超级军网過招東南亞﹐中國靠雙邊外交領先美國
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/27 17:10:12
《華盛頓觀察》周刊李焰
“布什上次參加亞太經合組織的首腦會議時﹐一個關于貿易的字都沒有提﹐希望這次他能談些經濟議題﹐促進美國和這一地區的經濟交流。”美國企業研究所(American Enterprise Institute)的研究員克勞德‧巴菲爾德(Claude Barfield)對《華盛頓觀察》周刊說﹐“相比之下﹐中國則積極和東南亞國家簽署各種經貿協定。”
即將展開亞洲之行的布什總統計劃于2005年11月18～19日先赴韓國參加亞太經濟合作組織(APEC)論壇﹐然後走訪中﹑韓﹑日﹑蒙等四國。雖說布什借APEC首腦會議進行“東亞游”早已是不成文的慣例﹐但這趟行程不僅僅會是中美雙邊關系上的重頭戲﹐同時把兩國在東南亞地區的影響力大比拼搬上討論桌。
“由于‘地區主義’（regionalism）的考慮﹐在東盟（ASEAN）眼裡﹐中國更可能為東南亞地區帶來和平﹐這一點上不太能指望遠在西半球的美國。”新加坡南洋理工大學國防戰略研究所助理教授吳翠玲說﹐“雖然東盟仍習以為常地把美國作為這一地區的主導強國﹐但現在美國對東南亞的重視則顯得落後了﹐美國的角色在這一地區到底應該是領袖﹑還是伙伴﹐仍然爭議重重。”
接觸中國求求東盟唯一的選擇
“10個東盟成員國誰也沒有將中國看作是地區威脅﹐而是一個挑戰。”在美國企業研究所11月4日舉行的“亞洲的中國”研討會上﹐來自新加坡的吳翠玲從東盟內部的角度審視中美在這一地區的影響力。她在研究中發現﹕“經濟上﹐中國是亞洲的引擎﹔地理上﹐美國遠在西半球﹐而中國卻和東盟毗鄰而居﹔實踐中﹐過去10年中國和東盟的外交關系可以說是非常成功的﹐雙邊﹑多邊的經濟聯系越來越蓬勃。因此﹐無論從那方面講﹐中國對東盟而言都是不可回避的力量﹐唯一的選擇就是和中國接觸。”
她說﹐“另一方面﹐美國仍然在東南亞扮演著重要的經濟角色﹐同時撐起軍事大傘保障東盟國家的安全利益。9.11之後﹐布什總統的亞洲政策轉向中東和反恐。但是﹐我希望美國不要僅僅把東南亞看作是它的全球反恐伙伴﹐在經濟上能注重和這一地區的合作。”
“當然﹐這並不是說﹐東盟國家割裂了經濟和安全問題﹕在經濟上積極和中國合作﹐而在只在安全問題上需要美國的存在。”吳翠玲在會後對《華盛頓觀察》周刊深入分析說﹐“如果你看看數字﹐美國仍然在和東南亞國家的貿易中佔主導地位﹐東盟不僅是歡迎﹐而且是需要和美國進行更多的經貿交流。不同點在于﹐美國和東盟國家做生意往往是通過私有企業﹐而中國則走上層路線﹐通過政府的貿易訂單進行經濟交流。”
她認為﹕“在和中國交流的同時﹐南中國海的領土之爭和臺灣海峽危機則成為雙方關系發展的阻力。因此現在還無法對東盟和中國的接觸政策是否成功下一個結論。東盟10國目前的共同戰略是﹕站在中美之間﹐平衡二者在這一地區的影響力﹐避免一邊倒的外交傾向。”
