违法犯罪工作长效机制建设，从源头上根除非法制贩枪支违法犯罪问题。

　　据公安部治安管理局有关负责人表示，为广泛发动群众检举揭发，提供涉枪违法犯罪活动线索，公安部门将对提供涉枪案件破案线索的举报有功群众，及时兑现奖励。

　　公安部有关负责人向《民主与法制时报》记者表示，此次专项行动是2000年以来的系列专项行动的延续，其主要目的是针对涉枪案件的新特点，使涉爆涉枪问题在重点地区得到有效治理。

　　2006年的治爆缉枪专项行动时，公安部治安管理局副局长徐沪曾在新闻发布会上这样说：“全国爆炸物品枪支弹药安全管理的形势可以用两句话来描述：总体平稳、逐年下降；局部地区问题严重、隐患突出。”与之对比，2007年的专项行动显示了全国公安机关在治爆缉枪工作方面一个新的倾向：重点地区重点治理。

　　化隆造枪

　　在百度搜索引擎中输入“黑枪”，在数十万篇的相关记录中，你会发现青海化隆、贵州松桃、广西北海等关键词总会频频出现。而事实上这几个地区的枪患在全国来说都是非常严重的，尽管当地公安机关的打击坚持不懈，但相应的涉枪案件，甚至是其他地区的涉枪案件经常会与这些重点地区有着或多或少的关联。

　　在全国的枪患重灾区中青海省化隆县的名头可能是最响的，无论是媒体的相关报道还是公安机关的查案记录，都支持了这种说法。化隆这个西部小县在中国甚至成了黑枪的代名词。化隆枪患最盛时，范围至少涉及5个乡镇、37个村，所制枪支被称为“化隆造”。

　　2007年1月8日，青海化隆县人民法院公开宣判一起非法制造、储存枪支一案，被告人马海白、马乙四么列分别被判处有期徒刑13年和11年。经过当地警方的搜查，仅在地窖里就搜出枪支零部件198件，铆钉13个及子弹两发(空壳)和500余件制枪工具。同时，公安人员还从马海白家的草房、住房等处搜出马海比布(在逃)代存的各种制枪工具600余件，仿“六四”式手枪一支，枪支零部件235件，子弹两发，铆钉3个。

　　该案件只是化隆涉枪案件中冰山一角。在化隆当地，类似的农民地窖造枪的案件并不新奇。“农民白天种地晚上造枪，家家都有造枪作坊”这些看似有些危言耸听的话语，却在很大程度上反映了当地枪患的现实。

　　化隆，被称为中国的“黑枪三角区”。农民从外地购得零部件，隐身于地窖之中，以简易工具组装枪支。随着近年来警方的屡屡打击，这一地下活动已大为收敛，但一条枪支零部件输入、制枪、贩枪的完整链条依然存在。缉枪大队，中国目前仅有两个县有此设置，化隆即属其一。

　　化隆是个总人口只有24万的贫困小县，山大沟深，交通不便，自然环境恶劣。在全县枪患严重的德恒隆、沙连堡、群科3个乡的19个重点村庄，人均不到4分地，年人均收入不到千元。

　　此地曾有个兵工厂，因此制枪业有“群众基础”。在牙曲滩村，几乎家家都有造枪作坊，造枪甚至成为当地的“支柱产业”。

　　为了掩人耳目，“枪民”们想尽了各种办法。以山洞、废弃的房屋作为造枪“工厂”的方式早已被公安机关识破，于是，“枪民”们就和公安机关打起了“地道战”。在农村，村民家中多有用来储存蔬菜的地窖，枪民们将制枪的工具搬到地窖中。地窖设在前院与后院的墙角隐蔽处，进退皆方便，有“枪民”的地窖中甚至挖了通往别处的地道。地窖里安了电灯，开关则设在外面，一旦发现可疑的人来“串门”，外面的人只要拉下电灯开关，里面立刻就一片漆黑，停止工作，“枪民”则沿着事先挖好的地道逃之夭夭。2005年9月3日，海东地区公安局群科分局在化隆县甘都镇贡什加村捣毁一制枪窝点，警方从地窖中当场缴获制枪工具378件、枪支零部件83件。

