ZT中国扭转南海局面 美光说不做盟友失望

2016.04.27

原标题：新加坡学者：中国短期目标应是阻止美国打破南海现状

　　4月22日，美军太平洋司令部在官网与脸书上公布消息称，4架美国空军A-10C“雷电II”攻击机（A-10C Thunderbolt II）与2架HH-60G“铺路鹰”特战直升机（HH-60G Pave Hawk），于19日在黄岩岛附近执行了飞行任务。对此，中国外交部和国防部25日先后表态予以反对，中国国防部新闻局表示，中国军队将采取一切必要措施，维护国家主权和安全。

　　围绕美国在南海的策略、目标，及中国的应对之策等问题，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者专访了新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院副教授李明江。



　　美国南海策略的目标和抓手

　　澎湃新闻：你如何看待中美最近围绕南海问题的紧张态势？背后的原因在哪里？

　　李明江：中美之间在海洋问题，尤其是在涉及东亚地区海洋安全的多个问题上存在分歧，比如领海通行规则、专属经济区内的抵近侦察等等。当然，在这些表象问题之上，中美两国间最重要的问题是结构性矛盾。
　　东亚地区的领土及海洋纠纷，不单纯是中国与周边国家的问题，而是与亚太地区现存的安全架构与秩序密切相关。冷战以来，东亚地区形成了美国主导下的地区安全秩序和规则，一手打造了与盟友间的安全关系核心、与其他国家的安全伙伴关系、对诸多国家承诺安全保护、在东亚地区实施军事部署等等。
　　从美国的角度理解，如果中国与邻国的领土争端、海洋争端一旦发生，或者产生任何紧张情势，必然冲击该地区的安全架构，考验美国在地区安全事务中的作用、可信度（其他这些国家对美国的信心）等等。故美国在南海问题上必须发声阐明立场。
　　美国不太可能减少其对东亚盟国的安全承诺，因此美国对南海争端做出反应是自然的。这只是理解美国近年来在南海地区行为的角度之一，否则过去几十年美国在该地区安全事务的主导权和他国对美国的信任均会受到严重冲击。
　　从中国角度理解，中国的言行均属维护自己正当、合理的安全利益与关切。这是中国反制其他声索国损害中国利益的行为的基础。以此为起点，中国将不断加强对南海的实际控制。中国的行为可能会影响到东亚地区安全关系。这是中美在该地区的结构性矛盾，爆发不可避免。

　　澎湃新闻：美国在南海的策略及目标是什么？

　　李明江：美国在南海的行动带有浓厚的政治色彩，主要目的是提高中国处理包括南海问题在内的周边安全问题的成本。美国在南海进行的所谓“航行自由行动”的目的是什么？美国官员在外交场合以及军方领导人的公开声明或言论已经很明确：提高中国处理周边安全问题的政策成本。

　　具体来说，提高中国政策成本会从以下三方面体现：

　　1. 对中国在该地区的国际形象造成负面影响，树立部分周边国家对“中国威胁”的认知。
　　2. 疏离中国周边国家，尤其是与中国有领土争端、对中国怀有战略敌意的国家，靠拢美国。
　　3. 针对南海主权争端等实质问题，美国首先提出政策主张与处理问题的主张，然后通过美国海军的实际行动，压缩中国对南海主权声索的权益。在所有的政策工具中，美国的最佳选择是借助国际法，将自身的实际行动与国际法结合。

　　客观地讲，美国一定程度已达到目的。美国重新塑造地区战略与安全互动，南海周边国家和美国走得更近，美国巩固并加强了既有的盟友关系，拓展了新的安全伙伴关系。
　　在拉拢区域国家的同时，美国的行动中也包括试探中国的反应，如果中国做出反应——比如发布官方声明——那么该反应将制约今后中国对南海主权的声索及对海洋权益的主张。

　　美国还希望通过自身的行动在南海造成既成事实，对中国的诉求形成一定限制。2015年10月，美国“拉森”号导弹驱逐舰在南沙渚碧礁附近进行了所谓“自由航行行动”。美国的立场是，不承认“人造岛礁”在国际法中的岛屿地位，认为中国通过吹沙在南海地区形成的“人造岛礁”不具备国际法意义上的“领海”。美国通过不断的“航行自由行动”，持续强化外界对这一判断的认知，企图在南海形成“既成事实”，并认为该“既成事实”将对中国在南海的主权声索形成约束。

　中国应对需着眼短期和长期

　　澎湃新闻：美国战略的实施效果如何？

　　李明江：过去几年，美国在南海地区逐步形成的战略主动并不代表中国将在“南海博弈”中全盘皆输。中国抓住机会，尤其是其他南海主权声索国的错误采取了大力度的反制行动，一定程度上扭转了南海争端的被动地位。

