卡尔·比尔特:为何乌克兰需要武器

卡尔·比尔特:为何乌克兰需要武器


卡尔·比尔特

2015年02月23日


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时事透视

俄罗斯和乌克兰冲突不存在军事解决方案，这已经成了外交官和外交政策分析师中间的一个魔咒。观察者几乎异口同声地表示，唯一可行的和平与稳定之道是外交。但是，尽管最近在明斯克达成了停火协议，但持续暴力——杰巴利采韦（Debaltseve）的乌克兰军队被暴力驱逐就是明证——仍然强烈地表明有必要考虑阻止克里姆林宫所实施的一切军事解决方案。

三个颇有影响力的美国智库已经开始行动起来，并且形成了一个结论：美国不但应该向乌克兰输送非致命援助，如无人机、装甲悍马和医疗设备，也应该开始提供“致命防御性军事援助”，如轻型反装甲导弹。但是，欧洲政府仍不愿重新考虑其关于向乌克兰提供防御设备的立场，而是不断重申外交途径是唯一选择。

当然，从乌克兰的角度讲，与俄罗斯的一对一冲突绝非可行选择。去年，当顿巴斯分裂势力在乌克兰的反击下几近崩溃，乌克兰眼看着就要收复该地区的主权。但克里姆林宫迅速从俄军中抽调营级战术性部队部署至顿巴斯。相对较弱的乌军毫无还手之力。

这一举动表明俄罗斯决心不惜一切代价，防止其煽动并组建为战斗单位的分裂势力在军事上被打败，这一决心是长久的，即使冲突给其武装力量造成了相当大的压力。基于此，乌克兰通过军事手段夺回顿巴斯地区控制权的希望非常渺茫，做出这样的尝试也是愚蠢的。

如果考虑分裂分子及其俄罗斯庇护者的战略野心，乌克兰的前景就更加黯淡了。俄罗斯不但向分裂组织提供重武器和先进武器，还部署特种部队支持他们，而如今，俄罗斯似乎还在派遣“志愿者”前去训练分裂势力部队，使其立刻可以继续战斗。

分裂主义领导者希望，这样一支军队可以让他们至少能够确保控制顿巴斯地区。接着，他们将试图确保一个覆盖整个黑海沿岸直至包含敖德萨的“新俄罗斯”小国。此外，一些人甚至梦想最终进军基辅。

为了阻止这一情形发生，与克里姆林宫的稳健政治对话显然是不可或缺的，继续实施经济制裁，以表明俄罗斯将为入侵行为付出越来越大的代价亦然。但相信只靠外交对话和制裁就能带来持续和平，也许过于乐观了。

更全面的方针应着重于强化乌克兰的每一个方面。在这个问题上，政治和外交支持必不可少。但也许更重要的是支持旨在清除腐败和刺激增长的改革。在这方面，与国际货币基金组织的最新协议具有紧迫的重要性，而与欧盟的深入和全面自由贸易区（Deep and Comprehensive Free-Trade Area）协议对于乌克兰的长期转型至关重要。

但如果分裂组织在俄罗斯的支持下，认为他们可以控制顿巴斯和黑海沿岸，重塑乌克兰社会和经济的努力就会毫无意义。因此，乌克兰的外部伙伴还必须帮助强化乌克兰的防御力量。

在如此紧张的局面下，总会有鲁莽之士急切地追求军事方案。但更加应该关注的务实主义者的行为，他们寻找可加利用的弱点。如果俄罗斯支持的分裂分子认为乌克兰的防御力量是一个严重弱点，就很难阻止他们追求野心。政治或外交解决方案将几乎毫无用处。

安全专家应该厘清美国和欧洲应该采取哪些行动改善乌克兰的防御力量。乌克兰总统波罗申科在最近的慕尼黑安全会议（Munich Security Conference）所要求的非致命装备可以提供些许指引。

德国总理默克尔和其他人说，乌克兰冲突没有纯军事解决方案，这显然是正确的。但为期一年的谈判和失败的协议已经表明，也没有纯粹的外交解决方案。只有通过消灭——或至少严重削弱——分裂分子及其俄罗斯支持者继续军事行动的潜力，乌克兰及其伙伴才能看到可持续的政治方案的希望。

作者Carl Bildt是瑞典前首相和外交部长

英文原题：Why Ukraine Needs Weapons

版权所有：Project Syndicate, 2015.

