国际观察：破解缅甸军政府迁都内陆小城内幕

　　近千辆军车驶入仰光


　　缅甸政府11月4日下达命令，国防部、外交部、内政部、能源部、农业部、卫生部、第一工业部、第二工业部、林业部、商务部等10个政府部门开始迁往缅甸中部新建的行政首都彬马那。一夜之间，近千辆军车驶入首都仰光，每个准备搬迁的部门前均有数十辆军车排成一字长龙，工作人员不断将办公家具、设备、文件搬上车，现场秩序井然，人们都默不作声地忙碌着。各政府部门忙于搬迁的同时仍照常办公，上下班等班车的公务员依然排成长队，只是人群中多了不少议论。


　　据记者了解，虽然迁移的风传早就有了，但迁都令还是让很多人感到“十分突然”，很多公务员甚至政府高官都不清楚事情的背景。命令要求首批10个部的副部长立即前往彬马那，为本部迁移做准备，部长暂时留在仰光办公，最后督促所有人员搬迁，做收尾工作。此外,命令还规定,除畜牧水产部外的所有政府部门必须于12月中旬前全都迁往彬马那。据有关政府官员透露，为防止公务员辞职，内政部已宣布将对因不愿搬迁而辞职的公务员处以3年监禁的惩罚。


　　这几天，各国驻缅使团均高度关注形势发展，纷纷向缅甸高层了解情况。11月7日，缅甸外交部举行新闻发布会，宣布缅政府将行政首都迁往彬马那。缅甸副外长吴觉都称，1948年缅甸独立以来，仰光一直是首都和行政中心，为缅甸的发展做出了巨大贡献。但出于未来发展的长远考虑，国家的行政中心应该选择交通和通讯的中心地带，占据战略要地，所以缅甸政府决定自11月起，分三阶段逐步将各部委由仰光迁往缅甸中部城市彬马那。


　　同时，缅政府决定暂时不要求各国使馆搬迁，有关部委将安排人员留在仰光，与各国使馆保持正常联络。各使馆与外交部的正常文书往来仍将按惯例递送处理。实际上，政府搬迁后，日常的公务将面临新问题，比如，一位外交官就表示，今后不知道该如何去拜会政府各部的部长和高官，日常的联络和商谈可能会更困难。不少在缅居住的外国人纷纷表示，目前马上会遇到的问题就是不知道该到哪里去申请签证延期和居留许可。一旦没有合法居留许可，就意味着不得不离开缅甸了。一些政府公务员也有抱怨，一名政府官员告诉记者，此次迁移不准带家属，意味着他将两地分居，即使允许带，也不知道彬马那有没有地方住，如何生活，他曾经想过辞职，但要被判3年刑，现在只有走一步看一步了。


　　彬马那———一个神秘小城


　　彬马那属于缅甸中部的曼德勒省，位于仰光以北390公里处，其在锡当河岸边的一个小盆地内，西倚勃固山，东对本弄山，周围都是丛林山区。从军事角度看，彬马那是个易守难攻的地方，它曾是缅甸民族英雄昂山发动独立战争的军事要地，缅甸已故领导人奈温将军在那有別墅，一些将领也经常去那里。


　　[B]缅甸政府酝酿迁移行政首都由来已久。据内部消息，政府3年前已着手准备，分期对彬马那进行扩建，每期投入数千亿缅元(约合数亿美元)，现已完成三期工程，包括领导人办公和住宿设施、政府各部办公楼及住宅楼、巨大的地下及山中掩体、飞机场、火车站、医院等，甚至还有高尔夫球场[/B]。


　　彬马那目前已初具规模，环城公路将其与主要公路连接起来，从仰光坐车7个小时即可抵达，而且有铁路相通，每天有列车往返，据说，缅甸航空公司已准备开通往返于彬马那和仰光之间的航班。在通讯方面，彬马那的程控电话交换设备已安装完毕，可直通世界各地，但未建设移动通讯网，手机不能使用。据记者了解，缅甸政府采取向各大私营公司摊派任务的方式进行城市建设，政府投入与实际的建设投入并没有直接联系，因此，彬马那的具体建设规模尚无法估计，但据实地施工的人员透露，其工程建设规模十分巨大，容纳缅甸政府数量有限的公务员绰绰有余。


