高岩：中美南海何时开战？

高岩：中美海军将有一战——从美国海军进入中国南海岛礁领海谈起

《美国海军进入中国南海一事正在迅速发酵，美国在南海向中国挑衅是真正的战争边缘冒险，仅仅由于美国人早就预料到的中国的克制，美国人暂时可以自认为又一次压倒中国。而中美海上冲突发展到这一地步后，突发事件、擦枪走火和局部海空冲突已经可以预测和想象，并且真正危在眉睫。

目前仅仅是中方的克制在限制中美间爆发战争，但中方的克制本身就是美国的战略构想的一部分——中国现阶段对美不具备真正的军事威慑力，这一切正是美国再三通过向中方进行军事挑衅试图向美国盟友和全世界证明的核心内容。如果美国始终像此次入侵中国南海敏感水域一样行事，那么中美海上局部冲突、乃至真正的海上战争，都将逐步展开。》

一、美国海军在南海疯狂挑战中国主权

2015年10月27日美国海军一艘宙斯盾舰拉森号进入南海中国人工岛周边12海里内，美军上次进入中国南海岛礁12海里范围是在2012年。美国国防官员称，拉森号已经进入南海渚碧礁和美济礁附近水域进行巡航，上方有侦查飞机配合行动，行动获得美国总统奥巴马的批准，但没有通知中方，过程将持续几个小时，美方预期不会产生摩擦。美方官员强调此类行动是为了捍卫航行自由，将定期举行，而且不单独针对中国，未来几个星期还会有类似活动，也会在越南和菲律宾在南海兴建的设施附近巡航。而中国外交部发言人对这一事件的回应则是美国拉森号军舰未经中国政府允许，非法进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域。中方有关部门依法对美方舰艇实施了监视、跟踪和警告。美方军舰有关行为威胁中国主权和安全利益，危及岛礁人员及设施安全，损害地区和平稳定。中方对此表示强烈不满和坚决反对。

尽管此次美海军强行进入中国南海敏感水域未当场引发军事冲突，但中美两国在南海问题上的对抗因为此次美舰硬闯南海中国岛屿周边水域而进入一个新阶段；中美已经开始在南海直接进行危险的对抗。尽管美国海军近期在中国周边海域所进行的海上军事活动，与历史上美国海军在中国周边的军事活动相比，并没有任何特别之处，但在目前中美两国关系大局下，美国海军的冒险完全不同的潜在后果。这是因为尽管中美建设新型大国关系的目标已经被美方勉强承认，但美方近来一系列战略举动包括牵头构建排除中国的TPP经济区，推动日本走向军事扩张、在南海直接支持和推动周边国家侵犯中国的领土权益等举措，已经构成对中国战略利益的侵害。而美国海军直接在南海向中国挑衅，更是美国对中国的边缘战争试探和挑衅。

美国在南海对中国的挑衅将具有爆炸性的另外原因，是南海在中国的战略优先考量中已经发生了深刻的变化；随着中国的不断成长和日益强大，中国对海洋空间的需要和依赖急剧上升。海洋方向上中国的技术力量、经济力量，中国的战略利益和战略重心都发生了深刻的变化，中国对南海的控制和安全保障也相应提高了等级。因此美国海军、包括美国航母在过去曾经有效活动过的中国周边海域，目前已经成为了事关中国国家安全利益的海上战略纵深， 南海更是中国海上力量直接与周边敌对国家对抗的前沿。美国海军在这些区域的活动因此被判断为对中国的直接挑衅。

二、美国海军不是在进行无害通过，而是在对中国进行战争边缘挑衅

领海是一国领海基线以外毗邻一国领陆或内水的一定宽度的海水带。根据1982年《联合国海洋法公约》的规定，领海的宽度不得大于12海里。内陆国没有领海。领海是国家领土的一部分，领海水体及其上空和底土都处于沿海国的主权管辖和支配之下。与领土的其他部分惟一不同的是，外国船舶在领海中享有无害通过权。这是一项国际习惯法的规则，并被编纂在《海洋法公约》中。“无害通过或无害通过权innocent passage” 是指外国船舶在不损害沿海国和平安宁和正常秩序的条件下，拥有无须事先通知或征得沿海国许可而连续不断地通过其领海的航行权利。无害通过可以是为了驶入驶出内水的航行，也可以仅是穿越领海而不驶入内水。