在她看來﹐“東盟不是歐盟﹐10個成員國間的差異遠比共同點要多。他們不可能也不願意站在一起對抗某一個大國﹐實際上﹐它們內部總是有些爭執的。東盟10國總體上可分成三個集團。以新加坡和菲律賓為代表的第一集團更願意和中國接觸﹐同時在長遠的安全利益上信任美國﹔走中間路線的馬來西亞和印尼在和中國接觸的同時﹐對美國在地區安全事務上的過多介入有所顧慮﹔第三集團是泰國和印度支那地區的國家。它們從歷史上就和中國顯得親近﹐如今還是緊密地和中國站在一起。”
中國的外交政策勝美國一籌
“中國一直都在積極發展和東南亞國家的關系﹐尤其願意和每個國家單獨討論問題﹐通過發展雙邊關系融入多邊組織。同時﹐東盟也願意將中國納入其地區對話體系當中。雙方甚至合作簽訂了無核化地區條約。可以說﹐對東盟國家而言﹐中國已經成了一個舉足輕重的地區強國。”亞利桑那州立大學東南亞研究項目教授謝爾登‧西蒙（Sheldon W. Simon）如是說。
西蒙從美國學者的立場批評道﹕“中國與東盟走近為過去一直在東南亞事務中起主導地位的美國提出了一個無法回避的問題﹕如何定位她未來在此地區的角色﹖我覺得﹐美國未來還會繼續看著中國在東盟拓展影響。相反﹐美國的形象已經因伊拉克戰爭開始逐漸黯淡（tarnish）。”
吳翠玲將之總結為﹕“中國採取了不同的風格影響東南亞。中國不作霸權﹐不作超級大國﹐就是要作一個經濟上的合作伙伴﹐以軟實力（soft power）進入這一領域。”
“同時﹐中國軍事實力增長也不會讓東盟感到擔心。因為中國並沒有什麼要跟東盟打的。”提到敏感的安全問題﹐她解釋說﹐“在軍事實力上﹐中國遠不如美國。而中國在安全上最大的懮慮也不在這一地區。更何況東盟國家現階段的共同目標就是﹕發展。它們了解地區不穩定對經濟發展的危害﹐與中國交往時根本沒有安全上的擔心。”
針對美國在東南亞政策上的外交劣勢﹐吳翠玲建議說﹕“我認為美國慣用的建立多邊架構的手腕現在已經不太有效。最好的方法是加強雙邊交流﹐牽起經濟互利的紐帶。這種雙邊關系不僅僅適用于傳統的友邦﹐如新加坡和菲律賓﹐還應該包括泰國和印尼。”
“我更擔心美國政治圈的內部動力是否能推動這種所謂的雙邊交流。”前任美國貿易代表辦公室顧問巴菲爾德不同意她的看法﹐“要知道﹐美國在東盟國家眼中一直都是扮演專制的﹑主導性的外交角色。相比之下﹐中國則不同。它的基礎性外交政策就是區域雙邊關系﹐無論是在非洲﹑拉美﹐它都積極地逐個拓展和他國的交往。美國和東盟不平衡的實力對比如何能讓美國改變外交風格﹐俯身和它們發展密切的雙邊關系呢﹖這一關系又是否能按我們想象的方向發展呢﹖”言下之意並不樂觀。
雖然有這些疑問﹐但是﹐巴菲爾德在接受《華盛頓觀察》周刊採訪時也承認﹕“美國在發展和東盟國家的雙邊談判中﹐的確做得不夠﹐應該加強。但若是說美國忽視東南亞是因為目前的外交重點在中東﹐則並不公平。國務卿賴斯和首席副國務卿佐利克已重新將外交重點向亞洲轉移﹐尤其是在經貿交往上。”
熟諳東南亞事務的西蒙提出了這樣一條思路﹕“東盟地區論壇（ASEAN Regional Forum）如今已經愈發成熟﹐機制透明。未來是否能實現國防部長級的多邊會晤﹐我認為有可能。這將成為東盟合作邁向新一步的標志。如果中國和美國的國防部長也能參加﹐我想很有可能他們是彼此歡迎對方的。”
