印度「特區」其路還長/智龍

印度「特區」其路還長/智龍
2005-6-24


經濟全球化浪潮映射出一個早已被世人所接受的事實：印度人正締造著「印度崛起」的神話。新世紀之初，當看到經濟特區成為中國經濟發展的又一引擎後，印度政府正式引入了「經濟特區」這個概念。今年5月12日，印度議會通過了包括減稅政策在內的《經濟特區法》，旨在利用經濟特區來吸引外資並增加出口，由此促進經濟發展和就業增長。
早起鳥兒卻餓肚子
眾所周知，上世紀八十年代的「經濟特區戰略」幫中國吸引了巨額的外國資本，給中國經濟注入了一支強心劑。但鮮為人知的是，印度的「經濟特區征程」卻起步於中國之前，且始終沒有停止過努力。印度早在上個世紀六十年代中期就設立了類似於經濟特區的「出口促進區」，其目的是利用這些享受優惠政策的專屬區域來促進印度產品的出口。然而，這些帶有經濟特區性質的出口加工區並沒有對當時以計劃經濟為主導的印度經濟起到多少推動作用。隨後，在新世紀之初，當看到經濟特區成為中國經濟發展的又一引擎後，印度政府正式引入了「經濟特區」這個概念。當時，印度的不少經濟學家提倡向中國學習，創辦經濟特區，以刺激長期萎靡不振的貿易出口。更有人主張不但政府可以創辦特區，還可以鼓勵私有企業參與特區的創建和基礎設施的修建。在「經濟特區放飛經濟」的呼聲中，印度政府決定，修改進出口政策，並將在印度國內新建6個經濟特區。儘管印度政府為創建特區開了綠燈，並且建立了幾個試點特區，但「早起鳥兒」卻在餓肚子。因其特區的規模較小，諸多問題爭議較大，終究沒有能夠為印度經濟的發展起到預想的推動作用。中國2004年吸引外來直接投資600億美元，印度只吸引到35億美元。2003年，所有特區和出口促進區加起來的出口貿易只佔印度當年出口的5%，特區內的出口平均增長率只有7%。
2004年5月，印度國大黨上台後大力推動經濟改革，並取得了一定的成效。當時，不少工商界人士都認為，印度總體經濟實力在20年前與中國差不多，而現在卻被中國遙遙領先，就是因為經濟改革不力，製造業不發達，產品不具備競爭力。中國的製造業佔國民生產總值的一半，印度的製造業卻只佔到1/4。中國吸引外資比印度多十幾倍，一個重要原因就是中國的基礎設施完善，吸引外資的政策優惠，而這些方面，經濟特區發揮了先驅性作用。印度政府開始意識到，有了完善的法律機制，經濟特區才能發揮其應有的作用。
建立特區靠法律奠基
在印度各方面的合力推動下，印度的《經濟特區法》終於在辛格政府上台一周年之際得到了議會上下兩院的一致通過。《經濟特區法》旨在鼓勵國有和私有企業投資在特區創建世界一流的基礎設施來吸引國內外的投資者，刺激經濟發展，增加出口和提高就業率。依據該法，在特區內，所有的手續在一個窗口就可以全部辦齊，不必像過去要跑幾十個地方，花3～6個月時間。而且特區內的企業可以在15年內享受減免所得稅的優惠，其中頭5年所得稅全免。特區企業在服務稅和進口稅等方面也有減免優惠政策。
印度商業部和工業部認為，《經濟特區法》的出台必將帶動印度經濟的發展，預計今後3年內經濟特區將為印度吸引20億美元的外國直接投資，第一年就可以為印度提供5萬個就業機會。此外，新法案也將推動進出口貿易，充分發揮印度勞動力價廉質優的特點。印度政府已經設定目標，要在未來5年的時間裡實現出口年均增長20%，這對於就業形勢嚴峻的印度來說意義重大。截至今年3月底，印度出口額達到800億美元，呈現50多年來的最好水平，在經濟特區的帶動下，本財年印度出口有望達到920億美元。