按照国际法中的海洋法相关规定，无害通过是任何国家都拥有的一项权利，沿海国不应对此进行妨碍。一国不得强加实际后果等于取消或损害无害通过的要求；不应对各国船舶有所歧视；不得仅以通过领海为由向外国船舶征收赞用；对航行危险的情况应妥为公布。国际法在确认各国可以在海洋空间，包括沿岸国的领海内行使无害通过权的同时，还规定沿海国为了维护其秩序及权益，保证无害通过的顺利进行，可以制定有关无害通过的相关法规；可以规定海道包括对油轮、核动力船等船舶实行分道航行制；为国家安全在必不可少时可在特定水域暂停无害通过。对于军用船舷是否享有无害通过权，各国的实践并不一致。

根据现行的国际法，无害通过是任何国家都拥有的一项权利，沿海国不应对此进行妨碍。军舰是否具有无害通过的权利未在海洋法公约中直接规定；但西方国家始终主张军舰享有无害通过权。1992年《中华人民共和国领海及毗连区法》规定12海里是中国领海宽度，该法与《海洋法公约》对国家领海的各项规定基本一致，并在某些方面加以明确和具体化。对于外国军用船舶通过中国领海．该法要求须经中国政府批准。中华人民共和国领海及毗连区法 第六条规定：外国非军用船舶，享有依法无害通过中华人民共和国领海的权利。外国军用船舶进入中华人民共和国领海，须经中华人民共和国政府批准。  因此中国并不否认海洋法中的无害通过权；中国海军前不久也无害通过了美国阿拉斯加领海。因此如果美方行使无害通过中国领海时提前通知中国，就完全可以正当行使无害通过权。而没有申请则是违反了中国国内法，但不能认为严重违反国际法；因为无害通过是国际法中完全确定的制度。但是美海军此次在中国南海的航行，首先挑战的是中国在南海的岛屿领土主权和相应的领海权；美海军认为它们航行的海域不是中国的领海，这才是问题的关键所在！

对中方而言、美国海军此次对中国的挑衅是双重的：首先美国拒绝承认其军舰通过的海域是中国领海。美国在这个问题上已经彻底违反了国际法；因为任何区域是否中国领土，首先是由中国，然后是中国与周边国家来确认，与第三国美国没有任何关系。其次美国军舰的航行不是无害通过，因为其通过的目的就是威慑中国，因此从航行的目的上就不符合国际法上无害通过制度的内涵。无害通过要求连续不停地迅速通过，不得停泊和下锚，除非不可抗力、遇难和救助。潜水艇或其他潜水设施通过领海须浮出水面并展示其船旗。同时，通过必须是无害的。有下列行为之一的即为有害：  　

　（1）对沿海国的主权、领土完整或政治独立进行任何武力威胁或使用武力，或以任何违反联合国宪章所体现的国际法原则的方式进行武力威胁或使用武力； 　　（2）以任何种类的武器进行任何操练或演习； 　　（3）任何目的在于搜集情报使沿海国的国防或安全受损害的行为； 　　（4）任何目的在于影响沿海国防务或安全的宣传行为； 　　（5）在船上起落或接载任何飞机； 　　（6）在船上发射、降落或接载任何军事装置； 　　（7）违反沿海国海关卫生财政移民的法律和规章，以及上下任何商品、货币或人员； 　　（8）任何故意和严重的污染行为； 　　（9）任何捕渔活动； 　　（10）进行研究或测量活动； 　　（11）任何目的在于干扰沿海国通讯系统或其他任何设施或设备的，行为； 　　（12）与通过没有关系的其他任何行动。

按照上述各项标准，本身目的就是向中国挑衅的美国军舰在南海中国海域的航行，不符合海洋法中的无害通过权。因此美国海军此次在中国南海的行为并不是行使无害通过权，而是直接挑战中国在南海主权；而具体的形式是战争边缘冒险。

从美国军方为此次南海闯入中国管辖海域的精心准备，以及美国向中国挑衅的时间节点——一个多月前习近平主席在天安门阅兵、中国向美日军事联盟发出警示。随后习近平主席访问美国寻求中美新型大国关系合作，中美关系不温不火，10月习近平主席访问英国并陆续在中国接待德法领导人，因此中国与英国和欧洲其它国家的关系有突破性进展，中欧将开始启动全球最大的自由贸易区建设。最后尽管美日始终拖延并暗地反对，但人民币最终将在年内正式被纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化因此势不可挡——在所有最重要趋势发展美国都处于颓势之际，美国图穷匕首见、用自认为对中国仍有全面优势的海空军事力量，寻找遏制和与中国发生冲突的战机；因此美国在南海向中国挑衅是真正的战争边缘冒险，仅仅由于美国人早就预料到的中国的克制，美国人暂时可以自认为又一次压倒中国。

