一纸“户口簿”酿成人间悲剧 户籍变法势在必行

<table class="20v" height="56" cellspacing="0" cellpadding="0" width="95%" align="center" border="0"><tbody><tr><td><div align="center"><b><font color="#000066">一纸“户口簿”酿成人间悲剧 户籍变法势在必行</font></b>
                                        </div></td></tr></tbody></table><hr align="center" width="95%" noshade="noshade" size="1"/><table class="12v" height="30" cellspacing="0" cellpadding="0" width="95%" align="center" border="0"><tbody><tr><td valign="top"><div align="center">2006年08月18日 </div></td></tr></tbody></table><table class="14-1v" cellspacing="0" cellpadding="0" width="85%" align="center" border="0"><tbody><tr><td><div align="center"><!--Element not supported - Type: 8 Name: #comment--><br/><img src="http://image1.chinanews.com.cn/05p/PhotoN/050414/050414101a_3.jpg" alt=""/>
                                                <p>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 资料图：户籍变法势在必行彻底改革有待时日 中新社发 井韦 摄</p></div></td></tr></tbody></table><p><em>因为上不了北京户口，患有抑郁症的父亲亲手摔死了自己孩子。辩护律师认为，“户籍制度是酿成这场悲剧的根本原因，请求法院从轻处罚”。</em></p><p>　　一纸户口簿给社会带来规范，也给人们的生活带来了种种不便和不平等，留下了烦恼。</p><p>　　为了改变这种状态，一些地方作出了有益的尝试。有关人士称，户籍制度改革将是一个渐进的和过渡的过程，但户籍变法势在必行。</p><p>　　8月16日，北京市昌平区人民法院，元旦之夜亲手摔死自己亲生儿子的刘瑞良，正在接受审判。</p><p>　　法官问：“你为什么要杀害儿子？”</p><p>　　刘瑞良答：“没有住房，孩子上不了户口……我没有办法……”他哽咽着，说不出话。</p><p>　　平稳住情绪，他继续说：“我觉得孩子户口上不了，以后也是个‘黑人’，就会受歧视，没法上学……我现在很后悔。”</p><p>　　据刘瑞良的妻子时秀文说，她自己的户口在河北涿州，刘瑞良有北京市的集体户口，夫妻俩希望孩子的户口能落在北京，以方便孩子日后在北京上学、就业。</p><p>　　但北京市的落户政策规定，父亲为本市户口、母亲为外省市户口的婴儿(2003年8月7日以后出生)，落户北京必须有“住房证明”，就是必须拥有北京的房产。“刘瑞良每月工资只有800块钱，我没有工作。即使买北京南口镇最便宜的房子，也得全家不吃不喝15年！”时秀文说，“那天我又跟他为这事吵了起来，他就干出了傻事。”</p><p>　　经司法鉴定，刘瑞良患有严重的抑郁症，属于限制行为能力人。但刘瑞良的辩护律师认为，户籍制度是酿成这场悲剧的根本原因，请求法院从轻处罚。</p><p>　　其实，绝对说是户籍制度导致这一悲剧的发生，并不妥当，然而，户籍制度却是这一事件发生的直接导火索。</p><p>　　这项始于1958年的我国为数不多的“长寿”管理制度，一直与每个人上学、就业、婚姻等等密切相关。</p><p>　<strong>　痛楚之一:教育资源不平衡先看户口再入学</strong></p><p>　　为孩子能上个好学校，各地的家长们在户口上可没少动脑筋。</p><p>　　8月15日，花10万元买下北京市东城区东旺胡同23号院的大半个门洞砌成房的王女士，因为把原来的通道变窄了，受到邻居的指责。</p><p>　　记者看到，呈大杂院布局的东城区东旺胡同23号院原有一个大约2米多宽4米多深的门洞，而现在门洞里砌起一道砖墙，只剩下80厘米宽。穿过狭窄的门洞，100平方米不到的院子一共被分割成大大小小10间屋子，有的住着人，有的空着。一位住户告诉记者，院子被一家中介公司先购买下来，然后转手卖给了9户人家。</p><p>　　“从中介手中买门洞就是为了让孩子能上府学胡同小学。”