　　初始，由于附近少数民族打猎需要，所产大部分为猎枪或小口径手枪，随后小口径手枪被加以改造，慢慢开始制造仿五四、仿六四手枪。从前，仿造枪支质量差，外观粗糙，且大多无法多次击发，由于技术所限，子弹射程也不远，射击精度低。而现在的枪支技术日臻完善，将“化隆造”放到军用枪支当中，外行很难识别，外观完全能达到以假乱真的地步，所采用的零配件从外省一些专门厂家购进，质量越来越精良。2000年9月，青海省公安机关在西宁市汽车六场市场内一辆从兰州抵达西宁的货运车上，查获可以组装150支“五六”式半自动步枪的零部件共10箱1103件。这些仿“六四”、“七七”式手枪，外形、射击精度均与警用枪支相似，且可使用我国正规兵工厂生产的子弹，杀伤力极强。

　　据媒体报道，因精密度较高，杀伤力较强，“化隆造”在黑市中颇受“追捧”，标价很高，其他地区制的黑枪甚至会假冒“化隆造”。当地的一位公安民警在接受采访时也对这种现象表示了担忧：“现在我们的缉枪工作虽然取得了很大的战果，但犯罪分子反侦查的能力也在增强。而且有时候媒体对这些地区的枪患报道反而成了他们的免费广告。”

　　化隆黑枪大多流向东南沿海经济发达地区。一支仿“六四”式手枪成本仅二三百元，就地卖给第一道贩子不过几百元，运到西宁则涨到一千多元，而贩运到外省最高可达1.5万元。过去枪支主要贩卖到牧区，供牧人打猎，现在主要贩卖到经济发达地区，流入到黑恶势力手中，产生了严重的社会危害。刑满释放人员和社会暴徒则成为涉枪犯罪主体。

　　据资料显示，青海省公安机关10年内共抓获涉枪犯罪嫌疑人200余人，缴获各类枪支及零部件万余件，制枪工具千余件，发现制枪窝点60多处。2002年破获的一起枪支配件案，从黄河里捞出枪支配件就有1000余件。根据已经破获的案件显示，上个世纪90年代之后，山西、河北、湖北、湖南、四川、安徽、新疆、西藏等省区的非法买卖枪支案几乎都与化隆有着或多或少的关联。

　　因贫造枪

　　相同的问题在贵州松桃和广西北海市合浦县同样存在。

　　松桃，位于贵州东北边陲，贵州唯一的单一苗族自治县，毗邻湘西和渝东南。由于位于黔、湘、渝三省市的接合部，多山，地形险恶，交通不便，松桃县是贵州省最穷的地区之一，当地老百姓的年收入只有四五百元。松桃县是我国第二大黑枪基地，因为贫穷，该县为了让小孩上学而造枪、卖枪挣钱的情况非常普遍，一些人农忙时种田，农闲时造枪。

　　自上世纪90年代以来，松桃就因为民间制枪贩枪现象猖獗，名声越来越响，成为全国的三大黑枪基地之一。

　　有数据显示：早在1993年，全国开展收缴民间枪支行动，铜仁地区共收缴了两万支，而松桃一个县就收缴7000多支；1998年再次收缴，又收缴了几千支。此后短短的几年时间，松桃“枪患”成了一个严重社会问题。

　　“松桃‘枪患’，根源在于贫穷！”这是每一个到过松桃的记者和干部一致的认识。松桃自1956年设县，经济一直比较落后。

“以前我们从松桃去贵阳，400多公里的路程至少要跑一天以上，现在虽然有了很大的改观，但还是要6个小时左右。”当地的一名长途汽车司机告诉记者。

　　上世纪90年代，松桃县内的等级油路只有到铜仁的铜松公路，90多公里要跑3个小时。

　　“那个时候，基本没有人愿意去那里投资兴业，各项经济指标在地区都靠后。最近三四年时间里，随着铜仁机场通航和渝怀铁路的开通，松桃的经济发展才有了很大起色。”当地一位官员说。

　　一名缉枪民警告诉记者这样一个故事：松桃县太平乡曾经是该县6个非法制贩枪支最突出的乡镇之一。其中有一个“造枪村”，民警调查的数据显示：全村1439人，人均还不到半亩地。该村近年来有6个人因为制贩枪支被判刑，而这6户人家正好都是村里最穷的。