　　安全考虑居首位


　　尽管缅甸高层早就看上了彬马那，但对于到底要不要搬，什么时候搬，在相当长的一段时间内，缅甸政府比较犹豫。而推动此事向前发展的是缅甸最高领导人、国家和平与发展委员会主席丹瑞大将。


　　观察家们认为，彬马那将成为缅甸的行政和军事中心，而行政和军事中心迁移的重要前提之一是军政当局内部要非常稳固。


　　今年8月前后，外界一度盛传缅甸内部要发生政变，在最终被证实此事纯属谣言后，国家和平与发展委员会认定：目前缅甸政权还是相当稳定的。知情人士向记者透露，9月份，缅甸召开了全国缉毒会议，政府和军队领导人全部与会。会后，缅甸官方下了迁移行政首都的决心。事实上，无论知情人士还是研究缅甸的学者，都认为安全考虑是缅甸政府把行政中心和军事统帅部从仰光迁到彬马那的主要原因。


　　[B]2005年5月7日，仰光发生了3次炸弹爆炸，11人死亡，162人受伤。缅甸政府发言人、新闻部长觉山准将对媒体说，“一个超级大国的著名机构”以救济缅甸难民为名，在“一个邻国边境地区”对涉案人员进行爆炸培训。其目的是破坏缅甸安定和人民安宁。在这种安全形势下，仰光不仅是缅甸多年的首都，同时还是缅甸最大的港口城市，它面对安达曼海的莫塔马湾，也正是因为这一点[/B]，


　　缅甸现在的军事政治领导人对仰光存有安全忧虑：一旦外敌从海上入侵，仰光的地理位置十分脆弱，没有任何战略上的防卫纵深。美国发动伊拉克战争后，缅方的这种担忧大大加深，因为军事打击直接来自海上已经有了活生生的战例。迁移行政和军事中心到彬马那，安全上就可靠多了，有了300多公里的战略纵深和周边的丛林山区，应对外敌攻击和突发事件的回旋余地增大了许多。在历史上，彬马那也确实在缅甸抵抗英国殖民侵略的斗争中起到过重要军事作用。


　　为政治改革铺路


　　从政治上看，缅甸领导人把行政和军事中心迁移当成应对未来的一步棋。仰光仍然是全国的经济、文化中心，政府虽然搬离了仰光，但仰光军区司令却“按兵不动”。


　　[B]目前，缅甸国内的政治改革是一种趋势。今年12月5日，缅甸将召开制宪国民代表大会，这意味着缅甸军人政府2003年向国际社会承诺的民族和解路线图“七步走”行动开始付诸实施。虽然这是在缅甸军人政府主导下的政治改革，但通过制宪、全民选举议会、议会选出政府，最终会组成一个民选的文官政府。分析人士认为，未来的民选政府很可能继续定都仰光，在这个过程中，战略中心和军队统帅部在彬马那，和政府保持一定距离，这对政治改革有利。当然，议会和文官政府都放在彬马那的可能性也不能完全排除。那样的话，这次行动就是真正意义上的“迁都”了。[/B]


　　缅甸将形成政治、军事中心在中部山区，经济、文化中心在南部沿海的格局。新的首都在一段时间内将基本上只能接受政府官员和公务员，而他们背后的多种政治势力将被留在仰光，这无疑有助于保持军方在未来政府中的影响力。以彬马那为军事和行政中心，从地缘上看，更便于控制缅甸全境的局势。缅甸多山、多民族，军队统帅部和行政部门坐镇中央，其力量覆盖到一些偏远地区的能力会得到加强。分析家们指出，这也许不是这次搬迁的动因，但搬迁的结果一定会产生这样的影响。▲
环球时报驻缅甸特约记者 李仕情 环球时报驻泰国特派记者 刘 歌 环球时报记者 程 刚近千辆军车驶入仰光