而中美关系发展到这一地步后，突发事件、擦枪走火和局部海空冲突已经是可以预测和想象，并且真正危在眉睫。仅仅是中方的克制在限制中美间爆发战争，但中方的克制本身就是美国的战略构想的一部分——中国现阶段对美不具备真正的军事威慑力，这一切正是美国再三通过向中方进行军事挑衅试图向美国盟友和全世界证明的核心内容。美国在南海以航行自由的名义挑战中国，最终是在证明美国在战争准备、军事力量、以及战争决心上均比中国更强大。

三、  如果中美之间注定要发生军事冲突、海洋空间将是决定性的战场　　 　

　 美国冷战结束以来已经发动过一系列的战争，是真正的全球战争中心，而在分析美国近年来的战争和军事行动时，必须注意到美国近年所有战争的共性就是战场都是在陆地空间，美国海军基本上属于支援和附属的地位。而美国海军是真正通过历次战争和自己的技术和数量优势，取得了全球海洋控制权的军种，因此美国海军在美国四大军种中占据着绝对的优势；无论是从军费资源，人员构成和战略存在等各方面，美国海军都是美国全球军事存在的核心力量。但目前美国正面临着一个敌人缺乏的战略空白期；由于美国现阶段未确定一个势均力敌的大国敌人而只有少数“流氓国家”和“恐怖主义”集团作为敌人，因此美国海军未来的发展有很大的不确定性。 　
　
美国海军在二十一世纪的战略任务、被美国海军相关的文件规定为维护和保持美国在全球海洋空间的优势，并将美国海洋军事优势由海向陆投送；而美国海军力量将由以下六种核心战斗能力构成：一、前沿出现，二、威慑，三、海上控制，四、掩护陆上部队，五、海上安全，六、人道主义与灾难反应。 　 　
按照以上美国现行的海军战略、以及美国海军在全球海域以上作战任务的要求，我们可以观察到美国海军事实上认为全球海域中除了被国际海洋法正式赋予沿海国相应的权利、被认为是沿海国国家领土的一部分，宽度为12海里的狭窄的国家领海海域外，全球海洋都是美国海军应该保持海上优势的空间。按照这个逻辑，中国周边所有的海域、包括中国大陆架、专属经济区、中国周边的群岛海域、以及中国的历史传统和国家利益所要求的中国对南海、黄海、东海以及其他中国周边水域的权利要求，都直接与美国海军的海洋自由战略相冲突。 　 　 因此美国海军对美国海军观念中的海洋自由和海军存在，包括美国海军直抵中国沿海的美国海军太平洋战略，都与中国的国家利益，以及将维护中国海洋权益作为核心战略任务的中国海军发生冲突。 因此尽管美国海军的战略目标并没有直接把与中国海军对抗作为明确的战略目标，但在执行美国海军全球海上战略目标的过程中，由于海洋空间的唯一性，以及国际海洋法在部分海域上规则的不确定性，美国海军将与坚决维护自己的海洋权利的中国海军发生局部冲突。

而中国海军对应美国海军的战争能力，被美国军方定义为“区域拒止”，即中国海军能够在特定的海域，通常是中国大陆和岛屿近海海域对抗、包括击败美国海军，从而形成局部海域优势。目前世界上还没有任何国家具备在全球海域全面对抗美国海军的实力，中国海军现阶段同样不具备这个能力，正因为如此，中国海军的战争能力被美国定义为“区域拒止”。 　

　 四、中美海军太平洋局部冲突已经不可避免

早在近年中国海军由于中国国力的综合发展而开始加速发展之前，美国海军就已经在全球的海域完成了对全球海域的控制权，而在海洋这个空间中大国海军的海权是自我延伸的、仅仅会受到海岸线以及另外其它国家海军的局部抵消。因此20世纪中华人民共和国建立后，当中国的军事力量主要局限在大陆领土的范围之内时，美国海军的活动范围就已经扩展到了中国的周边，直接逼近中国领海和沿海区域。上个世纪五十～六十年代当中美两国还处于紧张的直接军事对抗时，美国海军就已经在中国周边海域保持高强度的军事存在，并利用驻台湾、日本、南越、菲律宾等东南亚国家的美国海军基地，形成了对中国的海上包围圈。 　

