金永明答中评：南海仲裁案结果挑战中国

http://bj.crntt.com/doc/1043/0/1 ... mp;mdate=0711001434
南海仲裁案明日将公布裁决结果，上海社科院中国海洋战略研究中心主任金永明对中评社表示，仲裁案会令中国政府面临很大的压力和挑战，很多国家会依据所谓“最终裁决”行使活动，包括美国主张的航行自由计划。

　　中评社问：如何看南海仲裁案即将公布的结果？中国虽然坚定“不接受、不参与”立场，但会做哪些相应的应对措施？

　　金永明：仲裁庭预计会大胆扩大司法管辖权和自由裁量权，基本同意菲律宾15诉求中的多数事项。

　　对于仲裁案裁决结果，中国政府将面临很大的压力和挑战。以历史性权利的断续线须限制在《联合国海洋法公约》内主张，不能超过《公约》要求的权力范围；其次，裁决有可能对中国在南沙所占岛礁地位进行降格，认定为岩礁或低潮高地，严重缩小中国根据《公约》主张的海域面积和管辖范围；第三，裁决会影响中国在南海和黄岩岛周边的执法活动，很多国家也会依据所谓“最终裁决”行使活动，包括美国主张的航行自由计划。

　　中评社问：怎样解读解放军在裁决公布前的军演活动？

　　金永明：此次西沙联合军事演习属海军例行军事演习，同时具有威慑作用，体现中国对保卫领土主权的意志和决心，此外，联合军演希望对南海仲裁案的裁决产生一些影响，此次联合军演选择的地点是完全属中国可控范围内的西沙海域，而不是南沙海域。

　　中评社问：推动“南海行为准则”的时机是什么，目前存在哪些困难，中国是否会在仲裁案后加快推进“准则”磋商？

　　金永明：“行为准则”需各国协商一致，也就是长期的谈判。《南海各方行为宣言》历时十几年的谈判才达成，不仅如此，“准则”磋商需要友好的氛围，如果南海仲裁案的裁决严重偏袒菲律宾，将会打击中国的积极性，而且行为准则的整体性、综合性和艰难性也不能由一方来决定。

　　即便“南海各方行为准则”制定了，也不能解决中国与东盟某些国家之间的核心争议。“准则”只能对具体行为作出规范，对领土主权和海域划界作出原则性声明，即国际社会已经多次强调的“和平解决、协商解决”等。

　　因此不能对“准则”寄予过多希望，核心问题需要在政治意愿情况下通过有关国家协商谈判解决。
中评社问：有评论认为，黄岩岛是南海局势紧张的一道红线。下半年黄岩岛会如何影响南海局势？　

　　金永明：黄岩岛在安全、经济还和执法层面都是南海的关键区域。黄岩岛在地理位置上更靠近菲律宾，而且周边渔业资源丰富，2012年发生的中菲黄岩岛对峙并非中方挑起，中国实际上是受害者，但由于国际社会的话语权明显掌握在西方手中，造成了中国在黄岩岛问题上的被动。

　　需要强调的是，中国对黄岩岛的主权并不存在争议，争议焦点在于菲律宾渔民是否能到黄岩岛周边海域捕鱼，以及中国是否能在一定范围内对菲渔民进行执法活动。

　　在菲律宾提交的仲裁案中，菲方要求仲裁庭裁定黄岩岛为岩礁，不能主张专属经济区和大陆架，但中国以群岛作为整体来主张海域，这一海域不单是的黄岩岛，还有黄岩岛及周边的整个中沙群岛。当然，由于中国对中沙群岛的领海基点和基线尚未宣布，如何主张尚不明确。

　　中评社问：日本近来在东海部分海域的动作频率加大，您如何看未来东海局势的走向？

　　金永明：中国设定的东海防空识别区与日本的防空识别区有很大面积的重叠区域，特别是在钓鱼岛周边海域上空，因此两国军机无法避免靠近或可能发生碰撞的事件发生。中日之间的互通联络机制及安全相遇行为规则已经谈了很多年，文本的内容已经接近，但在若干敏感问题上还有待敲定。

　　其中的关键问题是实施范围，从维护东海海空安全大局考虑，联络通报机制只需通报，不需要许可，因此对管辖权的要求不高。从安全角度来看，可以考虑把整个东海海域和空域适用于安全联络机制或海空安全联络行为准则的管辖（管理）范围。

