专家：美日操纵南海争端 大陆台湾应合作建设岛礁

专家：美日操纵南海争端 大陆台湾应合作建设岛礁


2014-07-21 10:12:37 来源：中国海洋报 作者： 责任编辑：高辰
2014年07月21日 　来源：中国海洋报　






　　南海争议水域紧张局势源起
　　前段时间，在新加坡举行的香格里拉对话会上，美国国防部长哈格尔在第一次全体会议中发表演讲，演讲内容涉及美国“亚太再平衡”、中美新型大国关系、中国南海领土争议问题以及钓鱼岛争议问题。他在演讲中点名批评中国，“最近数月，中国在南海发起破坏稳定的单边行动，并以此宣称主权”，并称“美国在领土争端中不选边站。但我们坚决反对任何一个国家通过恐吓、威逼或威胁的方式宣称主权”。此外，他也暗中批评中国去年划设的东海防空识别区，“我们也反对任何国家限制飞行及航行自由……当看到这些最基本的国际秩序受到挑战之时，美国绝不会袖手旁观”。出席本次对话会议的中国人民解放军副总参谋长王冠中将军认为，哈格尔的言论充满恐吓中国和怂恿东南亚部分国家挑衅闹事的意味。王冠中表示：“哈格尔当天的讲话是一篇充满霸权主义味道、威胁、恐吓、非建设性的讲话，这一讲话鼓动、怂恿亚太地区不安定因素挑事闹事。”事实也正如此。
　　据报载，近期以来，由于菲律宾、越南当局在南海争议水域采取系列挑衅行动，加上美、日等国从中挑拨，使南海争议水域的局势迅速恶化。美、日甚至公开表示要将“联手牵制中国”纳入双方最新的共同战略目标，明确要求中国停止在南海对他国船只采取“妨碍行为”。这种表态无异于对本来就紧张的南海局势火上浇油，使菲律宾、越南的挑衅行为更加有恃无恐。
　　南海争议水域为什么会出现今日这种紧张局面？据笔者所考，实有其远因和近因。4年前，《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)要求于1999年5月13日以前在《公约》上签字的各成员国，对拥有主权的岛屿及其海域，必须在2009年5月13日前提交领海基线声明。此举直接导致中国与东南亚各国在南海诸岛问题上的分歧进一步升级。