“中美的軍事合作也許可以從國際貿易的共同利益中著眼。”他說﹐“雙方海軍可以共同參與商業航線的保護﹐以加強兩國在東南亞問題上的交流。我對中美在東南亞問題上的合作更傾向于持樂觀態度。美國也可以通過參與東盟在文化和政治上的活動﹐提高對東盟的重視。”《華盛頓觀察》周刊李焰
“布什上次參加亞太經合組織的首腦會議時﹐一個關于貿易的字都沒有提﹐希望這次他能談些經濟議題﹐促進美國和這一地區的經濟交流。”美國企業研究所(American Enterprise Institute)的研究員克勞德‧巴菲爾德(Claude Barfield)對《華盛頓觀察》周刊說﹐“相比之下﹐中國則積極和東南亞國家簽署各種經貿協定。”
即將展開亞洲之行的布什總統計劃于2005年11月18～19日先赴韓國參加亞太經濟合作組織(APEC)論壇﹐然後走訪中﹑韓﹑日﹑蒙等四國。雖說布什借APEC首腦會議進行“東亞游”早已是不成文的慣例﹐但這趟行程不僅僅會是中美雙邊關系上的重頭戲﹐同時把兩國在東南亞地區的影響力大比拼搬上討論桌。
“由于‘地區主義’（regionalism）的考慮﹐在東盟（ASEAN）眼裡﹐中國更可能為東南亞地區帶來和平﹐這一點上不太能指望遠在西半球的美國。”新加坡南洋理工大學國防戰略研究所助理教授吳翠玲說﹐“雖然東盟仍習以為常地把美國作為這一地區的主導強國﹐但現在美國對東南亞的重視則顯得落後了﹐美國的角色在這一地區到底應該是領袖﹑還是伙伴﹐仍然爭議重重。”
接觸中國求求東盟唯一的選擇
“10個東盟成員國誰也沒有將中國看作是地區威脅﹐而是一個挑戰。”在美國企業研究所11月4日舉行的“亞洲的中國”研討會上﹐來自新加坡的吳翠玲從東盟內部的角度審視中美在這一地區的影響力。她在研究中發現﹕“經濟上﹐中國是亞洲的引擎﹔地理上﹐美國遠在西半球﹐而中國卻和東盟毗鄰而居﹔實踐中﹐過去10年中國和東盟的外交關系可以說是非常成功的﹐雙邊﹑多邊的經濟聯系越來越蓬勃。因此﹐無論從那方面講﹐中國對東盟而言都是不可回避的力量﹐唯一的選擇就是和中國接觸。”
她說﹐“另一方面﹐美國仍然在東南亞扮演著重要的經濟角色﹐同時撐起軍事大傘保障東盟國家的安全利益。9.11之後﹐布什總統的亞洲政策轉向中東和反恐。但是﹐我希望美國不要僅僅把東南亞看作是它的全球反恐伙伴﹐在經濟上能注重和這一地區的合作。”
“當然﹐這並不是說﹐東盟國家割裂了經濟和安全問題﹕在經濟上積極和中國合作﹐而在只在安全問題上需要美國的存在。”吳翠玲在會後對《華盛頓觀察》周刊深入分析說﹐“如果你看看數字﹐美國仍然在和東南亞國家的貿易中佔主導地位﹐東盟不僅是歡迎﹐而且是需要和美國進行更多的經貿交流。不同點在于﹐美國和東盟國家做生意往往是通過私有企業﹐而中國則走上層路線﹐通過政府的貿易訂單進行經濟交流。”
她認為﹕“在和中國交流的同時﹐南中國海的領土之爭和臺灣海峽危機則成為雙方關系發展的阻力。因此現在還無法對東盟和中國的接觸政策是否成功下一個結論。東盟10國目前的共同戰略是﹕站在中美之間﹐平衡二者在這一地區的影響力﹐避免一邊倒的外交傾向。”
