中國的新挑戰

新新聞

記者:顧爾德




中國政府要從經濟投資者、發展者，轉變成一個公共服務提供者的角色。這個轉變過程還可能有很多波折，中國的領導人很小心、也很有彈性地在順勢調整。



看到中國總理溫家寶提出的政府工作報告以及年度預算，蘇貞昌應該會很羡慕。這幾年來，台灣政府預算排擠效果嚴重，經建、國防、社福與教育各部門得討價還價半天，政府得賣資產因應支出。而中國不僅二○○六年中央財政超收了兩千五百億元，○七年中央財政總收入預估兩億四千四百二十一億元，比前一年度大幅增加一五％。多年來學者擔心中國中央財政能力下降；如今，中央政府逐年降低赤字預算，○七年財政赤字占ＧＤＰ一．一％（台灣則將近三％）。


有錢好辦事，中國國防預算又大幅增加了一七．八％，總額逾三千五百億人民幣。國務院大可放心，這筆預算肯定全數被人大通過，不會像台灣軍購預算，拖延多年還末過關。今年中國施政重點放在「民生」。民生不是狹義的經濟，用溫家寶的語言，是那些「人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題」。這些「群眾利益」，就是分配問題。今年中央政府預算投入農業的「支農資金」達三千九百一十七億元，社福支出兩千零一十九億元，增加幅度都在增過一成三。同時，教育支出八百五十八億，比去年增加逾四成。另一個受到民眾關心的重點，則是醫療資源的改善。


在「建設和諧社會」的旗幟下，中國政府凸顯了社福與分配問題。這些問題也是去世滿十年的鄧小平所遺留下的｜｜讓一部分人先富起來，先解放了生產力，但帶來的社會階級、部門與區域的不均衡，成了中國二十一世紀初必須面對的問題。


在鄧小平的路線下，不少在一九八○至九○年代被認為很嚴重的問題，已隨著市場經濟發展漸漸化解了，例如國有企業、下崗工人、住房改革等計畫經濟遺留下來的問題。如今，中國執政者面臨的是市場經濟下的分配正義問題。中國所得分配惡化程度已相當嚴重，基尼係數已達○．四七。過去幾年分配不均被快速發展所淡化了，不過一旦經濟發展無法再年年兩位數攀升，分配不均累積的民怨就可能爆發。


今年人大另一個重點是通過︽物權法︾，這部從一九九○年代開始草擬的法案，是中國產權改革最後的重要一步。這象徵著中國經濟體制完全走上資本主義市場經濟之路。與此同時，中國政府的角色也在調整，正如中國旅美學者裴敏欣所說，中國政府要從經濟投資者、發展者，轉變成一個公共服務提供者的角色。這部分也是溫家寶工作報告以及今年預算的重點。


雖然中國在社會保障、公共財方面增加的百分比很大，但就絕對數額而言，還不足以因應中國社會轉型之需｜｜中國過去兩年這方面的投資還不到ＧＤＰ的三％。不過今年兩會很清楚地透露一個訊息：中國領導階層知道政府的職能角色必須加快轉變。這個轉變過程還可能有很多波折，例如，中央支農資金常被地方政府挪用，又如裴敏欣強調的中國徹底腐敗的體制，還有，教育帶來的不單祇是經濟生產力的解放，還有思想的解放。中國的領導人很小心、也很有彈性地在順勢調整，他們不再祇忙著經濟成長率的追逐戰，而是因應更關鍵的制度轉變的挑戰｜｜政治制度也是不可迴避的一關。新新聞

記者:顧爾德




中國政府要從經濟投資者、發展者，轉變成一個公共服務提供者的角色。這個轉變過程還可能有很多波折，中國的領導人很小心、也很有彈性地在順勢調整。



看到中國總理溫家寶提出的政府工作報告以及年度預算，蘇貞昌應該會很羡慕。這幾年來，台灣政府預算排擠效果嚴重，經建、國防、社福與教育各部門得討價還價半天，政府得賣資產因應支出。而中國不僅二○○六年中央財政超收了兩千五百億元，○七年中央財政總收入預估兩億四千四百二十一億元，比前一年度大幅增加一五％。多年來學者擔心中國中央財政能力下降；如今，中央政府逐年降低赤字預算，○七年財政赤字占ＧＤＰ一．一％（台灣則將近三％）。


有錢好辦事，中國國防預算又大幅增加了一七．八％，總額逾三千五百億人民幣。國務院大可放心，這筆預算肯定全數被人大通過，不會像台灣軍購預算，拖延多年還末過關。今年中國施政重點放在「民生」。民生不是狹義的經濟，用溫家寶的語言，是那些「人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題」。這些「群眾利益」，就是分配問題。今年中央政府預算投入農業的「支農資金」達三千九百一十七億元，社福支出兩千零一十九億元，增加幅度都在增過一成三。同時，教育支出八百五十八億，比去年增加逾四成。另一個受到民眾關心的重點，則是醫療資源的改善。


在「建設和諧社會」的旗幟下，中國政府凸顯了社福與分配問題。這些問題也是去世滿十年的鄧小平所遺留下的｜｜讓一部分人先富起來，先解放了生產力，但帶來的社會階級、部門與區域的不均衡，成了中國二十一世紀初必須面對的問題。


在鄧小平的路線下，不少在一九八○至九○年代被認為很嚴重的問題，已隨著市場經濟發展漸漸化解了，例如國有企業、下崗工人、住房改革等計畫經濟遺留下來的問題。如今，中國執政者面臨的是市場經濟下的分配正義問題。中國所得分配惡化程度已相當嚴重，基尼係數已達○．四七。過去幾年分配不均被快速發展所淡化了，不過一旦經濟發展無法再年年兩位數攀升，分配不均累積的民怨就可能爆發。


今年人大另一個重點是通過︽物權法︾，這部從一九九○年代開始草擬的法案，是中國產權改革最後的重要一步。這象徵著中國經濟體制完全走上資本主義市場經濟之路。與此同時，中國政府的角色也在調整，正如中國旅美學者裴敏欣所說，中國政府要從經濟投資者、發展者，轉變成一個公共服務提供者的角色。這部分也是溫家寶工作報告以及今年預算的重點。


雖然中國在社會保障、公共財方面增加的百分比很大，但就絕對數額而言，還不足以因應中國社會轉型之需｜｜中國過去兩年這方面的投資還不到ＧＤＰ的三％。不過今年兩會很清楚地透露一個訊息：中國領導階層知道政府的職能角色必須加快轉變。這個轉變過程還可能有很多波折，例如，中央支農資金常被地方政府挪用，又如裴敏欣強調的中國徹底腐敗的體制，還有，教育帶來的不單祇是經濟生產力的解放，還有思想的解放。中國的領導人很小心、也很有彈性地在順勢調整，他們不再祇忙著經濟成長率的追逐戰，而是因應更關鍵的制度轉變的挑戰｜｜政治制度也是不可迴避的一關。