超级军网高尔夫球场非法占地大调查
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/29 00:42:45
中国高尔夫球场数量跃居世界第五的事实让人吃惊。“人多地少，这是我们的国情。”这句话只要是上过学的人都听说过，然而1000个高尔夫球场为什么会逆国情而上？这恐怕还是只有两个字可以解释：“利益。”要让政府切实监督土地的使用，首先要监督政府
2003年11月中旬的寥寥几天，将永远停留在中国高尔夫产业的发展史上。
11月16日，在国土资源部执法监察局局长张新宝公布的国土资源部近期内进行公开调查的5个案件中，“山东省齐河县政府涉及非法批准占用大量土地……占用该县3个村的2800多亩耕地，其中多数为基本农田，兴建高尔夫球场和高档别墅”一案引起媒体广泛关注。
一天之后，国土资源部《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》出台，其中规定“对不符合国家产业政策的项目、不切实际的‘形象工程’、‘政绩工程’项目、别墅项目、高尔夫项目，一律不得报批用地”。
联系到温家宝总理10月28日在农业和粮食工作会议上指出的“要实行最严格的耕地保护制度”，不少业内人士叹息，“看来中国高尔夫球场以后拿地会很困难了”。这两年中国大地上争建高尔夫球场的热潮，似乎已经感觉到了冬天的寒意。
高尔夫与别墅的辩证关系
北京高尔夫球协会副会长范兵12月初说，目前除已有的195个高尔夫球场外，全国大约有500～1000个高尔夫球场在建或即将完工。这是迄今为止中国高尔夫球界最权威也是最惊人的一个数字。此前大部分公开的说法是“中国高尔夫球场以每年20%～30%的速度递增”。
与此形成讽刺性对照的是，中国目前的高尔夫球场起码有50%处于亏损状态。业界人士透露，在号称“未来3年要建50个高尔夫球场”的上海，现有的20多个球场亏损或接近亏损线的高达80%。
普遍认为，中国高尔夫球场大面积亏损的主要原因是成本高而市场小，记者在采访中了解到，一块球场一般需要购买1200亩的土地，加上场地建设费、会馆建设费的投资至少3亿元人民币，而一般场地每年的维护费也在3000万元左右。目前我国的高尔夫球场的营业税率是按娱乐业计算，达20%。如此计算下来，球场的盈利空间非常小。
既然如此，为什么各地的开发商还乐此不疲地大建高尔夫球场？答案只有两个字：“别墅。”
与国外把高尔夫作为一个纯体育休闲项目不同，中国开发商的一贯思路是“以高尔夫带别墅”。从拿地上来说，体育用地会比经营性用地成本低一些，在球场上建别墅，实际上是在打“擦边球”。此外，由于在中国的高尔夫球场至今仍是身份的象征，实行严格的会员制度。不少高尔夫球场纷纷以自己品牌优势捆绑房地产开发项目。有人算了这样一笔账：一般一个3000亩的高尔夫项目，至少可以拿出1000亩来建别墅，按0.3的容积率计算，可以建300幢别墅，以2万元/平米计算，一幢300平米的别墅就可以卖600万元，这样开发商在别墅项目上轻松收入18亿元，自然不会在乎前期投入几亿元建一个亏损的球场。由此看来，不是像一般开发商说的那样“高尔夫球场有配套的高端别墅”，而是“高端别墅有配套的高尔夫球场”。明为体育项目，实为变相的房地产开发。
因此，中国目前的高尔夫球产业与国外最大的不同在于，营销的不是高尔夫球产业本身(包括球场、球具、高尔夫用品等)，而是与高尔夫“层次匹配”的其他商品，如汽车、地产、电信、金融等等。最极端的例子是，位于廊坊的东方大学城的首期规划1万亩用地中，竟然有6640亩是划给高尔夫球场的，虽然这个聚集了别墅、度假村、美食街的“城市”打出的牌子是“以教育为龙头”。
高尔夫与粮食的辩证关系
国家这次对高尔夫项目“喊停”的直接原因是：中国面临严峻的粮食压力。
10月份因粮食减产引起的粮价上涨使中国人充分认识到了粮食问题的严重性。中国的粮食价格之缺乏弹性令诸多专家学者大吃一惊。记者采访过程中，有人顺手举出一个例子“以前我家附近的烧饼卖5毛钱一个，现在已经涨到7毛了”。据估计，2030年，中国的总人口将达到16亿，以人均每年需要400公斤粮食计算，一年总共需要6.4亿吨，如果与今年的4.3～4.4亿吨的总产量对照，几乎还有三分之一的缺口。而且由于耕地面积逐年减少，粮食的产量几乎不可能再有大的增长。
10月至11月短短的两个月间，国家出台了一系列保护耕地的措施。而动辄占用几千亩土地的高尔夫球场，自然成为众矢之的。