在她看來﹐“東盟不是歐盟﹐10個成員國間的差異遠比共同點要多。他們不可能也不願意站在一起對抗某一個大國﹐實際上﹐它們內部總是有些爭執的。東盟10國總體上可分成三個集團。以新加坡和菲律賓為代表的第一集團更願意和中國接觸﹐同時在長遠的安全利益上信任美國﹔走中間路線的馬來西亞和印尼在和中國接觸的同時﹐對美國在地區安全事務上的過多介入有所顧慮﹔第三集團是泰國和印度支那地區的國家。它們從歷史上就和中國顯得親近﹐如今還是緊密地和中國站在一起。”
中國的外交政策勝美國一籌
“中國一直都在積極發展和東南亞國家的關系﹐尤其願意和每個國家單獨討論問題﹐通過發展雙邊關系融入多邊組織。同時﹐東盟也願意將中國納入其地區對話體系當中。雙方甚至合作簽訂了無核化地區條約。可以說﹐對東盟國家而言﹐中國已經成了一個舉足輕重的地區強國。”亞利桑那州立大學東南亞研究項目教授謝爾登‧西蒙（Sheldon W. Simon）如是說。
西蒙從美國學者的立場批評道﹕“中國與東盟走近為過去一直在東南亞事務中起主導地位的美國提出了一個無法回避的問題﹕如何定位她未來在此地區的角色﹖我覺得﹐美國未來還會繼續看著中國在東盟拓展影響。相反﹐美國的形象已經因伊拉克戰爭開始逐漸黯淡（tarnish）。”
吳翠玲將之總結為﹕“中國採取了不同的風格影響東南亞。中國不作霸權﹐不作超級大國﹐就是要作一個經濟上的合作伙伴﹐以軟實力（soft power）進入這一領域。”
“同時﹐中國軍事實力增長也不會讓東盟感到擔心。因為中國並沒有什麼要跟東盟打的。”提到敏感的安全問題﹐她解釋說﹐“在軍事實力上﹐中國遠不如美國。而中國在安全上最大的懮慮也不在這一地區。更何況東盟國家現階段的共同目標就是﹕發展。它們了解地區不穩定對經濟發展的危害﹐與中國交往時根本沒有安全上的擔心。”
針對美國在東南亞政策上的外交劣勢﹐吳翠玲建議說﹕“我認為美國慣用的建立多邊架構的手腕現在已經不太有效。最好的方法是加強雙邊交流﹐牽起經濟互利的紐帶。這種雙邊關系不僅僅適用于傳統的友邦﹐如新加坡和菲律賓﹐還應該包括泰國和印尼。”
“我更擔心美國政治圈的內部動力是否能推動這種所謂的雙邊交流。”前任美國貿易代表辦公室顧問巴菲爾德不同意她的看法﹐“要知道﹐美國在東盟國家眼中一直都是扮演專制的﹑主導性的外交角色。相比之下﹐中國則不同。它的基礎性外交政策就是區域雙邊關系﹐無論是在非洲﹑拉美﹐它都積極地逐個拓展和他國的交往。美國和東盟不平衡的實力對比如何能讓美國改變外交風格﹐俯身和它們發展密切的雙邊關系呢﹖這一關系又是否能按我們想象的方向發展呢﹖”言下之意並不樂觀。
雖然有這些疑問﹐但是﹐巴菲爾德在接受《華盛頓觀察》周刊採訪時也承認﹕“美國在發展和東盟國家的雙邊談判中﹐的確做得不夠﹐應該加強。但若是說美國忽視東南亞是因為目前的外交重點在中東﹐則並不公平。國務卿賴斯和首席副國務卿佐利克已重新將外交重點向亞洲轉移﹐尤其是在經貿交往上。”
熟諳東南亞事務的西蒙提出了這樣一條思路﹕“東盟地區論壇（ASEAN Regional Forum）如今已經愈發成熟﹐機制透明。未來是否能實現國防部長級的多邊會晤﹐我認為有可能。這將成為東盟合作邁向新一步的標志。如果中國和美國的國防部長也能參加﹐我想很有可能他們是彼此歡迎對方的。”
“中美的軍事合作也許可以從國際貿易的共同利益中著眼。”他說﹐“雙方海軍可以共同參與商業航線的保護﹐以加強兩國在東南亞問題上的交流。我對中美在東南亞問題上的合作更傾向于持樂觀態度。美國也可以通過參與東盟在文化和政治上的活動﹐提高對東盟的重視。”