　　缅甸政府11月4日下达命令，国防部、外交部、内政部、能源部、农业部、卫生部、第一工业部、第二工业部、林业部、商务部等10个政府部门开始迁往缅甸中部新建的行政首都彬马那。一夜之间，近千辆军车驶入首都仰光，每个准备搬迁的部门前均有数十辆军车排成一字长龙，工作人员不断将办公家具、设备、文件搬上车，现场秩序井然，人们都默不作声地忙碌着。各政府部门忙于搬迁的同时仍照常办公，上下班等班车的公务员依然排成长队，只是人群中多了不少议论。


　　据记者了解，虽然迁移的风传早就有了，但迁都令还是让很多人感到“十分突然”，很多公务员甚至政府高官都不清楚事情的背景。命令要求首批10个部的副部长立即前往彬马那，为本部迁移做准备，部长暂时留在仰光办公，最后督促所有人员搬迁，做收尾工作。此外,命令还规定,除畜牧水产部外的所有政府部门必须于12月中旬前全都迁往彬马那。据有关政府官员透露，为防止公务员辞职，内政部已宣布将对因不愿搬迁而辞职的公务员处以3年监禁的惩罚。


　　这几天，各国驻缅使团均高度关注形势发展，纷纷向缅甸高层了解情况。11月7日，缅甸外交部举行新闻发布会，宣布缅政府将行政首都迁往彬马那。缅甸副外长吴觉都称，1948年缅甸独立以来，仰光一直是首都和行政中心，为缅甸的发展做出了巨大贡献。但出于未来发展的长远考虑，国家的行政中心应该选择交通和通讯的中心地带，占据战略要地，所以缅甸政府决定自11月起，分三阶段逐步将各部委由仰光迁往缅甸中部城市彬马那。


　　同时，缅政府决定暂时不要求各国使馆搬迁，有关部委将安排人员留在仰光，与各国使馆保持正常联络。各使馆与外交部的正常文书往来仍将按惯例递送处理。实际上，政府搬迁后，日常的公务将面临新问题，比如，一位外交官就表示，今后不知道该如何去拜会政府各部的部长和高官，日常的联络和商谈可能会更困难。不少在缅居住的外国人纷纷表示，目前马上会遇到的问题就是不知道该到哪里去申请签证延期和居留许可。一旦没有合法居留许可，就意味着不得不离开缅甸了。一些政府公务员也有抱怨，一名政府官员告诉记者，此次迁移不准带家属，意味着他将两地分居，即使允许带，也不知道彬马那有没有地方住，如何生活，他曾经想过辞职，但要被判3年刑，现在只有走一步看一步了。


　　彬马那———一个神秘小城


　　彬马那属于缅甸中部的曼德勒省，位于仰光以北390公里处，其在锡当河岸边的一个小盆地内，西倚勃固山，东对本弄山，周围都是丛林山区。从军事角度看，彬马那是个易守难攻的地方，它曾是缅甸民族英雄昂山发动独立战争的军事要地，缅甸已故领导人奈温将军在那有別墅，一些将领也经常去那里。


　　[B]缅甸政府酝酿迁移行政首都由来已久。据内部消息，政府3年前已着手准备，分期对彬马那进行扩建，每期投入数千亿缅元(约合数亿美元)，现已完成三期工程，包括领导人办公和住宿设施、政府各部办公楼及住宅楼、巨大的地下及山中掩体、飞机场、火车站、医院等，甚至还有高尔夫球场[/B]。


　　彬马那目前已初具规模，环城公路将其与主要公路连接起来，从仰光坐车7个小时即可抵达，而且有铁路相通，每天有列车往返，据说，缅甸航空公司已准备开通往返于彬马那和仰光之间的航班。在通讯方面，彬马那的程控电话交换设备已安装完毕，可直通世界各地，但未建设移动通讯网，手机不能使用。据记者了解，缅甸政府采取向各大私营公司摊派任务的方式进行城市建设，政府投入与实际的建设投入并没有直接联系，因此，彬马那的具体建设规模尚无法估计，但据实地施工的人员透露，其工程建设规模十分巨大，容纳缅甸政府数量有限的公务员绰绰有余。