以南京为例，目前规划面积最大的高尔夫球场总占地面积达到了8080亩，此外还有占地6000亩、5000亩的几个项目在建。据计算，仅五个今年在建的高尔夫项目就总共占地达23900亩，合1590万平方米。
关于耕地，江苏曾经有一个“有趣”的规定：如果苏南有1000亩基本农田被挪作他用，苏南就必须要拿出相应的钱给苏北去复垦1000亩的农田。1990年前后，苏南还有50万亩稻田，2003年只剩下17万亩，取而代之的正是大量的开发区和高尔夫球场。中国的“鱼米之乡”就这样消逝了。
高尔夫背后的政府之手
一直致力于中国高尔夫球运动推广的中国高尔夫球协会王钧副秘书长向《国际先驱导报》表示了她的疑惑，“我们不清楚现在占用耕地兴建高尔夫球场的情况到底有多么严重。我们向来提倡利用荒地、荒山、改造土地来建高尔夫球场，事实上，中国高尔夫球场现在的大量费用花在土地审批上，如果不用耕地来建球场，球场的成本会少很多。”
“在中国，高尔夫球场使用耕地的成本不会很高。原因很简单：地方政府如果支持这个项目的话，会把耕地的征用费用压得非常低，有的地方甚至会倒贴。”中国人民大学土地管理系教授严金明给出了权威的解释。一般来讲，高尔夫球场选址要考虑的首要因素是区位，大多选择在城市郊区。而除了重庆这样的山城外，一般中国城市的郊区地势平缓，以耕地为主。如果地方政府一放松，开发商自然愿意选择这样的土地。
如果缺乏政府支持，从1995年起就陆续有文件限建的高尔夫球场是不可能发展这么快的。在不少地方政府的眼里，高尔夫是一项“形象工程”，认为有了高尔夫球场，就可以大大提升投资环境。在南京，十运会的配套工程钟山高尔夫球场即被称为“南京市对外宣传城市形象、招商引资的窗口”。
而对于一些中小城市来说，高尔夫别墅能吸引外来投资、带动周围土地升值的功能最为地方政府所关注。土地是这些地方政府手中惟一的招商法宝。
安丘是山东潍坊市下属的一个县级市，正在申请全国贫困县。在这里，名为“青云山赛特西尔高尔夫球俱乐部”的项目自今年2月开工以来，已经因为开发商资金没有到位而停工多次了。当地政府官员的如意算盘是“最好是土地征用后，韩国投资商用；韩国投资商不用，其他投资商用；其他投资商不用，我们变更土地使用性质。这么好的土地，肯定有好的回报”。
“这么好的土地”有2100多亩，涉及4个村的4500名村民。与中国大部分违规征用土地事件中的农民一样，他们只有一小部分得到了青苗费，土地补偿费和安置补助费从始至终没有被提起。农民就在对自己权利一无所知的状态下永远失去了土地。当地一位村干部的经验是“只要给一点回报，他们就不会再闹了。但不能给太多，也不能让他们知道得太多，农民何时不满了，何时给一点好处就行了”。
中国土地管理中的“高尔夫洞”
在被列入“五大案”后，一夜成名的山东省齐河县充斥着各种传言，其中一种流行的猜测是“这次的违规项目(包括两个万亩大盘)都是中央直接通过卫星遥感照片发现的，因为这些项目都没有到国务院报批”。
虽然从理论上来说，我国的土地资源应该由土地管理部门统一管理、统一规划，但目前国内的大部分高尔夫项目都分别在发改委、体育局、旅游局等单位立项审批，不通过地方土地管理部门。土地管理部门只能给当地政府已经批准的项目开绿灯、办手续，否则就会背上“阻碍经济发展”的罪名。
今年保护耕地的一系列措施出台以后，曾经有记者当面质疑国土资源部副部长鹿心社：“如果市长县长要它(国土资源局)办手续，不办手续他的国土资源局局长就当不成了，这样问题怎样面对呢？”鹿心社回答说：“这是一个很现实的问题，对这类问题，我们调查研究已经向中央汇报，中央准备采取进一步完善土地管理体制的措施，通过体制措施来保证土地执法监察落到实处。”
12月9日，严金明教授向《国际先驱导报》透露，所谓的“体制措施”实际上就是“国土资源管理部门实行垂直管理”，即省以下的土地管理部门的组织人事权将全部交由省国土资源厅负责。也就是说，地方政府将失去“让他的国土资源局局长当不成”的权力，土地管理部门将得到更大的自主空间。据悉，这一措施将很快正式出台。
严金明认为，全国应该出台高尔夫球场用地规模的统一标准，根据球场规模来限制占用面积。其次，最好能把高尔夫球场纳入土地利用总体规划和城市规划，由于有50万非农人口的城市规划必须上报国务院，这样就可以增多审批渠道，避免中央和土地管理部门都对高尔夫“管不上”。另外球场内也应该严禁建别墅宾馆等经营性项目和房地产项目。