　　美国虽然在南海博弈中多有收获，但做法很咄咄逼人、锋芒毕露。在东南亚国家和南海主权声索国看来，美国也有令他们失望之处。例如，在中国扩礁建岛这一问题上，很多东南亚国家认为，虽然美国在气势上很嚣张，放狠话、搞自由航行和军事行动，但拿中国没有任何办法；包括像现在正进行的《南海行为准则》谈判，过去三年多来，谈判几乎没有太多实质性进展。很多东南亚国家认为，尽管美国领导人经常说，希望能尽快达成全面有效、有约束力的南海行为准则，但其实美国也没做过什么事情，也没有什么办法。
　　此外，美国在南海进行的针对中国的行动在一些东南亚国家看来太过煽动性，无益解决南海问题。

　　经历过中美在南海问题上的交锋，美国对东南亚地区的安全承诺受到一些国家的怀疑。尤其是在中国与美国在综合国力、军事实力差距逐步缩小的背景下，某些东南亚国家怀疑美国提供的安全保护的有效性与持续性。东南亚国家对美国在该地区发挥作用所持的怀疑态度是美国的损失。

　　总体来看，中美近年来在南海问题上的分歧、矛盾与斗争，实则是互有得失，这一情况未来可能仍将持续下去。中美关系或将因南海问题而趋于恶化，两国的竞争性姿态加强。



　澎湃新闻：关于“南海军事化”，中美双方都在相互指责，关于这个争论，你如何看？

　　李明江：从宏观的角度着眼，南海非军事化的争论既涉及南海地区军事主导权的问题，也涉及未来南海问题如何解决的问题。这也是各国都关心的问题。
　　目前，南海地区的军事主导权属于美国，美国在南海的军事活动频繁而高调，不允许其主导权旁落中国。美国担心，一旦中国在该地区的军事部署规模化，一定程度上会挑战美国在南海的军事存在。在第二个方面，关于南海问题是以军事还是和平的方式解决的问题，如果南海没有军事力量存在，以非武力的方式解决问题的可能性就更大。反之，以非和平手段解决问题的可能性就增多。

　　澎湃新闻：中国该如何应对呢？

　　李明江：与大多数人一样，我也认为在南海问题上中国比较被动。那么如何改变这一局面？中国需要“大思维”。
　　要稳定南海局势，比较可行的方式是维持现状。近期也许做不到维持现状，但在未来的一到两年，中国可以认真思考这一思路，南海问题不仅涉及领土、海洋争端与权益，也牵涉到中国其他各方面的利益，对地区国家间的战略互动、力量重构甚至经济利益都有重大影响。中国若想推动“一带一路”倡议顺利实施，南海局势也需要保持稳定。
　　现在的中国拥有这种维持现状的能力和实力，也正在努力维持现状，并促使其他南海主权声索国不得不维持现状，这里所说的现状也包括美国正在南海从事的军事活动的强度与节奏。



　　从更长远的角度看，中国或许可以换一种思路。随着中国实力增长并逐步成为全球性大国，避免以小国狭窄而执着的眼光来看待海洋利益，在诸如像南海资源开发的问题上，对周边国家的利益进行有限度照顾，能够保留足够的主权归属的回旋空间，会让南海周边国家认识到更强大的中国将继续促使南海整体利益的最大化。这需要创新思维。

原文网址：http://mil.sohu.com/20160427/n446374864.shtml

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另附《郑永年：中国化解南海僵局不必操之过急》

2016.04.26

    作者：郑永年 新加坡国立大学东亚研究所所长

    来源：新加坡《联合早报》



    1、南海局势日趋复杂

    近来南中国海问题变得越来越复杂和严峻。美防长因为南中国海问题而推迟访华。在日本召开的G7外长会议明确批评了中国在南中国海的行为。无论是美菲联合军演，还是日本的加入或澳大利亚等国的关切，无疑都在指向中国。在南中国海问题上，正在出现一个美国领导的意在对付中国的新联盟。而这个新联盟所造成的一个局面，似乎是要中国在南中国海问题上让步。

    从中国的角度看，在南中国海问题上，并没有多少可以退让的空间。在填海造岛领域，中国是“后来者”，包括越南和菲律宾在内的其他国家，都先于中国在进行此类活动。中国的行为是对其他国家行为的反应。