　　毋庸置疑，贫穷成了这里制贩枪支的根本原因。

　　2007年为配合公安部的统一行动，广西将从3月至11月在全区范围内开展深化防范打击非法制贩枪支专项行动。涉枪案件多发的北海、玉林、崇左、钦州4个市成为此次专项行动的重点地区。据统计，2000年以来广西共收缴各类非法枪支34万多支，破获各类涉枪案件3991起，摧毁非法制贩枪支窝点76个。2006年，全区以枪支作为犯罪工具的案件发案数比2005年下降了33%。

　　广西北海人口140万，其中合浦县就占了100万。盛产珍珠的合浦县是中国南方典型的沿海农业大县，由于所在地域不仅靠海，还是广西“第二大平原”，工业基础薄弱，百姓单纯靠捕鱼和种田为生，经济发展较缓慢。

　　在合浦县，居住着大量400年前从福建移居过来的客家人。在制造黑枪比较严重的公馆镇，共有14万人口，客家人占了绝大多数。

　　一位合浦县公安局警察说，当地客家人宗族势力很强，信奉道义重于法律，谁如果配合警方办案，以后就难以在村里呆下去，甚至还会被族人惩罚。而族长没有其他方法带领族人去致富，有时候就容易走不正当的途径。

　　合浦县百姓单纯靠捕鱼和种田为生，经济发展缓慢。合浦黑枪多数来自离县城80公里外的公馆镇一带，而公馆镇的黑枪大多从杨屋墩村流出。杨屋墩村是北海市制枪最为集中的场所之一，因此也被当地人称为“北海制枪第一村”。

　　这个离合浦县公安局公馆分局只有千米之遥、位于325国道旁的村子，一些村民从2002年起就把非法制造枪支作为副业，将大量枪支卖到周边农村，成为违法犯罪工具。在杨屋墩村这样一个只有300多户人家的小村庄里，因制贩黑枪涉案的竟有20多人。北海市警方于2004年3月在杨屋墩村查获5个制枪窝点，它们隐藏在猪舍、牛棚和柴房内，一些村民利用无缝水管制造单管猎枪。

　　松桃县扶贫办副主任杨再桥认为，贫困是当地制贩黑枪屡禁不绝的最主要原因，对于当地扶贫工作面临的种种困难和矛盾，他显得忧心忡忡。他介绍说，首先是投入不足。扶贫经费投入和扶贫工作实际需要相差比较大。其次是农村金融机构扶贫贷款支持力量小，难以满足需求。还有就是当地的自然条件恶劣，旱灾、火灾、涝灾等返贫现象十分突出。

　　因贫造枪在三个黑枪基地成了一个共同的重要原因。

　　缉枪需要综合治理

　　从2000年开始，公安部几乎每年都会组织专门的治爆缉枪专项活动，然而在取得重大战果的同时，缉枪工作依然不容乐观。

　　法学教授何家弘对目前的缉枪方式提出质疑。他认为：这不是运动和命令能够解决的问题。最后造成的结果往往是，整治一开展，警方开始花大力量整顿非法枪支；而整治结束了，缉枪又坐上冷板凳，这就会导致执法的不正常。而且如果整治搞久了，又会让参与者发“皮”，失去应有的意义。

　　有关专家认为，化隆、松桃以及合浦等地的枪患主要因贫穷而起，一方面，当地民众生活贫困，所以铤而走险；另一方面，当地公安机关经费紧张，影响了打击的积极性。

　　所以专家们认为，在这些地方，很少人能抵挡制贩枪的暴利诱惑。此外，警力、财力不足，群众法制观念淡薄，也制约了缉枪工作的开展。作为全国枪患重灾区的青海化隆县，县委、县政府在财力十分困难的情况下给予缉枪工作一定支持，公安部和省公安厅每年也对化隆县缉枪工作给予一定经费补助。但有限的经费只是杯水车薪，无法保障工作的正常和深入开展，有时公安人员只得自己垫付办公经费，影响了工作积极性，也使各项工作不能正常开展。

　　因此，专家认为，这些制贩枪支犯罪问题的产生有其历史、经济等多方面原因，打击只是解决问题的一种手段，而综合治理才是解决此类问题的治本之策。治理“枪患”应先治贫。在加大整治枪患的同时，应重点加大对化隆县等地的扶贫工作力度，帮助农民尽快脱贫致富，从根本上解决“枪患”问题。

