美国希望台湾放弃当年的中华民国南海画界，以打击大陆的 ...

http://www.herald-today.com/content.php?sn=10849
台灣南海立場夾處中美兩強間左右為難
台湾不愿因为放弃「十一段线」触怒大陆，引发两岸空前矛盾，另一方面又必须配合参加美国联合东盟向大陆施压的南海策略，促成南海行为准则的及早实现。
文化大学副教授郭正亮在香港《南华早报》的评论文章表示，最近环绕着南海永暑礁填海造陆争议，中美紧张情势已经迅速升高。紧跟在5月26日中国公布军事战略白皮书、强调全力发展海军之后，5月29日美国主导的新加坡香格里拉军事对话也随即开幕，美国企图扩大东盟危机意识，进而号召东盟对抗中国的战略布局，已经全面蠢蠢欲动。
就在南海各国紧锣密鼓加强安全之际，尽管台湾位居东海与南海的交汇点上，加上实际控制南海最大岛太平岛，在南海地区具有极重要的战略地位，却因为不被承认主权国家身份，长期无法参与南海安全对话。如今随着美国强力介入南海争端，甚至还想把日本也拉进南海抗中联盟，美国已经开始盘算台湾在南海争议中可能发挥的作用。
郭正亮指出，去年9月13日在台湾安保协会所主办的国际研讨会上，前美国在台协会（AIT）台北处长司徒文（William Stanton）就曾针对南海主权问题，公开指出国际社会普遍接受《联合国海洋法公约》，只有中国大陆和台湾主张「九段线」，其他国家都认为这「可笑又愚蠢」（laughable and silly），「既不合理，也不符合国际法规范」，他呼吁台湾应主动放弃这一主张。
司徒文认为台湾的「十一段线」主张极其荒唐，因为完全脱离国际现实，南海各国对台湾所谓「南海主权」的明显侵权行为，台湾根本无力阻止，例如2012年大陆在西沙设置三沙市、2013年中菲黄岩岛冲突、2014年中越钻井平台冲突、2015年中美永暑礁领空冲突，台湾的抗议声音都非常微弱。甚至连台湾长期驻军的太平岛，也曾在1976年越战结束之后，长年陷入担心越军入侵的恐惧。

中华民国在1947年提出「十一段线」，1953年由中华人民共和国删减为「九段线」，是两岸高度重迭的南海主权主张。


文章强调，「九段线」最早源于中华民国在1947年提出的「十一段线」，后来在1953年由中华人民共和国删减为「九段线」，目前仍是两岸高度重迭的南海主权主张。美国所以希望台湾及早改变立场，是因为美国盟国菲律宾已于2013年1月将黄岩岛争议提交国际法庭仲裁，结果很可能在2015年下半年宣布，到时候中国大陆很可能拒不接受有利于菲律宾的裁定，势将引发国际社会针对「九段线」的舆论战，美国当然不希望台湾成为中国大陆「九段线」论述的唯一盟友。
今年5月18日，美国「战略暨国际研究中心」(CSIS)资深亚洲顾问葛来仪(Bonnie Glaser)更进一步在国会听证会表示，从现在起到2016年1月台湾总统大选，是台湾澄清「十一段线」的机会之窗。她说，美国应持续鼓励台湾澄清「十一段线」意涵，阐明当年画设的原始原因，藉此逼使北京厘清「九段线」意涵。
郭正亮表示，美国觊觎台湾在南海发挥制衡中国的作用，主要有三：
一、中华民国是「九段线」前身「十一段线」创始者，如果继承中华民国法统的台湾愿意主动放弃1947年「十一段线」，将对中国大陆1953年才成立的「九段线」产生釜底抽薪的弱化作用。
二、1947-53年中国陷入内战，当时有关南海「十一段线」海权佐证资料，很多都已随着国府迁台转到台湾。对美国来说，「九段线」只是没有明确经纬度的历史虚线，与沿海各国200海里主张出现大片重迭争议，如果拥有原始资料的台湾（中华民国）愿意承认「十一段线」量测佐证不足，缺乏原始证物的中国大陆（中华人民共和国）就更难证明「九段线」论据。
三、台湾至今仍然实际控制南海唯一拥有淡水的太平岛，在扩建机场跑道和码头之后，具有极为关键的战略价值。尤其是永暑礁距离海南岛最南端榆林港高达560海里，但距离太平岛只有大约60海里，太平岛当然是美国监看永暑礁未来发展的最佳据点。