    再者，如果中国不能对其他国家的行为作出反应，执政党的合法性必然会产生危机。一个崛起中的大国，没有任何理由放弃其所认同的主权。

    如果这样，南中国海的情形是否就会如一些观察家所预见的那么悲观？中国和其他国家的互动，是否一定会促成南中国海问题升级，演变成公开冲突甚至战争呢？

    这是个复杂的问题。南中国海问题实际上由三个层面的关系组成，即中国和美国的关系、中国和东盟的关系、中国和其他声索国的关系。这三个层面互为关联，但分析时需要区分开来，因为在不同的层面所面临的问题是不一样的。

   2、三组矛盾相互交织

    在中美关系这个层面，美国的南中国海政策背后有几个主要因素。

    首先，美国的主要关切是“航行自由”。所谓“航行自由”就是美国可以随心所欲去其想去的任何地方。

    第二，美国对中国在南中国海的行为作出的错误战略判断，即美国认为中国填海造岛，是中国帝国主义扩张政策的开始。

    第三，美国担忧会出现军事化，妨碍区域和平。就中国来说，把一些军事能力部署在海南岛和南中国海的这些岛礁上并没多大差别。在很大程度上，美国不断派军舰和飞机来执行“航海自由”行动促成了中国的“军事化”；或者说中国的“军事化”只是为了向美国人显示，如果“我乐意，我是可以做到的”。



   就中国和东盟的关系来说，东盟国家分两部分，一部分是声索国，另一部分是非声索国。近年来，中国提出“双轨思路”，即主权问题通过当事国（声索国）双边谈判解决，而海上航道安全则是中国和东盟的多边问题。

    中国和其他声索国之间的关系则是关键。中国和这些国家都是邻居，和这些国家之间也知道如何相处，如何解决问题。

    中国和越南早就解决了陆地边界问题。这个案例说明，说中国是“大国欺负小国”并没有任何证据。现在的问题是，有美国支持和没有美国支持，这些国家追求的问题解决方法会全然不同。

    在声索国中，各国的态度和方法也非常不一样。例如，越南和菲律宾显示了强硬的态度，而马来西亚一直秉持比较理性的态度。在不同领导人的领导下，同一个国家的态度也是有变化的。

    3、中国不必操之过急

    南中国海似已陷入僵局，而且僵局一时难以化解。僵局并不是坏事，因为这比匆忙寻找解决方法要好。不过，各方必须保证不会升级到公开的冲突甚至战争。在这个过程中，中国将起关键作用。有几点是中国必须意识到的。

    第一，中国已占据主导地位。从前中国总是回应其他国家的所作所为，而现在则是其他国家对中国的行为作出反应。

    第二，对中国来说，关键在于耐心，因为理性出自耐心。在中国已占据主导地位的情况下，中国更应当理性。

    第三，中国要有自信。美国在南中国海行为的成本非常高，而中国自己的成本远低于美国。只要中国自己没有扩张野心，美国支撑不了多久。

    第四，中国和东盟仍有很多外交空间。大多数东盟国家想和中国友好，不想与中国为敌。

    第五，即使和其他声索国的关系也有改善空间。中国从来不会把事情做绝。这些年来，中国和越菲等国仍维持良好的经贸关系。这表明双边之间也会出现机会来改善关系，一旦这些国家的领导人不亲美了或对美国不再抱幻想，就会有改善空间。

    第六，中国可用更开放的态度对待域外大国，例如可允许美国和东盟国家也使用相关设施，共同维护海上安全。

    第七，中国也可倡导重回谈判桌，回到“搁置争议、共同开发”的道路。

    对中国来说，如果因南中国海问题而发生重大国际冲突，无论对内部建设还是外交都会产生非常负面的影响；如果能稳定局势、和平解决问题，中国会是和平崛起的典范。作为一个能力越来越大的崛起中的大国，中国在这方面拥有巨大潜能。

原文网址：http://pit.ifeng.com/a/20160426/48587920_0.shtml

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另附《港媒称中国下半年开建南海新工程 战机可覆盖菲本土》

2016.04.27 新华网

　　港媒称，一名军方消息人士和多位内地海事专家称，中国将于今年晚些时候在南中国海的斯卡伯勒礁（即我黄岩岛——参考消息网注）展开填海造岛工程，或将加建一条跑道以扩大本国在这片争议水域的活动范围。

　　据香港《南华早报》网站4月25日报道，一名熟悉解放军海军的消息人士称，北京将在距离菲律宾海岸230公里的地区建立一个新的前哨站。近来美国和马尼拉加强了军事合作。

　　这名消息人士称，海牙常设仲裁法庭即将对领土纠纷作出裁决，各界预料结果将不利于中国，这可能也加速了这一计划的落实。

　　这名不愿透露姓名的消息人士说：“北京将于年内在黄岩岛实施填海造岛工程。中国之所以这样做，是因为华盛顿正试图通过在该地区永久性驻军来遏制北京。”