　　就在这一期限到来之前，越南、马来西亚、菲律宾等国接连不断地在中国南海诸岛采取企图宣示主权的各种动作。同年5月6日，越南和马来西亚联手向联合国大陆架界限委员会提交200海里“外大陆架划界案”。7日，越南又单独提交南海“外大陆架划界案”。在此之前，菲律宾议会通过的2009年度“菲律宾群岛领海基线议案”，将中国拥有的南沙群岛和黄岩岛划为菲律宾所属岛屿；马来西亚总理还在不久前登上中国南海的弹丸礁“宣示主权”。以上的所谓“划界案”和“宣示主权”的举动，都直接侵犯了中国对南海诸岛的领有权。中国政府对这些国家的举动作出了严正交涉，指出中国对南海诸岛及其附近海域拥有主权是不容争辩的事实，联合国大陆架界限委员会按有关规定应不审议某些国家提出的所谓“划界案”。
　　南海诸岛归属的历史与法理依据
　　南海诸岛自古以来就是中国的一部分。据《汉书·地理志》记载，早在秦汉时期，中国先民便从广东的“徐闻、合浦”港口出发，前往南海活动，进行开发。由“徐闻、合浦”到南海各岛皆有“针路”可达(相当于今天的交通图)，南海诸岛的许多岛屿最早就是由中国先民发现、命名和开发的。据李长傅《南洋华侨史》称，早在唐代以前，就有华人在南洋一带开疆辟土，休养生息。当地人称他们为“唐人”，可见华人移植南洋，至迟始于唐代。及至郑和下西洋时，华人在南洋的势力已甚盛。有资料记载，南海诸岛在唐代就已列入中国的版图。明代也将南海纳入行政管辖，派官员去巡视。郑和七下西洋，其中一项任务就是巡视南海诸岛，也就是今天国际法意义上的宣示主权。
　　至于中国与东南亚各国的关系，明代张燮在《东西洋考》卷3《下港》中就有华人聚居东南亚一带的描述。此外，位于加里曼丹岛北岸的“文莱国”国王，曾于唐总章二年(669年)遣使入唐，与唐朝建立外交关系。
　　以上史料表明，中国与东南亚国家发展外交关系，以及华人移居南洋，至迟始于唐代。宋人周去非的《岭外代答》、赵汝适的《诸番志》，元人汪大渊的《岛夷志略》，明代周达观的《真腊风土记》、严从简的《殊域周咨录》、黄省曾的《西洋朝贡典录》等著作，对唐宋元明以来中国与东南亚各国的关系皆有记述。
　　据黄省曾《西洋朝贡典录》卷上《爪哇国》记载，早在北宋淳化年间(990年～994年)，爪哇国王(今印度尼西亚)便对宋朝推行“王道”深表认同，并主动遣使前来朝贡。不过，由于宋朝的对外政策因过分强调“德”(王道)而忽略“威”(武力)，不仅北方不断遭受外族侵入，而且无暇顾及与东南亚各国的外交关系。至南宋时期，高宗试图与真腊、爪哇等东南亚国家建立关系，但没有得到他们的积极响应。元朝建立后，其外交政策一改前朝，过分强调威而不重视德。特别是忽必烈统治中国后，屡屡耀武海外，要求东南亚各国“臣服”。这种依恃武力的单边政策遭到东南亚各国拒绝后，又频频对安南、占城、日本和爪哇用兵，但最后皆以失败告终。
　　明朝统治者吸取了宋朝只重德不重威和元朝只重威而不重德的失败教训，采取德威并重的对外政策，结果与东南亚各国维持了长达150多年的友好邦交(即朝贡关系)。中国与东南亚各国的交往，明朝的对外政策是最为成功的，其中许多经验值得我们进一步探讨。
　　至于西方殖民主义者开始来到南海区域，则是明朝末年的事,先是荷兰、葡萄牙人，随后是英殖民主义者仗其船坚炮利，把南海诸岛占为己有。二战中日本取代欧美列强势力侵占了南海诸岛。战后由中国政府收回，派出军舰、官员，将南海归入广东省管辖。在国际法上，这种行为就是行使主权的表示。当时，周边的国家没有提出异议。1958年，中国政府发表领海声明时曾明确宣告南海诸岛是中国的领土。对此，越南范文同总理表示赞同。
　　美日插手令问题复杂化
　　事实上，中国与东南亚各国就南海区域的争端，并不单纯是中国与东南亚各国的领海和划界问题，它还牵涉到美、日等国与中国的复杂的利益冲突和国家长远发展战略上的矛盾。说白了，近期以来中国与东南亚各国引发的南海争端，背后的操盘手就是美、日等国。近年来发生的美军间谍船“无瑕”号事件，与菲律宾强占黄岩岛等事件遥相呼应，恰好证明这是由美国幕后操纵的，其目的是要将中国与东南亚各国在南海诸岛的争端扩大化、国际化和复杂化。
　　美国间谍船“无瑕”号在南海活动，是为其插手南海问题制造借口，他们不顾中国政府的严正抗议，声称在“国际水域”可以自由航行和测量。但事实上，美舰是在中国的专属经济区内进行侦察活动，这是任何主权国家都无法接受的。按照《公约》的规定，美舰虽可在中国专属经济区内自由航行，但在行使这一权利时应顾及沿海国的利益特别是安全利益；否则按《公约》第30条，“如果任何军舰不遵守沿海国关于通过领海的法律和规章，而且不顾沿海国向其提出遵守法律和规章的任何要求，沿海国可要求该军舰立即离开领海。”
　　美舰“无瑕”号在中国专属经济区范围从事间谍活动，危及中国的安全利益。中国当然有权加以监督，并可采取其他行动。这完全是符合《公约》相关规定的。
　　如何积极有效应对
　　面对美国暗中操纵，中国与东南亚国家的南海争端所面临的国际形势越来越复杂，中国除提出严正抗议和交涉之外，应采取更多的有效、积极的措施维护中国的领土和主权。一方面是要加强国内法的立法措施，特别是要依据《公约》等国际法来指导国内立法程序，以便日后进一步宣示对这些区域的领有权时有法可依，从而使中国在应对复杂的边界领土主权争端时做到有理有利有据；另一方面，两岸的中国人必须携手合作，加强对南海诸岛的实际管辖，包括护航护渔、加强岛礁的发展建设等，使中国对这些岛屿的领有权落到实处。只有这样，中国才能真正落实“主权在我，搁置争议，共同开发”的方针。(作者系香港亚太研究中心主任 郑海麟）