美要台放弃「十一段线」，但对台而言，一旦放弃「十一段线」主权，将引发领土范围的宪法争议，更有「两个中国」之虞。

文章特别指出，尽管美国要求台湾放弃「十一段线」，但台湾对此却颇保留。毕竟对台湾来说，一旦放弃「十一段线」主权，形同将中华民国领海限缩到台澎金马，不但可能引发领土范围的宪法争议，更可能引起大陆怀疑台湾将走向「两个中国」，国民党的「一中各表」必将遭到空前挑战。此外，台湾民众也可能质疑：如果「十一段线」领海因为台湾政府鞭长莫及，就可以放弃主权；以此类推，台湾根本无从管辖的「中国大陆」领土，岂不是更该放弃主权？
由于放弃南海主权势将连动到「破坏现状」的两岸敏感神经，去年9月1日，马英九出席「中华民国南强史料特展」时，即重申仍将以「十一段线」做为南海领土依据。即使是立场偏独的民进党主席蔡英文，在5月29日赴美访问之前，也提早在5月26日针对媒体「民进党一旦2016年执政，将放弃『十一段线』」的传闻，驳斥表示「民进党一向主张根据国际海洋法，以和平手段处理南海争议，绝不放弃太平岛主权，也坚持主张公海航行自由，不能接受任何挑衅行为」。事实上，即使在民进党执政期间，陈水扁总统还曾在2008年2月亲自登陆太平岛，当时还引起与台湾友好的菲律宾强烈抗议。
不过，这一波美国对台湾的南海施压，显然来势汹汹。在葛来仪出席国会听证会表示「从现在起到2016年1月台湾总统大选，是台湾澄清『十一段线』的机会之窗」同时，华府智库「布鲁金斯研究院」郭晨熹（Lynn Kuok）也发表专文呼吁北京应同意台北加入南海争议的协商，除了建议台湾要依据海洋法公约厘清南海主张之外，还建议台湾可在幕后推动参与南海行为准则的协商。
郭正亮指出，美国对台湾的南海施压，甚至还上纲到「弃台论」。5月25日，华盛顿大学教授葛拉瑟（Charles Glaser）在《国际安全》季刊发表专文，主张以「美国终止对台防卫」，换取「中国和平解决东海和南海争议，并接受美国在东亚的长期军事安全角色」。

台夹处在中美两强间，既不愿因放弃「十一段线」触怒大陆；又必须配合参加美国联合东盟向大陆施压的南海策略。


美国海军战争学院副教授金莱尔（Lyle Goldstein）发表新书《半路相逢：如何缓解美中升高的对抗》，也提出以「合作螺旋」模式解决两岸问题，建议美国从减少关岛驻军开始，接着裁撤美国在台协会武官办公室、停止售台新型武器、施压台湾谈判，最终彻底停止对台军售，换取大陆放弃对台动武，两岸进行最终地位谈判。
郭正亮认为，面对这一波空前强大的南海施压，马英九总统不得不在5月26日提出「南海和平倡议」，与2012年9月针对中日钓鱼岛冲突所提出的「东海和平倡议」，颇有异曲同工之处，重申「主权在我、搁置争议、和平互惠、共同开发」的基本原则，呼吁当事国尊重海洋法公约，透过对话协商，以和平方式解决争端。
问题是，台湾受限于主权承认困境，并未签署海洋法公约，中国大陆即使早在1982年签署海洋法，但在签约当时也附有但书，声明涉及主权和岛礁争议不属于海洋法权限，1992年进一步颁布《中华人民共和国领海及毗连区法》，更重申所列各群岛及岛屿主权。就此而言，不管是针对中日钓鱼岛主权争议，或是针对中菲黄岩岛、中越南海钻井平台、中美永暑礁等主权争议，东海或南海「和平倡议」显然都难有作用。
显而易见，台湾夹处在中美两强之间，对于南海主权论述已经陷入左右为难的困局：一方面不愿因为放弃「十一段线」触怒大陆，引发两岸空前矛盾，另一方面又必须配合参加美国联合东盟向大陆施压的南海策略，促成南海行为准则的及早实现。随着2016年1月总统大选逐渐逼近，美国对台湾朝野总统候选人的南海压力必然越来越大，台湾最后将如何取舍，将备受美国和南海各国关注。
END