“布什上次參加亞太經合組織的首腦會議時﹐一個關于貿易的字都沒有提﹐希望這次他能談些經濟議題﹐促進美國和這一地區的經濟交流。”美國企業研究所(American Enterprise Institute)的研究員克勞德‧巴菲爾德(Claude Barfield)對《華盛頓觀察》周刊說﹐“相比之下﹐中國則積極和東南亞國家簽署各種經貿協定。”
即將展開亞洲之行的布什總統計劃于2005年11月18～19日先赴韓國參加亞太經濟合作組織(APEC)論壇﹐然後走訪中﹑韓﹑日﹑蒙等四國。雖說布什借APEC首腦會議進行“東亞游”早已是不成文的慣例﹐但這趟行程不僅僅會是中美雙邊關系上的重頭戲﹐同時把兩國在東南亞地區的影響力大比拼搬上討論桌。
“由于‘地區主義’（regionalism）的考慮﹐在東盟（ASEAN）眼裡﹐中國更可能為東南亞地區帶來和平﹐這一點上不太能指望遠在西半球的美國。”新加坡南洋理工大學國防戰略研究所助理教授吳翠玲說﹐“雖然東盟仍習以為常地把美國作為這一地區的主導強國﹐但現在美國對東南亞的重視則顯得落後了﹐美國的角色在這一地區到底應該是領袖﹑還是伙伴﹐仍然爭議重重。”
接觸中國求求東盟唯一的選擇
“10個東盟成員國誰也沒有將中國看作是地區威脅﹐而是一個挑戰。”在美國企業研究所11月4日舉行的“亞洲的中國”研討會上﹐來自新加坡的吳翠玲從東盟內部的角度審視中美在這一地區的影響力。她在研究中發現﹕“經濟上﹐中國是亞洲的引擎﹔地理上﹐美國遠在西半球﹐而中國卻和東盟毗鄰而居﹔實踐中﹐過去10年中國和東盟的外交關系可以說是非常成功的﹐雙邊﹑多邊的經濟聯系越來越蓬勃。因此﹐無論從那方面講﹐中國對東盟而言都是不可回避的力量﹐唯一的選擇就是和中國接觸。”
她說﹐“另一方面﹐美國仍然在東南亞扮演著重要的經濟角色﹐同時撐起軍事大傘保障東盟國家的安全利益。9.11之後﹐布什總統的亞洲政策轉向中東和反恐。但是﹐我希望美國不要僅僅把東南亞看作是它的全球反恐伙伴﹐在經濟上能注重和這一地區的合作。”
“當然﹐這並不是說﹐東盟國家割裂了經濟和安全問題﹕在經濟上積極和中國合作﹐而在只在安全問題上需要美國的存在。”吳翠玲在會後對《華盛頓觀察》周刊深入分析說﹐“如果你看看數字﹐美國仍然在和東南亞國家的貿易中佔主導地位﹐東盟不僅是歡迎﹐而且是需要和美國進行更多的經貿交流。不同點在于﹐美國和東盟國家做生意往往是通過私有企業﹐而中國則走上層路線﹐通過政府的貿易訂單進行經濟交流。”
她認為﹕“在和中國交流的同時﹐南中國海的領土之爭和臺灣海峽危機則成為雙方關系發展的阻力。因此現在還無法對東盟和中國的接觸政策是否成功下一個結論。東盟10國目前的共同戰略是﹕站在中美之間﹐平衡二者在這一地區的影響力﹐避免一邊倒的外交傾向。”
在她看來﹐“東盟不是歐盟﹐10個成員國間的差異遠比共同點要多。他們不可能也不願意站在一起對抗某一個大國﹐實際上﹐它們內部總是有些爭執的。東盟10國總體上可分成三個集團。以新加坡和菲律賓為代表的第一集團更願意和中國接觸﹐同時在長遠的安全利益上信任美國﹔走中間路線的馬來西亞和印尼在和中國接觸的同時﹐對美國在地區安全事務上的過多介入有所顧慮﹔第三集團是泰國和印度支那地區的國家。它們從歷史上就和中國顯得親近﹐如今還是緊密地和中國站在一起。”