儘管印度政府對《經濟特區法》充滿信心，但從印度國內外一些專家的分析來看，印度特區建設的前景仍不樂觀，政府賦予特區的優惠政策尚不足以促進其發展。目前特區內許多完全可以由區內官員執行的事務仍須由中央政府批准，大大降低了辦事效率。臃腫的官僚機構和低效率的公共管理，使繁文縟節和辦事效率低幾乎成為了印度公共管理的代名詞。
勞動力政策欠靈活
另一個大問題是其基礎設施建設。長期以服務業為主導的經濟發展模式使印度在諸如交通、通訊等基礎設施領域，遠遠落後於中國，例如中國高速公路的總長是印度的10倍，每1000人擁有的移動和固定電話則是印度的6倍。過去中國搞經濟特區時首先是進行「三通一平」（通電、通水、通路、平整土地），但印度卻長期繞不過這四大瓶頸，一方面因為外來投資不足，另一方面當地政府或私營企業也不願意進行基礎建設方面的投資。其次，苛刻的勞工法是印度經濟特區建設的一大軟肋。根據印度現有勞工法，僱員超過100人的公司如要解僱工人，必須得到所在地政府的批准。然而，鑑於工會力量的強大和政治選舉的需要，當地政府通常不會批准這樣的解僱行為。此外，公司僱用合同工的勞動期限不得超過3個月，否則即需提供永久僱用待遇。不少外國公司正是由於如此嚴格的勞工規定而躊躇於印度國門之外。如果增加勞動力政策的靈活性，印度可能會更快地達到自己設定的目標，並創造更多的就業機會。可惜印度在這次的國會議案中否決了允許放鬆勞動力限制的提議。過去的十幾年中，印度經濟的平均年增長率為6%，成為全球經濟增長最快的國家之一。但是，印度需要以更快的經濟增速將它10多億人民拉出貧困的深淵。截至今年3月，印度的貿易逆差已達320億美元。儘管印度1400億美元的外匯儲備降低了這一貿易逆差對印度經濟的威脅，但這無疑將為今後經濟的不穩定埋下伏筆。印度的發展需要更多外國資本的幫助，印度應通過多種渠道來平衡其正在增長的貿易逆差。目前，印度的對外開放力度有下降的趨勢。然而，任何程度上的開放不徹底都將使印度無法獲得其需要的外國資本來平衡當前的貿易逆差。印度「特區」其路還長/智龍
2005-6-24


經濟全球化浪潮映射出一個早已被世人所接受的事實：印度人正締造著「印度崛起」的神話。新世紀之初，當看到經濟特區成為中國經濟發展的又一引擎後，印度政府正式引入了「經濟特區」這個概念。今年5月12日，印度議會通過了包括減稅政策在內的《經濟特區法》，旨在利用經濟特區來吸引外資並增加出口，由此促進經濟發展和就業增長。
早起鳥兒卻餓肚子
眾所周知，上世紀八十年代的「經濟特區戰略」幫中國吸引了巨額的外國資本，給中國經濟注入了一支強心劑。但鮮為人知的是，印度的「經濟特區征程」卻起步於中國之前，且始終沒有停止過努力。印度早在上個世紀六十年代中期就設立了類似於經濟特區的「出口促進區」，其目的是利用這些享受優惠政策的專屬區域來促進印度產品的出口。然而，這些帶有經濟特區性質的出口加工區並沒有對當時以計劃經濟為主導的印度經濟起到多少推動作用。隨後，在新世紀之初，當看到經濟特區成為中國經濟發展的又一引擎後，印度政府正式引入了「經濟特區」這個概念。當時，印度的不少經濟學家提倡向中國學習，創辦經濟特區，以刺激長期萎靡不振的貿易出口。更有人主張不但政府可以創辦特區，還可以鼓勵私有企業參與特區的創建和基礎設施的修建。在「經濟特區放飛經濟」的呼聲中，印度政府決定，修改進出口政策，並將在印度國內新建6個經濟特區。儘管印度政府為創建特區開了綠燈，並且建立了幾個試點特區，但「早起鳥兒」卻在餓肚子。因其特區的規模較小，諸多問題爭議較大，終究沒有能夠為印度經濟的發展起到預想的推動作用。中國2004年吸引外來直接投資600億美元，印度只吸引到35億美元。2003年，所有特區和出口促進區加起來的出口貿易只佔印度當年出口的5%，特區內的出口平均增長率只有7%。