　 美国海军在这个中美海上直接对抗的阶段曾经长期的故意入侵中国领海，因此在中国的外交文件档案中，中华人民共和国国防部曾经持续对美国入侵中国的领海和领空发出数百次正式的严重警告。美国海军入侵中国的领海的活动一直持续到二十世纪七十年代，当中美两国之间出现缓和局面时才告终止。而在这个周期里美国的海军航空母舰曾周期性地频繁出现中国领海的外围；当时中国的南海、东海、以及此次美国海军入侵的中国南海，当时都是美国海军舰队周期性游弋的范围。 　

　 因此实际上美国海军此次在中国周边海域所进行的海上军事活动，与历史上美国海军在中国周边的军事活动相比，并没有任何特别之处，而发生了重大变化的是二十一世纪的中国和中国海军。随着中国的不断成长和日益强大，中国的技术力量、经济力量，中国的战略利益和战略重心都发生了深刻的变化。而中国海军对海洋控制，尤其是对中国周边太平洋海域的安全和稳定有了全新的要求。因此美国海军、包括美国航母在过去曾经有效活动过的中国周边海域，目前已经成为了事关中国国家安全利益的海上战略纵深。所以美国海军、尤其是美国航母在这些区域的活动今天已经完全不合时宜，将被当今中国人和中国军事力量判断为对中国军事挑衅。 　

　 在这个中国国家以及中国海军不断成长的历史进程中，我们看到一度弱小的中国海军力量、以及由中国海军代表的中国国家利益范围，正在稳定地向中国沿海以外的海洋空间扩展，这就是通常所说的中国海军正从近岸海军向蓝水海军发展。而在这个过程中，曾经控制着全球海洋、包括中国周边海域内海上绝对军事优势的美国海军，如果继续坚持按美国海军过去对中国遏制和对抗时期的习惯，继续在中国周边进行大规模临战海上军事活动，就势必会与中国的安全利益发生直接的冲突。

近年来中美关系中始终存在两国和两军在军事和安全领域内持续性的紧张和对抗；一方面美国在中国的周边维持冷战时期遗留的军事同盟，另一方面美国持续在中国周边保持对中国的军事压力，而其中最明显的就是美国海军在中国沿海区域的军事存在。美国海军间谍船在中国沿海不间断地对中国海上军事力量进行侦察和监视，从直接派遣美国军用船只进入中国的专属经济区水域进行战场侦察，到此次美国派遣其海军力量到极其敏感的中国南海岛屿周边水域进行活动。这一切无论从任何角度来说，都是和平时期一个国家能够对另一个国家形成的最大军事挑战。因此中美之间在安全和军事领域存在着另外一种对抗逻辑和趋势；正在发生危险的军事对抗并有可能继续恶化，并不是危言耸听而是真正现实。
　 　　 　　 　
因此中美两国海军在未来发生潜在海上冲突的危险性，除了取决于中美两国深层战略对抗的因素外，还取决于美国海军在亚洲存在的惯性、以及中国海军的成长性。中国海军的不断成长以及中国海军战略的不断重新规划，势必导致中国在与其国家安全利益紧密相关的沿海区域，力图保证自己的海洋安全。而美国海军则试图保持其拥有过的海洋霸权不变，包括在任何海域航行和保持海洋控制权，中美两国海军的此消彼长势必导致中国海军与美国海军在特定的海洋空间内发生各种争端和对抗。而这场海洋冲突或海洋战争将如何结束，并创造出什么样的战争后果，则是纯粹的军事问题，而军事问题从来都服务和取决于国家的核心政治利益，这一点无论在中国和美国都一样。 　 　 需要特别强调的是，在中美大国海军关系上只有国家间的最高战略利益和最高政治当局才能决定中美海上战争趋势和战争选择，因此无论中美两国的战略关系向什么方向发展，现阶段中美两国海军所要做的则是避免在日常的海上对抗中因错误信息、错误判断、误会或事故而引发海上冲突，从而破坏中美之间最高的战略利益。因此约束各自在第一线的海军军人的潜在战争挑衅行为，是当前中美两国海军当局的当务之急，而这其中美国海军收敛、限制包括结束在中国沿海的军事存在，则是问题的关键所在；如果美国始终像此次入侵中国南海敏感水域一样行事，那么中美海上局部冲突、乃至真正的海上战争，都将逐步展开。