国土资源部地用处的王处长告诉《国际先驱导报》，“关于高尔夫的建设问题，中央已经有了一定的思路，我们这边也一直在做研究，很快就能出台一个具体可行的方案”。
看来，中国高尔夫的兴衰荣辱，无不掌握在政府手中。中国高尔夫球场数量跃居世界第五的事实让人吃惊。“人多地少，这是我们的国情。”这句话只要是上过学的人都听说过，然而1000个高尔夫球场为什么会逆国情而上？这恐怕还是只有两个字可以解释：“利益。”要让政府切实监督土地的使用，首先要监督政府
2003年11月中旬的寥寥几天，将永远停留在中国高尔夫产业的发展史上。
11月16日，在国土资源部执法监察局局长张新宝公布的国土资源部近期内进行公开调查的5个案件中，“山东省齐河县政府涉及非法批准占用大量土地……占用该县3个村的2800多亩耕地，其中多数为基本农田，兴建高尔夫球场和高档别墅”一案引起媒体广泛关注。
一天之后，国土资源部《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》出台，其中规定“对不符合国家产业政策的项目、不切实际的‘形象工程’、‘政绩工程’项目、别墅项目、高尔夫项目，一律不得报批用地”。
联系到温家宝总理10月28日在农业和粮食工作会议上指出的“要实行最严格的耕地保护制度”，不少业内人士叹息，“看来中国高尔夫球场以后拿地会很困难了”。这两年中国大地上争建高尔夫球场的热潮，似乎已经感觉到了冬天的寒意。
高尔夫与别墅的辩证关系
北京高尔夫球协会副会长范兵12月初说，目前除已有的195个高尔夫球场外，全国大约有500～1000个高尔夫球场在建或即将完工。这是迄今为止中国高尔夫球界最权威也是最惊人的一个数字。此前大部分公开的说法是“中国高尔夫球场以每年20%～30%的速度递增”。
与此形成讽刺性对照的是，中国目前的高尔夫球场起码有50%处于亏损状态。业界人士透露，在号称“未来3年要建50个高尔夫球场”的上海，现有的20多个球场亏损或接近亏损线的高达80%。
普遍认为，中国高尔夫球场大面积亏损的主要原因是成本高而市场小，记者在采访中了解到，一块球场一般需要购买1200亩的土地，加上场地建设费、会馆建设费的投资至少3亿元人民币，而一般场地每年的维护费也在3000万元左右。目前我国的高尔夫球场的营业税率是按娱乐业计算，达20%。如此计算下来，球场的盈利空间非常小。
既然如此，为什么各地的开发商还乐此不疲地大建高尔夫球场？答案只有两个字：“别墅。”
与国外把高尔夫作为一个纯体育休闲项目不同，中国开发商的一贯思路是“以高尔夫带别墅”。从拿地上来说，体育用地会比经营性用地成本低一些，在球场上建别墅，实际上是在打“擦边球”。此外，由于在中国的高尔夫球场至今仍是身份的象征，实行严格的会员制度。不少高尔夫球场纷纷以自己品牌优势捆绑房地产开发项目。有人算了这样一笔账：一般一个3000亩的高尔夫项目，至少可以拿出1000亩来建别墅，按0.3的容积率计算，可以建300幢别墅，以2万元/平米计算，一幢300平米的别墅就可以卖600万元，这样开发商在别墅项目上轻松收入18亿元，自然不会在乎前期投入几亿元建一个亏损的球场。由此看来，不是像一般开发商说的那样“高尔夫球场有配套的高端别墅”，而是“高端别墅有配套的高尔夫球场”。明为体育项目，实为变相的房地产开发。
因此，中国目前的高尔夫球产业与国外最大的不同在于，营销的不是高尔夫球产业本身(包括球场、球具、高尔夫用品等)，而是与高尔夫“层次匹配”的其他商品，如汽车、地产、电信、金融等等。最极端的例子是，位于廊坊的东方大学城的首期规划1万亩用地中，竟然有6640亩是划给高尔夫球场的，虽然这个聚集了别墅、度假村、美食街的“城市”打出的牌子是“以教育为龙头”。
高尔夫与粮食的辩证关系
国家这次对高尔夫项目“喊停”的直接原因是：中国面临严峻的粮食压力。
10月份因粮食减产引起的粮价上涨使中国人充分认识到了粮食问题的严重性。中国的粮食价格之缺乏弹性令诸多专家学者大吃一惊。记者采访过程中，有人顺手举出一个例子“以前我家附近的烧饼卖5毛钱一个，现在已经涨到7毛了”。据估计，2030年，中国的总人口将达到16亿，以人均每年需要400公斤粮食计算，一年总共需要6.4亿吨，如果与今年的4.3～4.4亿吨的总产量对照，几乎还有三分之一的缺口。而且由于耕地面积逐年减少，粮食的产量几乎不可能再有大的增长。
10月至11月短短的两个月间，国家出台了一系列保护耕地的措施。而动辄占用几千亩土地的高尔夫球场，自然成为众矢之的。