http://www.herald-today.com/content.php?sn=10849
台灣南海立場夾處中美兩強間左右為難
台湾不愿因为放弃「十一段线」触怒大陆，引发两岸空前矛盾，另一方面又必须配合参加美国联合东盟向大陆施压的南海策略，促成南海行为准则的及早实现。
文化大学副教授郭正亮在香港《南华早报》的评论文章表示，最近环绕着南海永暑礁填海造陆争议，中美紧张情势已经迅速升高。紧跟在5月26日中国公布军事战略白皮书、强调全力发展海军之后，5月29日美国主导的新加坡香格里拉军事对话也随即开幕，美国企图扩大东盟危机意识，进而号召东盟对抗中国的战略布局，已经全面蠢蠢欲动。
就在南海各国紧锣密鼓加强安全之际，尽管台湾位居东海与南海的交汇点上，加上实际控制南海最大岛太平岛，在南海地区具有极重要的战略地位，却因为不被承认主权国家身份，长期无法参与南海安全对话。如今随着美国强力介入南海争端，甚至还想把日本也拉进南海抗中联盟，美国已经开始盘算台湾在南海争议中可能发挥的作用。
郭正亮指出，去年9月13日在台湾安保协会所主办的国际研讨会上，前美国在台协会（AIT）台北处长司徒文（William Stanton）就曾针对南海主权问题，公开指出国际社会普遍接受《联合国海洋法公约》，只有中国大陆和台湾主张「九段线」，其他国家都认为这「可笑又愚蠢」（laughable and silly），「既不合理，也不符合国际法规范」，他呼吁台湾应主动放弃这一主张。
司徒文认为台湾的「十一段线」主张极其荒唐，因为完全脱离国际现实，南海各国对台湾所谓「南海主权」的明显侵权行为，台湾根本无力阻止，例如2012年大陆在西沙设置三沙市、2013年中菲黄岩岛冲突、2014年中越钻井平台冲突、2015年中美永暑礁领空冲突，台湾的抗议声音都非常微弱。甚至连台湾长期驻军的太平岛，也曾在1976年越战结束之后，长年陷入担心越军入侵的恐惧。

中华民国在1947年提出「十一段线」，1953年由中华人民共和国删减为「九段线」，是两岸高度重迭的南海主权主张。


文章强调，「九段线」最早源于中华民国在1947年提出的「十一段线」，后来在1953年由中华人民共和国删减为「九段线」，目前仍是两岸高度重迭的南海主权主张。美国所以希望台湾及早改变立场，是因为美国盟国菲律宾已于2013年1月将黄岩岛争议提交国际法庭仲裁，结果很可能在2015年下半年宣布，到时候中国大陆很可能拒不接受有利于菲律宾的裁定，势将引发国际社会针对「九段线」的舆论战，美国当然不希望台湾成为中国大陆「九段线」论述的唯一盟友。
今年5月18日，美国「战略暨国际研究中心」(CSIS)资深亚洲顾问葛来仪(Bonnie Glaser)更进一步在国会听证会表示，从现在起到2016年1月台湾总统大选，是台湾澄清「十一段线」的机会之窗。她说，美国应持续鼓励台湾澄清「十一段线」意涵，阐明当年画设的原始原因，藉此逼使北京厘清「九段线」意涵。
郭正亮表示，美国觊觎台湾在南海发挥制衡中国的作用，主要有三：
一、中华民国是「九段线」前身「十一段线」创始者，如果继承中华民国法统的台湾愿意主动放弃1947年「十一段线」，将对中国大陆1953年才成立的「九段线」产生釜底抽薪的弱化作用。
二、1947-53年中国陷入内战，当时有关南海「十一段线」海权佐证资料，很多都已随着国府迁台转到台湾。对美国来说，「九段线」只是没有明确经纬度的历史虚线，与沿海各国200海里主张出现大片重迭争议，如果拥有原始资料的台湾（中华民国）愿意承认「十一段线」量测佐证不足，缺乏原始证物的中国大陆（中华人民共和国）就更难证明「九段线」论据。
三、台湾至今仍然实际控制南海唯一拥有淡水的太平岛，在扩建机场跑道和码头之后，具有极为关键的战略价值。尤其是永暑礁距离海南岛最南端榆林港高达560海里，但距离太平岛只有大约60海里，太平岛当然是美国监看永暑礁未来发展的最佳据点。

