金人庆:让财政收支阳光普照

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金人庆:让财政收支阳光普照
2007年03月17日 14:10中国经营报

金人庆近语

新增财力的使用以人为本

新增财力的使用,我们是“以人为本”,主要用来支持“三农”的发展,支持教育、卫生、科技、文化、社会保障,支持西部的发展、东北老工业基地振兴和中部崛起。

用好财政转移支付

今年,预计对西部困难地区的一般性转移支付,即财政的转移支付要达到1924亿元。对少数民族地区的财政转移支付达到210亿元。假如能把这些资金管好、用好,用出效益,县乡财政的困难会得到进一步解决。

燃油税先解决道路收费

燃油税,主要是要理顺道路收费、养路费以及其他收费。征收燃油税可以促进增加能源和加强环保的。但有可能群众的负担会更大一些。中国的燃油税首先还是解决道路的收费问题,这样设计不会增加社会的税收、社会的负担。从税率上来讲,现在燃油税间接也可以起到节约用油的作用,也还需要进一步设计税制来解决。我们还是抓紧准备,希望尽快让原来设计的燃油税能够出台,但关键还是要看条件是否成熟。

这位1944年出生的财政部长精力充沛,身材厚实,人称“财神爷”。因为整天和数字打交道,也有人将他称为中国的“数字大脑”。

据“账房先生”自述,他上学时候的数学学得“不算太好,马马虎虎”,因为觉得数字比较枯燥。后来在工作中一直面对10位数的大手笔,不免有些累,远比不上玩音乐的“哆来咪”轻松。不过养成习惯后,他从数字中也就能“看到喜怒哀乐,看到声色,看到一个时代的跳动和一个国家的成长。”也就慢慢喜欢上了。

用财

“公共财政最愿意为教育‘买单’。”在3月9日人民大会堂一楼的财政工作新闻发布会上,这句话被金人庆反复讲了两次,“明年起将提高义务教育的公共经费水平,从根本上解决教育乱收费。估计到2010年,中国用于义务教育的开支一年需要3000亿元。”

金曾透露,看到困难家庭的孩子为了学费问题上不了学,总有一种很内疚的感觉,这也成为他多年来的一个心病。“农村要实现九年制义务教育,我估计今年要花2235亿元。”

不过,义务教育还不是公共财政为教育买单的全部。

公共财政为教育买的单,还有职业教育和高等教育。针对一些学生考上大学交不起学费的问题,财政部与教育部正在谋划方案,金人庆预测,这一方案将在今年9月前出台。他还清楚地记得,当年自己就是靠每月18.5元的助学金完成的大学学业。

但这不是“财神爷”金人庆最大的手笔,他最大的手笔是在支持“三农”上。

去年,财政部对“三农”的支持资金就达到了3397亿元,而在2007年,将再增加520亿元,达到3917亿元。其中,建立农村新型医疗保障体系,财政就投入了300多亿元;拨付扶贫专项资金120亿元;而在用于改造农村寄宿制学校,为贫困学生免费提供课本方面,财政也准备拿出上百亿元来。

早在一年前,民间就将取消全国的农业税喻为国家送给农民的“大红包”,媒体称誉为2600年历史的“皇粮国税”就此终结。对公共财政来说,对“三农”的政策可以概括为六个字:“少取、多予,搞活”。

在分析人士看来,这位“财神爷”一次次大手笔的背后,折射的是政府财政角色的脉络。当中国的改革从计划走向市场,“公共财政”的路径也日渐清晰。除了“三农”与教育,卫生、科技、文化、社会保障同样是金人庆的关注。除此之外,西部开发、东北振兴和中部崛起过程中的转移支付等都需要这个“财神爷”予以极大的关注。

生财、聚财

国家财政的一次次大手笔,和多年前“基层公务员”发不出工资的中国财政形成了鲜明的对比。

事实上,“财神爷”经手的一次次“巨额”支付背后是年年财政收入的增长支撑。自1994年分税改革后,财政收入占GDP的比重以及中央财政收入占全国财政收入的比重都得以增加。

这种增长,连金人庆本人也不曾预料到。

早在1999年,当时还是国家税务总局局长的金人庆曾预言,中国税收到2010年才能达到3万亿元到3.5万亿元。

显然,他的预测失灵了。就在2005年,财政收入已超3万亿元。“国家发展得太快,超过我的预期。”金人庆笑说他还是很乐意犯这种错误的。

在这位财政部长的办公室,墙上挂着一幅用玻璃框起来的毛笔字。书言:“生财有大道,生之者众,食之者寡,为之者疾,用之者舒,则财恒足矣。”金人庆将之称为孔老夫子的理财观。大意是,创造财富的人多了,消耗财富的人少了,管钱的人很勤快,花钱的人很省、很谨慎,那么,天下的财富就会恒久。