以南京为例，目前规划面积最大的高尔夫球场总占地面积达到了8080亩，此外还有占地6000亩、5000亩的几个项目在建。据计算，仅五个今年在建的高尔夫项目就总共占地达23900亩，合1590万平方米。
关于耕地，江苏曾经有一个“有趣”的规定：如果苏南有1000亩基本农田被挪作他用，苏南就必须要拿出相应的钱给苏北去复垦1000亩的农田。1990年前后，苏南还有50万亩稻田，2003年只剩下17万亩，取而代之的正是大量的开发区和高尔夫球场。中国的“鱼米之乡”就这样消逝了。
高尔夫背后的政府之手
一直致力于中国高尔夫球运动推广的中国高尔夫球协会王钧副秘书长向《国际先驱导报》表示了她的疑惑，“我们不清楚现在占用耕地兴建高尔夫球场的情况到底有多么严重。我们向来提倡利用荒地、荒山、改造土地来建高尔夫球场，事实上，中国高尔夫球场现在的大量费用花在土地审批上，如果不用耕地来建球场，球场的成本会少很多。”
“在中国，高尔夫球场使用耕地的成本不会很高。原因很简单：地方政府如果支持这个项目的话，会把耕地的征用费用压得非常低，有的地方甚至会倒贴。”中国人民大学土地管理系教授严金明给出了权威的解释。一般来讲，高尔夫球场选址要考虑的首要因素是区位，大多选择在城市郊区。而除了重庆这样的山城外，一般中国城市的郊区地势平缓，以耕地为主。如果地方政府一放松，开发商自然愿意选择这样的土地。
如果缺乏政府支持，从1995年起就陆续有文件限建的高尔夫球场是不可能发展这么快的。在不少地方政府的眼里，高尔夫是一项“形象工程”，认为有了高尔夫球场，就可以大大提升投资环境。在南京，十运会的配套工程钟山高尔夫球场即被称为“南京市对外宣传城市形象、招商引资的窗口”。
而对于一些中小城市来说，高尔夫别墅能吸引外来投资、带动周围土地升值的功能最为地方政府所关注。土地是这些地方政府手中惟一的招商法宝。
安丘是山东潍坊市下属的一个县级市，正在申请全国贫困县。在这里，名为“青云山赛特西尔高尔夫球俱乐部”的项目自今年2月开工以来，已经因为开发商资金没有到位而停工多次了。当地政府官员的如意算盘是“最好是土地征用后，韩国投资商用；韩国投资商不用，其他投资商用；其他投资商不用，我们变更土地使用性质。这么好的土地，肯定有好的回报”。
“这么好的土地”有2100多亩，涉及4个村的4500名村民。与中国大部分违规征用土地事件中的农民一样，他们只有一小部分得到了青苗费，土地补偿费和安置补助费从始至终没有被提起。农民就在对自己权利一无所知的状态下永远失去了土地。当地一位村干部的经验是“只要给一点回报，他们就不会再闹了。但不能给太多，也不能让他们知道得太多，农民何时不满了，何时给一点好处就行了”。
中国土地管理中的“高尔夫洞”
在被列入“五大案”后，一夜成名的山东省齐河县充斥着各种传言，其中一种流行的猜测是“这次的违规项目(包括两个万亩大盘)都是中央直接通过卫星遥感照片发现的，因为这些项目都没有到国务院报批”。
虽然从理论上来说，我国的土地资源应该由土地管理部门统一管理、统一规划，但目前国内的大部分高尔夫项目都分别在发改委、体育局、旅游局等单位立项审批，不通过地方土地管理部门。土地管理部门只能给当地政府已经批准的项目开绿灯、办手续，否则就会背上“阻碍经济发展”的罪名。
今年保护耕地的一系列措施出台以后，曾经有记者当面质疑国土资源部副部长鹿心社：“如果市长县长要它(国土资源局)办手续，不办手续他的国土资源局局长就当不成了，这样问题怎样面对呢？”鹿心社回答说：“这是一个很现实的问题，对这类问题，我们调查研究已经向中央汇报，中央准备采取进一步完善土地管理体制的措施，通过体制措施来保证土地执法监察落到实处。”
12月9日，严金明教授向《国际先驱导报》透露，所谓的“体制措施”实际上就是“国土资源管理部门实行垂直管理”，即省以下的土地管理部门的组织人事权将全部交由省国土资源厅负责。也就是说，地方政府将失去“让他的国土资源局局长当不成”的权力，土地管理部门将得到更大的自主空间。据悉，这一措施将很快正式出台。
严金明认为，全国应该出台高尔夫球场用地规模的统一标准，根据球场规模来限制占用面积。其次，最好能把高尔夫球场纳入土地利用总体规划和城市规划，由于有50万非农人口的城市规划必须上报国务院，这样就可以增多审批渠道，避免中央和土地管理部门都对高尔夫“管不上”。另外球场内也应该严禁建别墅宾馆等经营性项目和房地产项目。