高岩：中美海军将有一战——从美国海军进入中国南海岛礁领海谈起

《美国海军进入中国南海一事正在迅速发酵，美国在南海向中国挑衅是真正的战争边缘冒险，仅仅由于美国人早就预料到的中国的克制，美国人暂时可以自认为又一次压倒中国。而中美海上冲突发展到这一地步后，突发事件、擦枪走火和局部海空冲突已经可以预测和想象，并且真正危在眉睫。

目前仅仅是中方的克制在限制中美间爆发战争，但中方的克制本身就是美国的战略构想的一部分——中国现阶段对美不具备真正的军事威慑力，这一切正是美国再三通过向中方进行军事挑衅试图向美国盟友和全世界证明的核心内容。如果美国始终像此次入侵中国南海敏感水域一样行事，那么中美海上局部冲突、乃至真正的海上战争，都将逐步展开。》

一、美国海军在南海疯狂挑战中国主权

2015年10月27日美国海军一艘宙斯盾舰拉森号进入南海中国人工岛周边12海里内，美军上次进入中国南海岛礁12海里范围是在2012年。美国国防官员称，拉森号已经进入南海渚碧礁和美济礁附近水域进行巡航，上方有侦查飞机配合行动，行动获得美国总统奥巴马的批准，但没有通知中方，过程将持续几个小时，美方预期不会产生摩擦。美方官员强调此类行动是为了捍卫航行自由，将定期举行，而且不单独针对中国，未来几个星期还会有类似活动，也会在越南和菲律宾在南海兴建的设施附近巡航。而中国外交部发言人对这一事件的回应则是美国拉森号军舰未经中国政府允许，非法进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域。中方有关部门依法对美方舰艇实施了监视、跟踪和警告。美方军舰有关行为威胁中国主权和安全利益，危及岛礁人员及设施安全，损害地区和平稳定。中方对此表示强烈不满和坚决反对。

尽管此次美海军强行进入中国南海敏感水域未当场引发军事冲突，但中美两国在南海问题上的对抗因为此次美舰硬闯南海中国岛屿周边水域而进入一个新阶段；中美已经开始在南海直接进行危险的对抗。尽管美国海军近期在中国周边海域所进行的海上军事活动，与历史上美国海军在中国周边的军事活动相比，并没有任何特别之处，但在目前中美两国关系大局下，美国海军的冒险完全不同的潜在后果。这是因为尽管中美建设新型大国关系的目标已经被美方勉强承认，但美方近来一系列战略举动包括牵头构建排除中国的TPP经济区，推动日本走向军事扩张、在南海直接支持和推动周边国家侵犯中国的领土权益等举措，已经构成对中国战略利益的侵害。而美国海军直接在南海向中国挑衅，更是美国对中国的边缘战争试探和挑衅。

美国在南海对中国的挑衅将具有爆炸性的另外原因，是南海在中国的战略优先考量中已经发生了深刻的变化；随着中国的不断成长和日益强大，中国对海洋空间的需要和依赖急剧上升。海洋方向上中国的技术力量、经济力量，中国的战略利益和战略重心都发生了深刻的变化，中国对南海的控制和安全保障也相应提高了等级。因此美国海军、包括美国航母在过去曾经有效活动过的中国周边海域，目前已经成为了事关中国国家安全利益的海上战略纵深， 南海更是中国海上力量直接与周边敌对国家对抗的前沿。美国海军在这些区域的活动因此被判断为对中国的直接挑衅。

二、美国海军不是在进行无害通过，而是在对中国进行战争边缘挑衅

领海是一国领海基线以外毗邻一国领陆或内水的一定宽度的海水带。根据1982年《联合国海洋法公约》的规定，领海的宽度不得大于12海里。内陆国没有领海。领海是国家领土的一部分，领海水体及其上空和底土都处于沿海国的主权管辖和支配之下。与领土的其他部分惟一不同的是，外国船舶在领海中享有无害通过权。这是一项国际习惯法的规则，并被编纂在《海洋法公约》中。“无害通过或无害通过权innocent passage” 是指外国船舶在不损害沿海国和平安宁和正常秩序的条件下，拥有无须事先通知或征得沿海国许可而连续不断地通过其领海的航行权利。无害通过可以是为了驶入驶出内水的航行，也可以仅是穿越领海而不驶入内水。