2004年5月，印度國大黨上台後大力推動經濟改革，並取得了一定的成效。當時，不少工商界人士都認為，印度總體經濟實力在20年前與中國差不多，而現在卻被中國遙遙領先，就是因為經濟改革不力，製造業不發達，產品不具備競爭力。中國的製造業佔國民生產總值的一半，印度的製造業卻只佔到1/4。中國吸引外資比印度多十幾倍，一個重要原因就是中國的基礎設施完善，吸引外資的政策優惠，而這些方面，經濟特區發揮了先驅性作用。印度政府開始意識到，有了完善的法律機制，經濟特區才能發揮其應有的作用。
建立特區靠法律奠基
在印度各方面的合力推動下，印度的《經濟特區法》終於在辛格政府上台一周年之際得到了議會上下兩院的一致通過。《經濟特區法》旨在鼓勵國有和私有企業投資在特區創建世界一流的基礎設施來吸引國內外的投資者，刺激經濟發展，增加出口和提高就業率。依據該法，在特區內，所有的手續在一個窗口就可以全部辦齊，不必像過去要跑幾十個地方，花3～6個月時間。而且特區內的企業可以在15年內享受減免所得稅的優惠，其中頭5年所得稅全免。特區企業在服務稅和進口稅等方面也有減免優惠政策。
印度商業部和工業部認為，《經濟特區法》的出台必將帶動印度經濟的發展，預計今後3年內經濟特區將為印度吸引20億美元的外國直接投資，第一年就可以為印度提供5萬個就業機會。此外，新法案也將推動進出口貿易，充分發揮印度勞動力價廉質優的特點。印度政府已經設定目標，要在未來5年的時間裡實現出口年均增長20%，這對於就業形勢嚴峻的印度來說意義重大。截至今年3月底，印度出口額達到800億美元，呈現50多年來的最好水平，在經濟特區的帶動下，本財年印度出口有望達到920億美元。
儘管印度政府對《經濟特區法》充滿信心，但從印度國內外一些專家的分析來看，印度特區建設的前景仍不樂觀，政府賦予特區的優惠政策尚不足以促進其發展。目前特區內許多完全可以由區內官員執行的事務仍須由中央政府批准，大大降低了辦事效率。臃腫的官僚機構和低效率的公共管理，使繁文縟節和辦事效率低幾乎成為了印度公共管理的代名詞。
勞動力政策欠靈活
另一個大問題是其基礎設施建設。長期以服務業為主導的經濟發展模式使印度在諸如交通、通訊等基礎設施領域，遠遠落後於中國，例如中國高速公路的總長是印度的10倍，每1000人擁有的移動和固定電話則是印度的6倍。過去中國搞經濟特區時首先是進行「三通一平」（通電、通水、通路、平整土地），但印度卻長期繞不過這四大瓶頸，一方面因為外來投資不足，另一方面當地政府或私營企業也不願意進行基礎建設方面的投資。其次，苛刻的勞工法是印度經濟特區建設的一大軟肋。根據印度現有勞工法，僱員超過100人的公司如要解僱工人，必須得到所在地政府的批准。然而，鑑於工會力量的強大和政治選舉的需要，當地政府通常不會批准這樣的解僱行為。此外，公司僱用合同工的勞動期限不得超過3個月，否則即需提供永久僱用待遇。不少外國公司正是由於如此嚴格的勞工規定而躊躇於印度國門之外。如果增加勞動力政策的靈活性，印度可能會更快地達到自己設定的目標，並創造更多的就業機會。可惜印度在這次的國會議案中否決了允許放鬆勞動力限制的提議。過去的十幾年中，印度經濟的平均年增長率為6%，成為全球經濟增長最快的國家之一。但是，印度需要以更快的經濟增速將它10多億人民拉出貧困的深淵。截至今年3月，印度的貿易逆差已達320億美元。儘管印度1400億美元的外匯儲備降低了這一貿易逆差對印度經濟的威脅，但這無疑將為今後經濟的不穩定埋下伏筆。印度的發展需要更多外國資本的幫助，印度應通過多種渠道來平衡其正在增長的貿易逆差。目前，印度的對外開放力度有下降的趨勢。然而，任何程度上的開放不徹底都將使印度無法獲得其需要的外國資本來平衡當前的貿易逆差。