国土资源部地用处的王处长告诉《国际先驱导报》，“关于高尔夫的建设问题，中央已经有了一定的思路，我们这边也一直在做研究，很快就能出台一个具体可行的方案”。
看来，中国高尔夫的兴衰荣辱，无不掌握在政府手中。
2003年11月中旬的寥寥几天，将永远停留在中国高尔夫产业的发展史上。
11月16日，在国土资源部执法监察局局长张新宝公布的国土资源部近期内进行公开调查的5个案件中，“山东省齐河县政府涉及非法批准占用大量土地……占用该县3个村的2800多亩耕地，其中多数为基本农田，兴建高尔夫球场和高档别墅”一案引起媒体广泛关注。
一天之后，国土资源部《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》出台，其中规定“对不符合国家产业政策的项目、不切实际的‘形象工程’、‘政绩工程’项目、别墅项目、高尔夫项目，一律不得报批用地”。
联系到温家宝总理10月28日在农业和粮食工作会议上指出的“要实行最严格的耕地保护制度”，不少业内人士叹息，“看来中国高尔夫球场以后拿地会很困难了”。这两年中国大地上争建高尔夫球场的热潮，似乎已经感觉到了冬天的寒意。
高尔夫与别墅的辩证关系
北京高尔夫球协会副会长范兵12月初说，目前除已有的195个高尔夫球场外，全国大约有500～1000个高尔夫球场在建或即将完工。这是迄今为止中国高尔夫球界最权威也是最惊人的一个数字。此前大部分公开的说法是“中国高尔夫球场以每年20%～30%的速度递增”。
与此形成讽刺性对照的是，中国目前的高尔夫球场起码有50%处于亏损状态。业界人士透露，在号称“未来3年要建50个高尔夫球场”的上海，现有的20多个球场亏损或接近亏损线的高达80%。
普遍认为，中国高尔夫球场大面积亏损的主要原因是成本高而市场小，记者在采访中了解到，一块球场一般需要购买1200亩的土地，加上场地建设费、会馆建设费的投资至少3亿元人民币，而一般场地每年的维护费也在3000万元左右。目前我国的高尔夫球场的营业税率是按娱乐业计算，达20%。如此计算下来，球场的盈利空间非常小。
既然如此，为什么各地的开发商还乐此不疲地大建高尔夫球场？答案只有两个字：“别墅。”
与国外把高尔夫作为一个纯体育休闲项目不同，中国开发商的一贯思路是“以高尔夫带别墅”。从拿地上来说，体育用地会比经营性用地成本低一些，在球场上建别墅，实际上是在打“擦边球”。此外，由于在中国的高尔夫球场至今仍是身份的象征，实行严格的会员制度。不少高尔夫球场纷纷以自己品牌优势捆绑房地产开发项目。有人算了这样一笔账：一般一个3000亩的高尔夫项目，至少可以拿出1000亩来建别墅，按0.3的容积率计算，可以建300幢别墅，以2万元/平米计算，一幢300平米的别墅就可以卖600万元，这样开发商在别墅项目上轻松收入18亿元，自然不会在乎前期投入几亿元建一个亏损的球场。由此看来，不是像一般开发商说的那样“高尔夫球场有配套的高端别墅”，而是“高端别墅有配套的高尔夫球场”。明为体育项目，实为变相的房地产开发。
因此，中国目前的高尔夫球产业与国外最大的不同在于，营销的不是高尔夫球产业本身(包括球场、球具、高尔夫用品等)，而是与高尔夫“层次匹配”的其他商品，如汽车、地产、电信、金融等等。最极端的例子是，位于廊坊的东方大学城的首期规划1万亩用地中，竟然有6640亩是划给高尔夫球场的，虽然这个聚集了别墅、度假村、美食街的“城市”打出的牌子是“以教育为龙头”。
高尔夫与粮食的辩证关系
国家这次对高尔夫项目“喊停”的直接原因是：中国面临严峻的粮食压力。
10月份因粮食减产引起的粮价上涨使中国人充分认识到了粮食问题的严重性。中国的粮食价格之缺乏弹性令诸多专家学者大吃一惊。记者采访过程中，有人顺手举出一个例子“以前我家附近的烧饼卖5毛钱一个，现在已经涨到7毛了”。据估计，2030年，中国的总人口将达到16亿，以人均每年需要400公斤粮食计算，一年总共需要6.4亿吨，如果与今年的4.3～4.4亿吨的总产量对照，几乎还有三分之一的缺口。而且由于耕地面积逐年减少，粮食的产量几乎不可能再有大的增长。
10月至11月短短的两个月间，国家出台了一系列保护耕地的措施。而动辄占用几千亩土地的高尔夫球场，自然成为众矢之的。
以南京为例，目前规划面积最大的高尔夫球场总占地面积达到了8080亩，此外还有占地6000亩、5000亩的几个项目在建。据计算，仅五个今年在建的高尔夫项目就总共占地达23900亩，合1590万平方米。