按照国际法中的海洋法相关规定，无害通过是任何国家都拥有的一项权利，沿海国不应对此进行妨碍。一国不得强加实际后果等于取消或损害无害通过的要求；不应对各国船舶有所歧视；不得仅以通过领海为由向外国船舶征收赞用；对航行危险的情况应妥为公布。国际法在确认各国可以在海洋空间，包括沿岸国的领海内行使无害通过权的同时，还规定沿海国为了维护其秩序及权益，保证无害通过的顺利进行，可以制定有关无害通过的相关法规；可以规定海道包括对油轮、核动力船等船舶实行分道航行制；为国家安全在必不可少时可在特定水域暂停无害通过。对于军用船舷是否享有无害通过权，各国的实践并不一致。

根据现行的国际法，无害通过是任何国家都拥有的一项权利，沿海国不应对此进行妨碍。军舰是否具有无害通过的权利未在海洋法公约中直接规定；但西方国家始终主张军舰享有无害通过权。1992年《中华人民共和国领海及毗连区法》规定12海里是中国领海宽度，该法与《海洋法公约》对国家领海的各项规定基本一致，并在某些方面加以明确和具体化。对于外国军用船舶通过中国领海．该法要求须经中国政府批准。中华人民共和国领海及毗连区法 第六条规定：外国非军用船舶，享有依法无害通过中华人民共和国领海的权利。外国军用船舶进入中华人民共和国领海，须经中华人民共和国政府批准。  因此中国并不否认海洋法中的无害通过权；中国海军前不久也无害通过了美国阿拉斯加领海。因此如果美方行使无害通过中国领海时提前通知中国，就完全可以正当行使无害通过权。而没有申请则是违反了中国国内法，但不能认为严重违反国际法；因为无害通过是国际法中完全确定的制度。但是美海军此次在中国南海的航行，首先挑战的是中国在南海的岛屿领土主权和相应的领海权；美海军认为它们航行的海域不是中国的领海，这才是问题的关键所在！

对中方而言、美国海军此次对中国的挑衅是双重的：首先美国拒绝承认其军舰通过的海域是中国领海。美国在这个问题上已经彻底违反了国际法；因为任何区域是否中国领土，首先是由中国，然后是中国与周边国家来确认，与第三国美国没有任何关系。其次美国军舰的航行不是无害通过，因为其通过的目的就是威慑中国，因此从航行的目的上就不符合国际法上无害通过制度的内涵。无害通过要求连续不停地迅速通过，不得停泊和下锚，除非不可抗力、遇难和救助。潜水艇或其他潜水设施通过领海须浮出水面并展示其船旗。同时，通过必须是无害的。有下列行为之一的即为有害：  　

　（1）对沿海国的主权、领土完整或政治独立进行任何武力威胁或使用武力，或以任何违反联合国宪章所体现的国际法原则的方式进行武力威胁或使用武力； 　　（2）以任何种类的武器进行任何操练或演习； 　　（3）任何目的在于搜集情报使沿海国的国防或安全受损害的行为； 　　（4）任何目的在于影响沿海国防务或安全的宣传行为； 　　（5）在船上起落或接载任何飞机； 　　（6）在船上发射、降落或接载任何军事装置； 　　（7）违反沿海国海关卫生财政移民的法律和规章，以及上下任何商品、货币或人员； 　　（8）任何故意和严重的污染行为； 　　（9）任何捕渔活动； 　　（10）进行研究或测量活动； 　　（11）任何目的在于干扰沿海国通讯系统或其他任何设施或设备的，行为； 　　（12）与通过没有关系的其他任何行动。

按照上述各项标准，本身目的就是向中国挑衅的美国军舰在南海中国海域的航行，不符合海洋法中的无害通过权。因此美国海军此次在中国南海的行为并不是行使无害通过权，而是直接挑战中国在南海主权；而具体的形式是战争边缘冒险。

从美国军方为此次南海闯入中国管辖海域的精心准备，以及美国向中国挑衅的时间节点——一个多月前习近平主席在天安门阅兵、中国向美日军事联盟发出警示。随后习近平主席访问美国寻求中美新型大国关系合作，中美关系不温不火，10月习近平主席访问英国并陆续在中国接待德法领导人，因此中国与英国和欧洲其它国家的关系有突破性进展，中欧将开始启动全球最大的自由贸易区建设。最后尽管美日始终拖延并暗地反对，但人民币最终将在年内正式被纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化因此势不可挡——在所有最重要趋势发展美国都处于颓势之际，美国图穷匕首见、用自认为对中国仍有全面优势的海空军事力量，寻找遏制和与中国发生冲突的战机；因此美国在南海向中国挑衅是真正的战争边缘冒险，仅仅由于美国人早就预料到的中国的克制，美国人暂时可以自认为又一次压倒中国。