门洞主人王女士说，学校距她买的门洞很近，步行只要四五分钟时间。</p><p>　　路变窄了，邻居们不高兴，但对王女士为了孩子无奈的做法，他们表示“理解”。</p><p>　　我国有关“就近入学”的规定源自1986年颁布的义务教育法第九条，在操作中对就近的理解，一般是按户籍来划分。</p><p>　　“现在一些家长不惜钱财买二手房，为的就是让孩子上我们的学校。这两年新学年开学，都会有不少人买二手房迁入我们所辖招生范围。增加的生源给我们带来一些困难，因为我们的教学设备和师资数量都是有限的。”北京市朝阳区一知名小学的校长告诉记者。</p><p>　　据一位派出所户籍民警透露，因为他所管的辖区内有一所名校，所以每年都会遇到类似王女士的事件。“居民在这里买了房子，不管大小，按照法律规定就可以把户口迁到我们这里。可能原来一户人居住的院子现在变成好几户，我们管理起来也很头痛。”</p><p>　　同样为了入学，同样选择了走“户口捷径”，河北省涿州市的张娜(化名)付出了巨大的代价。8月16日，在许多同龄人做大学入学准备的时候，她向记者讲述了自己的遭遇：</p><p>　　我家住在华北油田，和天津毗邻，因天津高考分数比河北省低100来分，我妈通过关系花费3万元把我们“落户”在天津，办理了“蓝印户口”。</p><p>　　但是，就快要考试了，我才发现，我的“蓝印户口”是假的。之后，和我有同样遭遇的一百多人，全部被取消了今年的考试资格。</p><p>　<strong>　痛楚之二:户口限制抬高就业门槛变成不良公司发财之路</strong></p><p>　　进入中关村高新技术企业一直是不少外地大学生获取北京市户口的“捷径”。不久前，记者就曾收到一个叫卖进京指标的电子邮件。</p><p>　　记者按照所留电话打过去，对方自称姓杨，是北京市某高新技术企业人力资源部工作人员。</p><p>　　“我这里有4个指标，一个两万五。你如果全要，可以优惠，每个两万三。”据杨先生介绍，他们企业每年都有多余的指标，这些指标的价格都是企业内部定的，大部分要上缴单位“小金库”，他只是赚差价。</p><p>　　业内人士透露，由于一些企业利用进京指标“作弊”或“倒卖”，今年中关村进京户口指标卡得特别严，紧俏得“一票难求”。</p><p>　　中关村高科技园区管委会人才处负责人透露，今年中关村企业进京指标和去年相比，“缩水”幅度高达四分之三，而且在人才引进程序上也加大了指标审查的力度。</p><p>　<strong>　痛楚之三:户口成无形资产带来种种不平等</strong></p><p>　　今年63岁的李殿洲，原籍在黑龙江省双城市，原本有户口。但在上世纪70年代初，李殿洲和迁入地村干部的关系没搞好，1974年全家的口粮被停，户口迁移证失效，成为非法户口。</p><p>　　此后，他带着一家6口到北京反映问题，靠捡垃圾为生，一呆就是32年，可户口问题一直没解决。</p><p>　　如今，他们一家老少3代都没有户口和身份证，孩子不能上学也不能参加各级考试；做工只能打零工；两个女儿“结婚”多年了，可仍是同居，因为没有户口不能领结婚证。</p><p>　　李殿洲告诉记者，去年8月，他老伴过世，没户口不能开死亡证明，所以无法火化。后来，有家报社的记者帮他跑了3天，拿到张居住证明，老伴的后事才算得以继续办下去。</p><p>　　没有事到临头，户口的无形价值难以体现。然而，最近发生的几起“同命不同价”的案例，让更多的人读出了户口中包含的不平等含义。</p><p>　　事件之一发生在重庆市。在同一条街，搭乘同一辆三轮车，3名花季少女同遭车祸丧生，3个家庭体味着同样的悲痛。然而，给其中一名农村户口的少女的赔偿，却不及她的有城市户口的同学的一半。</p><p>　　另一件发生在北京的王府井。劫杀的哥、连撞9人造成3死6伤案件中，同样都是死者家属，被撞死路人的家属获得赔偿金为45万余元，而出租车司机的家属获得的赔偿金却为23万余元。理由就是被撞死的路人为城镇户口，而出租车司机为农村户口。</p><p>　<strong>　实践探索:户籍变法势在必行彻底改革有待时日</strong></p><p>　　北京理工大学教授胡星斗认为，不公平的根源并不是户籍制度，而是户籍制度后面其他管理问题。虽然户籍制度已在逐步改革，但在户籍制度后面的劳动、人事、教育、社会福利等计划经济时期产生并遗留下来的社会管理制度仍然存在，它们所形成的分配资源与获取利益的各种不平等照样支配着社会的运转，因此改革户籍制度还是要着眼于大户籍改革，关键就是要改革户籍制度背后这些二元制的医疗、教育、财政、金融制度。</p><p>　　“如果不从背后的制度逐个改起，希望通过户口管理制度改革来解决所有问题，是一个无法实现的幻想。”有法律专家指出。</p><p>　　中央财经领导小组办公室副主任刘鹤表示，户籍制度改革将是一个渐进的和过渡的过程，不能马上全部取消。</p><p>　　户籍制度改革是一项长期的系统工程，但是，户籍变法势在必行。有专家说。</p><p>　　(来源：法制日报，作者：陈琳慧 李松，文章原题为《一纸户口簿带来烦恼知多少》）</p><p></p><table class="20v" height="56" cellspacing="0" cellpadding="0" width="95%" align="center" border="0"><tbody><tr><td><div align="center"><b><font color="#000066">一纸“户口簿”酿成人间悲剧 户籍变法势在必行</font></b>
