美专家：不说中国操纵汇率有原因

　　星期三，美国财政部向国会提交了今年的《国际经济和汇率政策报告》，尽管被炒作的沸沸扬扬，美国财政部仍然没有认定中国为“汇率操纵国”。<br/><br/>　　分析人士指出，美国财政部之所以没有在报告中认定中国为“汇率操纵国”是因为不愿意看到这一问题引发中美贸易战。尤其在一些重大国际问题，例如伊朗和朝鲜核问题等方面需要中国战略支持的情况下，美国财政部更不愿意因为汇率问题而伤了和气。<br/><br/>　　外电报道中说，尽管中国在人民币汇率改革问题上进展微乎其微，但最终还是幸免了被美国财政部认定为“汇率操纵国”。MSN&nbsp;Money一篇报道中甚至说，复杂的政治经济联系已经使美国不敢与中国发生贸易冲突。报道中说，直到目前，作为美国贸易逆差的最大“贡献国”，中国仍然没有受到任何实质性的惩罚。<br/><br/>　　路透社报道说，尽管《报告》中对人民币汇率政策给予了严厉指责，但是美国财政部仍然不得不承认“无法得出中国操纵汇率的结论”。美国财政部长约翰斯诺在新闻发布会上公开表态说他感到非常失望。<br/><br/>　　华盛顿国际经济研究院(Institute&nbsp;for&nbsp;International&nbsp;Economics&nbsp;in&nbsp;Washington)的经济学家Morris&nbsp;Goldstein说：“这份报告非常令人失望，是美国在坚持‘公平贸易原则’问题上的一个倒退。”他说，是否认定中国为汇率操纵国的问题非常不幸地与政治交易纠缠在一起，为了获得中国在伊朗等问题上的支持，美国牺牲了“贸易公平原则”。他说：“这是一个非常令人失望的报告。”<br/><br/>　　但是，也有分析人士指出，事实上，美国财政部在是否认定中国为“汇率操纵国”的问题上并没有多少选择余地。为了避免激起中国敏感的“主权问题”，财政部唯一能做的就是让步。纽约Roubini&nbsp;Global&nbsp;Economics研究院经济学家Brad&nbsp;Setser说：“认定中国为汇率操纵国只会激怒中国，甚至会出现相反的结果，中国不仅不会继续调整人民币汇率，甚至可能将现有的改革成果丧失殆尽。”他说：“与中国打交道需要高超的技巧，应该让中国自己认识到浮动汇率更符合自身的利益。”<br/><br/>　　根据“1988年奥姆里巴斯贸易与竞争力法案”(the&nbsp;Omnibus&nbsp;Trade&nbsp;and　Competitiveness&nbsp;Act&nbsp;of&nbsp;1988)，美国财政部应该每半年向国会提交一份“国际经济与汇率政策报告”，提交日期一般为5月和11月，分别评估上一个半年度美国主要贸易伙伴国的汇率政策，确定其是否存在“汇率操纵”。该法案实施以来，自1989年至1994年，中国几乎每年均被美国评为“汇率操纵国”，韩国等地同期亦多次上榜。但1994年之后，美国财政部没有再将其任何一个主要的贸易伙伴评为“汇率操纵国”。<br/><br/>　　分析人士指出，美国财政部认定“汇率操纵国”的核心原则是看其是否符合美国的国家利益。1997年亚洲金融危机之时，中国坚持人民币不贬值，由于这一政策符合美国在亚洲及全球的经济利益，美国就对中国赞不绝口，对“汇率操纵”自然是只字不提；此后直至2001年，美元一直处于强势地步，紧盯美元的人民币相应也在不断升值，这一阶段美国国内基本没有对人民币汇率的非议之声；2002年之后一直到2005年，美元在全球范围内持续走弱，导致盯住美元的人民币相应贬值，出于贸易保护主义的原因，美国不断要求人民币升值，2003年以来，美国参众两院往往都至少有几十位议员要求布什政府对人民币汇率采取强硬措施。<br/><br/>　　基于上述分析，今年美国财政部再次拒绝认定中国为“汇率操纵国”也是情理之中的事。