　　中日在东海的对峙还与日本试图介入南海问题有关，无论在日本举办的G7外长会还是G7峰会上都不同程度提到中国在南海的行为，如果中日之间不实施沟通联络机制和海空行为准则，这样的状况今后还会出现，而冲撞的频率和力度则与日本将如何介入南海问题有关。
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南海仲裁案明日将公布裁决结果，上海社科院中国海洋战略研究中心主任金永明对中评社表示，仲裁案会令中国政府面临很大的压力和挑战，很多国家会依据所谓“最终裁决”行使活动，包括美国主张的航行自由计划。

　　中评社问：如何看南海仲裁案即将公布的结果？中国虽然坚定“不接受、不参与”立场，但会做哪些相应的应对措施？

　　金永明：仲裁庭预计会大胆扩大司法管辖权和自由裁量权，基本同意菲律宾15诉求中的多数事项。

　　对于仲裁案裁决结果，中国政府将面临很大的压力和挑战。以历史性权利的断续线须限制在《联合国海洋法公约》内主张，不能超过《公约》要求的权力范围；其次，裁决有可能对中国在南沙所占岛礁地位进行降格，认定为岩礁或低潮高地，严重缩小中国根据《公约》主张的海域面积和管辖范围；第三，裁决会影响中国在南海和黄岩岛周边的执法活动，很多国家也会依据所谓“最终裁决”行使活动，包括美国主张的航行自由计划。

　　中评社问：怎样解读解放军在裁决公布前的军演活动？

　　金永明：此次西沙联合军事演习属海军例行军事演习，同时具有威慑作用，体现中国对保卫领土主权的意志和决心，此外，联合军演希望对南海仲裁案的裁决产生一些影响，此次联合军演选择的地点是完全属中国可控范围内的西沙海域，而不是南沙海域。

　　中评社问：推动“南海行为准则”的时机是什么，目前存在哪些困难，中国是否会在仲裁案后加快推进“准则”磋商？

　　金永明：“行为准则”需各国协商一致，也就是长期的谈判。《南海各方行为宣言》历时十几年的谈判才达成，不仅如此，“准则”磋商需要友好的氛围，如果南海仲裁案的裁决严重偏袒菲律宾，将会打击中国的积极性，而且行为准则的整体性、综合性和艰难性也不能由一方来决定。

　　即便“南海各方行为准则”制定了，也不能解决中国与东盟某些国家之间的核心争议。“准则”只能对具体行为作出规范，对领土主权和海域划界作出原则性声明，即国际社会已经多次强调的“和平解决、协商解决”等。

　　因此不能对“准则”寄予过多希望，核心问题需要在政治意愿情况下通过有关国家协商谈判解决。
中评社问：有评论认为，黄岩岛是南海局势紧张的一道红线。下半年黄岩岛会如何影响南海局势？　

　　金永明：黄岩岛在安全、经济还和执法层面都是南海的关键区域。黄岩岛在地理位置上更靠近菲律宾，而且周边渔业资源丰富，2012年发生的中菲黄岩岛对峙并非中方挑起，中国实际上是受害者，但由于国际社会的话语权明显掌握在西方手中，造成了中国在黄岩岛问题上的被动。

　　需要强调的是，中国对黄岩岛的主权并不存在争议，争议焦点在于菲律宾渔民是否能到黄岩岛周边海域捕鱼，以及中国是否能在一定范围内对菲渔民进行执法活动。

　　在菲律宾提交的仲裁案中，菲方要求仲裁庭裁定黄岩岛为岩礁，不能主张专属经济区和大陆架，但中国以群岛作为整体来主张海域，这一海域不单是的黄岩岛，还有黄岩岛及周边的整个中沙群岛。当然，由于中国对中沙群岛的领海基点和基线尚未宣布，如何主张尚不明确。

　　中评社问：日本近来在东海部分海域的动作频率加大，您如何看未来东海局势的走向？

　　金永明：中国设定的东海防空识别区与日本的防空识别区有很大面积的重叠区域，特别是在钓鱼岛周边海域上空，因此两国军机无法避免靠近或可能发生碰撞的事件发生。中日之间的互通联络机制及安全相遇行为规则已经谈了很多年，文本的内容已经接近，但在若干敏感问题上还有待敲定。

　　其中的关键问题是实施范围，从维护东海海空安全大局考虑，联络通报机制只需通报，不需要许可，因此对管辖权的要求不高。从安全角度来看，可以考虑把整个东海海域和空域适用于安全联络机制或海空安全联络行为准则的管辖（管理）范围。

　　中日在东海的对峙还与日本试图介入南海问题有关，无论在日本举办的G7外长会还是G7峰会上都不同程度提到中国在南海的行为，如果中日之间不实施沟通联络机制和海空行为准则，这样的状况今后还会出现，而冲撞的频率和力度则与日本将如何介入南海问题有关。