中國的外交政策勝美國一籌
“中國一直都在積極發展和東南亞國家的關系﹐尤其願意和每個國家單獨討論問題﹐通過發展雙邊關系融入多邊組織。同時﹐東盟也願意將中國納入其地區對話體系當中。雙方甚至合作簽訂了無核化地區條約。可以說﹐對東盟國家而言﹐中國已經成了一個舉足輕重的地區強國。”亞利桑那州立大學東南亞研究項目教授謝爾登‧西蒙（Sheldon W. Simon）如是說。
西蒙從美國學者的立場批評道﹕“中國與東盟走近為過去一直在東南亞事務中起主導地位的美國提出了一個無法回避的問題﹕如何定位她未來在此地區的角色﹖我覺得﹐美國未來還會繼續看著中國在東盟拓展影響。相反﹐美國的形象已經因伊拉克戰爭開始逐漸黯淡（tarnish）。”
吳翠玲將之總結為﹕“中國採取了不同的風格影響東南亞。中國不作霸權﹐不作超級大國﹐就是要作一個經濟上的合作伙伴﹐以軟實力（soft power）進入這一領域。”
“同時﹐中國軍事實力增長也不會讓東盟感到擔心。因為中國並沒有什麼要跟東盟打的。”提到敏感的安全問題﹐她解釋說﹐“在軍事實力上﹐中國遠不如美國。而中國在安全上最大的懮慮也不在這一地區。更何況東盟國家現階段的共同目標就是﹕發展。它們了解地區不穩定對經濟發展的危害﹐與中國交往時根本沒有安全上的擔心。”
針對美國在東南亞政策上的外交劣勢﹐吳翠玲建議說﹕“我認為美國慣用的建立多邊架構的手腕現在已經不太有效。最好的方法是加強雙邊交流﹐牽起經濟互利的紐帶。這種雙邊關系不僅僅適用于傳統的友邦﹐如新加坡和菲律賓﹐還應該包括泰國和印尼。”
“我更擔心美國政治圈的內部動力是否能推動這種所謂的雙邊交流。”前任美國貿易代表辦公室顧問巴菲爾德不同意她的看法﹐“要知道﹐美國在東盟國家眼中一直都是扮演專制的﹑主導性的外交角色。相比之下﹐中國則不同。它的基礎性外交政策就是區域雙邊關系﹐無論是在非洲﹑拉美﹐它都積極地逐個拓展和他國的交往。美國和東盟不平衡的實力對比如何能讓美國改變外交風格﹐俯身和它們發展密切的雙邊關系呢﹖這一關系又是否能按我們想象的方向發展呢﹖”言下之意並不樂觀。
雖然有這些疑問﹐但是﹐巴菲爾德在接受《華盛頓觀察》周刊採訪時也承認﹕“美國在發展和東盟國家的雙邊談判中﹐的確做得不夠﹐應該加強。但若是說美國忽視東南亞是因為目前的外交重點在中東﹐則並不公平。國務卿賴斯和首席副國務卿佐利克已重新將外交重點向亞洲轉移﹐尤其是在經貿交往上。”
熟諳東南亞事務的西蒙提出了這樣一條思路﹕“東盟地區論壇（ASEAN Regional Forum）如今已經愈發成熟﹐機制透明。未來是否能實現國防部長級的多邊會晤﹐我認為有可能。這將成為東盟合作邁向新一步的標志。如果中國和美國的國防部長也能參加﹐我想很有可能他們是彼此歡迎對方的。”
“中美的軍事合作也許可以從國際貿易的共同利益中著眼。”他說﹐“雙方海軍可以共同參與商業航線的保護﹐以加強兩國在東南亞問題上的交流。我對中美在東南亞問題上的合作更傾向于持樂觀態度。美國也可以通過參與東盟在文化和政治上的活動﹐提高對東盟的重視。”《華盛頓觀察》周刊李焰