美要台放弃「十一段线」，但对台而言，一旦放弃「十一段线」主权，将引发领土范围的宪法争议，更有「两个中国」之虞。

文章特别指出，尽管美国要求台湾放弃「十一段线」，但台湾对此却颇保留。毕竟对台湾来说，一旦放弃「十一段线」主权，形同将中华民国领海限缩到台澎金马，不但可能引发领土范围的宪法争议，更可能引起大陆怀疑台湾将走向「两个中国」，国民党的「一中各表」必将遭到空前挑战。此外，台湾民众也可能质疑：如果「十一段线」领海因为台湾政府鞭长莫及，就可以放弃主权；以此类推，台湾根本无从管辖的「中国大陆」领土，岂不是更该放弃主权？
由于放弃南海主权势将连动到「破坏现状」的两岸敏感神经，去年9月1日，马英九出席「中华民国南强史料特展」时，即重申仍将以「十一段线」做为南海领土依据。即使是立场偏独的民进党主席蔡英文，在5月29日赴美访问之前，也提早在5月26日针对媒体「民进党一旦2016年执政，将放弃『十一段线』」的传闻，驳斥表示「民进党一向主张根据国际海洋法，以和平手段处理南海争议，绝不放弃太平岛主权，也坚持主张公海航行自由，不能接受任何挑衅行为」。事实上，即使在民进党执政期间，陈水扁总统还曾在2008年2月亲自登陆太平岛，当时还引起与台湾友好的菲律宾强烈抗议。
不过，这一波美国对台湾的南海施压，显然来势汹汹。在葛来仪出席国会听证会表示「从现在起到2016年1月台湾总统大选，是台湾澄清『十一段线』的机会之窗」同时，华府智库「布鲁金斯研究院」郭晨熹（Lynn Kuok）也发表专文呼吁北京应同意台北加入南海争议的协商，除了建议台湾要依据海洋法公约厘清南海主张之外，还建议台湾可在幕后推动参与南海行为准则的协商。
郭正亮指出，美国对台湾的南海施压，甚至还上纲到「弃台论」。5月25日，华盛顿大学教授葛拉瑟（Charles Glaser）在《国际安全》季刊发表专文，主张以「美国终止对台防卫」，换取「中国和平解决东海和南海争议，并接受美国在东亚的长期军事安全角色」。

台夹处在中美两强间，既不愿因放弃「十一段线」触怒大陆；又必须配合参加美国联合东盟向大陆施压的南海策略。


美国海军战争学院副教授金莱尔（Lyle Goldstein）发表新书《半路相逢：如何缓解美中升高的对抗》，也提出以「合作螺旋」模式解决两岸问题，建议美国从减少关岛驻军开始，接着裁撤美国在台协会武官办公室、停止售台新型武器、施压台湾谈判，最终彻底停止对台军售，换取大陆放弃对台动武，两岸进行最终地位谈判。
郭正亮认为，面对这一波空前强大的南海施压，马英九总统不得不在5月26日提出「南海和平倡议」，与2012年9月针对中日钓鱼岛冲突所提出的「东海和平倡议」，颇有异曲同工之处，重申「主权在我、搁置争议、和平互惠、共同开发」的基本原则，呼吁当事国尊重海洋法公约，透过对话协商，以和平方式解决争端。
问题是，台湾受限于主权承认困境，并未签署海洋法公约，中国大陆即使早在1982年签署海洋法，但在签约当时也附有但书，声明涉及主权和岛礁争议不属于海洋法权限，1992年进一步颁布《中华人民共和国领海及毗连区法》，更重申所列各群岛及岛屿主权。就此而言，不管是针对中日钓鱼岛主权争议，或是针对中菲黄岩岛、中越南海钻井平台、中美永暑礁等主权争议，东海或南海「和平倡议」显然都难有作用。
显而易见，台湾夹处在中美两强之间，对于南海主权论述已经陷入左右为难的困局：一方面不愿因为放弃「十一段线」触怒大陆，引发两岸空前矛盾，另一方面又必须配合参加美国联合东盟向大陆施压的南海策略，促成南海行为准则的及早实现。随着2016年1月总统大选逐渐逼近，美国对台湾朝野总统候选人的南海压力必然越来越大，台湾最后将如何取舍，将备受美国和南海各国关注。
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