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http://www.zaobao.com/forum/expert/others/story20150223-449444
卡尔·比尔特:为何乌克兰需要武器


卡尔·比尔特

2015年02月23日


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时事透视

俄罗斯和乌克兰冲突不存在军事解决方案，这已经成了外交官和外交政策分析师中间的一个魔咒。观察者几乎异口同声地表示，唯一可行的和平与稳定之道是外交。但是，尽管最近在明斯克达成了停火协议，但持续暴力——杰巴利采韦（Debaltseve）的乌克兰军队被暴力驱逐就是明证——仍然强烈地表明有必要考虑阻止克里姆林宫所实施的一切军事解决方案。

三个颇有影响力的美国智库已经开始行动起来，并且形成了一个结论：美国不但应该向乌克兰输送非致命援助，如无人机、装甲悍马和医疗设备，也应该开始提供“致命防御性军事援助”，如轻型反装甲导弹。但是，欧洲政府仍不愿重新考虑其关于向乌克兰提供防御设备的立场，而是不断重申外交途径是唯一选择。

当然，从乌克兰的角度讲，与俄罗斯的一对一冲突绝非可行选择。去年，当顿巴斯分裂势力在乌克兰的反击下几近崩溃，乌克兰眼看着就要收复该地区的主权。但克里姆林宫迅速从俄军中抽调营级战术性部队部署至顿巴斯。相对较弱的乌军毫无还手之力。

这一举动表明俄罗斯决心不惜一切代价，防止其煽动并组建为战斗单位的分裂势力在军事上被打败，这一决心是长久的，即使冲突给其武装力量造成了相当大的压力。基于此，乌克兰通过军事手段夺回顿巴斯地区控制权的希望非常渺茫，做出这样的尝试也是愚蠢的。

如果考虑分裂分子及其俄罗斯庇护者的战略野心，乌克兰的前景就更加黯淡了。俄罗斯不但向分裂组织提供重武器和先进武器，还部署特种部队支持他们，而如今，俄罗斯似乎还在派遣“志愿者”前去训练分裂势力部队，使其立刻可以继续战斗。

分裂主义领导者希望，这样一支军队可以让他们至少能够确保控制顿巴斯地区。接着，他们将试图确保一个覆盖整个黑海沿岸直至包含敖德萨的“新俄罗斯”小国。此外，一些人甚至梦想最终进军基辅。

为了阻止这一情形发生，与克里姆林宫的稳健政治对话显然是不可或缺的，继续实施经济制裁，以表明俄罗斯将为入侵行为付出越来越大的代价亦然。但相信只靠外交对话和制裁就能带来持续和平，也许过于乐观了。

更全面的方针应着重于强化乌克兰的每一个方面。在这个问题上，政治和外交支持必不可少。但也许更重要的是支持旨在清除腐败和刺激增长的改革。在这方面，与国际货币基金组织的最新协议具有紧迫的重要性，而与欧盟的深入和全面自由贸易区（Deep and Comprehensive Free-Trade Area）协议对于乌克兰的长期转型至关重要。

但如果分裂组织在俄罗斯的支持下，认为他们可以控制顿巴斯和黑海沿岸，重塑乌克兰社会和经济的努力就会毫无意义。因此，乌克兰的外部伙伴还必须帮助强化乌克兰的防御力量。

在如此紧张的局面下，总会有鲁莽之士急切地追求军事方案。但更加应该关注的务实主义者的行为，他们寻找可加利用的弱点。如果俄罗斯支持的分裂分子认为乌克兰的防御力量是一个严重弱点，就很难阻止他们追求野心。政治或外交解决方案将几乎毫无用处。

安全专家应该厘清美国和欧洲应该采取哪些行动改善乌克兰的防御力量。乌克兰总统波罗申科在最近的慕尼黑安全会议（Munich Security Conference）所要求的非致命装备可以提供些许指引。

德国总理默克尔和其他人说，乌克兰冲突没有纯军事解决方案，这显然是正确的。但为期一年的谈判和失败的协议已经表明，也没有纯粹的外交解决方案。只有通过消灭——或至少严重削弱——分裂分子及其俄罗斯支持者继续军事行动的潜力，乌克兰及其伙伴才能看到可持续的政治方案的希望。

作者Carl Bildt是瑞典前首相和外交部长

英文原题：Why Ukraine Needs Weapons

版权所有：Project Syndicate, 2015.

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