超级军网交通部国家安监总局在全国开展渡口渡船专项整治
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/28 17:47:58
为切实加强水上交通安全管理，提高渡口、渡船安全管理水平，保障人民群众生命财产安全，经国务院同意，交通部、国家安全生产监督管理总局近日决定在全国范围内开展渡口、渡船专项治理整顿工作。
这次专项治理整顿的主要内容是督促县、乡人民政府落实渡口、渡船安全管理责任制，重点是落实监管机构、责任、人员、经费和监管制度；检查、消除渡口、渡船安全事故隐患，对发现的问题和安全隐患，立即督促制订整改计划和落实措施；严肃查处渔船、农用船等非运输船舶的非法载客行为，取缔无证无照和达到报废年限仍在运营的船舶；认真落实责任追究制，对不认真履行渡口、渡船安全监督管理职责，失职、渎职导致安全事故发生的，依法追究责任。
渡口、渡船专项治理整顿工作由地方人民政府负责具体实施，交通部、国家安监总局给予指导、协调并进行督促检查。目标定为：力争通过两年的专项治理整顿，使全国渡口、渡船安全管理达标率达到９０％以上，逐步建立起渡口、渡船安全管理长效机制，确保不发生重大责任事故。
近年来，地方各级人民政府特别是县、乡人民政府为加强渡口、渡船安全管理做了大量工作，但渡船重特大交通安全事故仍时有发生，其主要原因是：部分县、乡政府安全管理责任制没有落实到位，安全监管存在薄弱环节，违规违章运营和非法渡运屡禁不止，渡口、渡船等设施不完善，安全技术状况较差等。
交通部、国家安监总局为此提出了七点意见：深入开展渡口、渡船专项治理整顿工作；认真落实渡口、渡船安全管理责任制；严格渡口审批和渡船、渡工管理；切实加大渡运安全投入；扎扎实实做好安全监督管理工作；尽快完善事故应急预案；加大渡运安全宣传教育力度。中国水运报社为切实加强水上交通安全管理，提高渡口、渡船安全管理水平，保障人民群众生命财产安全，经国务院同意，交通部、国家安全生产监督管理总局近日决定在全国范围内开展渡口、渡船专项治理整顿工作。
这次专项治理整顿的主要内容是督促县、乡人民政府落实渡口、渡船安全管理责任制，重点是落实监管机构、责任、人员、经费和监管制度；检查、消除渡口、渡船安全事故隐患，对发现的问题和安全隐患，立即督促制订整改计划和落实措施；严肃查处渔船、农用船等非运输船舶的非法载客行为，取缔无证无照和达到报废年限仍在运营的船舶；认真落实责任追究制，对不认真履行渡口、渡船安全监督管理职责，失职、渎职导致安全事故发生的，依法追究责任。
渡口、渡船专项治理整顿工作由地方人民政府负责具体实施，交通部、国家安监总局给予指导、协调并进行督促检查。目标定为：力争通过两年的专项治理整顿，使全国渡口、渡船安全管理达标率达到９０％以上，逐步建立起渡口、渡船安全管理长效机制，确保不发生重大责任事故。
近年来，地方各级人民政府特别是县、乡人民政府为加强渡口、渡船安全管理做了大量工作，但渡船重特大交通安全事故仍时有发生，其主要原因是：部分县、乡政府安全管理责任制没有落实到位，安全监管存在薄弱环节，违规违章运营和非法渡运屡禁不止，渡口、渡船等设施不完善，安全技术状况较差等。
交通部、国家安监总局为此提出了七点意见：深入开展渡口、渡船专项治理整顿工作；认真落实渡口、渡船安全管理责任制；严格渡口审批和渡船、渡工管理；切实加大渡运安全投入；扎扎实实做好安全监督管理工作；尽快完善事故应急预案；加大渡运安全宣传教育力度。中国水运报社
这次专项治理整顿的主要内容是督促县、乡人民政府落实渡口、渡船安全管理责任制，重点是落实监管机构、责任、人员、经费和监管制度；检查、消除渡口、渡船安全事故隐患，对发现的问题和安全隐患，立即督促制订整改计划和落实措施；严肃查处渔船、农用船等非运输船舶的非法载客行为，取缔无证无照和达到报废年限仍在运营的船舶；认真落实责任追究制，对不认真履行渡口、渡船安全监督管理职责，失职、渎职导致安全事故发生的，依法追究责任。
