应容忍防城管作战地图

应容忍防城管作战地图



http://finance.sina.com.cn 2006年01月04日 11:31 人民网-江南时报

　　新年第一天，北京城管队员在安外大街执法时，从一无照小贩身上查获了一本“防城管作战地图”。图上不仅详细标明了各繁华地段城管队员上下岗的时间，更有详尽的逃跑路线。小贩交代，这个地图是自己在多次被城管查获后不断“总结经验教训”后制成的。城管队员随后没收了小贩随身携带的手绘图册，并将对小贩作进一步处理(据1月3日《京华时报》报道)。







　　小贩竟然绘制“防城管作战地图”跟城管“斗智斗勇”起来，这还了得？可以猜想“作进一步处理”的内容：不仅要被罚一大笔款，而且因为“作战地图”被缴获，这条苦心总结的逃跑路线也将被封堵，以后城管巡视时就无路可逃，这甚至会切断一个人的生路———我想，如果城管有起码的行政善意和权力德性，应该体贴小民的生存艰难，容忍“防城管作战地图”的存在，对“逃跑路线”睁只眼闭只眼，在占据权能优势时“故意”给小贩留点生存空间。
　　写到这里，想起一个故事。初冬在豫西伏牛山山脚下走过时，你会见到许多柿树，令人奇怪的是，每棵树上都留有五六个又红又大的柿子。你想这可能是老农还没有来得及采摘，当地人说：“那是我们故意留下的。人们劳作了一年，收获了小麦、大豆、玉米什么的，可以安心在家过冬了；而那些鸟儿也忙了一年了，大雪封了山，封了地，它们吃什么？这是俺们留给鸟儿们的‘老鸹柿’，也是俺们这地方的风俗。”———多么善良的老农，多么淳朴的风俗！
　　老鸹柿，是人与自然交往中形成的一种朴素的共生主义———自己生存，也要想着别人的生存，这样才能生存得更好。人与人的交往，也应该有这种共生情怀。而在公权力与平民的博弈中，公权力掌握着权能优势，掌控着平民的生存空间，更应该体现一种“给平民留条退路”的行政善意。具体到“防城管作战地图”中，就是宽容“逃跑路线”的存在，“故意”给小贩留一条退路。
　　“防城管作战地图”———这并非小贩积极对抗公权力的一种方式，而是一种消极的“无奈之恶”，为了在城管执法下获得一个饭碗的无奈之举。如果在城市中有更好的发展空间，有更多的选择，谁愿意整天躲躲闪闪地过日子，谁又愿意以“与执法者捉迷藏”为乐？在并不扰乱公共秩序和损坏第三方利益的情况下，这种“无奈之恶”应该得到容忍。
　　从行政执法的比例原则来看，这也是执掌公权者应该具备的行政善意。比例原则泛指国家权力行使要妥当、必要、均衡、不过度、符合比例，它包含着三个次要概念：妥当性原则、必要性原则以及均衡性原则。妥当性要求“每一手段的运用都必须有利于其法定目的实现”，必要性要求“选择对公民权利限制最小的手段”，均衡性是指“对公民所造成的损害与其所保护的社会利益之间应保持一定的比例关系”。封堵“逃跑路线”可能切断一个弱者的生路，这既不妥当，也非“损害最小”，更不均衡———断了一个人的生路，可能引发对社会秩序更大的危害。
　　从另一个角度看，小贩的存在是否真影响到城市秩序，这本身就是一个似是而非的问题———小贩看到城管后“逃跑”，这已经是博弈中的一种让步，城管的脚步应该止于此，应该善意地给他们留一条退路。如果小贩真的影响到市民生活和城市秩序，市民自然会形成“打击”小贩的主导力量，那时候小贩想逃也无处可逃。　　
　　曹林，青年杂文家。应容忍防城管作战地图



http://finance.sina.com.cn 2006年01月04日 11:31 人民网-江南时报

　　新年第一天，北京城管队员在安外大街执法时，从一无照小贩身上查获了一本“防城管作战地图”。图上不仅详细标明了各繁华地段城管队员上下岗的时间，更有详尽的逃跑路线。小贩交代，这个地图是自己在多次被城管查获后不断“总结经验教训”后制成的。城管队员随后没收了小贩随身携带的手绘图册，并将对小贩作进一步处理(据1月3日《京华时报》报道)。







　　小贩竟然绘制“防城管作战地图”跟城管“斗智斗勇”起来，这还了得？可以猜想“作进一步处理”的内容：不仅要被罚一大笔款，而且因为“作战地图”被缴获，这条苦心总结的逃跑路线也将被封堵，以后城管巡视时就无路可逃，这甚至会切断一个人的生路———我想，如果城管有起码的行政善意和权力德性，应该体贴小民的生存艰难，容忍“防城管作战地图”的存在，对“逃跑路线”睁只眼闭只眼，在占据权能优势时“故意”给小贩留点生存空间。
　　写到这里，想起一个故事。初冬在豫西伏牛山山脚下走过时，你会见到许多柿树，令人奇怪的是，每棵树上都留有五六个又红又大的柿子。你想这可能是老农还没有来得及采摘，当地人说：“那是我们故意留下的。人们劳作了一年，收获了小麦、大豆、玉米什么的，可以安心在家过冬了；而那些鸟儿也忙了一年了，大雪封了山，封了地，它们吃什么？这是俺们留给鸟儿们的‘老鸹柿’，也是俺们这地方的风俗。”———多么善良的老农，多么淳朴的风俗！
　　老鸹柿，是人与自然交往中形成的一种朴素的共生主义———自己生存，也要想着别人的生存，这样才能生存得更好。人与人的交往，也应该有这种共生情怀。而在公权力与平民的博弈中，公权力掌握着权能优势，掌控着平民的生存空间，更应该体现一种“给平民留条退路”的行政善意。具体到“防城管作战地图”中，就是宽容“逃跑路线”的存在，“故意”给小贩留一条退路。
　　“防城管作战地图”———这并非小贩积极对抗公权力的一种方式，而是一种消极的“无奈之恶”，为了在城管执法下获得一个饭碗的无奈之举。如果在城市中有更好的发展空间，有更多的选择，谁愿意整天躲躲闪闪地过日子，谁又愿意以“与执法者捉迷藏”为乐？在并不扰乱公共秩序和损坏第三方利益的情况下，这种“无奈之恶”应该得到容忍。
　　从行政执法的比例原则来看，这也是执掌公权者应该具备的行政善意。比例原则泛指国家权力行使要妥当、必要、均衡、不过度、符合比例，它包含着三个次要概念：妥当性原则、必要性原则以及均衡性原则。妥当性要求“每一手段的运用都必须有利于其法定目的实现”，必要性要求“选择对公民权利限制最小的手段”，均衡性是指“对公民所造成的损害与其所保护的社会利益之间应保持一定的比例关系”。封堵“逃跑路线”可能切断一个弱者的生路，这既不妥当，也非“损害最小”，更不均衡———断了一个人的生路，可能引发对社会秩序更大的危害。
　　从另一个角度看，小贩的存在是否真影响到城市秩序，这本身就是一个似是而非的问题———小贩看到城管后“逃跑”，这已经是博弈中的一种让步，城管的脚步应该止于此，应该善意地给他们留一条退路。如果小贩真的影响到市民生活和城市秩序，市民自然会形成“打击”小贩的主导力量，那时候小贩想逃也无处可逃。　　
　　曹林，青年杂文家。