　　公安部门在打击防范的同时，也在反思并试图建立某种长效机制来遏制不断出现的枪患。在今年治爆缉枪的行动开始之际，公安部便强调，各地公安机关要结合专项行动的开展，认真总结推广典型经验，按照枪支管理法、民爆条例等法律法规的规定，大力推进长效机制的建设，有力促进监管工作的规范化、制度化建设，切实提高对涉爆涉枪违法犯罪活动的防范、控制和发现、打击的能力。

　　公安部有关负责人在接受《民主与法制时报》记者采访时表示，因贫造枪是当前部分地区枪患突出的主要原因。这个问题之所以不好解决，很重要的原因是当地农民缺少正当合法来钱的门路。而要解决这个问题绝对不是仅仅依靠公安机关的打击行动就可以解决的，它需要各部门通力合作。

　　令人感到欣慰的是，国家有关部门已经注意到了这个问题。在今年公安部的治爆缉枪专项会议时，国务院扶贫办、国家民委、民政部有关部门负责同志也出席了会议，并从综合施策的角度提出了从源头上治理非法制贩枪支问题的意见。中国警方重拳整治黑枪 因贫造枪是枪患主要原因  
2007年06月03日  来源：民主与法制时报

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　　目前，为期5个月的治爆缉枪专项行动正在全国范围内开展。贵州、青海等重点地区公安机关打击非法制贩枪支专项行动初战告捷。

　　在全国枪患重灾区青海化隆、贵州松桃、广西北海，因贫造枪成了一个共同的原因。“农民白天种地晚上造枪，家家都有造枪作坊”，这些看似有些危言耸听的话语，在很大程度上反映了当地枪患的现实。

　　对于枪患，公安部门在打击防范的同时，也正在反思并试图建立长效机制予以遏制。

　　□《民主与法制时报》记者 李慎波　

　　重点地区缉枪

　　2007年5月17日上午，经过两天半的开庭审理，上海铁路运输中级法院对利用铁路交通工具非法运输枪支弹药，在四川、安徽、浙江等地进行非法买卖的4起涉枪案件作出宣判。俄木扎西、邵征南等31名被告人以非法买卖、运输枪支、弹药罪和非法持有枪支罪，一审被判处无期徒刑和有期徒刑11年至1年不等刑罚。

　　10天后，5月27日，迄今为止湘潭最大的一起涉枪案一审结束，湖南省湘潭市中级人民法院对胡铁钧等17名涉枪案成员作出一审宣判：胡铁钧犯非法制造、买卖枪支罪，判处无期徒刑、剥夺政治权利终身；分别对其余16名同案犯判处12年至3年不等的有期徒刑或两年管制。

　　这是目前全国正在进行的为期5个月的治爆缉枪专项行动所取得的部分成果。

　　从今年4月起，公安部在全国重点地区展开治爆缉枪专项行动，对非法制贩枪支犯罪突出的贵州、青海、四川、广西、湖南、重庆、云南、甘肃、广东、福建等省(自治区、直辖市)进行专项治理。纳入此次专项行动的10省(区、市)2006年发生的持枪犯罪案件、非法持有、私藏枪支案件、非法制贩枪支案件，分别占全国同类案件总数79.9%、60.9%和59.5%。开展此次专项行动的主要任务就是要进一步严厉打击非法制贩枪支违法犯罪活动，全力追缴非法枪支弹药；全面落实对重点地区非法制贩枪支违法犯罪活动的防范措施，构筑严密防控网络；推进防范、打击非法制贩枪支违法犯罪工作长效机制建设，从源头上根除非法制贩枪支违法犯罪问题。

　　据公安部治安管理局有关负责人表示，为广泛发动群众检举揭发，提供涉枪违法犯罪活动线索，公安部门将对提供涉枪案件破案线索的举报有功群众，及时兑现奖励。

　　公安部有关负责人向《民主与法制时报》记者表示，此次专项行动是2000年以来的系列专项行动的延续，其主要目的是针对涉枪案件的新特点，使涉爆涉枪问题在重点地区得到有效治理。

　　2006年的治爆缉枪专项行动时，公安部治安管理局副局长徐沪曾在新闻发布会上这样说：“全国爆炸物品枪支弹药安全管理的形势可以用两句话来描述：总体平稳、逐年下降；局部地区问题严重、隐患突出。”与之对比，2007年的专项行动显示了全国公安机关在治爆缉枪工作方面一个新的倾向：重点地区重点治理。