而中美关系发展到这一地步后，突发事件、擦枪走火和局部海空冲突已经是可以预测和想象，并且真正危在眉睫。仅仅是中方的克制在限制中美间爆发战争，但中方的克制本身就是美国的战略构想的一部分——中国现阶段对美不具备真正的军事威慑力，这一切正是美国再三通过向中方进行军事挑衅试图向美国盟友和全世界证明的核心内容。美国在南海以航行自由的名义挑战中国，最终是在证明美国在战争准备、军事力量、以及战争决心上均比中国更强大。

三、  如果中美之间注定要发生军事冲突、海洋空间将是决定性的战场　　 　

　 美国冷战结束以来已经发动过一系列的战争，是真正的全球战争中心，而在分析美国近年来的战争和军事行动时，必须注意到美国近年所有战争的共性就是战场都是在陆地空间，美国海军基本上属于支援和附属的地位。而美国海军是真正通过历次战争和自己的技术和数量优势，取得了全球海洋控制权的军种，因此美国海军在美国四大军种中占据着绝对的优势；无论是从军费资源，人员构成和战略存在等各方面，美国海军都是美国全球军事存在的核心力量。但目前美国正面临着一个敌人缺乏的战略空白期；由于美国现阶段未确定一个势均力敌的大国敌人而只有少数“流氓国家”和“恐怖主义”集团作为敌人，因此美国海军未来的发展有很大的不确定性。 　
　
美国海军在二十一世纪的战略任务、被美国海军相关的文件规定为维护和保持美国在全球海洋空间的优势，并将美国海洋军事优势由海向陆投送；而美国海军力量将由以下六种核心战斗能力构成：一、前沿出现，二、威慑，三、海上控制，四、掩护陆上部队，五、海上安全，六、人道主义与灾难反应。 　 　
按照以上美国现行的海军战略、以及美国海军在全球海域以上作战任务的要求，我们可以观察到美国海军事实上认为全球海域中除了被国际海洋法正式赋予沿海国相应的权利、被认为是沿海国国家领土的一部分，宽度为12海里的狭窄的国家领海海域外，全球海洋都是美国海军应该保持海上优势的空间。按照这个逻辑，中国周边所有的海域、包括中国大陆架、专属经济区、中国周边的群岛海域、以及中国的历史传统和国家利益所要求的中国对南海、黄海、东海以及其他中国周边水域的权利要求，都直接与美国海军的海洋自由战略相冲突。 　 　 因此美国海军对美国海军观念中的海洋自由和海军存在，包括美国海军直抵中国沿海的美国海军太平洋战略，都与中国的国家利益，以及将维护中国海洋权益作为核心战略任务的中国海军发生冲突。 因此尽管美国海军的战略目标并没有直接把与中国海军对抗作为明确的战略目标，但在执行美国海军全球海上战略目标的过程中，由于海洋空间的唯一性，以及国际海洋法在部分海域上规则的不确定性，美国海军将与坚决维护自己的海洋权利的中国海军发生局部冲突。

而中国海军对应美国海军的战争能力，被美国军方定义为“区域拒止”，即中国海军能够在特定的海域，通常是中国大陆和岛屿近海海域对抗、包括击败美国海军，从而形成局部海域优势。目前世界上还没有任何国家具备在全球海域全面对抗美国海军的实力，中国海军现阶段同样不具备这个能力，正因为如此，中国海军的战争能力被美国定义为“区域拒止”。 　

　 四、中美海军太平洋局部冲突已经不可避免

早在近年中国海军由于中国国力的综合发展而开始加速发展之前，美国海军就已经在全球的海域完成了对全球海域的控制权，而在海洋这个空间中大国海军的海权是自我延伸的、仅仅会受到海岸线以及另外其它国家海军的局部抵消。因此20世纪中华人民共和国建立后，当中国的军事力量主要局限在大陆领土的范围之内时，美国海军的活动范围就已经扩展到了中国的周边，直接逼近中国领海和沿海区域。上个世纪五十～六十年代当中美两国还处于紧张的直接军事对抗时，美国海军就已经在中国周边海域保持高强度的军事存在，并利用驻台湾、日本、南越、菲律宾等东南亚国家的美国海军基地，形成了对中国的海上包围圈。 　