http://www.chinanews.com/mil/2014/07-21/6406669.shtml


专家：美日操纵南海争端 大陆台湾应合作建设岛礁


2014-07-21 10:12:37 来源：中国海洋报 作者： 责任编辑：高辰
2014年07月21日 　来源：中国海洋报　






　　南海争议水域紧张局势源起
　　前段时间，在新加坡举行的香格里拉对话会上，美国国防部长哈格尔在第一次全体会议中发表演讲，演讲内容涉及美国“亚太再平衡”、中美新型大国关系、中国南海领土争议问题以及钓鱼岛争议问题。他在演讲中点名批评中国，“最近数月，中国在南海发起破坏稳定的单边行动，并以此宣称主权”，并称“美国在领土争端中不选边站。但我们坚决反对任何一个国家通过恐吓、威逼或威胁的方式宣称主权”。此外，他也暗中批评中国去年划设的东海防空识别区，“我们也反对任何国家限制飞行及航行自由……当看到这些最基本的国际秩序受到挑战之时，美国绝不会袖手旁观”。出席本次对话会议的中国人民解放军副总参谋长王冠中将军认为，哈格尔的言论充满恐吓中国和怂恿东南亚部分国家挑衅闹事的意味。王冠中表示：“哈格尔当天的讲话是一篇充满霸权主义味道、威胁、恐吓、非建设性的讲话，这一讲话鼓动、怂恿亚太地区不安定因素挑事闹事。”事实也正如此。
　　据报载，近期以来，由于菲律宾、越南当局在南海争议水域采取系列挑衅行动，加上美、日等国从中挑拨，使南海争议水域的局势迅速恶化。美、日甚至公开表示要将“联手牵制中国”纳入双方最新的共同战略目标，明确要求中国停止在南海对他国船只采取“妨碍行为”。这种表态无异于对本来就紧张的南海局势火上浇油，使菲律宾、越南的挑衅行为更加有恃无恐。
　　南海争议水域为什么会出现今日这种紧张局面？据笔者所考，实有其远因和近因。4年前，《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)要求于1999年5月13日以前在《公约》上签字的各成员国，对拥有主权的岛屿及其海域，必须在2009年5月13日前提交领海基线声明。此举直接导致中国与东南亚各国在南海诸岛问题上的分歧进一步升级。