　　这名消息人士称，通过在这里建立一个新的前哨，北京“将进一步保护”其在南中国海地区的制空权。

　　报道称，解放军已经在伍迪岛（即我永兴岛——参考消息网注）起降飞机。据信，中国在米斯奇夫礁（即我美济礁——参考消息网注）和费厄里·克洛斯礁（即我永暑礁——参考消息网注）正在修建另外两条飞机跑道。

　　苏比礁（即我渚碧礁——参考消息网注）也可以支持一条飞机跑道。上月，美国海军作战部长约翰·理查森说，在暗礁附近发现了中方的活动。

　　澳门的军事专家黄东说，如果中国完成了在斯卡伯勒礁的填海造岛活动，就能安装雷达和其他设施，对驻扎在邦板牙的美国巴沙空军基地进行24小时监控。

　　上海社科院专家金永明表示，斯卡伯勒礁跑道将令中国空军在南中国海的活动范围至少扩大1000公里，覆盖作为通往太平洋之门的吕宋岛附近海域。

　　报道称，中国社科院专家王翰灵认为，菲律宾在中业岛设有前哨站，也促使中国加快黄岩岛的工程。中业岛有一条未经铺设的跑道，菲律宾表示将进行维修。

原文网址：http://mil.news.sina.com.cn/chin ... xrpvea1257711.shtml

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另附《外媒：美或借黄岩岛翻盘 图谋在南海“阻击”中国》

2016.04.27

原标题：外媒：美或借黄岩岛翻盘 图谋在南海“阻击”中国

     参考消息网4月27日报道 外媒称，五角大楼25日发布的年度报告显示，去年美军对包括中国在内的13个国家和地区展开了“航行自由”行动，其中几次是针对中国在南中国海和东中国海提出的主权声索。

     据路透社4月25日报道，报告称，这些行动的对象包括中国、印度、印尼、伊朗、利比亚、马来西亚、马尔代夫、阿曼、菲律宾和越南等。报告并未详细说明美军对这些国家和地区分别展开了几次此类行动。



     “航行自由”行动包括派遣美国海军舰船和军机进入其他国家限制进入的地区。其目的是表明，国际社会并不接受这样的限制。近年来，美军屡次挑战中国海上主权声索。尽管中国谴责美军在该地区的行动，但美国防长卡特说，美国海军将继续在该地区的行动。美军太平洋司令部司令哈里斯说，今年美国海军将增加在南中国海的“航行自由”行动。

     美国《国家利益》双月刊网站4月25日发表题为《斯卡伯勒浅滩——把北京推回去的一个机会》的文章称，北京在南中国海显然只有一个战略目标：控制这片重要的水域，确保对从马来西亚到台湾沿海的水域拥有实际主权。

     那么，在这片地图上，还有没有哪个地方能够对中国构成挑战，美国及其地区伙伴能不能找到一个地方来实现翻盘，好让中国明白，其强硬行为将会付出最大的代价，他们将无法再轻易地改变现状？那就是斯卡伯勒浅滩（即我黄岩岛——本网注）。

     文章称，中国可以说是从菲律宾那里“窃取”了斯卡伯勒浅滩——因为它显然位于菲律宾的专属经济区内。美国可以从这里着手来放慢或者阻止中国的危险野心。

     那么，为什么挑选斯卡伯勒浅滩来进行对抗，为什么又是现在呢？因为据多方报道，这里可能将成为中国的第二个岛礁建设项目。有报道说，中国可能要炸掉斯卡伯勒浅滩（即我黄岩岛——本网注）来修建一个可部署军事设施的人造岛屿。

     虽然关注这一个浅滩无法弥补在应对中国近年来强硬挑衅行为时缺乏对南中国海和整个地区的清晰战略的问题，但斯卡伯勒浅滩还是提供了一个阻止危险势头的机会。

     事实上，美国可能已经在着手准备让中国在想要重建斯卡伯勒浅滩时不会好过。美国军力的最强硬和历经考验的象征之一A-10“疣猪”攻击机目前就在菲律宾。根据美国军方最近发布的一份声明，A-10攻击机和西科尔斯基HH-60直升机近来“在菲律宾以西的斯卡伯勒浅滩周边的国际空域执行飞行任务，以提供空中和海上态势感知”。

     声明说：“这些任务推动了国际水域和空域行动的透明度和安全性，体现了美国对盟友、伙伴国家以及印太亚洲地区当前和今后持续稳定的承诺。”