　　化隆造枪

　　在百度搜索引擎中输入“黑枪”，在数十万篇的相关记录中，你会发现青海化隆、贵州松桃、广西北海等关键词总会频频出现。而事实上这几个地区的枪患在全国来说都是非常严重的，尽管当地公安机关的打击坚持不懈，但相应的涉枪案件，甚至是其他地区的涉枪案件经常会与这些重点地区有着或多或少的关联。

　　在全国的枪患重灾区中青海省化隆县的名头可能是最响的，无论是媒体的相关报道还是公安机关的查案记录，都支持了这种说法。化隆这个西部小县在中国甚至成了黑枪的代名词。化隆枪患最盛时，范围至少涉及5个乡镇、37个村，所制枪支被称为“化隆造”。

　　2007年1月8日，青海化隆县人民法院公开宣判一起非法制造、储存枪支一案，被告人马海白、马乙四么列分别被判处有期徒刑13年和11年。经过当地警方的搜查，仅在地窖里就搜出枪支零部件198件，铆钉13个及子弹两发(空壳)和500余件制枪工具。同时，公安人员还从马海白家的草房、住房等处搜出马海比布(在逃)代存的各种制枪工具600余件，仿“六四”式手枪一支，枪支零部件235件，子弹两发，铆钉3个。

　　该案件只是化隆涉枪案件中冰山一角。在化隆当地，类似的农民地窖造枪的案件并不新奇。“农民白天种地晚上造枪，家家都有造枪作坊”这些看似有些危言耸听的话语，却在很大程度上反映了当地枪患的现实。

　　化隆，被称为中国的“黑枪三角区”。农民从外地购得零部件，隐身于地窖之中，以简易工具组装枪支。随着近年来警方的屡屡打击，这一地下活动已大为收敛，但一条枪支零部件输入、制枪、贩枪的完整链条依然存在。缉枪大队，中国目前仅有两个县有此设置，化隆即属其一。

　　化隆是个总人口只有24万的贫困小县，山大沟深，交通不便，自然环境恶劣。在全县枪患严重的德恒隆、沙连堡、群科3个乡的19个重点村庄，人均不到4分地，年人均收入不到千元。

　　此地曾有个兵工厂，因此制枪业有“群众基础”。在牙曲滩村，几乎家家都有造枪作坊，造枪甚至成为当地的“支柱产业”。

　　为了掩人耳目，“枪民”们想尽了各种办法。以山洞、废弃的房屋作为造枪“工厂”的方式早已被公安机关识破，于是，“枪民”们就和公安机关打起了“地道战”。在农村，村民家中多有用来储存蔬菜的地窖，枪民们将制枪的工具搬到地窖中。地窖设在前院与后院的墙角隐蔽处，进退皆方便，有“枪民”的地窖中甚至挖了通往别处的地道。地窖里安了电灯，开关则设在外面，一旦发现可疑的人来“串门”，外面的人只要拉下电灯开关，里面立刻就一片漆黑，停止工作，“枪民”则沿着事先挖好的地道逃之夭夭。2005年9月3日，海东地区公安局群科分局在化隆县甘都镇贡什加村捣毁一制枪窝点，警方从地窖中当场缴获制枪工具378件、枪支零部件83件。

　　初始，由于附近少数民族打猎需要，所产大部分为猎枪或小口径手枪，随后小口径手枪被加以改造，慢慢开始制造仿五四、仿六四手枪。从前，仿造枪支质量差，外观粗糙，且大多无法多次击发，由于技术所限，子弹射程也不远，射击精度低。而现在的枪支技术日臻完善，将“化隆造”放到军用枪支当中，外行很难识别，外观完全能达到以假乱真的地步，所采用的零配件从外省一些专门厂家购进，质量越来越精良。2000年9月，青海省公安机关在西宁市汽车六场市场内一辆从兰州抵达西宁的货运车上，查获可以组装150支“五六”式半自动步枪的零部件共10箱1103件。这些仿“六四”、“七七”式手枪，外形、射击精度均与警用枪支相似，且可使用我国正规兵工厂生产的子弹，杀伤力极强。

　　据媒体报道，因精密度较高，杀伤力较强，“化隆造”在黑市中颇受“追捧”，标价很高，其他地区制的黑枪甚至会假冒“化隆造”。当地的一位公安民警在接受采访时也对这种现象表示了担忧：“现在我们的缉枪工作虽然取得了很大的战果，但犯罪分子反侦查的能力也在增强。而且有时候媒体对这些地区的枪患报道反而成了他们的免费广告。”