　　就在这一期限到来之前，越南、马来西亚、菲律宾等国接连不断地在中国南海诸岛采取企图宣示主权的各种动作。同年5月6日，越南和马来西亚联手向联合国大陆架界限委员会提交200海里“外大陆架划界案”。7日，越南又单独提交南海“外大陆架划界案”。在此之前，菲律宾议会通过的2009年度“菲律宾群岛领海基线议案”，将中国拥有的南沙群岛和黄岩岛划为菲律宾所属岛屿；马来西亚总理还在不久前登上中国南海的弹丸礁“宣示主权”。以上的所谓“划界案”和“宣示主权”的举动，都直接侵犯了中国对南海诸岛的领有权。中国政府对这些国家的举动作出了严正交涉，指出中国对南海诸岛及其附近海域拥有主权是不容争辩的事实，联合国大陆架界限委员会按有关规定应不审议某些国家提出的所谓“划界案”。
　　南海诸岛归属的历史与法理依据
　　南海诸岛自古以来就是中国的一部分。据《汉书·地理志》记载，早在秦汉时期，中国先民便从广东的“徐闻、合浦”港口出发，前往南海活动，进行开发。由“徐闻、合浦”到南海各岛皆有“针路”可达(相当于今天的交通图)，南海诸岛的许多岛屿最早就是由中国先民发现、命名和开发的。据李长傅《南洋华侨史》称，早在唐代以前，就有华人在南洋一带开疆辟土，休养生息。当地人称他们为“唐人”，可见华人移植南洋，至迟始于唐代。及至郑和下西洋时，华人在南洋的势力已甚盛。有资料记载，南海诸岛在唐代就已列入中国的版图。明代也将南海纳入行政管辖，派官员去巡视。郑和七下西洋，其中一项任务就是巡视南海诸岛，也就是今天国际法意义上的宣示主权。
　　至于中国与东南亚各国的关系，明代张燮在《东西洋考》卷3《下港》中就有华人聚居东南亚一带的描述。此外，位于加里曼丹岛北岸的“文莱国”国王，曾于唐总章二年(669年)遣使入唐，与唐朝建立外交关系。
　　以上史料表明，中国与东南亚国家发展外交关系，以及华人移居南洋，至迟始于唐代。宋人周去非的《岭外代答》、赵汝适的《诸番志》，元人汪大渊的《岛夷志略》，明代周达观的《真腊风土记》、严从简的《殊域周咨录》、黄省曾的《西洋朝贡典录》等著作，对唐宋元明以来中国与东南亚各国的关系皆有记述。
　　据黄省曾《西洋朝贡典录》卷上《爪哇国》记载，早在北宋淳化年间(990年～994年)，爪哇国王(今印度尼西亚)便对宋朝推行“王道”深表认同，并主动遣使前来朝贡。不过，由于宋朝的对外政策因过分强调“德”(王道)而忽略“威”(武力)，不仅北方不断遭受外族侵入，而且无暇顾及与东南亚各国的外交关系。至南宋时期，高宗试图与真腊、爪哇等东南亚国家建立关系，但没有得到他们的积极响应。元朝建立后，其外交政策一改前朝，过分强调威而不重视德。特别是忽必烈统治中国后，屡屡耀武海外，要求东南亚各国“臣服”。这种依恃武力的单边政策遭到东南亚各国拒绝后，又频频对安南、占城、日本和爪哇用兵，但最后皆以失败告终。
　　明朝统治者吸取了宋朝只重德不重威和元朝只重威而不重德的失败教训，采取德威并重的对外政策，结果与东南亚各国维持了长达150多年的友好邦交(即朝贡关系)。中国与东南亚各国的交往，明朝的对外政策是最为成功的，其中许多经验值得我们进一步探讨。
　　至于西方殖民主义者开始来到南海区域，则是明朝末年的事,先是荷兰、葡萄牙人，随后是英殖民主义者仗其船坚炮利，把南海诸岛占为己有。二战中日本取代欧美列强势力侵占了南海诸岛。战后由中国政府收回，派出军舰、官员，将南海归入广东省管辖。在国际法上，这种行为就是行使主权的表示。当时，周边的国家没有提出异议。1958年，中国政府发表领海声明时曾明确宣告南海诸岛是中国的领土。对此，越南范文同总理表示赞同。
　　美日插手令问题复杂化
　　事实上，中国与东南亚各国就南海区域的争端，并不单纯是中国与东南亚各国的领海和划界问题，它还牵涉到美、日等国与中国的复杂的利益冲突和国家长远发展战略上的矛盾。说白了，近期以来中国与东南亚各国引发的南海争端，背后的操盘手就是美、日等国。近年来发生的美军间谍船“无瑕”号事件，与菲律宾强占黄岩岛等事件遥相呼应，恰好证明这是由美国幕后操纵的，其目的是要将中国与东南亚各国在南海诸岛的争端扩大化、国际化和复杂化。
　　美国间谍船“无瑕”号在南海活动，是为其插手南海问题制造借口，他们不顾中国政府的严正抗议，声称在“国际水域”可以自由航行和测量。但事实上，美舰是在中国的专属经济区内进行侦察活动，这是任何主权国家都无法接受的。按照《公约》的规定，美舰虽可在中国专属经济区内自由航行，但在行使这一权利时应顾及沿海国的利益特别是安全利益；否则按《公约》第30条，“如果任何军舰不遵守沿海国关于通过领海的法律和规章，而且不顾沿海国向其提出遵守法律和规章的任何要求，沿海国可要求该军舰立即离开领海。”
　　美舰“无瑕”号在中国专属经济区范围从事间谍活动，危及中国的安全利益。中国当然有权加以监督，并可采取其他行动。这完全是符合《公约》相关规定的。
　　如何积极有效应对
　　面对美国暗中操纵，中国与东南亚国家的南海争端所面临的国际形势越来越复杂，中国除提出严正抗议和交涉之外，应采取更多的有效、积极的措施维护中国的领土和主权。一方面是要加强国内法的立法措施，特别是要依据《公约》等国际法来指导国内立法程序，以便日后进一步宣示对这些区域的领有权时有法可依，从而使中国在应对复杂的边界领土主权争端时做到有理有利有据；另一方面，两岸的中国人必须携手合作，加强对南海诸岛的实际管辖，包括护航护渔、加强岛礁的发展建设等，使中国对这些岛屿的领有权落到实处。只有这样，中国才能真正落实“主权在我，搁置争议，共同开发”的方针。(作者系香港亚太研究中心主任 郑海麟）




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