原文网址：http://news.ifeng.com/a/20160427/48601569_0.shtml


另附视频【美军南海挑衅欲摧毁中国人信心 军媒暗示东风导弹前移】

手机请点击：http://v.ifeng.com/mil/mainland/ ... -6a948592fe3d.shtml

2016.04.27

原标题：新加坡学者：中国短期目标应是阻止美国打破南海现状

　　4月22日，美军太平洋司令部在官网与脸书上公布消息称，4架美国空军A-10C“雷电II”攻击机（A-10C Thunderbolt II）与2架HH-60G“铺路鹰”特战直升机（HH-60G Pave Hawk），于19日在黄岩岛附近执行了飞行任务。对此，中国外交部和国防部25日先后表态予以反对，中国国防部新闻局表示，中国军队将采取一切必要措施，维护国家主权和安全。

　　围绕美国在南海的策略、目标，及中国的应对之策等问题，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者专访了新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院副教授李明江。



　　美国南海策略的目标和抓手

　　澎湃新闻：你如何看待中美最近围绕南海问题的紧张态势？背后的原因在哪里？

　　李明江：中美之间在海洋问题，尤其是在涉及东亚地区海洋安全的多个问题上存在分歧，比如领海通行规则、专属经济区内的抵近侦察等等。当然，在这些表象问题之上，中美两国间最重要的问题是结构性矛盾。
　　东亚地区的领土及海洋纠纷，不单纯是中国与周边国家的问题，而是与亚太地区现存的安全架构与秩序密切相关。冷战以来，东亚地区形成了美国主导下的地区安全秩序和规则，一手打造了与盟友间的安全关系核心、与其他国家的安全伙伴关系、对诸多国家承诺安全保护、在东亚地区实施军事部署等等。
　　从美国的角度理解，如果中国与邻国的领土争端、海洋争端一旦发生，或者产生任何紧张情势，必然冲击该地区的安全架构，考验美国在地区安全事务中的作用、可信度（其他这些国家对美国的信心）等等。故美国在南海问题上必须发声阐明立场。
　　美国不太可能减少其对东亚盟国的安全承诺，因此美国对南海争端做出反应是自然的。这只是理解美国近年来在南海地区行为的角度之一，否则过去几十年美国在该地区安全事务的主导权和他国对美国的信任均会受到严重冲击。
　　从中国角度理解，中国的言行均属维护自己正当、合理的安全利益与关切。这是中国反制其他声索国损害中国利益的行为的基础。以此为起点，中国将不断加强对南海的实际控制。中国的行为可能会影响到东亚地区安全关系。这是中美在该地区的结构性矛盾，爆发不可避免。

　　澎湃新闻：美国在南海的策略及目标是什么？

　　李明江：美国在南海的行动带有浓厚的政治色彩，主要目的是提高中国处理包括南海问题在内的周边安全问题的成本。美国在南海进行的所谓“航行自由行动”的目的是什么？美国官员在外交场合以及军方领导人的公开声明或言论已经很明确：提高中国处理周边安全问题的政策成本。

　　具体来说，提高中国政策成本会从以下三方面体现：

　　1. 对中国在该地区的国际形象造成负面影响，树立部分周边国家对“中国威胁”的认知。
　　2. 疏离中国周边国家，尤其是与中国有领土争端、对中国怀有战略敌意的国家，靠拢美国。
　　3. 针对南海主权争端等实质问题，美国首先提出政策主张与处理问题的主张，然后通过美国海军的实际行动，压缩中国对南海主权声索的权益。在所有的政策工具中，美国的最佳选择是借助国际法，将自身的实际行动与国际法结合。

　　客观地讲，美国一定程度已达到目的。美国重新塑造地区战略与安全互动，南海周边国家和美国走得更近，美国巩固并加强了既有的盟友关系，拓展了新的安全伙伴关系。
　　在拉拢区域国家的同时，美国的行动中也包括试探中国的反应，如果中国做出反应——比如发布官方声明——那么该反应将制约今后中国对南海主权的声索及对海洋权益的主张。

　　美国还希望通过自身的行动在南海造成既成事实，对中国的诉求形成一定限制。2015年10月，美国“拉森”号导弹驱逐舰在南沙渚碧礁附近进行了所谓“自由航行行动”。美国的立场是，不承认“人造岛礁”在国际法中的岛屿地位，认为中国通过吹沙在南海地区形成的“人造岛礁”不具备国际法意义上的“领海”。美国通过不断的“航行自由行动”，持续强化外界对这一判断的认知，企图在南海形成“既成事实”，并认为该“既成事实”将对中国在南海的主权声索形成约束。

　中国应对需着眼短期和长期

　　澎湃新闻：美国战略的实施效果如何？

　　李明江：过去几年，美国在南海地区逐步形成的战略主动并不代表中国将在“南海博弈”中全盘皆输。中国抓住机会，尤其是其他南海主权声索国的错误采取了大力度的反制行动，一定程度上扭转了南海争端的被动地位。