　　化隆黑枪大多流向东南沿海经济发达地区。一支仿“六四”式手枪成本仅二三百元，就地卖给第一道贩子不过几百元，运到西宁则涨到一千多元，而贩运到外省最高可达1.5万元。过去枪支主要贩卖到牧区，供牧人打猎，现在主要贩卖到经济发达地区，流入到黑恶势力手中，产生了严重的社会危害。刑满释放人员和社会暴徒则成为涉枪犯罪主体。

　　据资料显示，青海省公安机关10年内共抓获涉枪犯罪嫌疑人200余人，缴获各类枪支及零部件万余件，制枪工具千余件，发现制枪窝点60多处。2002年破获的一起枪支配件案，从黄河里捞出枪支配件就有1000余件。根据已经破获的案件显示，上个世纪90年代之后，山西、河北、湖北、湖南、四川、安徽、新疆、西藏等省区的非法买卖枪支案几乎都与化隆有着或多或少的关联。

　　因贫造枪

　　相同的问题在贵州松桃和广西北海市合浦县同样存在。

　　松桃，位于贵州东北边陲，贵州唯一的单一苗族自治县，毗邻湘西和渝东南。由于位于黔、湘、渝三省市的接合部，多山，地形险恶，交通不便，松桃县是贵州省最穷的地区之一，当地老百姓的年收入只有四五百元。松桃县是我国第二大黑枪基地，因为贫穷，该县为了让小孩上学而造枪、卖枪挣钱的情况非常普遍，一些人农忙时种田，农闲时造枪。

　　自上世纪90年代以来，松桃就因为民间制枪贩枪现象猖獗，名声越来越响，成为全国的三大黑枪基地之一。

　　有数据显示：早在1993年，全国开展收缴民间枪支行动，铜仁地区共收缴了两万支，而松桃一个县就收缴7000多支；1998年再次收缴，又收缴了几千支。此后短短的几年时间，松桃“枪患”成了一个严重社会问题。

　　“松桃‘枪患’，根源在于贫穷！”这是每一个到过松桃的记者和干部一致的认识。松桃自1956年设县，经济一直比较落后。

“以前我们从松桃去贵阳，400多公里的路程至少要跑一天以上，现在虽然有了很大的改观，但还是要6个小时左右。”当地的一名长途汽车司机告诉记者。

　　上世纪90年代，松桃县内的等级油路只有到铜仁的铜松公路，90多公里要跑3个小时。

　　“那个时候，基本没有人愿意去那里投资兴业，各项经济指标在地区都靠后。最近三四年时间里，随着铜仁机场通航和渝怀铁路的开通，松桃的经济发展才有了很大起色。”当地一位官员说。

　　一名缉枪民警告诉记者这样一个故事：松桃县太平乡曾经是该县6个非法制贩枪支最突出的乡镇之一。其中有一个“造枪村”，民警调查的数据显示：全村1439人，人均还不到半亩地。该村近年来有6个人因为制贩枪支被判刑，而这6户人家正好都是村里最穷的。

　　毋庸置疑，贫穷成了这里制贩枪支的根本原因。

　　2007年为配合公安部的统一行动，广西将从3月至11月在全区范围内开展深化防范打击非法制贩枪支专项行动。涉枪案件多发的北海、玉林、崇左、钦州4个市成为此次专项行动的重点地区。据统计，2000年以来广西共收缴各类非法枪支34万多支，破获各类涉枪案件3991起，摧毁非法制贩枪支窝点76个。2006年，全区以枪支作为犯罪工具的案件发案数比2005年下降了33%。

　　广西北海人口140万，其中合浦县就占了100万。盛产珍珠的合浦县是中国南方典型的沿海农业大县，由于所在地域不仅靠海，还是广西“第二大平原”，工业基础薄弱，百姓单纯靠捕鱼和种田为生，经济发展较缓慢。

　　在合浦县，居住着大量400年前从福建移居过来的客家人。在制造黑枪比较严重的公馆镇，共有14万人口，客家人占了绝大多数。

　　一位合浦县公安局警察说，当地客家人宗族势力很强，信奉道义重于法律，谁如果配合警方办案，以后就难以在村里呆下去，甚至还会被族人惩罚。而族长没有其他方法带领族人去致富，有时候就容易走不正当的途径。