在金人庆初任财政部长时,温总理也曾对金说过这段话。其蕴含的实为“生财、聚财、用财”之道,这也被金人庆称为“做蛋糕、切蛋糕、吃蛋糕”的三者融合。

金人庆认为,只有做大了蛋糕,切起来的时候才好商量。而财政,有时就是“四两拨千斤”式的帮着把蛋糕做大。譬如两税合一,初始固然会导致税收近1000亿元的减少,但是,长久算,经济发展了,最终蛋糕就大了。

阳光财政

蛋糕大了,又是怎么花的问题。

金人庆说他不会忘记早在2003年说过的那句引起争议的话:要让公共财政的阳光照耀广大农村。有人说他话说早了,有人说他说空话。不过,如今金人庆的想法调整为“逐步照耀,有多少力量,尽多少心。小猪过了河,一步步往前推”。

这位大学毕业后在云南养过猪的“财神爷”,在猪年当然也会有头疼的问题。

譬如政协冯培恩委员不久前在两会上曾批评,称由于过度浪费,中国行政管理费用超常规增长,使中国人均负担从1986年的20.5元剧增到2005年的498元,这种浪费包括:公务用车、公款吃喝和公费出国、政府会议浪费、“政绩工程”和办公楼建设浪费。

而在此次3月5日的两会代表分组讨论会上,全国人大代表陈舒更是直言,希望财政部能够真正尊重代表行使监督的权力,实行阳光财政。“财政部编制的中央和地方预算实在太粗,人大代表根本没有办法去审查,审查没有任何实质性的意义。”陈舒表示,现在行政经费浪费问题突出,说明预算根本没有制约性。

“今年的行政经费预算,除了一个部门,其他所有部门的经费都是在去年的经费基础上增加,预算没有体现出要节约行政经费。这次我详细地看了预算决算报告,说真的,我还是感觉挺失望的。这个问题,5年了没有得到很好的解决。”陈舒的批评直指这位财政大员。

对于这位掌管财政的大员来说,用好每一笔钱,确实是恒久的挑战。
金人庆:让财政收支阳光普照
2007年03月17日 14:10中国经营报

金人庆近语

新增财力的使用以人为本

新增财力的使用,我们是“以人为本”,主要用来支持“三农”的发展,支持教育、卫生、科技、文化、社会保障,支持西部的发展、东北老工业基地振兴和中部崛起。

用好财政转移支付

今年,预计对西部困难地区的一般性转移支付,即财政的转移支付要达到1924亿元。对少数民族地区的财政转移支付达到210亿元。假如能把这些资金管好、用好,用出效益,县乡财政的困难会得到进一步解决。

燃油税先解决道路收费

燃油税,主要是要理顺道路收费、养路费以及其他收费。征收燃油税可以促进增加能源和加强环保的。但有可能群众的负担会更大一些。中国的燃油税首先还是解决道路的收费问题,这样设计不会增加社会的税收、社会的负担。从税率上来讲,现在燃油税间接也可以起到节约用油的作用,也还需要进一步设计税制来解决。我们还是抓紧准备,希望尽快让原来设计的燃油税能够出台,但关键还是要看条件是否成熟。

这位1944年出生的财政部长精力充沛,身材厚实,人称“财神爷”。因为整天和数字打交道,也有人将他称为中国的“数字大脑”。

据“账房先生”自述,他上学时候的数学学得“不算太好,马马虎虎”,因为觉得数字比较枯燥。后来在工作中一直面对10位数的大手笔,不免有些累,远比不上玩音乐的“哆来咪”轻松。不过养成习惯后,他从数字中也就能“看到喜怒哀乐,看到声色,看到一个时代的跳动和一个国家的成长。”也就慢慢喜欢上了。

用财

“公共财政最愿意为教育‘买单’。”在3月9日人民大会堂一楼的财政工作新闻发布会上,这句话被金人庆反复讲了两次,“明年起将提高义务教育的公共经费水平,从根本上解决教育乱收费。估计到2010年,中国用于义务教育的开支一年需要3000亿元。”

金曾透露,看到困难家庭的孩子为了学费问题上不了学,总有一种很内疚的感觉,这也成为他多年来的一个心病。“农村要实现九年制义务教育,我估计今年要花2235亿元。”