渡口、渡船专项治理整顿工作由地方人民政府负责具体实施，交通部、国家安监总局给予指导、协调并进行督促检查。目标定为：力争通过两年的专项治理整顿，使全国渡口、渡船安全管理达标率达到９０％以上，逐步建立起渡口、渡船安全管理长效机制，确保不发生重大责任事故。
近年来，地方各级人民政府特别是县、乡人民政府为加强渡口、渡船安全管理做了大量工作，但渡船重特大交通安全事故仍时有发生，其主要原因是：部分县、乡政府安全管理责任制没有落实到位，安全监管存在薄弱环节，违规违章运营和非法渡运屡禁不止，渡口、渡船等设施不完善，安全技术状况较差等。
交通部、国家安监总局为此提出了七点意见：深入开展渡口、渡船专项治理整顿工作；认真落实渡口、渡船安全管理责任制；严格渡口审批和渡船、渡工管理；切实加大渡运安全投入；扎扎实实做好安全监督管理工作；尽快完善事故应急预案；加大渡运安全宣传教育力度。中国水运报社为切实加强水上交通安全管理，提高渡口、渡船安全管理水平，保障人民群众生命财产安全，经国务院同意，交通部、国家安全生产监督管理总局近日决定在全国范围内开展渡口、渡船专项治理整顿工作。
这次专项治理整顿的主要内容是督促县、乡人民政府落实渡口、渡船安全管理责任制，重点是落实监管机构、责任、人员、经费和监管制度；检查、消除渡口、渡船安全事故隐患，对发现的问题和安全隐患，立即督促制订整改计划和落实措施；严肃查处渔船、农用船等非运输船舶的非法载客行为，取缔无证无照和达到报废年限仍在运营的船舶；认真落实责任追究制，对不认真履行渡口、渡船安全监督管理职责，失职、渎职导致安全事故发生的，依法追究责任。
渡口、渡船专项治理整顿工作由地方人民政府负责具体实施，交通部、国家安监总局给予指导、协调并进行督促检查。目标定为：力争通过两年的专项治理整顿，使全国渡口、渡船安全管理达标率达到９０％以上，逐步建立起渡口、渡船安全管理长效机制，确保不发生重大责任事故。
近年来，地方各级人民政府特别是县、乡人民政府为加强渡口、渡船安全管理做了大量工作，但渡船重特大交通安全事故仍时有发生，其主要原因是：部分县、乡政府安全管理责任制没有落实到位，安全监管存在薄弱环节，违规违章运营和非法渡运屡禁不止，渡口、渡船等设施不完善，安全技术状况较差等。
交通部、国家安监总局为此提出了七点意见：深入开展渡口、渡船专项治理整顿工作；认真落实渡口、渡船安全管理责任制；严格渡口审批和渡船、渡工管理；切实加大渡运安全投入；扎扎实实做好安全监督管理工作；尽快完善事故应急预案；加大渡运安全宣传教育力度。中国水运报社
低质量船舶治理的隐忧
从4月21日起，遍及全国范围的治理低质量船舶的行动开始，将有望彻底改变船舶制造业的市场规则。
这几年，中国水运业快速发展，直接带动了造船业的发展，特别是民营造船企业发展速度最为迅猛。但是，大量低质量船舶进入运输市场和生产领域，成为水上安全的重大隐患。日前，业内人士向记者表示了他们对民营造船企业“管理缺位”的隐忧。
船厂资质谁来认可
在广西、江苏、浙江、湖北的江岸线上，大批已经建造好的船只随处可见。现在还有许多民营企业家都在投资建造船厂。有些民营造船厂管理方式滞后，资金投入不足，生产条件简陋，人才缺乏；有些连生产许可证都没有，挂靠在其他船厂名下造船。广西船检局副局长熊惠军对记者说，这类船厂必然会带来船舶质量和安全管理方面等问题。
据了解，20世纪80年代，造船厂由各级交通厅管理；80年代后期，造船厂交由各地方交通局管理；2004年7月1日后，一些小型民营造船厂可以在没有任何一个部门进行资质认证的情况下，不管是否具备基本条件就可以开工造船。熊惠军说，只要到当地工商局去领一本营业执照就可以造船，就这么简单。
广西桂平造船厂是梧州港航实业有限公司下属的一个国营企业，记者在那里可以见到正规的船台、几条直入河道的下水滑道。据该厂厂长马全荣介绍，他们建造船舶的质量很受船东信赖。而在江南船业有限责任公司，记者看到的却是，无任何遮盖的露天船台，没有下水滑道，船舶下水时依靠气囊。记者了解到，这是一家由几位老板集资创办的船厂，几位股东既从事航运业又投资船厂。所谓的18个船台，无非就是18块整平了的空地。没有管理人员，没有质检人员，每一道工序都是船检局的验船师在把关。可该厂又有营业执照，在当地工商局注册登记过。对于非法违规造船厂，可以采取措施责令其关闭，当地船检部门不得不为他们验船、发证，但对这种取得造船资格、其实并不具备造船条件的造船厂由谁来管？民营造船企业发展速度如此之快，管理不好就可能成为千古罪人。