　　美国虽然在南海博弈中多有收获，但做法很咄咄逼人、锋芒毕露。在东南亚国家和南海主权声索国看来，美国也有令他们失望之处。例如，在中国扩礁建岛这一问题上，很多东南亚国家认为，虽然美国在气势上很嚣张，放狠话、搞自由航行和军事行动，但拿中国没有任何办法；包括像现在正进行的《南海行为准则》谈判，过去三年多来，谈判几乎没有太多实质性进展。很多东南亚国家认为，尽管美国领导人经常说，希望能尽快达成全面有效、有约束力的南海行为准则，但其实美国也没做过什么事情，也没有什么办法。
　　此外，美国在南海进行的针对中国的行动在一些东南亚国家看来太过煽动性，无益解决南海问题。

　　经历过中美在南海问题上的交锋，美国对东南亚地区的安全承诺受到一些国家的怀疑。尤其是在中国与美国在综合国力、军事实力差距逐步缩小的背景下，某些东南亚国家怀疑美国提供的安全保护的有效性与持续性。东南亚国家对美国在该地区发挥作用所持的怀疑态度是美国的损失。

　　总体来看，中美近年来在南海问题上的分歧、矛盾与斗争，实则是互有得失，这一情况未来可能仍将持续下去。中美关系或将因南海问题而趋于恶化，两国的竞争性姿态加强。



　澎湃新闻：关于“南海军事化”，中美双方都在相互指责，关于这个争论，你如何看？

　　李明江：从宏观的角度着眼，南海非军事化的争论既涉及南海地区军事主导权的问题，也涉及未来南海问题如何解决的问题。这也是各国都关心的问题。
　　目前，南海地区的军事主导权属于美国，美国在南海的军事活动频繁而高调，不允许其主导权旁落中国。美国担心，一旦中国在该地区的军事部署规模化，一定程度上会挑战美国在南海的军事存在。在第二个方面，关于南海问题是以军事还是和平的方式解决的问题，如果南海没有军事力量存在，以非武力的方式解决问题的可能性就更大。反之，以非和平手段解决问题的可能性就增多。

　　澎湃新闻：中国该如何应对呢？

　　李明江：与大多数人一样，我也认为在南海问题上中国比较被动。那么如何改变这一局面？中国需要“大思维”。
　　要稳定南海局势，比较可行的方式是维持现状。近期也许做不到维持现状，但在未来的一到两年，中国可以认真思考这一思路，南海问题不仅涉及领土、海洋争端与权益，也牵涉到中国其他各方面的利益，对地区国家间的战略互动、力量重构甚至经济利益都有重大影响。中国若想推动“一带一路”倡议顺利实施，南海局势也需要保持稳定。
　　现在的中国拥有这种维持现状的能力和实力，也正在努力维持现状，并促使其他南海主权声索国不得不维持现状，这里所说的现状也包括美国正在南海从事的军事活动的强度与节奏。



　　从更长远的角度看，中国或许可以换一种思路。随着中国实力增长并逐步成为全球性大国，避免以小国狭窄而执着的眼光来看待海洋利益，在诸如像南海资源开发的问题上，对周边国家的利益进行有限度照顾，能够保留足够的主权归属的回旋空间，会让南海周边国家认识到更强大的中国将继续促使南海整体利益的最大化。这需要创新思维。

原文网址：http://mil.sohu.com/20160427/n446374864.shtml

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另附《郑永年：中国化解南海僵局不必操之过急》

2016.04.26

    作者：郑永年 新加坡国立大学东亚研究所所长

    来源：新加坡《联合早报》



    1、南海局势日趋复杂

    近来南中国海问题变得越来越复杂和严峻。美防长因为南中国海问题而推迟访华。在日本召开的G7外长会议明确批评了中国在南中国海的行为。无论是美菲联合军演，还是日本的加入或澳大利亚等国的关切，无疑都在指向中国。在南中国海问题上，正在出现一个美国领导的意在对付中国的新联盟。而这个新联盟所造成的一个局面，似乎是要中国在南中国海问题上让步。

    从中国的角度看，在南中国海问题上，并没有多少可以退让的空间。在填海造岛领域，中国是“后来者”，包括越南和菲律宾在内的其他国家，都先于中国在进行此类活动。中国的行为是对其他国家行为的反应。

    再者，如果中国不能对其他国家的行为作出反应，执政党的合法性必然会产生危机。一个崛起中的大国，没有任何理由放弃其所认同的主权。

    如果这样，南中国海的情形是否就会如一些观察家所预见的那么悲观？中国和其他国家的互动，是否一定会促成南中国海问题升级，演变成公开冲突甚至战争呢？

    这是个复杂的问题。南中国海问题实际上由三个层面的关系组成，即中国和美国的关系、中国和东盟的关系、中国和其他声索国的关系。这三个层面互为关联，但分析时需要区分开来，因为在不同的层面所面临的问题是不一样的。