不过,义务教育还不是公共财政为教育买单的全部。

公共财政为教育买的单,还有职业教育和高等教育。针对一些学生考上大学交不起学费的问题,财政部与教育部正在谋划方案,金人庆预测,这一方案将在今年9月前出台。他还清楚地记得,当年自己就是靠每月18.5元的助学金完成的大学学业。

但这不是“财神爷”金人庆最大的手笔,他最大的手笔是在支持“三农”上。

去年,财政部对“三农”的支持资金就达到了3397亿元,而在2007年,将再增加520亿元,达到3917亿元。其中,建立农村新型医疗保障体系,财政就投入了300多亿元;拨付扶贫专项资金120亿元;而在用于改造农村寄宿制学校,为贫困学生免费提供课本方面,财政也准备拿出上百亿元来。

早在一年前,民间就将取消全国的农业税喻为国家送给农民的“大红包”,媒体称誉为2600年历史的“皇粮国税”就此终结。对公共财政来说,对“三农”的政策可以概括为六个字:“少取、多予,搞活”。

在分析人士看来,这位“财神爷”一次次大手笔的背后,折射的是政府财政角色的脉络。当中国的改革从计划走向市场,“公共财政”的路径也日渐清晰。除了“三农”与教育,卫生、科技、文化、社会保障同样是金人庆的关注。除此之外,西部开发、东北振兴和中部崛起过程中的转移支付等都需要这个“财神爷”予以极大的关注。

生财、聚财

国家财政的一次次大手笔,和多年前“基层公务员”发不出工资的中国财政形成了鲜明的对比。

事实上,“财神爷”经手的一次次“巨额”支付背后是年年财政收入的增长支撑。自1994年分税改革后,财政收入占GDP的比重以及中央财政收入占全国财政收入的比重都得以增加。

这种增长,连金人庆本人也不曾预料到。

早在1999年,当时还是国家税务总局局长的金人庆曾预言,中国税收到2010年才能达到3万亿元到3.5万亿元。

显然,他的预测失灵了。就在2005年,财政收入已超3万亿元。“国家发展得太快,超过我的预期。”金人庆笑说他还是很乐意犯这种错误的。

在这位财政部长的办公室,墙上挂着一幅用玻璃框起来的毛笔字。书言:“生财有大道,生之者众,食之者寡,为之者疾,用之者舒,则财恒足矣。”金人庆将之称为孔老夫子的理财观。大意是,创造财富的人多了,消耗财富的人少了,管钱的人很勤快,花钱的人很省、很谨慎,那么,天下的财富就会恒久。

在金人庆初任财政部长时,温总理也曾对金说过这段话。其蕴含的实为“生财、聚财、用财”之道,这也被金人庆称为“做蛋糕、切蛋糕、吃蛋糕”的三者融合。

金人庆认为,只有做大了蛋糕,切起来的时候才好商量。而财政,有时就是“四两拨千斤”式的帮着把蛋糕做大。譬如两税合一,初始固然会导致税收近1000亿元的减少,但是,长久算,经济发展了,最终蛋糕就大了。

阳光财政

蛋糕大了,又是怎么花的问题。

金人庆说他不会忘记早在2003年说过的那句引起争议的话:要让公共财政的阳光照耀广大农村。有人说他话说早了,有人说他说空话。不过,如今金人庆的想法调整为“逐步照耀,有多少力量,尽多少心。小猪过了河,一步步往前推”。

这位大学毕业后在云南养过猪的“财神爷”,在猪年当然也会有头疼的问题。

譬如政协冯培恩委员不久前在两会上曾批评,称由于过度浪费,中国行政管理费用超常规增长,使中国人均负担从1986年的20.5元剧增到2005年的498元,这种浪费包括:公务用车、公款吃喝和公费出国、政府会议浪费、“政绩工程”和办公楼建设浪费。

而在此次3月5日的两会代表分组讨论会上,全国人大代表陈舒更是直言,希望财政部能够真正尊重代表行使监督的权力,实行阳光财政。“财政部编制的中央和地方预算实在太粗,人大代表根本没有办法去审查,审查没有任何实质性的意义。”陈舒表示,现在行政经费浪费问题突出,说明预算根本没有制约性。

“今年的行政经费预算,除了一个部门,其他所有部门的经费都是在去年的经费基础上增加,预算没有体现出要节约行政经费。这次我详细地看了预算决算报告,说真的,我还是感觉挺失望的。这个问题,5年了没有得到很好的解决。”陈舒的批评直指这位财政大员。

对于这位掌管财政的大员来说,用好每一笔钱,确实是恒久的挑战。