“什么是滩涂造船厂（点）？”记者在采访中许多民营造船厂反问道：“我们是在滩涂上造船，但我们有执照，我们按章纳税，我们造出的船也能在水上营运。什么是船厂资质，没见过明文规定；船厂架构、人数、设备是否与生产规模对称等也无具体规定。”
不可否认，对快速发展的民营造船业的管理是管理部门的一块心病。大型造船企业一般都有一整套先进的质量管理体系，民营船厂却没有任何保障。
政府调控、引导不到位，老百姓就会乱发展。你不让我造新船，我就对旧船进行改装，将其加长、宽、深，原来质量就不好，改装后质量就成更大的问题，船舶检验局防不胜防，船就下水了，造成很大的安全隐患。
造船厂的资质谁来认可，业界有很多版本：有的认为由船检部门来把关；有的觉得地方政府管理方便一些；有的认为由工商部门管理，在核发工商执照时请有关专家对船厂资质进行认可……
不论是谁来作为新建船厂资质认可的部门，将船厂纳入有效管理这一点总是不可缺少的。国家海事局一位不愿意透露姓名的人士告诉记者，国防科工委正在着手制订《船舶生产评价标准》和《船舶生产许可证管理条例》。《船舶生产评价标准》可能会在今年年底出台，而《船舶生产许可证管理条例》可能会在明年年初颁布。这位人士还表示，许可证的出台，有利中国船舶生产的准入，一些中小船厂，特别是工艺不到位、技术人员不合格、设备过于陈旧的，都要被强制淘汰。同时，新的法规也会对新建船厂和新建造船基地等起到一定的督促作用，防止乱开船厂、乱设基地。
从4月21日起，遍及全国范围的治理低质量船舶的行动开始，将有望彻底改变船舶制造业的市场规则。
这几年，中国水运业快速发展，直接带动了造船业的发展，特别是民营造船企业发展速度最为迅猛。但是，大量低质量船舶进入运输市场和生产领域，成为水上安全的重大隐患。日前，业内人士向记者表示了他们对民营造船企业“管理缺位”的隐忧。
船厂资质谁来认可
在广西、江苏、浙江、湖北的江岸线上，大批已经建造好的船只随处可见。现在还有许多民营企业家都在投资建造船厂。有些民营造船厂管理方式滞后，资金投入不足，生产条件简陋，人才缺乏；有些连生产许可证都没有，挂靠在其他船厂名下造船。广西船检局副局长熊惠军对记者说，这类船厂必然会带来船舶质量和安全管理方面等问题。
据了解，20世纪80年代，造船厂由各级交通厅管理；80年代后期，造船厂交由各地方交通局管理；2004年7月1日后，一些小型民营造船厂可以在没有任何一个部门进行资质认证的情况下，不管是否具备基本条件就可以开工造船。熊惠军说，只要到当地工商局去领一本营业执照就可以造船，就这么简单。
广西桂平造船厂是梧州港航实业有限公司下属的一个国营企业，记者在那里可以见到正规的船台、几条直入河道的下水滑道。据该厂厂长马全荣介绍，他们建造船舶的质量很受船东信赖。而在江南船业有限责任公司，记者看到的却是，无任何遮盖的露天船台，没有下水滑道，船舶下水时依靠气囊。记者了解到，这是一家由几位老板集资创办的船厂，几位股东既从事航运业又投资船厂。所谓的18个船台，无非就是18块整平了的空地。没有管理人员，没有质检人员，每一道工序都是船检局的验船师在把关。可该厂又有营业执照，在当地工商局注册登记过。对于非法违规造船厂，可以采取措施责令其关闭，当地船检部门不得不为他们验船、发证，但对这种取得造船资格、其实并不具备造船条件的造船厂由谁来管？民营造船企业发展速度如此之快，管理不好就可能成为千古罪人。
“什么是滩涂造船厂（点）？”记者在采访中许多民营造船厂反问道：“我们是在滩涂上造船，但我们有执照，我们按章纳税，我们造出的船也能在水上营运。什么是船厂资质，没见过明文规定；船厂架构、人数、设备是否与生产规模对称等也无具体规定。”
不可否认，对快速发展的民营造船业的管理是管理部门的一块心病。大型造船企业一般都有一整套先进的质量管理体系，民营船厂却没有任何保障。