“布什上次參加亞太經合組織的首腦會議時﹐一個關于貿易的字都沒有提﹐希望這次他能談些經濟議題﹐促進美國和這一地區的經濟交流。”美國企業研究所(American Enterprise Institute)的研究員克勞德‧巴菲爾德(Claude Barfield)對《華盛頓觀察》周刊說﹐“相比之下﹐中國則積極和東南亞國家簽署各種經貿協定。”
即將展開亞洲之行的布什總統計劃于2005年11月18～19日先赴韓國參加亞太經濟合作組織(APEC)論壇﹐然後走訪中﹑韓﹑日﹑蒙等四國。雖說布什借APEC首腦會議進行“東亞游”早已是不成文的慣例﹐但這趟行程不僅僅會是中美雙邊關系上的重頭戲﹐同時把兩國在東南亞地區的影響力大比拼搬上討論桌。
“由于‘地區主義’（regionalism）的考慮﹐在東盟（ASEAN）眼裡﹐中國更可能為東南亞地區帶來和平﹐這一點上不太能指望遠在西半球的美國。”新加坡南洋理工大學國防戰略研究所助理教授吳翠玲說﹐“雖然東盟仍習以為常地把美國作為這一地區的主導強國﹐但現在美國對東南亞的重視則顯得落後了﹐美國的角色在這一地區到底應該是領袖﹑還是伙伴﹐仍然爭議重重。”
接觸中國求求東盟唯一的選擇
“10個東盟成員國誰也沒有將中國看作是地區威脅﹐而是一個挑戰。”在美國企業研究所11月4日舉行的“亞洲的中國”研討會上﹐來自新加坡的吳翠玲從東盟內部的角度審視中美在這一地區的影響力。她在研究中發現﹕“經濟上﹐中國是亞洲的引擎﹔地理上﹐美國遠在西半球﹐而中國卻和東盟毗鄰而居﹔實踐中﹐過去10年中國和東盟的外交關系可以說是非常成功的﹐雙邊﹑多邊的經濟聯系越來越蓬勃。因此﹐無論從那方面講﹐中國對東盟而言都是不可回避的力量﹐唯一的選擇就是和中國接觸。”
她說﹐“另一方面﹐美國仍然在東南亞扮演著重要的經濟角色﹐同時撐起軍事大傘保障東盟國家的安全利益。9.11之後﹐布什總統的亞洲政策轉向中東和反恐。但是﹐我希望美國不要僅僅把東南亞看作是它的全球反恐伙伴﹐在經濟上能注重和這一地區的合作。”
“當然﹐這並不是說﹐東盟國家割裂了經濟和安全問題﹕在經濟上積極和中國合作﹐而在只在安全問題上需要美國的存在。”吳翠玲在會後對《華盛頓觀察》周刊深入分析說﹐“如果你看看數字﹐美國仍然在和東南亞國家的貿易中佔主導地位﹐東盟不僅是歡迎﹐而且是需要和美國進行更多的經貿交流。不同點在于﹐美國和東盟國家做生意往往是通過私有企業﹐而中國則走上層路線﹐通過政府的貿易訂單進行經濟交流。”
她認為﹕“在和中國交流的同時﹐南中國海的領土之爭和臺灣海峽危機則成為雙方關系發展的阻力。因此現在還無法對東盟和中國的接觸政策是否成功下一個結論。東盟10國目前的共同戰略是﹕站在中美之間﹐平衡二者在這一地區的影響力﹐避免一邊倒的外交傾向。”
在她看來﹐“東盟不是歐盟﹐10個成員國間的差異遠比共同點要多。他們不可能也不願意站在一起對抗某一個大國﹐實際上﹐它們內部總是有些爭執的。東盟10國總體上可分成三個集團。以新加坡和菲律賓為代表的第一集團更願意和中國接觸﹐同時在長遠的安全利益上信任美國﹔走中間路線的馬來西亞和印尼在和中國接觸的同時﹐對美國在地區安全事務上的過多介入有所顧慮﹔第三集團是泰國和印度支那地區的國家。它們從歷史上就和中國顯得親近﹐如今還是緊密地和中國站在一起。”