星期三，美国财政部向国会提交了今年的《国际经济和汇率政策报告》，尽管被炒作的沸沸扬扬，美国财政部仍然没有认定中国为“汇率操纵国”。<br/><br/>　　分析人士指出，美国财政部之所以没有在报告中认定中国为“汇率操纵国”是因为不愿意看到这一问题引发中美贸易战。尤其在一些重大国际问题，例如伊朗和朝鲜核问题等方面需要中国战略支持的情况下，美国财政部更不愿意因为汇率问题而伤了和气。<br/><br/>　　外电报道中说，尽管中国在人民币汇率改革问题上进展微乎其微，但最终还是幸免了被美国财政部认定为“汇率操纵国”。MSN&nbsp;Money一篇报道中甚至说，复杂的政治经济联系已经使美国不敢与中国发生贸易冲突。报道中说，直到目前，作为美国贸易逆差的最大“贡献国”，中国仍然没有受到任何实质性的惩罚。<br/><br/>　　路透社报道说，尽管《报告》中对人民币汇率政策给予了严厉指责，但是美国财政部仍然不得不承认“无法得出中国操纵汇率的结论”。美国财政部长约翰斯诺在新闻发布会上公开表态说他感到非常失望。<br/><br/>　　华盛顿国际经济研究院(Institute&nbsp;for&nbsp;International&nbsp;Economics&nbsp;in&nbsp;Washington)的经济学家Morris&nbsp;Goldstein说：“这份报告非常令人失望，是美国在坚持‘公平贸易原则’问题上的一个倒退。”他说，是否认定中国为汇率操纵国的问题非常不幸地与政治交易纠缠在一起，为了获得中国在伊朗等问题上的支持，美国牺牲了“贸易公平原则”。他说：“这是一个非常令人失望的报告。”<br/><br/>　　但是，也有分析人士指出，事实上，美国财政部在是否认定中国为“汇率操纵国”的问题上并没有多少选择余地。为了避免激起中国敏感的“主权问题”，财政部唯一能做的就是让步。纽约Roubini&nbsp;Global&nbsp;Economics研究院经济学家Brad&nbsp;Setser说：“认定中国为汇率操纵国只会激怒中国，甚至会出现相反的结果，中国不仅不会继续调整人民币汇率，甚至可能将现有的改革成果丧失殆尽。”他说：“与中国打交道需要高超的技巧，应该让中国自己认识到浮动汇率更符合自身的利益。”<br/><br/>　　根据“1988年奥姆里巴斯贸易与竞争力法案”(the&nbsp;Omnibus&nbsp;Trade&nbsp;and　Competitiveness&nbsp;Act&nbsp;of&nbsp;1988)，美国财政部应该每半年向国会提交一份“国际经济与汇率政策报告”，提交日期一般为5月和11月，分别评估上一个半年度美国主要贸易伙伴国的汇率政策，确定其是否存在“汇率操纵”。该法案实施以来，自1989年至1994年，中国几乎每年均被美国评为“汇率操纵国”，韩国等地同期亦多次上榜。但1994年之后，美国财政部没有再将其任何一个主要的贸易伙伴评为“汇率操纵国”。<br/><br/>　　分析人士指出，美国财政部认定“汇率操纵国”的核心原则是看其是否符合美国的国家利益。1997年亚洲金融危机之时，中国坚持人民币不贬值，由于这一政策符合美国在亚洲及全球的经济利益，美国就对中国赞不绝口，对“汇率操纵”自然是只字不提；此后直至2001年，美元一直处于强势地步，紧盯美元的人民币相应也在不断升值，这一阶段美国国内基本没有对人民币汇率的非议之声；2002年之后一直到2005年，美元在全球范围内持续走弱，导致盯住美元的人民币相应贬值，出于贸易保护主义的原因，美国不断要求人民币升值，2003年以来，美国参众两院往往都至少有几十位议员要求布什政府对人民币汇率采取强硬措施。<br/><br/>　　基于上述分析，今年美国财政部再次拒绝认定中国为“汇率操纵国”也是情理之中的事。