关于耕地，江苏曾经有一个“有趣”的规定：如果苏南有1000亩基本农田被挪作他用，苏南就必须要拿出相应的钱给苏北去复垦1000亩的农田。1990年前后，苏南还有50万亩稻田，2003年只剩下17万亩，取而代之的正是大量的开发区和高尔夫球场。中国的“鱼米之乡”就这样消逝了。
高尔夫背后的政府之手
一直致力于中国高尔夫球运动推广的中国高尔夫球协会王钧副秘书长向《国际先驱导报》表示了她的疑惑，“我们不清楚现在占用耕地兴建高尔夫球场的情况到底有多么严重。我们向来提倡利用荒地、荒山、改造土地来建高尔夫球场，事实上，中国高尔夫球场现在的大量费用花在土地审批上，如果不用耕地来建球场，球场的成本会少很多。”
“在中国，高尔夫球场使用耕地的成本不会很高。原因很简单：地方政府如果支持这个项目的话，会把耕地的征用费用压得非常低，有的地方甚至会倒贴。”中国人民大学土地管理系教授严金明给出了权威的解释。一般来讲，高尔夫球场选址要考虑的首要因素是区位，大多选择在城市郊区。而除了重庆这样的山城外，一般中国城市的郊区地势平缓，以耕地为主。如果地方政府一放松，开发商自然愿意选择这样的土地。
如果缺乏政府支持，从1995年起就陆续有文件限建的高尔夫球场是不可能发展这么快的。在不少地方政府的眼里，高尔夫是一项“形象工程”，认为有了高尔夫球场，就可以大大提升投资环境。在南京，十运会的配套工程钟山高尔夫球场即被称为“南京市对外宣传城市形象、招商引资的窗口”。
而对于一些中小城市来说，高尔夫别墅能吸引外来投资、带动周围土地升值的功能最为地方政府所关注。土地是这些地方政府手中惟一的招商法宝。
安丘是山东潍坊市下属的一个县级市，正在申请全国贫困县。在这里，名为“青云山赛特西尔高尔夫球俱乐部”的项目自今年2月开工以来，已经因为开发商资金没有到位而停工多次了。当地政府官员的如意算盘是“最好是土地征用后，韩国投资商用；韩国投资商不用，其他投资商用；其他投资商不用，我们变更土地使用性质。这么好的土地，肯定有好的回报”。
“这么好的土地”有2100多亩，涉及4个村的4500名村民。与中国大部分违规征用土地事件中的农民一样，他们只有一小部分得到了青苗费，土地补偿费和安置补助费从始至终没有被提起。农民就在对自己权利一无所知的状态下永远失去了土地。当地一位村干部的经验是“只要给一点回报，他们就不会再闹了。但不能给太多，也不能让他们知道得太多，农民何时不满了，何时给一点好处就行了”。
中国土地管理中的“高尔夫洞”
在被列入“五大案”后，一夜成名的山东省齐河县充斥着各种传言，其中一种流行的猜测是“这次的违规项目(包括两个万亩大盘)都是中央直接通过卫星遥感照片发现的，因为这些项目都没有到国务院报批”。
虽然从理论上来说，我国的土地资源应该由土地管理部门统一管理、统一规划，但目前国内的大部分高尔夫项目都分别在发改委、体育局、旅游局等单位立项审批，不通过地方土地管理部门。土地管理部门只能给当地政府已经批准的项目开绿灯、办手续，否则就会背上“阻碍经济发展”的罪名。
今年保护耕地的一系列措施出台以后，曾经有记者当面质疑国土资源部副部长鹿心社：“如果市长县长要它(国土资源局)办手续，不办手续他的国土资源局局长就当不成了，这样问题怎样面对呢？”鹿心社回答说：“这是一个很现实的问题，对这类问题，我们调查研究已经向中央汇报，中央准备采取进一步完善土地管理体制的措施，通过体制措施来保证土地执法监察落到实处。”
12月9日，严金明教授向《国际先驱导报》透露，所谓的“体制措施”实际上就是“国土资源管理部门实行垂直管理”，即省以下的土地管理部门的组织人事权将全部交由省国土资源厅负责。也就是说，地方政府将失去“让他的国土资源局局长当不成”的权力，土地管理部门将得到更大的自主空间。据悉，这一措施将很快正式出台。
严金明认为，全国应该出台高尔夫球场用地规模的统一标准，根据球场规模来限制占用面积。其次，最好能把高尔夫球场纳入土地利用总体规划和城市规划，由于有50万非农人口的城市规划必须上报国务院，这样就可以增多审批渠道，避免中央和土地管理部门都对高尔夫“管不上”。另外球场内也应该严禁建别墅宾馆等经营性项目和房地产项目。
国土资源部地用处的王处长告诉《国际先驱导报》，“关于高尔夫的建设问题，中央已经有了一定的思路，我们这边也一直在做研究，很快就能出台一个具体可行的方案”。