　 美国海军在这个中美海上直接对抗的阶段曾经长期的故意入侵中国领海，因此在中国的外交文件档案中，中华人民共和国国防部曾经持续对美国入侵中国的领海和领空发出数百次正式的严重警告。美国海军入侵中国的领海的活动一直持续到二十世纪七十年代，当中美两国之间出现缓和局面时才告终止。而在这个周期里美国的海军航空母舰曾周期性地频繁出现中国领海的外围；当时中国的南海、东海、以及此次美国海军入侵的中国南海，当时都是美国海军舰队周期性游弋的范围。 　

　 因此实际上美国海军此次在中国周边海域所进行的海上军事活动，与历史上美国海军在中国周边的军事活动相比，并没有任何特别之处，而发生了重大变化的是二十一世纪的中国和中国海军。随着中国的不断成长和日益强大，中国的技术力量、经济力量，中国的战略利益和战略重心都发生了深刻的变化。而中国海军对海洋控制，尤其是对中国周边太平洋海域的安全和稳定有了全新的要求。因此美国海军、包括美国航母在过去曾经有效活动过的中国周边海域，目前已经成为了事关中国国家安全利益的海上战略纵深。所以美国海军、尤其是美国航母在这些区域的活动今天已经完全不合时宜，将被当今中国人和中国军事力量判断为对中国军事挑衅。 　

　 在这个中国国家以及中国海军不断成长的历史进程中，我们看到一度弱小的中国海军力量、以及由中国海军代表的中国国家利益范围，正在稳定地向中国沿海以外的海洋空间扩展，这就是通常所说的中国海军正从近岸海军向蓝水海军发展。而在这个过程中，曾经控制着全球海洋、包括中国周边海域内海上绝对军事优势的美国海军，如果继续坚持按美国海军过去对中国遏制和对抗时期的习惯，继续在中国周边进行大规模临战海上军事活动，就势必会与中国的安全利益发生直接的冲突。

近年来中美关系中始终存在两国和两军在军事和安全领域内持续性的紧张和对抗；一方面美国在中国的周边维持冷战时期遗留的军事同盟，另一方面美国持续在中国周边保持对中国的军事压力，而其中最明显的就是美国海军在中国沿海区域的军事存在。美国海军间谍船在中国沿海不间断地对中国海上军事力量进行侦察和监视，从直接派遣美国军用船只进入中国的专属经济区水域进行战场侦察，到此次美国派遣其海军力量到极其敏感的中国南海岛屿周边水域进行活动。这一切无论从任何角度来说，都是和平时期一个国家能够对另一个国家形成的最大军事挑战。因此中美之间在安全和军事领域存在着另外一种对抗逻辑和趋势；正在发生危险的军事对抗并有可能继续恶化，并不是危言耸听而是真正现实。
　 　　 　　 　
因此中美两国海军在未来发生潜在海上冲突的危险性，除了取决于中美两国深层战略对抗的因素外，还取决于美国海军在亚洲存在的惯性、以及中国海军的成长性。中国海军的不断成长以及中国海军战略的不断重新规划，势必导致中国在与其国家安全利益紧密相关的沿海区域，力图保证自己的海洋安全。而美国海军则试图保持其拥有过的海洋霸权不变，包括在任何海域航行和保持海洋控制权，中美两国海军的此消彼长势必导致中国海军与美国海军在特定的海洋空间内发生各种争端和对抗。而这场海洋冲突或海洋战争将如何结束，并创造出什么样的战争后果，则是纯粹的军事问题，而军事问题从来都服务和取决于国家的核心政治利益，这一点无论在中国和美国都一样。 　 　 需要特别强调的是，在中美大国海军关系上只有国家间的最高战略利益和最高政治当局才能决定中美海上战争趋势和战争选择，因此无论中美两国的战略关系向什么方向发展，现阶段中美两国海军所要做的则是避免在日常的海上对抗中因错误信息、错误判断、误会或事故而引发海上冲突，从而破坏中美之间最高的战略利益。因此约束各自在第一线的海军军人的潜在战争挑衅行为，是当前中美两国海军当局的当务之急，而这其中美国海军收敛、限制包括结束在中国沿海的军事存在，则是问题的关键所在；如果美国始终像此次入侵中国南海敏感水域一样行事，那么中美海上局部冲突、乃至真正的海上战争，都将逐步展开。