中國的外交政策勝美國一籌
“中國一直都在積極發展和東南亞國家的關系﹐尤其願意和每個國家單獨討論問題﹐通過發展雙邊關系融入多邊組織。同時﹐東盟也願意將中國納入其地區對話體系當中。雙方甚至合作簽訂了無核化地區條約。可以說﹐對東盟國家而言﹐中國已經成了一個舉足輕重的地區強國。”亞利桑那州立大學東南亞研究項目教授謝爾登‧西蒙（Sheldon W. Simon）如是說。
西蒙從美國學者的立場批評道﹕“中國與東盟走近為過去一直在東南亞事務中起主導地位的美國提出了一個無法回避的問題﹕如何定位她未來在此地區的角色﹖我覺得﹐美國未來還會繼續看著中國在東盟拓展影響。相反﹐美國的形象已經因伊拉克戰爭開始逐漸黯淡（tarnish）。”
吳翠玲將之總結為﹕“中國採取了不同的風格影響東南亞。中國不作霸權﹐不作超級大國﹐就是要作一個經濟上的合作伙伴﹐以軟實力（soft power）進入這一領域。”
“同時﹐中國軍事實力增長也不會讓東盟感到擔心。因為中國並沒有什麼要跟東盟打的。”提到敏感的安全問題﹐她解釋說﹐“在軍事實力上﹐中國遠不如美國。而中國在安全上最大的懮慮也不在這一地區。更何況東盟國家現階段的共同目標就是﹕發展。它們了解地區不穩定對經濟發展的危害﹐與中國交往時根本沒有安全上的擔心。”
針對美國在東南亞政策上的外交劣勢﹐吳翠玲建議說﹕“我認為美國慣用的建立多邊架構的手腕現在已經不太有效。最好的方法是加強雙邊交流﹐牽起經濟互利的紐帶。這種雙邊關系不僅僅適用于傳統的友邦﹐如新加坡和菲律賓﹐還應該包括泰國和印尼。”
“我更擔心美國政治圈的內部動力是否能推動這種所謂的雙邊交流。”前任美國貿易代表辦公室顧問巴菲爾德不同意她的看法﹐“要知道﹐美國在東盟國家眼中一直都是扮演專制的﹑主導性的外交角色。相比之下﹐中國則不同。它的基礎性外交政策就是區域雙邊關系﹐無論是在非洲﹑拉美﹐它都積極地逐個拓展和他國的交往。美國和東盟不平衡的實力對比如何能讓美國改變外交風格﹐俯身和它們發展密切的雙邊關系呢﹖這一關系又是否能按我們想象的方向發展呢﹖”言下之意並不樂觀。
雖然有這些疑問﹐但是﹐巴菲爾德在接受《華盛頓觀察》周刊採訪時也承認﹕“美國在發展和東盟國家的雙邊談判中﹐的確做得不夠﹐應該加強。但若是說美國忽視東南亞是因為目前的外交重點在中東﹐則並不公平。國務卿賴斯和首席副國務卿佐利克已重新將外交重點向亞洲轉移﹐尤其是在經貿交往上。”
熟諳東南亞事務的西蒙提出了這樣一條思路﹕“東盟地區論壇（ASEAN Regional Forum）如今已經愈發成熟﹐機制透明。未來是否能實現國防部長級的多邊會晤﹐我認為有可能。這將成為東盟合作邁向新一步的標志。如果中國和美國的國防部長也能參加﹐我想很有可能他們是彼此歡迎對方的。”
“中美的軍事合作也許可以從國際貿易的共同利益中著眼。”他說﹐“雙方海軍可以共同參與商業航線的保護﹐以加強兩國在東南亞問題上的交流。我對中美在東南亞問題上的合作更傾向于持樂觀態度。美國也可以通過參與東盟在文化和政治上的活動﹐提高對東盟的重視。”