看来，中国高尔夫的兴衰荣辱，无不掌握在政府手中。中国高尔夫球场数量跃居世界第五的事实让人吃惊。“人多地少，这是我们的国情。”这句话只要是上过学的人都听说过，然而1000个高尔夫球场为什么会逆国情而上？这恐怕还是只有两个字可以解释：“利益。”要让政府切实监督土地的使用，首先要监督政府
2003年11月中旬的寥寥几天，将永远停留在中国高尔夫产业的发展史上。
11月16日，在国土资源部执法监察局局长张新宝公布的国土资源部近期内进行公开调查的5个案件中，“山东省齐河县政府涉及非法批准占用大量土地……占用该县3个村的2800多亩耕地，其中多数为基本农田，兴建高尔夫球场和高档别墅”一案引起媒体广泛关注。
一天之后，国土资源部《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》出台，其中规定“对不符合国家产业政策的项目、不切实际的‘形象工程’、‘政绩工程’项目、别墅项目、高尔夫项目，一律不得报批用地”。
联系到温家宝总理10月28日在农业和粮食工作会议上指出的“要实行最严格的耕地保护制度”，不少业内人士叹息，“看来中国高尔夫球场以后拿地会很困难了”。这两年中国大地上争建高尔夫球场的热潮，似乎已经感觉到了冬天的寒意。
高尔夫与别墅的辩证关系
北京高尔夫球协会副会长范兵12月初说，目前除已有的195个高尔夫球场外，全国大约有500～1000个高尔夫球场在建或即将完工。这是迄今为止中国高尔夫球界最权威也是最惊人的一个数字。此前大部分公开的说法是“中国高尔夫球场以每年20%～30%的速度递增”。
与此形成讽刺性对照的是，中国目前的高尔夫球场起码有50%处于亏损状态。业界人士透露，在号称“未来3年要建50个高尔夫球场”的上海，现有的20多个球场亏损或接近亏损线的高达80%。
普遍认为，中国高尔夫球场大面积亏损的主要原因是成本高而市场小，记者在采访中了解到，一块球场一般需要购买1200亩的土地，加上场地建设费、会馆建设费的投资至少3亿元人民币，而一般场地每年的维护费也在3000万元左右。目前我国的高尔夫球场的营业税率是按娱乐业计算，达20%。如此计算下来，球场的盈利空间非常小。
既然如此，为什么各地的开发商还乐此不疲地大建高尔夫球场？答案只有两个字：“别墅。”
与国外把高尔夫作为一个纯体育休闲项目不同，中国开发商的一贯思路是“以高尔夫带别墅”。从拿地上来说，体育用地会比经营性用地成本低一些，在球场上建别墅，实际上是在打“擦边球”。此外，由于在中国的高尔夫球场至今仍是身份的象征，实行严格的会员制度。不少高尔夫球场纷纷以自己品牌优势捆绑房地产开发项目。有人算了这样一笔账：一般一个3000亩的高尔夫项目，至少可以拿出1000亩来建别墅，按0.3的容积率计算，可以建300幢别墅，以2万元/平米计算，一幢300平米的别墅就可以卖600万元，这样开发商在别墅项目上轻松收入18亿元，自然不会在乎前期投入几亿元建一个亏损的球场。由此看来，不是像一般开发商说的那样“高尔夫球场有配套的高端别墅”，而是“高端别墅有配套的高尔夫球场”。明为体育项目，实为变相的房地产开发。
因此，中国目前的高尔夫球产业与国外最大的不同在于，营销的不是高尔夫球产业本身(包括球场、球具、高尔夫用品等)，而是与高尔夫“层次匹配”的其他商品，如汽车、地产、电信、金融等等。最极端的例子是，位于廊坊的东方大学城的首期规划1万亩用地中，竟然有6640亩是划给高尔夫球场的，虽然这个聚集了别墅、度假村、美食街的“城市”打出的牌子是“以教育为龙头”。
高尔夫与粮食的辩证关系
国家这次对高尔夫项目“喊停”的直接原因是：中国面临严峻的粮食压力。
10月份因粮食减产引起的粮价上涨使中国人充分认识到了粮食问题的严重性。中国的粮食价格之缺乏弹性令诸多专家学者大吃一惊。记者采访过程中，有人顺手举出一个例子“以前我家附近的烧饼卖5毛钱一个，现在已经涨到7毛了”。据估计，2030年，中国的总人口将达到16亿，以人均每年需要400公斤粮食计算，一年总共需要6.4亿吨，如果与今年的4.3～4.4亿吨的总产量对照，几乎还有三分之一的缺口。而且由于耕地面积逐年减少，粮食的产量几乎不可能再有大的增长。
10月至11月短短的两个月间，国家出台了一系列保护耕地的措施。而动辄占用几千亩土地的高尔夫球场，自然成为众矢之的。
以南京为例，目前规划面积最大的高尔夫球场总占地面积达到了8080亩，此外还有占地6000亩、5000亩的几个项目在建。据计算，仅五个今年在建的高尔夫项目就总共占地达23900亩，合1590万平方米。