政府调控、引导不到位，老百姓就会乱发展。你不让我造新船，我就对旧船进行改装，将其加长、宽、深，原来质量就不好，改装后质量就成更大的问题，船舶检验局防不胜防，船就下水了，造成很大的安全隐患。
造船厂的资质谁来认可，业界有很多版本：有的认为由船检部门来把关；有的觉得地方政府管理方便一些；有的认为由工商部门管理，在核发工商执照时请有关专家对船厂资质进行认可……
不论是谁来作为新建船厂资质认可的部门，将船厂纳入有效管理这一点总是不可缺少的。国家海事局一位不愿意透露姓名的人士告诉记者，国防科工委正在着手制订《船舶生产评价标准》和《船舶生产许可证管理条例》。《船舶生产评价标准》可能会在今年年底出台，而《船舶生产许可证管理条例》可能会在明年年初颁布。这位人士还表示，许可证的出台，有利中国船舶生产的准入，一些中小船厂，特别是工艺不到位、技术人员不合格、设备过于陈旧的，都要被强制淘汰。同时，新的法规也会对新建船厂和新建造船基地等起到一定的督促作用，防止乱开船厂、乱设基地。
造船质量何人把关
在全国范围治理低质量船舶的消息，就像一阵春风，吹散了梁海洋那久皱的眉头。广西壮族自治区船舶检验局贵港船检处处长梁海洋，从事船舶检验工作20多年，善于思考的他对于辖区内船舶建造质量问题有着自己的见解。记者在广西采访期间，他与记者探讨最多的问题就是如何解决低质量造船。
目前，我国的船舶质量检验共分为三种情况：一是通过中国船级社各地分社进行检验；第二类则是由政府主导，当地船检部门进行排查，这两种办法，都是根据船东的要求来进行的；还有一部分国际航线的船舶则是通过国际船级社来把持质量的。三种检查方式，都有各自的检验体系，因此船舶的质量评价标准一直比较模糊。
自2000年起，贵港航区新建船舶就达到每年200余艘，2004年更是达到每年350艘，今年更有快速增长的势头。然而，贵港船检处能执行船舶建造检验工作的验船师只有13人。13位验船师每年要检验300艘新船、3000艘营运船舶，严重超负荷的工作，加上“谁验收，谁对船舶终生负责”的巨大压力，使得梁海洋常常思考，民营造船厂低质量造船如何走出困境。
目前在广西，国营船厂改制、民营船厂快速兴起，建造船舶质量检验的合理机制未健全，船舶在建造中常常发生买卖行为。贵港航区现共有造船厂23个（含浮坞5座），大都是近几年兴起的民营船厂。这些船厂的全职质检员不超过15人，与其生产规模不对称。过去那种国营船厂有固定的岗位设置、生产科统一指挥全厂生产的模式，已被租场地、租船台、各自招工人施工的模式取代。如某国营老船厂，船台摆满时可同时生产25艘船，质检员只有2人，其工作仅是提供船舶出厂的技术证书；新建船厂以规模宏大的某船厂为例，该厂船台摆满时可同时生产30艘船，但专职船体质检人员也只有2人，上岗资质不详。这些船厂与目前流行的ISO质检理念相距甚远，与船检部门把好第一道质量关的要求也有一定距离。
目前，对船厂需具备什么资质，上级没有明文规定。一些新建的民营船厂，其施工队伍以流动、临时组合的人员为主体，承包施工独立核算的组织形式决定了厂方的质检无法控制施工现场，一切都得服从双方的合同；来料加工、租船台造船的建造方式，仍是这些船厂接单的主流；造船合同的条款上只有工程量、造价、造船周期、供电供水、供场等项目，至于船舶质量，就由船东自己承担了。在这种生产体制下的船厂质检只能是形同虚设，所出具的质检报告可信度极低；不少船东为降低造价，以普通钢板替代船用钢板、买合格材质的焊条证件但实际使用非造船焊条的现象，在整个西江比比皆是。
梁海洋说，这绝不是危言耸听，由于船厂质检体系不健全而引发的造船质量下降问题不容回避，解决造船质量下降问题亦不容缓。
合格的船舶是建造出来的，不是检验出来的。这些民营船厂不能保证船舶的建造质量，但验船师却要保证每一条船舶的检验质量。现在，贵港船检处的验船师要对这些船厂的每一道生产工序进行检验，几乎成为他们的质量检验员了。但为了每一条船都能保证质量，他们只好如此。梁海洋正在思考，能否建立一个船检部门指导下的船厂施工质量监理体系，用现代经济管理的市场调节理念来消除民营造船厂量与质的矛盾。