　　合浦县百姓单纯靠捕鱼和种田为生，经济发展缓慢。合浦黑枪多数来自离县城80公里外的公馆镇一带，而公馆镇的黑枪大多从杨屋墩村流出。杨屋墩村是北海市制枪最为集中的场所之一，因此也被当地人称为“北海制枪第一村”。

　　这个离合浦县公安局公馆分局只有千米之遥、位于325国道旁的村子，一些村民从2002年起就把非法制造枪支作为副业，将大量枪支卖到周边农村，成为违法犯罪工具。在杨屋墩村这样一个只有300多户人家的小村庄里，因制贩黑枪涉案的竟有20多人。北海市警方于2004年3月在杨屋墩村查获5个制枪窝点，它们隐藏在猪舍、牛棚和柴房内，一些村民利用无缝水管制造单管猎枪。

　　松桃县扶贫办副主任杨再桥认为，贫困是当地制贩黑枪屡禁不绝的最主要原因，对于当地扶贫工作面临的种种困难和矛盾，他显得忧心忡忡。他介绍说，首先是投入不足。扶贫经费投入和扶贫工作实际需要相差比较大。其次是农村金融机构扶贫贷款支持力量小，难以满足需求。还有就是当地的自然条件恶劣，旱灾、火灾、涝灾等返贫现象十分突出。

　　因贫造枪在三个黑枪基地成了一个共同的重要原因。

　　缉枪需要综合治理

　　从2000年开始，公安部几乎每年都会组织专门的治爆缉枪专项活动，然而在取得重大战果的同时，缉枪工作依然不容乐观。

　　法学教授何家弘对目前的缉枪方式提出质疑。他认为：这不是运动和命令能够解决的问题。最后造成的结果往往是，整治一开展，警方开始花大力量整顿非法枪支；而整治结束了，缉枪又坐上冷板凳，这就会导致执法的不正常。而且如果整治搞久了，又会让参与者发“皮”，失去应有的意义。

　　有关专家认为，化隆、松桃以及合浦等地的枪患主要因贫穷而起，一方面，当地民众生活贫困，所以铤而走险；另一方面，当地公安机关经费紧张，影响了打击的积极性。

　　所以专家们认为，在这些地方，很少人能抵挡制贩枪的暴利诱惑。此外，警力、财力不足，群众法制观念淡薄，也制约了缉枪工作的开展。作为全国枪患重灾区的青海化隆县，县委、县政府在财力十分困难的情况下给予缉枪工作一定支持，公安部和省公安厅每年也对化隆县缉枪工作给予一定经费补助。但有限的经费只是杯水车薪，无法保障工作的正常和深入开展，有时公安人员只得自己垫付办公经费，影响了工作积极性，也使各项工作不能正常开展。

　　因此，专家认为，这些制贩枪支犯罪问题的产生有其历史、经济等多方面原因，打击只是解决问题的一种手段，而综合治理才是解决此类问题的治本之策。治理“枪患”应先治贫。在加大整治枪患的同时，应重点加大对化隆县等地的扶贫工作力度，帮助农民尽快脱贫致富，从根本上解决“枪患”问题。

　　公安部门在打击防范的同时，也在反思并试图建立某种长效机制来遏制不断出现的枪患。在今年治爆缉枪的行动开始之际，公安部便强调，各地公安机关要结合专项行动的开展，认真总结推广典型经验，按照枪支管理法、民爆条例等法律法规的规定，大力推进长效机制的建设，有力促进监管工作的规范化、制度化建设，切实提高对涉爆涉枪违法犯罪活动的防范、控制和发现、打击的能力。

　　公安部有关负责人在接受《民主与法制时报》记者采访时表示，因贫造枪是当前部分地区枪患突出的主要原因。这个问题之所以不好解决，很重要的原因是当地农民缺少正当合法来钱的门路。而要解决这个问题绝对不是仅仅依靠公安机关的打击行动就可以解决的，它需要各部门通力合作。

　　令人感到欣慰的是，国家有关部门已经注意到了这个问题。在今年公安部的治爆缉枪专项会议时，国务院扶贫办、国家民委、民政部有关部门负责同志也出席了会议，并从综合施策的角度提出了从源头上治理非法制贩枪支问题的意见。