                                        </div></td></tr></tbody></table><hr align="center" width="95%" noshade="noshade" size="1"/><table class="12v" height="30" cellspacing="0" cellpadding="0" width="95%" align="center" border="0"><tbody><tr><td valign="top"><div align="center">2006年08月18日 </div></td></tr></tbody></table><table class="14-1v" cellspacing="0" cellpadding="0" width="85%" align="center" border="0"><tbody><tr><td><div align="center"><!--Element not supported - Type: 8 Name: #comment--><br/><img src="http://image1.chinanews.com.cn/05p/PhotoN/050414/050414101a_3.jpg" alt=""/>
                                                <p>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 资料图：户籍变法势在必行彻底改革有待时日 中新社发 井韦 摄</p></div></td></tr></tbody></table><p><em>因为上不了北京户口，患有抑郁症的父亲亲手摔死了自己孩子。辩护律师认为，“户籍制度是酿成这场悲剧的根本原因，请求法院从轻处罚”。</em></p><p>　　一纸户口簿给社会带来规范，也给人们的生活带来了种种不便和不平等，留下了烦恼。</p><p>　　为了改变这种状态，一些地方作出了有益的尝试。有关人士称，户籍制度改革将是一个渐进的和过渡的过程，但户籍变法势在必行。</p><p>　　8月16日，北京市昌平区人民法院，元旦之夜亲手摔死自己亲生儿子的刘瑞良，正在接受审判。</p><p>　　法官问：“你为什么要杀害儿子？”</p><p>　　刘瑞良答：“没有住房，孩子上不了户口……我没有办法……”他哽咽着，说不出话。</p><p>　　平稳住情绪，他继续说：“我觉得孩子户口上不了，以后也是个‘黑人’，就会受歧视，没法上学……我现在很后悔。”</p><p>　　据刘瑞良的妻子时秀文说，她自己的户口在河北涿州，刘瑞良有北京市的集体户口，夫妻俩希望孩子的户口能落在北京，以方便孩子日后在北京上学、就业。</p><p>　　但北京市的落户政策规定，父亲为本市户口、母亲为外省市户口的婴儿(2003年8月7日以后出生)，落户北京必须有“住房证明”，就是必须拥有北京的房产。“刘瑞良每月工资只有800块钱，我没有工作。即使买北京南口镇最便宜的房子，也得全家不吃不喝15年！”时秀文说，“那天我又跟他为这事吵了起来，他就干出了傻事。”</p><p>　　经司法鉴定，刘瑞良患有严重的抑郁症，属于限制行为能力人。但刘瑞良的辩护律师认为，户籍制度是酿成这场悲剧的根本原因，请求法院从轻处罚。</p><p>　　其实，绝对说是户籍制度导致这一悲剧的发生，并不妥当，然而，户籍制度却是这一事件发生的直接导火索。</p><p>　　这项始于1958年的我国为数不多的“长寿”管理制度，一直与每个人上学、就业、婚姻等等密切相关。</p><p>　<strong>　痛楚之一:教育资源不平衡先看户口再入学</strong></p><p>　　为孩子能上个好学校，各地的家长们在户口上可没少动脑筋。</p><p>　　8月15日，花10万元买下北京市东城区东旺胡同23号院的大半个门洞砌成房的王女士，因为把原来的通道变窄了，受到邻居的指责。</p><p>　　记者看到，呈大杂院布局的东城区东旺胡同23号院原有一个大约2米多宽4米多深的门洞，而现在门洞里砌起一道砖墙，只剩下80厘米宽。穿过狭窄的门洞，100平方米不到的院子一共被分割成大大小小10间屋子，有的住着人，有的空着。一位住户告诉记者，院子被一家中介公司先购买下来，然后转手卖给了9户人家。</p><p>　　“从中介手中买门洞就是为了让孩子能上府学胡同小学。”