   2、三组矛盾相互交织

    在中美关系这个层面，美国的南中国海政策背后有几个主要因素。

    首先，美国的主要关切是“航行自由”。所谓“航行自由”就是美国可以随心所欲去其想去的任何地方。

    第二，美国对中国在南中国海的行为作出的错误战略判断，即美国认为中国填海造岛，是中国帝国主义扩张政策的开始。

    第三，美国担忧会出现军事化，妨碍区域和平。就中国来说，把一些军事能力部署在海南岛和南中国海的这些岛礁上并没多大差别。在很大程度上，美国不断派军舰和飞机来执行“航海自由”行动促成了中国的“军事化”；或者说中国的“军事化”只是为了向美国人显示，如果“我乐意，我是可以做到的”。



   就中国和东盟的关系来说，东盟国家分两部分，一部分是声索国，另一部分是非声索国。近年来，中国提出“双轨思路”，即主权问题通过当事国（声索国）双边谈判解决，而海上航道安全则是中国和东盟的多边问题。

    中国和其他声索国之间的关系则是关键。中国和这些国家都是邻居，和这些国家之间也知道如何相处，如何解决问题。

    中国和越南早就解决了陆地边界问题。这个案例说明，说中国是“大国欺负小国”并没有任何证据。现在的问题是，有美国支持和没有美国支持，这些国家追求的问题解决方法会全然不同。

    在声索国中，各国的态度和方法也非常不一样。例如，越南和菲律宾显示了强硬的态度，而马来西亚一直秉持比较理性的态度。在不同领导人的领导下，同一个国家的态度也是有变化的。

    3、中国不必操之过急

    南中国海似已陷入僵局，而且僵局一时难以化解。僵局并不是坏事，因为这比匆忙寻找解决方法要好。不过，各方必须保证不会升级到公开的冲突甚至战争。在这个过程中，中国将起关键作用。有几点是中国必须意识到的。

    第一，中国已占据主导地位。从前中国总是回应其他国家的所作所为，而现在则是其他国家对中国的行为作出反应。

    第二，对中国来说，关键在于耐心，因为理性出自耐心。在中国已占据主导地位的情况下，中国更应当理性。

    第三，中国要有自信。美国在南中国海行为的成本非常高，而中国自己的成本远低于美国。只要中国自己没有扩张野心，美国支撑不了多久。

    第四，中国和东盟仍有很多外交空间。大多数东盟国家想和中国友好，不想与中国为敌。

    第五，即使和其他声索国的关系也有改善空间。中国从来不会把事情做绝。这些年来，中国和越菲等国仍维持良好的经贸关系。这表明双边之间也会出现机会来改善关系，一旦这些国家的领导人不亲美了或对美国不再抱幻想，就会有改善空间。

    第六，中国可用更开放的态度对待域外大国，例如可允许美国和东盟国家也使用相关设施，共同维护海上安全。

    第七，中国也可倡导重回谈判桌，回到“搁置争议、共同开发”的道路。

    对中国来说，如果因南中国海问题而发生重大国际冲突，无论对内部建设还是外交都会产生非常负面的影响；如果能稳定局势、和平解决问题，中国会是和平崛起的典范。作为一个能力越来越大的崛起中的大国，中国在这方面拥有巨大潜能。

原文网址：http://pit.ifeng.com/a/20160426/48587920_0.shtml

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另附《港媒称中国下半年开建南海新工程 战机可覆盖菲本土》

2016.04.27 新华网

　　港媒称，一名军方消息人士和多位内地海事专家称，中国将于今年晚些时候在南中国海的斯卡伯勒礁（即我黄岩岛——参考消息网注）展开填海造岛工程，或将加建一条跑道以扩大本国在这片争议水域的活动范围。

　　据香港《南华早报》网站4月25日报道，一名熟悉解放军海军的消息人士称，北京将在距离菲律宾海岸230公里的地区建立一个新的前哨站。近来美国和马尼拉加强了军事合作。

　　这名消息人士称，海牙常设仲裁法庭即将对领土纠纷作出裁决，各界预料结果将不利于中国，这可能也加速了这一计划的落实。

　　这名不愿透露姓名的消息人士说：“北京将于年内在黄岩岛实施填海造岛工程。中国之所以这样做，是因为华盛顿正试图通过在该地区永久性驻军来遏制北京。”