关于耕地，江苏曾经有一个“有趣”的规定：如果苏南有1000亩基本农田被挪作他用，苏南就必须要拿出相应的钱给苏北去复垦1000亩的农田。1990年前后，苏南还有50万亩稻田，2003年只剩下17万亩，取而代之的正是大量的开发区和高尔夫球场。中国的“鱼米之乡”就这样消逝了。
高尔夫背后的政府之手
一直致力于中国高尔夫球运动推广的中国高尔夫球协会王钧副秘书长向《国际先驱导报》表示了她的疑惑，“我们不清楚现在占用耕地兴建高尔夫球场的情况到底有多么严重。我们向来提倡利用荒地、荒山、改造土地来建高尔夫球场，事实上，中国高尔夫球场现在的大量费用花在土地审批上，如果不用耕地来建球场，球场的成本会少很多。”
“在中国，高尔夫球场使用耕地的成本不会很高。原因很简单：地方政府如果支持这个项目的话，会把耕地的征用费用压得非常低，有的地方甚至会倒贴。”中国人民大学土地管理系教授严金明给出了权威的解释。一般来讲，高尔夫球场选址要考虑的首要因素是区位，大多选择在城市郊区。而除了重庆这样的山城外，一般中国城市的郊区地势平缓，以耕地为主。如果地方政府一放松，开发商自然愿意选择这样的土地。
如果缺乏政府支持，从1995年起就陆续有文件限建的高尔夫球场是不可能发展这么快的。在不少地方政府的眼里，高尔夫是一项“形象工程”，认为有了高尔夫球场，就可以大大提升投资环境。在南京，十运会的配套工程钟山高尔夫球场即被称为“南京市对外宣传城市形象、招商引资的窗口”。
而对于一些中小城市来说，高尔夫别墅能吸引外来投资、带动周围土地升值的功能最为地方政府所关注。土地是这些地方政府手中惟一的招商法宝。
安丘是山东潍坊市下属的一个县级市，正在申请全国贫困县。在这里，名为“青云山赛特西尔高尔夫球俱乐部”的项目自今年2月开工以来，已经因为开发商资金没有到位而停工多次了。当地政府官员的如意算盘是“最好是土地征用后，韩国投资商用；韩国投资商不用，其他投资商用；其他投资商不用，我们变更土地使用性质。这么好的土地，肯定有好的回报”。
“这么好的土地”有2100多亩，涉及4个村的4500名村民。与中国大部分违规征用土地事件中的农民一样，他们只有一小部分得到了青苗费，土地补偿费和安置补助费从始至终没有被提起。农民就在对自己权利一无所知的状态下永远失去了土地。当地一位村干部的经验是“只要给一点回报，他们就不会再闹了。但不能给太多，也不能让他们知道得太多，农民何时不满了，何时给一点好处就行了”。
中国土地管理中的“高尔夫洞”
在被列入“五大案”后，一夜成名的山东省齐河县充斥着各种传言，其中一种流行的猜测是“这次的违规项目(包括两个万亩大盘)都是中央直接通过卫星遥感照片发现的，因为这些项目都没有到国务院报批”。
虽然从理论上来说，我国的土地资源应该由土地管理部门统一管理、统一规划，但目前国内的大部分高尔夫项目都分别在发改委、体育局、旅游局等单位立项审批，不通过地方土地管理部门。土地管理部门只能给当地政府已经批准的项目开绿灯、办手续，否则就会背上“阻碍经济发展”的罪名。
今年保护耕地的一系列措施出台以后，曾经有记者当面质疑国土资源部副部长鹿心社：“如果市长县长要它(国土资源局)办手续，不办手续他的国土资源局局长就当不成了，这样问题怎样面对呢？”鹿心社回答说：“这是一个很现实的问题，对这类问题，我们调查研究已经向中央汇报，中央准备采取进一步完善土地管理体制的措施，通过体制措施来保证土地执法监察落到实处。”
12月9日，严金明教授向《国际先驱导报》透露，所谓的“体制措施”实际上就是“国土资源管理部门实行垂直管理”，即省以下的土地管理部门的组织人事权将全部交由省国土资源厅负责。也就是说，地方政府将失去“让他的国土资源局局长当不成”的权力，土地管理部门将得到更大的自主空间。据悉，这一措施将很快正式出台。
严金明认为，全国应该出台高尔夫球场用地规模的统一标准，根据球场规模来限制占用面积。其次，最好能把高尔夫球场纳入土地利用总体规划和城市规划，由于有50万非农人口的城市规划必须上报国务院，这样就可以增多审批渠道，避免中央和土地管理部门都对高尔夫“管不上”。另外球场内也应该严禁建别墅宾馆等经营性项目和房地产项目。
国土资源部地用处的王处长告诉《国际先驱导报》，“关于高尔夫的建设问题，中央已经有了一定的思路，我们这边也一直在做研究，很快就能出台一个具体可行的方案”。
看来，中国高尔夫的兴衰荣辱，无不掌握在政府手中。
不仅仅是土地，司法、环保、医疗等等，只要是靠同级政府财政吃饭的，都没有办法做到依法行政。