门洞主人王女士说，学校距她买的门洞很近，步行只要四五分钟时间。</p><p>　　路变窄了，邻居们不高兴，但对王女士为了孩子无奈的做法，他们表示“理解”。</p><p>　　我国有关“就近入学”的规定源自1986年颁布的义务教育法第九条，在操作中对就近的理解，一般是按户籍来划分。</p><p>　　“现在一些家长不惜钱财买二手房，为的就是让孩子上我们的学校。这两年新学年开学，都会有不少人买二手房迁入我们所辖招生范围。增加的生源给我们带来一些困难，因为我们的教学设备和师资数量都是有限的。”北京市朝阳区一知名小学的校长告诉记者。</p><p>　　据一位派出所户籍民警透露，因为他所管的辖区内有一所名校，所以每年都会遇到类似王女士的事件。“居民在这里买了房子，不管大小，按照法律规定就可以把户口迁到我们这里。可能原来一户人居住的院子现在变成好几户，我们管理起来也很头痛。”</p><p>　　同样为了入学，同样选择了走“户口捷径”，河北省涿州市的张娜(化名)付出了巨大的代价。8月16日，在许多同龄人做大学入学准备的时候，她向记者讲述了自己的遭遇：</p><p>　　我家住在华北油田，和天津毗邻，因天津高考分数比河北省低100来分，我妈通过关系花费3万元把我们“落户”在天津，办理了“蓝印户口”。</p><p>　　但是，就快要考试了，我才发现，我的“蓝印户口”是假的。之后，和我有同样遭遇的一百多人，全部被取消了今年的考试资格。</p><p>　<strong>　痛楚之二:户口限制抬高就业门槛变成不良公司发财之路</strong></p><p>　　进入中关村高新技术企业一直是不少外地大学生获取北京市户口的“捷径”。不久前，记者就曾收到一个叫卖进京指标的电子邮件。</p><p>　　记者按照所留电话打过去，对方自称姓杨，是北京市某高新技术企业人力资源部工作人员。</p><p>　　“我这里有4个指标，一个两万五。你如果全要，可以优惠，每个两万三。”据杨先生介绍，他们企业每年都有多余的指标，这些指标的价格都是企业内部定的，大部分要上缴单位“小金库”，他只是赚差价。</p><p>　　业内人士透露，由于一些企业利用进京指标“作弊”或“倒卖”，今年中关村进京户口指标卡得特别严，紧俏得“一票难求”。</p><p>　　中关村高科技园区管委会人才处负责人透露，今年中关村企业进京指标和去年相比，“缩水”幅度高达四分之三，而且在人才引进程序上也加大了指标审查的力度。</p><p>　<strong>　痛楚之三:户口成无形资产带来种种不平等</strong></p><p>　　今年63岁的李殿洲，原籍在黑龙江省双城市，原本有户口。但在上世纪70年代初，李殿洲和迁入地村干部的关系没搞好，1974年全家的口粮被停，户口迁移证失效，成为非法户口。</p><p>　　此后，他带着一家6口到北京反映问题，靠捡垃圾为生，一呆就是32年，可户口问题一直没解决。</p><p>　　如今，他们一家老少3代都没有户口和身份证，孩子不能上学也不能参加各级考试；做工只能打零工；两个女儿“结婚”多年了，可仍是同居，因为没有户口不能领结婚证。</p><p>　　李殿洲告诉记者，去年8月，他老伴过世，没户口不能开死亡证明，所以无法火化。后来，有家报社的记者帮他跑了3天，拿到张居住证明，老伴的后事才算得以继续办下去。</p><p>　　没有事到临头，户口的无形价值难以体现。然而，最近发生的几起“同命不同价”的案例，让更多的人读出了户口中包含的不平等含义。</p><p>　　事件之一发生在重庆市。在同一条街，搭乘同一辆三轮车，3名花季少女同遭车祸丧生，3个家庭体味着同样的悲痛。然而，给其中一名农村户口的少女的赔偿，却不及她的有城市户口的同学的一半。</p><p>　　另一件发生在北京的王府井。劫杀的哥、连撞9人造成3死6伤案件中，同样都是死者家属，被撞死路人的家属获得赔偿金为45万余元，而出租车司机的家属获得的赔偿金却为23万余元。理由就是被撞死的路人为城镇户口，而出租车司机为农村户口。</p><p>　<strong>　实践探索:户籍变法势在必行彻底改革有待时日</strong></p><p>　　北京理工大学教授胡星斗认为，不公平的根源并不是户籍制度，而是户籍制度后面其他管理问题。虽然户籍制度已在逐步改革，但在户籍制度后面的劳动、人事、教育、社会福利等计划经济时期产生并遗留下来的社会管理制度仍然存在，它们所形成的分配资源与获取利益的各种不平等照样支配着社会的运转，因此改革户籍制度还是要着眼于大户籍改革，关键就是要改革户籍制度背后这些二元制的医疗、教育、财政、金融制度。</p><p>　　“如果不从背后的制度逐个改起，希望通过户口管理制度改革来解决所有问题，是一个无法实现的幻想。”有法律专家指出。</p><p>　　中央财经领导小组办公室副主任刘鹤表示，户籍制度改革将是一个渐进的和过渡的过程，不能马上全部取消。</p><p>　　户籍制度改革是一项长期的系统工程，但是，户籍变法势在必行。有专家说。</p><p>　　(来源：法制日报，作者：陈琳慧 李松，文章原题为《一纸户口簿带来烦恼知多少》）</p><p></p>