　　安全考虑居首位


　　尽管缅甸高层早就看上了彬马那，但对于到底要不要搬，什么时候搬，在相当长的一段时间内，缅甸政府比较犹豫。而推动此事向前发展的是缅甸最高领导人、国家和平与发展委员会主席丹瑞大将。


　　观察家们认为，彬马那将成为缅甸的行政和军事中心，而行政和军事中心迁移的重要前提之一是军政当局内部要非常稳固。


　　今年8月前后，外界一度盛传缅甸内部要发生政变，在最终被证实此事纯属谣言后，国家和平与发展委员会认定：目前缅甸政权还是相当稳定的。知情人士向记者透露，9月份，缅甸召开了全国缉毒会议，政府和军队领导人全部与会。会后，缅甸官方下了迁移行政首都的决心。事实上，无论知情人士还是研究缅甸的学者，都认为安全考虑是缅甸政府把行政中心和军事统帅部从仰光迁到彬马那的主要原因。


　　[B]2005年5月7日，仰光发生了3次炸弹爆炸，11人死亡，162人受伤。缅甸政府发言人、新闻部长觉山准将对媒体说，“一个超级大国的著名机构”以救济缅甸难民为名，在“一个邻国边境地区”对涉案人员进行爆炸培训。其目的是破坏缅甸安定和人民安宁。在这种安全形势下，仰光不仅是缅甸多年的首都，同时还是缅甸最大的港口城市，它面对安达曼海的莫塔马湾，也正是因为这一点[/B]，


　　缅甸现在的军事政治领导人对仰光存有安全忧虑：一旦外敌从海上入侵，仰光的地理位置十分脆弱，没有任何战略上的防卫纵深。美国发动伊拉克战争后，缅方的这种担忧大大加深，因为军事打击直接来自海上已经有了活生生的战例。迁移行政和军事中心到彬马那，安全上就可靠多了，有了300多公里的战略纵深和周边的丛林山区，应对外敌攻击和突发事件的回旋余地增大了许多。在历史上，彬马那也确实在缅甸抵抗英国殖民侵略的斗争中起到过重要军事作用。


　　为政治改革铺路


　　从政治上看，缅甸领导人把行政和军事中心迁移当成应对未来的一步棋。仰光仍然是全国的经济、文化中心，政府虽然搬离了仰光，但仰光军区司令却“按兵不动”。


　　[B]目前，缅甸国内的政治改革是一种趋势。今年12月5日，缅甸将召开制宪国民代表大会，这意味着缅甸军人政府2003年向国际社会承诺的民族和解路线图“七步走”行动开始付诸实施。虽然这是在缅甸军人政府主导下的政治改革，但通过制宪、全民选举议会、议会选出政府，最终会组成一个民选的文官政府。分析人士认为，未来的民选政府很可能继续定都仰光，在这个过程中，战略中心和军队统帅部在彬马那，和政府保持一定距离，这对政治改革有利。当然，议会和文官政府都放在彬马那的可能性也不能完全排除。那样的话，这次行动就是真正意义上的“迁都”了。[/B]


　　缅甸将形成政治、军事中心在中部山区，经济、文化中心在南部沿海的格局。新的首都在一段时间内将基本上只能接受政府官员和公务员，而他们背后的多种政治势力将被留在仰光，这无疑有助于保持军方在未来政府中的影响力。以彬马那为军事和行政中心，从地缘上看，更便于控制缅甸全境的局势。缅甸多山、多民族，军队统帅部和行政部门坐镇中央，其力量覆盖到一些偏远地区的能力会得到加强。分析家们指出，这也许不是这次搬迁的动因，但搬迁的结果一定会产生这样的影响。▲
环球时报驻缅甸特约记者 李仕情 环球时报驻泰国特派记者 刘 歌 环球时报记者 程 刚