【时政评论】小议综合利用财政税收土地等政策鼓励生育

目前一些低生育国家普遍实施针对生育二胎的补贴政策，但由于我国人口多，人均国民收入水平低，同时面临老龄化加速的问题，社保基金缺口较大，不具备实施大规模补贴政策的条件。具体政策应参考计划生育的历史性政策，结合惩罚性财政税收政策以及适当的生育激励，同时辅以土地以及政府绩效考核等综合政策，实现我国总和生育率在2.2以上的目标。

一、实行惩罚性财政税收政策以及适当的生育激励
当前我国人口众多，能够有条件生育二胎的人口在1.2亿左右，以我国目前8000美元的人均国民收入水平，无法实现类似西欧国家的大规模财税补贴和从摇篮到坟墓的福利政策。我国目前老龄化加速，社保基金空转问题显著，资金缺口较大，也无力进行补贴。参考计划生育一胎化过程中执行的惩罚性征收社会抚养费的政策，建议开征社会赡养税，由个人缴纳少部分，企业缴纳大部分。社会赡养税实行减免征收制度，对已参加工作的单身青年全额征收，对育有一胎的夫妇减半征收，对二胎及二胎以上夫妇暂免征收。开征社会赡养税的惩罚性税收后，由于企业将承担大部分税额，企业在进行税收筹划时将对人力资源计划产生重大影响，企业将会倾向于将就职机会给予生育二胎的雇员，将会极大刺激青年的生育欲望。同时辅以适当的生育激励，可以有效提高社会生育率。

二、有限制地放开农村集体土地流转，实现有中国特色的居住郊区化，降低生育成本
当前二胎面临的最高生育成本是居住价格较高，居民很难负担得起生育二胎所需要的四室一厅意义上的较大面积的住宅的购置价格或者租金，高昂的居住价格是遏制生育意愿的最重要阻力。为了解决这一问题，政府可考虑放开农村集体土地流转入市，允许农村集体向开发商直接销售土地，政府仅征收契税、印花税和增值税，不征收土地出让金而代之以房产税。为了防止郊区住宅影响市区住宅的价格，必须增加郊区住宅远离工业区和商务写字楼区域的限制性条款，郊区开发的所有住宅不得用于居住、基本商业和学校、医院公共服务以外的其他用途。这一政策将鼓励中国家庭在城市中远郊区购置大户型房产，安置老人与儿童。未来中国城市有望形成一个家庭两套房（市内小户型+市郊大户型），工作人口和老人小童平时分开居住，周末团聚的有中国特色的郊区化居住模式，并可以显著降低在市中心购置大户型房产所带来的高昂的生育成本，起到鼓励生育的作用。

三、将总和生育率列入地方一把手考评
生育政策能否得到有效落地，地方一把手的决心和意志是关键。将总和生育率目标纳入地方一把手的考评，实施考评不达标晋升转岗一票否决制。

以上。目前一些低生育国家普遍实施针对生育二胎的补贴政策，但由于我国人口多，人均国民收入水平低，同时面临老龄化加速的问题，社保基金缺口较大，不具备实施大规模补贴政策的条件。具体政策应参考计划生育的历史性政策，结合惩罚性财政税收政策以及适当的生育激励，同时辅以土地以及政府绩效考核等综合政策，实现我国总和生育率在2.2以上的目标。

一、实行惩罚性财政税收政策以及适当的生育激励
当前我国人口众多，能够有条件生育二胎的人口在1.2亿左右，以我国目前8000美元的人均国民收入水平，无法实现类似西欧国家的大规模财税补贴和从摇篮到坟墓的福利政策。我国目前老龄化加速，社保基金空转问题显著，资金缺口较大，也无力进行补贴。参考计划生育一胎化过程中执行的惩罚性征收社会抚养费的政策，建议开征社会赡养税，由个人缴纳少部分，企业缴纳大部分。社会赡养税实行减免征收制度，对已参加工作的单身青年全额征收，对育有一胎的夫妇减半征收，对二胎及二胎以上夫妇暂免征收。开征社会赡养税的惩罚性税收后，由于企业将承担大部分税额，企业在进行税收筹划时将对人力资源计划产生重大影响，企业将会倾向于将就职机会给予生育二胎的雇员，将会极大刺激青年的生育欲望。同时辅以适当的生育激励，可以有效提高社会生育率。

二、有限制地放开农村集体土地流转，实现有中国特色的居住郊区化，降低生育成本
当前二胎面临的最高生育成本是居住价格较高，居民很难负担得起生育二胎所需要的四室一厅意义上的较大面积的住宅的购置价格或者租金，高昂的居住价格是遏制生育意愿的最重要阻力。为了解决这一问题，政府可考虑放开农村集体土地流转入市，允许农村集体向开发商直接销售土地，政府仅征收契税、印花税和增值税，不征收土地出让金而代之以房产税。为了防止郊区住宅影响市区住宅的价格，必须增加郊区住宅远离工业区和商务写字楼区域的限制性条款，郊区开发的所有住宅不得用于居住、基本商业和学校、医院公共服务以外的其他用途。这一政策将鼓励中国家庭在城市中远郊区购置大户型房产，安置老人与儿童。未来中国城市有望形成一个家庭两套房（市内小户型+市郊大户型），工作人口和老人小童平时分开居住，周末团聚的有中国特色的郊区化居住模式，并可以显著降低在市中心购置大户型房产所带来的高昂的生育成本，起到鼓励生育的作用。

三、将总和生育率列入地方一把手考评
生育政策能否得到有效落地，地方一把手的决心和意志是关键。将总和生育率目标纳入地方一把手的考评，实施考评不达标晋升转岗一票否决制。

以上。