梁海洋最初的想法是，帮这些民营造船厂找几个船厂退休或下岗的技术工人作为技术顾问，但不敢保证会否出现一些“以钱代检”的现象。那么，是否可以参照建筑行业的做法，成立一个船舶建造监理公司，通过市场法则进行运作？
梁海洋最后说道，船舶检验是船舶安全的第一道防线，要想从根本上消除低质量船舶流入水运市场，新的质检体系必须立即形成，以替代已经过时的旧质检体系。建立一个船厂施工质量监督体系，在船检部门指导下进行跨厂质量监督，应是造船市场的新生事物。中国水运杂志
在全国范围治理低质量船舶的消息，就像一阵春风，吹散了梁海洋那久皱的眉头。广西壮族自治区船舶检验局贵港船检处处长梁海洋，从事船舶检验工作20多年，善于思考的他对于辖区内船舶建造质量问题有着自己的见解。记者在广西采访期间，他与记者探讨最多的问题就是如何解决低质量造船。
目前，我国的船舶质量检验共分为三种情况：一是通过中国船级社各地分社进行检验；第二类则是由政府主导，当地船检部门进行排查，这两种办法，都是根据船东的要求来进行的；还有一部分国际航线的船舶则是通过国际船级社来把持质量的。三种检查方式，都有各自的检验体系，因此船舶的质量评价标准一直比较模糊。
自2000年起，贵港航区新建船舶就达到每年200余艘，2004年更是达到每年350艘，今年更有快速增长的势头。然而，贵港船检处能执行船舶建造检验工作的验船师只有13人。13位验船师每年要检验300艘新船、3000艘营运船舶，严重超负荷的工作，加上“谁验收，谁对船舶终生负责”的巨大压力，使得梁海洋常常思考，民营造船厂低质量造船如何走出困境。
目前在广西，国营船厂改制、民营船厂快速兴起，建造船舶质量检验的合理机制未健全，船舶在建造中常常发生买卖行为。贵港航区现共有造船厂23个（含浮坞5座），大都是近几年兴起的民营船厂。这些船厂的全职质检员不超过15人，与其生产规模不对称。过去那种国营船厂有固定的岗位设置、生产科统一指挥全厂生产的模式，已被租场地、租船台、各自招工人施工的模式取代。如某国营老船厂，船台摆满时可同时生产25艘船，质检员只有2人，其工作仅是提供船舶出厂的技术证书；新建船厂以规模宏大的某船厂为例，该厂船台摆满时可同时生产30艘船，但专职船体质检人员也只有2人，上岗资质不详。这些船厂与目前流行的ISO质检理念相距甚远，与船检部门把好第一道质量关的要求也有一定距离。
目前，对船厂需具备什么资质，上级没有明文规定。一些新建的民营船厂，其施工队伍以流动、临时组合的人员为主体，承包施工独立核算的组织形式决定了厂方的质检无法控制施工现场，一切都得服从双方的合同；来料加工、租船台造船的建造方式，仍是这些船厂接单的主流；造船合同的条款上只有工程量、造价、造船周期、供电供水、供场等项目，至于船舶质量，就由船东自己承担了。在这种生产体制下的船厂质检只能是形同虚设，所出具的质检报告可信度极低；不少船东为降低造价，以普通钢板替代船用钢板、买合格材质的焊条证件但实际使用非造船焊条的现象，在整个西江比比皆是。
梁海洋说，这绝不是危言耸听，由于船厂质检体系不健全而引发的造船质量下降问题不容回避，解决造船质量下降问题亦不容缓。
合格的船舶是建造出来的，不是检验出来的。这些民营船厂不能保证船舶的建造质量，但验船师却要保证每一条船舶的检验质量。现在，贵港船检处的验船师要对这些船厂的每一道生产工序进行检验，几乎成为他们的质量检验员了。但为了每一条船都能保证质量，他们只好如此。梁海洋正在思考，能否建立一个船检部门指导下的船厂施工质量监理体系，用现代经济管理的市场调节理念来消除民营造船厂量与质的矛盾。
梁海洋最初的想法是，帮这些民营造船厂找几个船厂退休或下岗的技术工人作为技术顾问，但不敢保证会否出现一些“以钱代检”的现象。那么，是否可以参照建筑行业的做法，成立一个船舶建造监理公司，通过市场法则进行运作？
梁海洋最后说道，船舶检验是船舶安全的第一道防线，要想从根本上消除低质量船舶流入水运市场，新的质检体系必须立即形成，以替代已经过时的旧质检体系。建立一个船厂施工质量监督体系，在船检部门指导下进行跨厂质量监督，应是造船市场的新生事物。中国水运杂志