　　这名消息人士称，通过在这里建立一个新的前哨，北京“将进一步保护”其在南中国海地区的制空权。

　　报道称，解放军已经在伍迪岛（即我永兴岛——参考消息网注）起降飞机。据信，中国在米斯奇夫礁（即我美济礁——参考消息网注）和费厄里·克洛斯礁（即我永暑礁——参考消息网注）正在修建另外两条飞机跑道。

　　苏比礁（即我渚碧礁——参考消息网注）也可以支持一条飞机跑道。上月，美国海军作战部长约翰·理查森说，在暗礁附近发现了中方的活动。

　　澳门的军事专家黄东说，如果中国完成了在斯卡伯勒礁的填海造岛活动，就能安装雷达和其他设施，对驻扎在邦板牙的美国巴沙空军基地进行24小时监控。

　　上海社科院专家金永明表示，斯卡伯勒礁跑道将令中国空军在南中国海的活动范围至少扩大1000公里，覆盖作为通往太平洋之门的吕宋岛附近海域。

　　报道称，中国社科院专家王翰灵认为，菲律宾在中业岛设有前哨站，也促使中国加快黄岩岛的工程。中业岛有一条未经铺设的跑道，菲律宾表示将进行维修。

原文网址：http://mil.news.sina.com.cn/chin ... xrpvea1257711.shtml

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另附《外媒：美或借黄岩岛翻盘 图谋在南海“阻击”中国》

2016.04.27

原标题：外媒：美或借黄岩岛翻盘 图谋在南海“阻击”中国

     参考消息网4月27日报道 外媒称，五角大楼25日发布的年度报告显示，去年美军对包括中国在内的13个国家和地区展开了“航行自由”行动，其中几次是针对中国在南中国海和东中国海提出的主权声索。

     据路透社4月25日报道，报告称，这些行动的对象包括中国、印度、印尼、伊朗、利比亚、马来西亚、马尔代夫、阿曼、菲律宾和越南等。报告并未详细说明美军对这些国家和地区分别展开了几次此类行动。



     “航行自由”行动包括派遣美国海军舰船和军机进入其他国家限制进入的地区。其目的是表明，国际社会并不接受这样的限制。近年来，美军屡次挑战中国海上主权声索。尽管中国谴责美军在该地区的行动，但美国防长卡特说，美国海军将继续在该地区的行动。美军太平洋司令部司令哈里斯说，今年美国海军将增加在南中国海的“航行自由”行动。

     美国《国家利益》双月刊网站4月25日发表题为《斯卡伯勒浅滩——把北京推回去的一个机会》的文章称，北京在南中国海显然只有一个战略目标：控制这片重要的水域，确保对从马来西亚到台湾沿海的水域拥有实际主权。

     那么，在这片地图上，还有没有哪个地方能够对中国构成挑战，美国及其地区伙伴能不能找到一个地方来实现翻盘，好让中国明白，其强硬行为将会付出最大的代价，他们将无法再轻易地改变现状？那就是斯卡伯勒浅滩（即我黄岩岛——本网注）。

     文章称，中国可以说是从菲律宾那里“窃取”了斯卡伯勒浅滩——因为它显然位于菲律宾的专属经济区内。美国可以从这里着手来放慢或者阻止中国的危险野心。

     那么，为什么挑选斯卡伯勒浅滩来进行对抗，为什么又是现在呢？因为据多方报道，这里可能将成为中国的第二个岛礁建设项目。有报道说，中国可能要炸掉斯卡伯勒浅滩（即我黄岩岛——本网注）来修建一个可部署军事设施的人造岛屿。

     虽然关注这一个浅滩无法弥补在应对中国近年来强硬挑衅行为时缺乏对南中国海和整个地区的清晰战略的问题，但斯卡伯勒浅滩还是提供了一个阻止危险势头的机会。

     事实上，美国可能已经在着手准备让中国在想要重建斯卡伯勒浅滩时不会好过。美国军力的最强硬和历经考验的象征之一A-10“疣猪”攻击机目前就在菲律宾。根据美国军方最近发布的一份声明，A-10攻击机和西科尔斯基HH-60直升机近来“在菲律宾以西的斯卡伯勒浅滩周边的国际空域执行飞行任务，以提供空中和海上态势感知”。

     声明说：“这些任务推动了国际水域和空域行动的透明度和安全性，体现了美国对盟友、伙伴国家以及印太亚洲地区当前和今后持续稳定的承诺。”

原文网址：http://news.ifeng.com/a/20160427/48601569_0.shtml


另附视频【美军南海挑衅欲摧毁中国人信心 军媒暗示东风导弹前移】

手机请点击：http://v.ifeng.com/mil/mainland/ ... -6a948592fe3d.shtml